đảng bộ tỉnh thanh hóa lãnh đạo công tác xóa đói giảm nghèo 1991 2005
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.23 MB, 118 trang )
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ................................................................................................................. 1
Chương 1. Đ
L
Đ
Đ
M
NGHÈO (1991- 2000) ............................................................................. 7
1.1.
........................................... 7
-
1.1.1.
....................................... 7
-
1.1.2.
1991.............. 12
1.2.
(1991-2000) ................................................................................. 19
1.2.1.
.......... 19
1.2.2.
........................................................................... 26
Chương 2. Đ
L
Đ
Đ
M
NGHÈO (2001- 2005) ........................................................................... 55
2.1.
............. 55
2.2.
.......................................................................................... 60
2.2.1.
.......................................................................................... 60
2.2.2.
........................................................................................... 66
2.2.3.
...................................................................... 80
Chương 3.
3.1.
M
M .......................................... 91
........................................................................................................ 91
3.1.1.
.................................................. 91
3.1.2.
.................................................................. 95
3.2.
...................................................................................... 104
3.2.1.
y
y
â
ặ
ẽ
y
ừ
.......................................................................................... 104
3.2.2. P
ây
â
ầ
ú
ở
....................................................................................... 105
ờ
3.2.3.
y
y
y
ọ
â
3.2.4.
ờ
.................. 106
y
ợ
y
ể
â
y
y
......................................................................... 108
3.2.5.
ờ
y
ể
ú
............................................................................ 110
Ế LU
D
MỤC
........................................................................................................ 112
L
U
M
................................................................ 114
QUY ƯỚC
BCH:
B
B
B
:
Ế
Ắ
CCB:
B
:
ặ
B:
ể
D:
â
:
KHL
ồ
B-XH:
â
- ầ
L
X
ặ
MTTQ:
ể
NNPTNT:
ọ
THCS:
ở
TW:
UBND:
Ủy
X G :
X
XHCN:
X
â
â
ĩ
MỞ ĐẦU
1.
là một vấ
trê t ế
ớ.Đ
â tố dẫ
tí
c ất t à cầu, tồ tạ p ổ b ế
là một lực cả lớ c
ế bất ổ về c í
,
ềm
ả qu ết vấ
, dâ tộc trê t ế
trị và xã ộ củ mỗ quốc
ề
ớ,
luô là mố qu
và N à Nước t luô qu
nghè , xem
là một tr
ữ
N
s uk
ước V t N m Dâ c ủ Cộ
Đả
t
m vụ
c ủ trươ
tế, một
. D vậ tấ cô
tâm à
ất là các ước c ậm p át tr ể và
Ở V t N m, Đả
ã ặt r
sự p át tr ể k
ầu củ các quốc
p át tr ể .
tâm ế vấ
ềx á
ảm
lớ , một qu ết sác lớ và
h àr
ả qu ết vấ
ờ , C ủ tịc
ề
ất quá .
ồC íM
và
là một tr
b t ứ “ ặc”
và Nhà ước t cà
ậ t ức rõ ý
cầ p ả “d t”.
Đặc b t tr
bố cả
, Đả
ĩ c ế lược và tầm qu
trọ
cuộc ổ mớ và xu t ế ộ
ảm
trà x á
ảm
(6/1996) củ Đả
xác ị
p át tr ể k
x á
vớ
ảm
à
ớ. N
các d ễ
. Đạ
ảm
ố vớ cô
từ ầu ăm 1991, vấ
à , các
ộ
x á
ược xác ị
l ạt các vă bả củ Đả
trưở
k
khái quát là: “Dâ
ềx á
ê cứu và tr ể k
t à
ạ b ểu (Đ ĐB) t à quốc lầ t ứ VIII
ảm
là một tr
t ể, cô
tác x á
quả. Tr
vò
mườ một c ươ
các c ươ
ảm
trì
, sự p ố
cò
ộ
quốc tế ã k ẳ
è
à
bằ
xã ộ mà Đả
ợp
ạt ộ
t
củ các b
à
,
à
êm túc, tíc cực và
ộ
ở ước t
ã
ã
”.
u
ảm 3/4, từ
ăm 2005, về trước một ăm s vớ kế
. Tr
ị
ằm t ực
bằ , dâ c ủ và vă m
13 ăm (1992 - 2005) tỷ l
r và về cơ bả k ô
mục t êu quốc
ả qu ết
ã ược tr ể k
cò 7% và
trì
và N à ước ưu t ê
tế ắ l ề vớ t ế bộ và cô
ạ củ Đả
30% ăm 1992 xuố
ả
là một tr
àu, ước mạ , xã ộ cô
Dướ sự lã
ồ
tác x á
tế - xã ộ vừ cấp bác trước mắt, vừ cơ bả lâu dà . Từ ăm 1998,
mục t êu tă
cộ
ập t ế
ã ược ề r tr
p
củ cô
ạc
ề
bá cá p át tr ể V t N m ăm 2004
:“
t à
ột t
âu
1
tựu
uy
t à
t
t
ô
ất t
ự
p át
t ể k
tr
tế” [1, tr.1]. Đ ều à
v c t ực
cô
Làm ê
â tố qu
cộ
ồ
t à
cô
là ườ
lược p át tr ể k
ất rộ
ất p ầ
á là tỉ
p át tr ể
tạp,
tr
t à
uờ
ô
p ố
k
dạ
tế mũ
mề k
k ă , lạ
ă
tr
tỉ
ữ
ộ
ộ
ồ
ảm
ế
dâ tr
ữ
tr
ạ c ế
T
c ữ S.
ườ
ữ
ạ c ế
k
k ă
, ị
ì
ưở
ể
p ức
t, mù
củ bã ; mặt
ê s vớ cả ước vẫ là một
củ tỉ
T
, tră
từ Đ ĐB lầ t ứ XIII ăm 1991
,
ăm qu t ực
ảm dầ
à
N
ộ
và ế
ị qu ết về c ươ
ăm 1994
trì
ã
ấu ỗ lực củ các
ảm á
ữ
t à
à
x á
cả ước. Tu
cầ
s
ạ
ú
, các cấp và
tựu lớ tr
tr
â
cô
kể: Từ 21,94% ầu ăm 2001 xuố
ăm 2005 (t e c uẩ cũ). T
ểm về cô
ườ c
sác XĐGN dướ sự lã
á ã ạt ược
ộ
ất ị
c í
á, sự p ấ
ạt kết quả c
Là một
ất ì
u ê và c
ều ả
tế c
á ãb
10,56% cuố
mô ì
ữ
T
bộ T
tác XĐGN, tỷ l
ữ
, c ịu
trước t ực trạ
t à tỉ , T
cò k ả
c
“t m
ăm 2000.
Tr
ắ củ Đả
trê dã
ặc trư
k u vực c k í ậu k ắc
á ã ề r mục t êu
â dâ tỉ
trọ
3,4 tr u dâ ,
tế - xã ộ . Là ị bà rộ
ịc lí củ cả
bộ T
à Nộ ) vớ
cũ
p át tr ể k
. Đứ
trở trước b
củ Đả
tr
ả
,
p ú về tà
ằm tr
úp ỡ củ
cả ước.
ồC íM
rất lạ , mù Hè có gió Tâ k ô
k ác c ư
là sự
( ăm 2005 c k
ọ .S
p ả kể tớ
sả V t N m vớ c ế
xã ộ ;
tr
,p
sự c ậm p át tr ể k
Cộ
bằ
ề ” lạ c vị trí rất qu
à
ều vù
Đô
ạ củ Đả
,
c t ềm ă
ữ
ất ị
tỉ
lố lã
t ứ ba t à quốc s u T à
T
và N à ước t
à là sự ỗ lực củ t à dâ tr
quốc tế và sự ỗ lực củ các tỉ
sơ , tứ ả ,
ỗ lực củ Đả
tế ắ vớ t ế bộ và cô
Thanh Hoá là tỉ
ứ
ữ
tác XĐGN.
ữ
trọ
lê
tác XĐGN,
á cũ
p p ầ qu
ê , bê cạ
ữ
ược k ắc p ục ể cô
trọ
t à
là một tr
ẩ lù p ạm v
tựu
tác x á
vẫ cò c
ảm
củ
ơ .
r , lớ lê và
ng công tác tạ tỉ
T
, tôi
c ọ : “Đảng bộ Thanh Hoá lãnh đạo xoá đói giảm nghèo những năm 19912005” làm ề tà luậ vă t ạc sĩ c u ê
à
2
Lịc sử Đả
Cộ
sả V t N m,
ể
pp ầ k ẳ
ảm
ị
v trò t lớ củ Đả
củ tỉ
bộ tỉ
tr
lã
ạ cô
tác x
à.
2.
Đ
và vấ
cả các quốc
ềx á
dâ tộc,
ề
Nam vấ
ều
t
(Nxb Bộ LĐTB-XH - 1993); “Vấ
nay ” củ N u ễ T ị
k
tế ô
ằ
ã ộ
sá
,
quố
à ấ
ề
à
tì
N ều s
làm ề tà
ý ã ộ
Ngu ễ T ị T uý ạ
á
ả
tì
tá
á
à Nộ - 2001); “Một số
ề
ề tà “Đả
ề tà x á
è ở uy
ả
ọc v
ềx
các cô
ã
lý t u ết về
ô
tá
ọc K
ọc
ả p áp k
cũ
à t ể,
tế ã
tế -
ọc
ược ặt r từ lâu, ã
ều bà v ết và cũ
ả p áp x á
ảm
ê cứu sâu và ầ
ảm
ê cứu trê
,
ạ
” (Luậ á t ế sĩ K
à
tác x á
trì
Lát tỉ
Báo chí Hà Nộ ).
ề tà “
ảm
i
ọc à
cô
(2007) vớ
)...
kết củ các b
á tr
ảm
Mườ
ộ uyê Qu
è ở Hà
ồC íM
ề tà k
N ì c u
á
ư: Trầ T ị T
ả
mốt số luậ k á luậ và luậ vă v ết về
-K u
c ọ
u
Đà (2001) vớ
á vấ
ều bá cá , tổ
bộ T
è ở
è ” củ Lê Qu ết (Nxb Lao
p Quả lý xã ộ -
ả
T
c ư c
t ưở
t Nam” c ủ b ê GS,
Mụ t êu quố
c ộ k ác
ề ô
á
Vớ tỉ
ả
p
ê cứu s
(2008) vớ
Chín trị quốc
n ư
è ở
è (1996 - 2005)” (Luậ vă t ạc sĩ Lịc sử - Đạ
yếu
ướ t
à Nộ - 1997); “
ả
ươ
ều
Xã ộ và N â vă ) Trầ Đì
có
t ô
trị quốc ia Hà Nộ - 1999); “Đ
v ê , ọc v ê và
ả
ược
135” củ Bộ LĐTB-XH và UNDP - 2004...
Thanh Hoá” (K á luậ tốt
á
trì
và N u ễ Vă T ều
è ở ô
(Nxb Nô
á
ê cứu dướ
ề tà : “Quả
v
á
à
à Nộ - 2002); “Đá
ả
, N à ước và
ều cô
ằ
trị quốc
(Nxb. C í
ề
nghèo và C ươ
ộ
á
” c ủ b ê : C u T ế Qu
í
ộ
ề
(Nxb C í
PTS. Vũ T ị N ọc P ù
t
ê cứu và ã c rất
” củ N u ễ T ị
trực củ tất
ư V t N m. Ở V t
là c ủ ề ược Đả
tâm
è ở
tâm t ườ
p át tr ể
ảm
ườ qu
ư: Đ
là mố qu
ất là ở các ước
và x á
ều cơ qu ,
xuất bả
ảm
; xác ị
3
ủ về sự lã
.
ã êu lê
c uẩ
ược:
.
c
củ tỉ
ạ củ
- C ủ trươ , c í
- Đá
á t ực trạ
ả p áp, k
2005” trâ trọ
và N à ước t về x á
và k ẳ
m về x á
Đề tà : Đả
bá cá tổ
sác củ Đả
ộ
ị
ữ
ảm
cô
, cũ
ạ
kế t ừ , t ếp t u t à
á
ả
è
quả củ củ các cô
ảm
ư ề xuất các
.
H á ã
kết về x á
t à
ảm nghèo.
ở cả ước và tỉ
1991-
trì
T
ê cứu, các
á.
3. M
3.1. Mục đích
- Luậ vă
sâu làm rõ Đả
sác về xoá
ảm
ảm
xoá
củ Đả
trên ị bà tỉ
- Trê cơ sở
lã
k
k ẳ
ạ t ực
bộ tỉ
cô
tế xã ộ củ tỉ
ị
T
lố c í
cô
tác
á từ 1991- 2005.
trò t lớ củ Đả
tác x á
ảm
T
ườ
và Nhà ước và c ỉ ạ t ực
T
v
á vậ dụ
bộ T
rê
á tr
và sự
v c
p p át tr ể
chung.
3.2. Nhiệm vụ
ngh
- Luậ vă trì
bà một các c
củ Đả
T
-
bộ tỉ
út r
ữ
Thanh H á tr
á
t ố
ữ
ạ cô
lã
ạ x á
ảm
ăm 1991 - 2005.
ậ x t và một số bà
lã
quá trì
tác x á
ọc k
ảm
m củ Đả
củ tỉ
bộ tỉ
.
4. Đ
4.1. Đ i
ng nghi n c
Sự lã
ạ củ Đả
bộ tỉ
ữ
ăm 1991 - 2005.
T
ố vớ cô
tác x
ảm
và quá trì
c ỉ ạ t ực
4.2. hạm vi nghi n c
- Về ộ du
củ Đả
bộ tỉ
-T ờ
: Đề tà
ê cứu c ủ trươ
T
ố vớ cô
tác x
ảm
củ tỉ
.
: từ ăm 1991 ế 2005.
- Về k ô
:N
ê cứu trê
ị bà tỉ
T
.
5.
5.1. Ng ồn
liệ chủ yế
- Các vă k
(c ủ ếu Vă k
Đạ
Đạ
ộ
ạ b ểu t à quốc củ Đả
ộ VII, VIII, IX), các N
4
cộ
ị qu ết Tru
sả V t N m
ươ
k
á VII,
VIII, IX. Các báo cá tổ
ảm
tác xoá
á
Đạ
ảm
ộ,N
ị qu ết, C ỉ t ị, bá cá củ Đả
trì
à
củ các tổ c ức,
ộ
và các bá cá tổ
bộ tỉ
Thanh
uỷ, UBND tỉ , Sở L
T
kết c ươ
trì
x á
à t ể qu các ăm và các tác p ẩm v ết về T
N uồ tư l u à c ủ ếu ược k
tỉ
và Nhà ước về công
t ờ kì 1991-2005.
- Các c ươ
Tỉ
á củ Đả
.
- Các vă k
Hoá tr
kết, p â tíc
á.
t ác tạ Phòng Lưu trữ củ Vă p ò
ộng T ươ
b
Xã ộ , Cục T ố
kê, T ư v
oá.
5.2. h ơng pháp nghi n c
Trê cơ sở p ươ
luậ vă là p ươ
p áp luậ sử ọc, p ươ
p áp lịc sử, p ươ
ể làm rõ quá trì
Đả
bộ tỉ
p áp l
T
p áp
ê cứu c ủ ếu củ
c và sự kết ợp
lã
ạ x
p ươ
ảm
p áp
ữ
ăm 1991 - 2005.
N à
k ác
p ươ
ư s sá , t ố
p áp c í
kê, tổ
trê luậ vă cò sử dụ
ợp… ể trì
các p ươ
bà kết quả
p áp
ê cứu làm rõ ộ
dung nêu trên.
6. Đ
- Trì
bà c
ảm
ữ
- K ẳ
Thanh H
t ố
ữ
ữ
t à
bộ T
H
về cô
tác x
tr
tựu về x
ảm
củ Đả
bộ tỉ
ăm 1991 - 2005.
- Luậ vă bả v t à
củ các tỉ
củ Đả
ăm 1991 - 2005.
ị
tr
c ủ trươ
cô
s là tà l u t m k ả c
v cx
ảm
cả ước.
7.
N à p ầ mở ầu và kết luậ , p ụ lục, d
có kết cấu 3 c ươ
mục tà l u t m k ả , ề tà
:
C
1: Đả
bộ tỉ
Thanh H á lã
C
2: Đả
C
3: N ậ x t và một số k
ạ x á
ảm
(1991-
2000).
bộ tỉ
Thanh H á lã
ạ x á
m.
5
ảm
(2001- 2005).
6
C
1
Đ
Đ
X
ĐÓI
I M
È
1.1.
-
1.1.1. Đi
iện
nhi n
1.1.1.1. Đ ều k
ị tí
ị
tự
ý: Năm 2005 tỉ
c 24 u
,1t à
áp tỉ
t ếp cậ Vị
ủ P ă củ
t ô
T
bằ
và vù
tự
ê
bể .
), 2 t ị xã là Bỉm
Bộ củ V t N m, p í Bắc
bộ. Vớ sự tác ộ
ư: Đườ
ểm k
tổ
- Vùng núi, tru
ợp củ các vù
ớ dà 192km; p í
tế và x
lớ về lâm
cá
cò b ”.
ư
k ô
,
du lịc và p át tr ể k
ều l ạ
ả sả ,
trọ
củ
ểm k
t à
3 vù
tế Trung
ộ
tốt
rõ r t:
ê trê 800.000
Sô
Mã, Sông Yên, bao
t ố
bằ
p ẳ
rộ
ất m ề tru
, ít c cá
ều bờ cát ẹp, sạc , rộ
7
tác
tíc tự
tíc , c t ềm lục ị tươ
tế b ể .
ữ
p.
ược bằ
ve b ể : C ếm 10,7% d
ưở
ác t ể u
.D
2.900km2 (c ếm 16%), là ồ
t ứ b củ cả ước,
sắt Bắc N m;
h .
ược ộ tụ bở các
rộ
ả
ều và ược c
t ổ), c t ềm ă
bằ
vù
ảm
cắt
Bộ và N m Bộ,
ước bạ Là .
trê , T
ồm 11 u
, rộ
p ẳ
N
b ể v.v... ặc b t là ườ
ằm tr
du: B
ồ
ồm 10 u
; ườ
tế p í Bắc và các vù
Địa hình: K á p ức tạp, bị c
- Vù
bê
quốc lộ 1A; ườ
ủ P ă củ
á là tỉ
uồ lực ể p át tr ể k
(c ếm 2/3 lã
ườ
õ ố l ề Bắc Bộ vớ Tru
vớ tỉ
từ k u vực trọ
, bằ
Bắc Tru
ồC íM
D vị trí ị lý, T
ô
ồ
p ốT
ước Là vớ
t uậ lợ
c ế lược 15A; ườ
- Vù
vù
ằm ở vị trí cử
217 ố l ề tỉ
ộ
ớ , vù
tíc
Bắc Bộ vớ bờ b ể dà 102km.
t ố
ườ
bê
p ố cấp 2 (T à
ằm tr
T
c
c
d
Sơ L , ò Bình và Ninh Bình, phía Nam và Tây N m áp tỉ
A , p í Tâ
Đô
tổ
Thanh Hóa c
ú , vù
Sơ và Sầm Sơ . T
áp vớ 3 tỉ
inh ế - xã hội Thanh Hóa
ê
11.133,4km2 ồm c m ề
T à tỉ
(1991- 2000)
ồ
và
“t ẳ
ố rộ
, c t ế mạ
,
về
Đặc
ô
ểm ị
lâm
ư
,c
ều cả
à
sô
ểk
T
ák áp
p t à d
dịc vụ. Độ c
t ố
ì
qu
c ê
, dễ dà
t ê
l c
t ác p ục vụ c
T
ị
ì
dốc ứ
k
tế củ
và m ề
ưở
ồ
k ô
ều k
ít ế tì
ú bị c
t ườ
s
ưở
xu ê xả r , tập tru
dâ , ư
c ủ ếu từ t á
ả
ưở
s
át
làm c
kết quả XĐGN ở tỉ
Tà
uồ
u ê
ất; Tà
ă
; Tà
p át tr ể k
ự
ề tà
u ê
u ê k
tế củ tỉ
á
,
suố lớ ,
t ô
ữ các
ữa
vù
(m ề xuô
ập k á lớ …, ả
.
t ớ
mù ,
ạ. Mư , bã , lốc x á
sả xuất và ờ số
trạ
,k
bấp bê
t ì mư
ư
ì
t ếu cơ sở bề vữ
ê : Rất p
t ì
ập
củ
ạ
k á
ặc
ữ
ếu tố
.
p ú,
u ê du lịc và tà
uồ tà
,k
p và ờ số
ều ộ
củ
ều â
. Đâ là một tr
sả . Vớ
củ
ư v c p át tr ể
và tì
ặc lụt bã ,
ước; Tà
ì
4 ến tháng 10.
p,
uyê t ê
t uậ lợ
ú c , sô
k í ậu
ều bất lợ c
T
vớ các
cũ
và mù
c t ể lạ rơ và cả
Cá
nguyê rừ
vù
trực t ếp ế sả xuất ô
mớ t
ểm về ị
tác XĐGN củ tỉ
ạt và câ trồ
bộ p ậ dâ cư. C ỉ s u một vụ ạ
ặc
l c
pT
quá k ô ạ làm t ếu ước c
ú
ã â
ề sả xuất ô
ều k
t ố
Là , k ô
trê
lớ là
ộ sả xuất và t u
ằm tr
củ
bằ
ờ số
và cô
ộ bộ từ
du, ồ
ê
k ă c
trạ
p p p át tr ể
ể p át tr ể du lịc ,
cắt bở các dã
ạt, trì
Vớ c ế ộ k í ậu
ô
. Tu
ú và ã tạ r sự c ê
K í ậu t ờ t ết: T
à r cò c ịu ả
ú , tru
v c xâ dự
dâ cư â k
c
bằ
t uỷ lợ , t uỷ
k ă tr
â dâ m ề
ú ) về
mề
sả xuất và ờ số
rất k
xã, t ô bả , cộ
,bể , ồ
ữ các vù
á k á p ức tạp, ở m ề
dạ
c u ể dịc cơ cấu tr
ê , rừ
, suố tạ r một t ềm ă
p ú,
u ê
p p ầ và v c XĐGN và
dạ
b
ồm:
u ê b ể ; Tà
à , ã tạ r t ềm
ả qu ết v c làm
cho nhân dân.
N ữ
u ê
k ô
ặc
ểm về
êu trê c tác ộ
ồ
ều
ữ các vù
ều k
ị lý, ị
ì
, k í ậu và sự p â bố tà
ế v c p â bố dâ cư và trì
và ả
ưở
8
ế t ế trì
ộ p át tr ể k
XĐGN ở T
tế
.
1.1.1.2. ì
* Về k
ì
ư
tế - ã ộ
tế
t ưở
T
k
k
tế: Tỉ
p, cô
T
c tất cả các
p, dịc vụ và du lịc
T ờ kỳ 1991 - 2000, tu c
t ế
ớ và k u vực
ư
quâ 7%/ ăm, tr
Tổ
tốc ộ tă
ư
nông - lâm -
ề k
ể p át tr ể k
ều k
k ă mớ
k
vẫ tă
cô
p - xâ dự
, lâm,
tế.
ả s
tế củ tỉ
tế ô
trưở
d tác ộ
củ
vớ tốc ộ c , bì
11,10%, dịc vụ 8,2%,
p 3,7%.
GDP củ tỉ
ế
ăm 2000 tă
Đế t ờ kì 2001 - 2005, k
tốc ộ tă
à
trưở
GDP bì
ầ
tế củ tỉ
ấp 2 lầ s vớ
ã ạt tốc ộ tă
quâ là 9,1%/ ăm, c
ơ bì
ăm 1990.
trưở
k ác ,
quâ c u
củ cả
ước (7,3%).
Tốc ộ tă
ế v c
trưở
ảm
C uyể
tr ể k
tế c
tỷ l
ị
là một tr
ở tỉ
ơ ấu k
tế củ T
sự p át tr ể
ề k
k
T
tế: Cũ
ô
, lâm,
1.1 dướ
â :
ả
1.1. C
ư
tác ộ
ở p í Bắc, lịc sử p át
tế k ô
mấ t uậ lợ c
p c ếm tỷ l c
tế ở T
tr
cơ cấu
s vớ cả ước ược t ể
e
)
(tính theo GDP,
Đơ
ổ
Thanh Hoá
Năm 1990
Năm 2000
Năm 2005
Cả ớ
Năm 1990
Năm 2000
Năm 2005
uồ : Bộ Kế
& Đầu tư
lớ
ạ 1991 -2005.
ều tỉ
á ã ể lạ một cơ cấu k
vì tỷ trọ
â tố c í
tr
ư
tế. Sự c u ể dịc cơ cấu k
ở bả
ữ
100,0
100,0
100,0
Nông, Lâm, Cô
ỷ ả
Xây ự
51,6
39,9
31,6
100,0
40,77
100,0
24,5
100,0
20,9
ạ
à Đầu tư; Cụ
H á.
9
17,8
26,4
35,1
22,87
36,7
41
ố
kê
,
ị: %
D
30,6
33,7
33,3
36,36
38.8
38,1
H á Sở Kế ạ
Sự c u ể dịc cơ cấu k
ướ
c u
củ cả ước là
ảm tỷ trọ
p, xâ dự
và dịc vụ, s
GDP cô
t ật ợp lý s vớ
v
tế qu các ăm tu c d ễ b ế t e
ề k
tế c u
GDP ô
ư, tă
- lâm -
tốc ộ c u ể
tế
c u
tỷ trọ
củ cả ước. Sả xuất ô
và XĐGN
rê
xu
ổ cò c ậm, c ư
p vẫ
trò c ủ ạ . Đâ s là một lực cả và là t ác t ức lớ k
p át tr ể k
ú
ẩ
ữ
tốc ộ
.
* ề ã ộ
Dâ số: Năm 2005 dâ số củ tỉ
, Mườ
K
t ô tỷ l 90%. Đ ểm á
16,54% dâ số, cò lạ là
ồ
3,4 tr u
bằ
ườ K
. Dâ cư tập tru
ườ /km (c mật ộ ấp 10 lầ s vớ t à tỉ
Mườ
mề
u ê t ê
ê về ất
ộ
ồ
ạ
, rừ
: Dâ số tr
ộ
, ồ mề
ã qu
các
à
80%), c ất lượ
l
và cạ
tr
tr
ộ
ư
củ T
à tạ c ếm 27%, tr
l
ộ
k ô
qu ết v c làm c
ườ l
c , áp ứ
à t à
ộ
sức l
ổ
lập ược mở rộ
ộ
ị
trê
v c â
ộ
tr
à tạ : Qu mô
Sơ 38
ườ /km2,
p ổ cập t ểu ọc ú
tác xâ dự
k
ả
2,16 tr u
ườ , c ếm
á tươ
ố trẻ. Lực
c trì
ộc
ộ
ẳ
ộ
ơ cò c ếm tỷ trọ
c
( ơ
. Tỷ l
ườ l
ộ
ị bà t à tỉ
cò
c ất lượ
,
làm
ược êu cầu p át tr ể k
t ờ
tế
c ư c v c làm
ều, â
uồ l
ộ
là
và
ả
tớ .
á dục tă
, các l ạ
á dục à tạ
ộ tuổ và 24/27 u
cơ sở vật c ất trườ
ì
à cà
â dâ . Năm 2005, t à tỉ
10
t ác tà
áp ứ
c
, c ất lượ
u cầu ọc tập củ
p ổ cập T CS. Cô
ả
cò t ấp c ư
ặt r tr
à cô
á là
ộ c u ê mô kỹ t uật củ l
ề t ấp, l
một t ác t ức lớ
ụ
c k
ộ
t ị trườ
và c v c làm
Gá
ư Qu
T
ú.
ộ tuổ l
ọc trở lê c ếm 5,4%. Trì
v c tr
là 3.370
ều ã làm ạ c ế k ả ă
tỷ l 58,8% dâ số t à tỉ . N uồ l
l
t ị xã và
p ốT
- mật ộ dâ số tỉ
ú dâ cư t ư t ớt
V c p â bố dâ cư k ô
lượ
p ố,
ườ /km2.
Lát 30
L
ởt à
, ve b ể . Mật ộ dâ cư ở t ị xã t à
ườ /km2), ở vù
t ị c ếm 9,8%
c ú ý là dâ tộc t ểu số c ỉ c ếm
2
330
ườ vớ 8 dâ tộc:
, T á , Mô , T ổ, D , K ơ Mú, Tà . Dâ số t à
dâ số; dâ số ô
vù
T
trườ
ược nâng
c 27/27 u
t ị, t à
p ố
ọc ược qu
lớp
t ị
à t à
tâm, tỷ l
p ò
ọc k ê cố ạt trê 56%.
Tu
ồ
ê c ất lượ
ều
k
ữ các vù
p ục vụ c
trạ
ọc s
bỏ ọc
c
tỉ
ất là ở m ề
s
â dâ
b
m ề tr
ì c u
vẫ cò t ấp và p át tr ể k ô
, c ất lượ
v c dạ và ọc ở các u
Y tế b
á dục
sứ k
mề
à cà
tr
k u cô
ưở
dịc vụ
k ô
ỏ ế c ất lượ
sử -
Lị
ù
â (Lê
p ủ p ê du t c
trù
sơ ,
cô
ế tê
ữ
ị d
p và vù
k
tế trọ
ữ t ê
lịc sử, vớ các vù
k
dự
là
củ tỉ
ữ
ều k
u
p át tr ể k
cò
cố ắ
củ các
dâ cù
t m
ư
qu
Sơ , ơ s
d tíc
ưu,
ã ược C í
ặc b t
,t à
ư
N à
àm ồ
t à
p ố
t à
và p át tr ể .
à
r các
, Lê Vă
-
ặc ầ các k u
ẹp vớ các ị d
lực t úc ẩ
và d tíc
dịc vụ du lịc củ T
, các k u cô
p ược xâ
t úc ẩ p át tr ể và c u ể
ê
t ấ ,T
á là tỉ
ể p át tr ể k
. Tu
ạ c ế, c
ữ
ê c ư sử dụ
ổ cơ cấu k
tế
v ck
ộ lực, tr
11
ều t ềm ă
c
ờ số
củ
ăm qu d cơ c ế và
á tu
k ă , lâu dà , ò
à t ểc í
t ủ sự
về c
ược ết các t ềm ă
cuộc XĐGN ở T
, các cấp, các tổ c ức
ể p át u
c
tế xã ộ , â
ê tr
vẫ cò là một cô
à
ữ
ã c sức ấp dẫ
ê c vị trí cả
tế, xã ộ . Vì vậ cô
tựu k ả qu
t ực t ễ , ả
ưk uL mK
ược ì
sự
ộ
x ,
m .
u ê t ê
â dâ , ẩ
á Đô
ểm
trọ
p â tíc trê c
ườ và tà
sâu, vù
ạ sắp tớ .
lực qu
một các mạ
N ữ
ề vă
uồ lực trê , các cơ sở ạ tầ
ộ
ều
â dâ .
ư t ế lạ ở
tế là ộ
tu ế tỉ
ì
à , Lê Lợ , Tr u T ị Tr
ọ
Hoá phát tr ể vượt lê tr
N à các
vớ tì
tu, tô tạ ở qu mô quốc
ất là
Sự ắ b
áp ứ
ều dấu ấ và d tíc . C
ồ, c d tíc c ỉ mớ
v
tế cơ sở, vù
c ăm s c sức k ỏe c
à k t và các d
u cầu k ám, c ữ
, các b
ất là tu ế
ất c
ều.
ê cơ sở vật c ất k ám, c ữ
u
dịc vụ c ư
á: Đâ là m ề
Đà Du Từ,...) ã ể lạ
Đô
ì
ều
ều ạ c ế, tì
vực tế,
tă . Tu
tế một số ơ
p và một số l ạ
á v ê và các
ú cò
lĩ
ều ơ cò t ếu t ố , ặc b t là tu ế
quá tả , c ất lượ
ũ
ú và m ề b ể vẫ cò
ẻ: N ì c u
ược áp ứ
ộ
ạt ược t à
ỏ sự ỗ lực
trị xã ộ và mọ
úp ỡ từ bê
ể
à
ườ
ể k ắc
p ục
ữ
k
k ă
ể p át tr ể k
ạ c ế ồ
t ờ k
t ác tr t ể
tế xã ộ và XĐGN vữ
ữ
t ế mạ
củ tỉ
c ắc.
1.1.2. T nh h nh xóa đói giảm nghèo nh Thanh Hóa
c năm 1991
*C
ộ tỉ
t ươ
à
ỉ ạ
á
ả
è
Đả
á
(1986 - 1990)
Và
ữ t ập kỷ 80, ất ước t rơ và tì
ộ , sả xuất tă
c ậm,
p â p ố lưu t ô
rất
ều k
xả r ở
rố re … dẫ tớ
ờ số
k ă , t ếu t ố ,
và sự
lê c ủ
â dâ
c u ể tì
ĩ xã ộ , t á
lố xâ dự
c ủ
tâm là ổ mớ về k
sớm r k ỏ k ủ
sức
lươ
ả
k
tì
m vụ
T
ả qu ết
Đạ
ợp k
mạ
ộ
vù
ộ
cả ước ặp
,
tượ
t
t êu cực
ố vớ sự lã
ạ
sả V t N m tổ c ức Đạ
ổ mớ t à d
t ố
các
và sâu sắc
trì
mục t êu
ị
ước t
ả p áp tập tru
là: Lươ
ả qu ết vấ
, dầ dầ ổ
trọ
ả p áp ể ư
ấ mạ
,
xuất k ẩu ể
t êu dù
ĩ trê bước ườ
t ực, t ực
ề cấp bác về t ếu
ờ số
củ
â dâ ,
- lâm du và m ề
b ể , tạ t ế vữ
k ă c u
củ cả ước, trê cơ sở
củ Đ ĐB t à quốc lầ t ứ VI củ Đả
,t á
tế
p ươ
ữ
à
k
ề r p ươ
t ác t ềm ă
tru
3 c ươ
, k
xuất k ẩu, sả xuất à
tế ô
ã ềr
trạ
ểm c ỉ ạ c u
bộ tỉ
tế - xã
.
Nằm tr
Đả
k
t ờ kỳ quá ộ ở ước t tr
tế - xã ộ . Tr
và à
ảm dầ tỷ l
k
ộ
Cộ
c ủ trươ
ĩ xã ộ tr
t ực, t ực p ẩm, à
qu
rộ
ảm lò
12 ăm 1986, Đả
tế. Đạ
t êu dù
â dâ l
t ế, tạ sự c u ể b ế c ý
ườ , sức củ và t ực
p ẩm; à
ả
củ N à ước.
ộ t à quốc lầ t ứ VI và ề xướ
ườ
củ
d ễ r trê d
quầ c ú
ều à
Để làm x
k ủ
u quả sả xuất và ầu tư t ấp, lạm p át ở mức ộ c ,
ều ơ làm c
củ Đả
trạ
Đạ
k ă củ tỉ
ướ
p ú,
ư, cô
ạc
T
dạ
ị
ữ
tế củ tỉ
mà
là: Từ lươ
lê . Từ
k
ú . Đồ
tế. Trọ
t ờ tă
lê vữ
ểm là xâ dự
cườ
ầu tư k
c ắc củ vù
ồ
12
,
t ực,
xâ dự
p và dịc vụ sát ợp… Tập tru
cả 4 vù
ướ
.
c ế lược k
áp
mạ
ộ XII ể
10-1986
cơ cấu
sức mạ
và k
t ác
tổ
t ác t ế
à
k
bằ ” [45, tr.1].
tế
Qu
ểm ổ mớ củ Đả
c củ tỉ
và ổ mớ cơ cấu k
ề k
tế, â
c
ờ số
là một tỉ
Thanh H
k
t ác sức mạ
k
tế củ tỉ
tổ
tr t ể, ợp lý d
tíc
ắ
à . Tă
cô
p xuất k ẩu.
ủ
,
ố
cụ á
vớ
p
rã p
k
du, m ề
ầ 1/4 dâ số s
bà qu
trọ
về quốc p ò
u quả, ờ số
củ
ồ
,
c ủ ếu là sử dụ
ể mở rộ
vù
, vụ t u ở m ề
tíc lú
ă
ú , tă
tỷ l
trồ
câ
c u ê c
, Quả
Xươ
xâ dự
uô
ở các
, T ọ Xuâ ,
4 trạ sả xuất
t ác, p át u
ư kết ợp vớ c ă
,
ô l , ậu
suất t ấp s
Lộc. T à tỉ
c ỉ ạ k
ố
lú tập tru
Cố
t âm c
, vật uô p ù ợp vớ
bằ
ữ
u ê l u
ể lấ p â c uồ
b
… T ếp tục p át tr ể các ngành
cơ cấu lợ M
cá và bò L S .
bộ tỉ
ãc ỉ ạ
t ác á
ầu tư p ươ
t
,
bắt vớ c ế b ế và p át tr ể
ất là uô tôm xuất k ẩu. Tă
p ươ
tôm và các ả sả xuất k ẩu.
ú tỉ h Thanh H
số , c
p át
ở ồ
tế b ể , Đả
kỹ t uật và cả t ế kỹ t uật á
â dâ tập tru
suất c ,
trà làm p â x
t ủ sả mặ , lợ,
ầu.
ă
bắt, c ế b ế , kết ợp k
tru
ạ
,
à
uô , ướ
vù
ãc ỉ ạ
pt à d
lú mớ
ậu Lộc, Nô
c ú trọ
bộ tỉ
p là mặt trậ
c
mở rộ
Sơ , Vĩ
ô
à
uô trồ
Vù
k ă củ
tế ể p át tr ể
ô
ô
ộ
ố
uô trâu bò, lợ , à, vịt, tă
Đố vớ
t
,
, N
bộ cũ
ể p át tr ể
mạ
k
t ực, Đả
trọt và c ă
tíc vụ Đô
u
à Tru
ruộ , p át tr ể rộ
c ă
à
lã
t ực, c u ể d
, T
mớ . Đả
vố c
k
vố
củ cả ước, c t ể
sức ể p át tr ể
, sức l
ã c ỉ ạ xâ dự
ê Đị
à
ữ
ạ d
và củ các
bộ T
ạ trà
d
cơ cấu lươ
:
mề
ổ cơ cấu mù vụ, cơ cấu câ trồ
màu tr
cô
ất
,c u ể
Tỉ
ả qu ết
ề t ếu lươ
cả về trồ
vù . Đư và cấ
u
c tất cả các vù
t ực, t ực p ẩm, c
pt à d
c u ê c
t ác t ềm ă
â dâ .
m vụ à Đả
ô
tươ
củ
ăm trước mắt p ả tập tru
Để t ực
từ
tế p ù ợp ể
ả qu ết vấ
tâm là sả xuất lươ
tr ể
là k
.
ữ
trọ
T
ợp củ các vù
Trước t ê , ể
tr
bộ tỉ
ều tà
c ếm 2/3 d
u ê lớ về rừ
và mô trườ
bà dâ tộc m ề
13
tíc
ú cò
số
,k
ư
ết sức k
ất
á
c ư k
cả tỉ
sả , là ị
t ác c
k ă , t ếu t ố .
Vì vậ , Đả
du, m ề
k ẩu
ú
cấp
làm
tru
. Trồ
trồ
tập tru
uồ
àu c
mớ , trồ
câ cô
p
du m ề
c ă
ú . Tập tru
Xâ dự
du m ề
tể k
tế - xã ộ m ề
tre, c ,
Đồ
ờ số
t ủ t ế mạ
ấ , p â lâ , ạc
ữ
ữ
t ực mà Đả
là: “Nâ
củ tru
,
m
á lớ .
, trạ rừ
s
ườ
, kết
củ N
du m ề
ị
ú,
tế ô
ả p áp lớ
k
p át tr ể các
á
sả
uồ
à
ằm t úc ẩ
-
ằm p át
cô
ô
ô
ô
lạ
ầu tư xâ dự
p,
, lâm, ả sả ,
, lâm,
ư
xuất k ẩu, tạ v c làm c
p
ườ l
các cơ sở c ế b ế mâ
, c ế b ế t ức ă
súc…
p át tr ể cơ sở sả xuất
…
k ă về k
tế - xã ộ củ tỉ
t ác t ế mạ
p p ầ XĐGN, â
củ
c
ặt r . Đả
bộ tỉ
T
14
,
ả qu ết tốt
cuộc số
tế là là một
t ế cô
ọc - kỹ t uật
củ
â
m vụ t ết
ã êu r k ẩu
ạ và ý c í các mạ
ổ mớ tổ c ức và cá bộ, t ếp cậ t ế bộ k
ặp p ả
ị p ươ
c ất lượ
bộ tỉ
lực lã
à
,c ếbế
ề ổ mớ cơ c ế quả lý k
ă
sá
c ủ trươ
t ì vấ
c
vườ rừ
tế - xã ộ tru
t êu dù
, x mă
ộ
tỉ
t ố
c ú trọ
củ tỉ
vấ
dư t ừ
,
sả xuất c sả p ẩm à
â dâ . Phát triển mạ
ề, cơ sở ể t ếp tục k
ềl
k í ậu
p. P át tr ể mạ
uô dà . Dướ á
sả xuất à
t ác k
c
ả qu ết
ất
á p át u t ế mạ
. Xâ dự
cũ
và tạ t ề
dâ tr
à
, c ế b ế t ủ sả , cơ sở c ế b ế
Để
bộ
, trẩu... tập
ị qu ết 21 về ổ mớ cơ c ế quả lí k
â dâ , tạ
t ờ tr
ườ ,
ố
bộ tỉ
c ế b ế t ực p ẩm, k
â
Đả
quả lý sả xuất,
à p ù ợp vớ
cả lú , màu, câ cô
ú và ề r
p ể tập tru
ể từ
xuất
ú.
Đả
p ục vụ ờ số
à
vớ các l ạ câ quế, luồ
sả xuất à
ắ
N
ì
uồ
m câ mí , c , cà p ê, k ô p ục vù
cầm t à
à
p tru
ộ
các ộ
trị ăm 1989 về p át tr ể k
lâm
t ủ cô
c
à và dà
t âm c
Đảng bộ tỉnh ã b
Bê cạ
rừ
ắ
- lâm lấ
Qu ết 22 Bộ C í
. Để t ực
t êm rừ
một số vườ ươm câ
ợp sả xuất ô
ộ
mục t êu
quá trì
uô trâu bò, dê, cá,
tế - xã ộ tru
tế củ tỉ
vù , ưu t ê p át tr ể mạ
câ ă quả... tạ cơ sở c
k
p ú,
ất, g
rừ
p át tr ể t à d
u ê l u lâm sả p
ề k
ã c ỉ ạ t ực
d
từ
ã xác ị
ể cu
dạ
tỉ
k
bộ tỉ
u à
, ổ mớ tư du ,
ạ , t ực
cơ c ế quả lý mớ , sá
tạ tr
các làm,
lê vớ tốc ộ
, ăng suất và
u quả c ” [45, tr.2].
Đâ là
Đả
bộ tỉ
qu
ểm c ỉ ạ p át tr ể k
T
ư
tr
ữ
ất quá vớ qu
k ẳ
cả
ữ
ị
k
tế, x
ảm
củ
ăm cuố củ t ập kỷ 80, tu mớ là bước ầu
ểm c ỉ ạ củ Tru
sự l
ạt,
ạ b , ú
k ă c u
củ
ất ước.
ươ
ắ củ một Đả
Đả
, ồ
t ờ
bộ ị p ươ
tr
bố
* Kết quả:
S u ầ 5 ăm t ực
t ầ củ N ị qu ết Đạ
t à
tựu
ất ị
ềk
t ực
ộ Đả
tr
cô
bộ tỉ
tế có
t e t
lầ t ứ XII, T
v c p át tr ể k
tế: Nề k
cuộc ổ mớ ẩ lù
ã ạt ược một số
tế và x
ữ
ảm
.
c u ể b ế tíc cực,
ều ă
xuất ã ược k ơ dậ và phát huy, bước ầu ình thà
ề k
thành p ầ , vậ
p ược tập tru
ảm bớt tì
trọ
trạ
. Tỷ trọ
t à d
N
ành theo cơ c ế t ị trườ . Nô
ộc c
và c ất lượ
cả trồ
ềbể
rừ
mạ
Sả xuất cô
sả
ô
Các vù
c
p, t ủ cô
trì
, từ
t uỷ lợ
t ô
tâm k
ề k
t à
ều t à
từ
v c làm
k
ã tác ộ
tế. Tu kết quả cò t ấp,
trưở
t íc
d
- lâm kết ợp.
,c ếbế .
t ị trườ
ơ . Các sả
ư ườ
t ố
các ợp
tế ộ
15
ược
p, k u
ểm k
ược c ú trọ
ều ơ , ộ trở t à
tế, các
và
à
cơ sở
u quả.
trực t ếp ế t ực
ợp.
, ả
tế du lịc p át tr ể .
.Ở
ạt
ư
trọ
bước p át tr ể .
p ầ , k
d
ơ ,
p ược c
ô
ều
á ược c
t ực, t ực p ẩm, câ cô
tế, dịc vụ
tế
uô trồ
c
vậ tả p át tr ể , lướ
ược tu bổ, k
và p át tr ể .
bước ầu c sự tă
. Lâm
bước c ếm lĩ
bước ì
tế tập t ể và quốc d
k
t ực à
p ắ b vớ t ị trườ
tỏ rõ k ả ăng p át tr ể sả xuất k
k
tă
tỷ l
á lươ
p từ
N ữ
trì
c
sả xuất à
t ị trấ , các tru
cà
à cà
, á ốp lát, t uốc lá, b ... G
mở rộ , một số cô
Tr
uô
m và â
u quả ược c ú trọ
lạ
cô
c ă
tế àng hoá
, c ăm s c, c ế b ế lâm sả , t ực à
ã tr ể k
p ẩm c
, tự cấp tự túc. Sả xuất lươ
lực sả
ạt ược
mục t êu 3 c ươ
u quả k
tế t ực c ất và
- Sả lượ
vớ bì
lươ
t ực bì
quâ 1986 - 1990 ạt 79,4 vạ tấ , tă
quâ t ờ kỳ 1981- 1985. Năm 1990 ạt 81,9 vạ tấ .
- G á trị tổ
sả xuất à
sả lượ
t êu dù
- G á trị k m
32,8% s vớ bì
cô
tă
p bì
quâ
cầu lươ
ạc xuất k ẩu bì
dâ tă , tỷ l p â p ố c
à
t
quâ
t êu dù
ườ l
- ã ộ:N ì c u
à
úp, tă
, ã áp ứ
â dâ . T u
ộ
tốt ơ
ập củ
u
ộ ô
ợp lý ơ và bước ầu mở rộ
d tác ộ
củ cơ c ế k
â dâ tr
tỉ
ạt, ưở
t ụ vă
á ỡk
k ă
tế mớ và sự ỗ
về ă , mặc, ở,
lạ , mu sắm
ơ , một số bộ p â dâ cư c
k á lê rõ r t.
ều vấ
ều k
ữ
t ành công nà , T
ề k ó khă , tồ
ọ
c ư
k ă , t ếu t ố , bộ p ậ
ữ
ơ vị quốc d
rộ , v c t ếu
t ô .C t ể
T u
chung. C ú
ả qu ết: Đờ số
, cộ
ữ
ăm 80 tì
lúc
ều; Lao ộ
t êm hàng ngàn lao ộ
trạ
ởT
áp ạt xẩ r t ườ
ậ t ấ mức ộ
ập và mức số
ế
t ếu v c làm
củ
ả
bả
xu ê ,
â dâ tr
tỉ
củ tỉ
Cơ cấu GDP t e tỷ l
ĐƠN VỊ TÍN
ườ
ở
trước ăm 1991
ư s u:
cò t ấp s vớ tì
ì
T
s vớ cả ước
1990
ớ ả
ầu
ất là ố vớ các ộ
1.2 sau:
1.2. M
C Ỉ TIÊU
vẫ d ễ r ở d
củ T
t c t ể t ấ , mức ộ
quâ
â dâ cò
è :
qu một số c ỉ t êu êu tr
GDP bì
ố mặt vớ
, tập t ể d sả xuất, kinh doanh bị ình ố , t u lỗ.
ự tạ
Và cuố
ược
cò p ả
ân dâ t ếu ă vẫ cò
tuổ c ư có v c làm ngày càng tă
ô
c
củ
Tuy nhiên, bê cạ
ở
ăm ạt 14,8 tr u
lưu t ô
ườ , ờ số
s
ờ số
1,8% tr
ề, dịc vụ.
ề
lực củ mỗ
ăm tă
quâ 1981- 1985.
t ực, t ực p ẩm và à
uồ t u từ
à
3%.
Từ kết quả sả xuất, kết ợp vớ mở rộ
rất
9% s
ớ .
THANH HÓA
CẢ NƯỚC
USD
172
200
%
100
100
16
Nô
, lâm,
Cô
ư
p
%
51,6
40,77
%
17,8
22,87
%
30,6
36,6
Kg
266
303
%
15
10
p, xâ dự
Dịc vụ
Lươ
t ực qu t
c/
ườ
Tỷ l t ếu
uồ :
t
t t
pt V
B D tỉ
k
ề qu
ĐHĐB t à quố
ạ
ầ t ứ
, VIII; Bá
á
p át t ể k
tế - ã ộ tỉ
H
ơ mức
c u
củ cả ước, ặc
ú , m ề b ể , vù
bị t ê t ,
t ờ k 1996 - 2000.
Tỷ l t ếu
b t ờ số
ờ số
c
một số bộ p ậ dâ cư ở m ề
củ
t ườ
ởT
â dâ cò rất k
k ă và t ếu
xu ê xả r , c lúc
m ề Bắc c trê 9,3 tr u
lươ
t ực tr
ề bể ,
ữ
ữ
ườ bị
ề rừ
,
ữ
ạc trả ợ x
T
ữ
áp ạt vẫ
c trê 1 tr u
ộ t ếu ă c ủ ếu là
ặc có
v
t ếu
. Năm 1988 d lũ lụt, c lúc
ộ c u ên nô
é le,
ộ ã t ếu ăn,
ều vù
,rê
ều t á . N ữ
ộ có hoà cả
vớ
ắt trê
.D
ữ
ườ t ếu
ộ c u ên làm
p mà không có
rủ r bất t ườ
và do ông con. Đố
c ạ ăn qua ngà , ợ ầ c ồ
lạ t ếp tục i vay, là một vò
ề p ụ và
luẩ quẩ
c ất ế mùa thu
ố vớ
ữ
ộ ông
dân này.
Nghèo
lao ộ ,
i luôn
l ề vớ c ất lượ
à tranh vách ất
ặc
là ở các vùng nông thô . Đờ số
văn hoá chưa ược qu
ộ
tă
,
ặc vừ
1989 dâ số các u
37.000
k
tâm ú
rất t ếu và ếu,
ọc, tế, c ợ ô
k ă dẫ tớ các lĩ
mức. Trẻ em t ườ
ộ
,
vực
ư
tế,
ọc s
bỏ ọc
ều ặc b t là ở m ề
mề
ú tỉ
c
cơ sở ạ tầ
ất là ườ
ều á
ườ b
, t uỷ lợ
thôn.
17
ú . Năm
c
k ông dám
t ếc xả r .
củ tỉ , ặc b t là ở k u vực m ề
t ô
à cà
ầ 80 vạ dâ tr
ộ tuổ từ 15 ế 35 tuổ . N ều
ê
á dục,
p ả bỏ ọc sớm ể l
tượ
T
dư t ừ
t àn tỉ , ặc b t
ườ mù c ữ cò
ế các cơ sở tế vì không có t ề
trạ
tượ
, số
ườ mù c ữ tr
Tì
t ấp.
à tạm bợ cò p ổ b ế tr
ọc vừ p ả l
ở các cấp, các vù
cuộc số
ỏ,
ú
ì c u
lướ quốc
cò
, trườ g
Về giao thông: Năm 1990 t à tỉ
4,4%), 315km ườ
23,2%), ườ
ư cầu T
u
á ạc (c ếm 6,7%), ườ
u
ú c ư c
ườ
ô tô tớ tru
lạ rất k
t ố
bằ
(Mườ
k ă , và mù mư , ườ
ầu ết các xã các cô
p ò
tâm xã, v c
u
trườ
trì
tr
l c
k ă và
ô tô ế tru
t ể
lạ
tre ứ lá tạm bợ, bà
ăm ăm tỉ
ược.
cò t ếu 2.800
ế t ếu và ư ỏ , ọc s
T
t ực
àu nghè ở ông thô cũ
ã ả s
Một số ộ dâ d
neo ơn p ả
ều
tr
ữ
ữ
vấ
ị
, ốm au, khô
ả.
b ết tính toán,
T
ăm t ếp t e củ quá trình ổ mớ .
u ê
â
ữ
k ó khăn và ếu kém trê , Đả
ếu k m trê c p ầ d
vớ cơ c ế quả lý k
c ủ ếu vẫ là d
C ư lườ
ết ược
Tr
m kỳ, ặc b t tr
cả
p ả dà
ộk á
ả qu ết ố vớ tỉ
u ê
quốc tế p ức tạp, ất ước c ư r k ỏ k ủ
…S
các vùng
bộ tỉ
:
N ữ
t íc ứ
ề c ênh
ên ngày càng khó khăn,
ề bức xúc ặt r cầ
Phân tích nguyên nhâ củ
k ẳ
ọc 3 c …
tr
ề p ụ ã vươn lên thà
c
ọc làm
cuộc ổ mớ vấ
ặc t uê vớ lã suất c
i vay mượ
i. Đây là
nghèo
cô
cò p ả
. Một số ộ dân số
u ên nhân như ô
tâm
ếu k m và t ếu.
á dục T
nông thô d b ết cách làm ăn, chi tiêu, có
ặ
ặp rất k
bị sạt lở, ô tô k ô
à
lớ
ều xã ở các
ọc (30%), ăm 1900 cò t ếu ầ 1000 p ò . N ều ơ p ò
S u ầ
cả
lạ
Lát) ườ
t ủ lợ , tướ t êu cò
ọc: Năm 1986
(c ếm
ều câ cầu bắc qu sô
, cầu N Sà , Cầu ồ Xuâ … cò rất tạm bợ. Cò
ược và mù k ô; ặc b t c
u
ự bê tô
cấp p ố c 1080km (c ếm
ất 3069km (c ếm 65,7%), cò rất
mề
c ỉ
c ỉ c 205km ườ
ữ
ều t ờ
ã ạ c ế tớ v c tập tru
lã
lãnh ạ , c ỉ ạ củ cấp uỷ Đả
tầm vớ
ạ , quả lý k
êu cầu củ
u ê
bế
và cô
tế mớ , k
ộ
ả
t ờ
ữ
k
k
tr
k ă tr
ả qu ết tì
ạ p át tr ể k
và chí
tế - xã ộ , c ậm
cô
ầu t ực
sức ể
quá trì
ổ mớ Đả
ì
18
à cò
tác c ỉ ạ ,
bộ tỉ
tế - xã ộ ; Trình ộ, ă
qu ề các cấp, củ
ộ
là:
ổ mớ ;
ộ bộ củ Đả
m vụ mớ , cò t ếu k ế t ức và k
tế và quả lý xã ộ , c ư
là bố
tế tự túc tự cấp củ tỉ
â c ủ qu
,
â k ác qu
ê
lực
ũ cá bộ c ư
m lãnh
ạ tu t ẳ vớ tư du và cách làm
củ cơ c ế cũ, t ếu ăng ộ
ữ
lý
vấ
ề mớ
sá
ả s
lố
củ Đả
ữ
bộ tỉ
T
T
quả k
u ên nhâ dẫ
ổ mớ củ tỉ
bộ tỉ
về p ươ
t ức
ạt ộ
và xử
quá trì
t ực
từ cơ sở [47, tr.95].
Phân tích chính xác
ườ
tạ , lúng tú
T
ế
ạ c ế tr
là một ếu tố qu ết ị
. Bở có t ể c
ây là
ữ
tề
ữ
p ương án nâ
tìm tòi, nghiê cứu và xác ị
tế xã ộ , k ắc p ục
ữ
1.2. C
tồ
ọ
củ tỉ
ế t ành công
ề, ề tả
ể Đả
c
u
.
ự
ả
Đả
(1991-2000)
1.2.1. hủ
ơng của Đảng cộng ản iệ Nam v xóa đói giảm nghèo
XĐGN ược Đả
trì
p át tr ể k
p ầ p át tr ể
lập C ủ tịc
ư
ặc
và N à ước t xác ị
tế - xã ộ và là một tr
ất ước t e
ồC íM
ạ xâm,
ị
ướ
ữ
à
ườ
từ k
quá
trọ
p
ước t mớ t à
là một l ạ “ ặc” cầ p ả c ố
ược ộc lập mà
â dâ vẫ cò
ạt ế mục t êu cuố cù
ủă ;
m vụ qu
X CN. N
ã xác ị
tự d c ư trọ vẹ , c ư
“Làm c
là mục t êu xu ê suốt tr
ườ
t ì ộc lập
. N ườ că dặ Đả
ủ ă t ì k á,
àu;
ườ k á,
t p ả:
àu t ì
àu
t êm” [37, tr.303].
Tr
ồ
k á
t ờ từ
giảm tức, c
c ế c ố
bước
ruộ
ảm
c
bằ
và N à ước t
các ruộ
ất, xâ dự
k
ảm
mưu s
ườ
t ức, ờ số
à , lạc ậu Đả
ãtế
ư
ảm tô,
ược lập lạ ở M ề Bắc ( ăm
cư ố vớ
ể x á dầ
ư: Cả
p ục
ồ
ườ
à
k
cô
tế ước t
ước
, xâ dự
bà dâ tộc ít
và
àt ố
k ă . Để ư
ữ
vù
ườ , m ễ
cò k
ất ầ k
k ă
ất ước t
k ă và t ác
át r k ỏ sự
cuộc ổ mớ . S u ăm ăm t ực
ãc
ước t vẫ c ư t át r k ỏ k ủ
một bộ p ậ dâ cư vẫ
sác
ành
.
â dâ vô cù
t
,c í
t uỷ lợ , k
úp c
10 ăm s u k
cuộc ổ mớ , ề k
ê
trì
, ị
nông dân…,
ẹ cuộc số
C ặ
c
à bì
ều qu ết sác
các cô
tế mớ , ị
ảm t uế c
ãc
và N à ước t vẫ t ế
các c ủ trươ
dâ cà … Từ k
1954), Đả
các vù
t ực dâ P áp, Đả
. Vì vậ , x
19
ữ
k
cô
bước c u ể b ế tíc cực. Tu
ả
k
ảm
tế - xã ộ , ờ số
k ô
c ỉ ư
củ
ước
t r k ỏ k ủ
tă
trưở
k ả
k
tế - xã ộ , mà cò c v trò rất qu
và p át tr ể k
N ậ t ức rõ vấ
(6/1991) Đả
quá trì
bằ
t
tế bề vữ
ổ mớ , tă
xã ộ , trá
trưở
sự p â
k
c ủ ếu bằ
ở từ
t ủ các
ớ
vố , ướ
â
ạ tr
C ấp à
Tru
dẫ các làm ă .
ì
úp
t à
à ước
ước, quốc tế. P ấ
ươ
Đả
tế - ã ộ
XĐGN là p ả trợ
úp dâ ,
cô
p p ” [17, tr.20].
à p át t ể k
trê cơ sở dâ
vớ
tác XĐGN, t ực
vượt quá ớ ạ c
ề t ếp tụ
ị p ươ
sả V t N m lầ t ứ VII
cô
ị lầ t ứ ăm B
v
uồ tà trợ
cộ
à
t êm một bước c ủ trươ
các c
ảm
tế p ả t ế
ộ
khoá VII (10/06/1993) à
thôn ã cụ t ể
ộ Đả
XĐGN. N ị qu ết ạ ộ VII êu rõ: “Cù
á àu
Đế N ị qu ết
ố vớ sự
.
ề à , tạ Đạ
ã ề r c ủ trươ
trọ
ấu tă
ô
ườ
quỹ x á ói
úp dâ và tr
số ộ
àu
ô
VII (1/1994) củ Đả
t ếp
vớ XĐGN.
ộ
ị ạ b ểu t à quốc
tục k ẳ
ữ
m kì k
ị :
Tă
trưở
k
tế p ả
bước p át tr ể . Cô
bằ
ắ l ề vớ t ế bộ và cô
ộ t ể
ở cả k âu p â p ố
lẫ ở k âu p â p ố kết quả sả xuất, cũ
mỗ t à
v ê tr
cộ
ồ
K u ế k íc làm
p ậ dâ cư
àu ợp p áp
àu trước là cầ t ết c
vươ lê làm ủ số
trước p ả cù
cù
ất là
ư vù
c , vù
k ác
mạ
ợp lí tư l u sả xuất
p át tr ể
ảm
sự p át tr ể . Đồ
p ể tạ
ă
lực củ
.C
một bộ
ấu trở t à
vù
c rất
sâu, vù
ồ
t ờ c c í
uk
k á
c
, vù
ều k
sác ưu
ườ
ả. Các vù
úp ỡ, lô cuố các vù
ữ
từ
tự
àu p át tr ể
p át tr ể s u ể
k ă ,
ơ các vùng
bà dâ tộc t ểu số, vù
că cứ các
trước â [18, tr.47].
N ờc
v cc
k
ều k
ô vớ x
ề
và p ấ
N à ước
vươ lê ,
ưở
xã ộ tr
.
ã về tí dụ , về t uế, à tạ
mì
bằ
trọ
ườ
cô
lố
ổ mớ
ú
tác XĐGN, ế
ắ và c ủ trươ
ăm 1995 ất ước t
tế - xã ộ và c bước p át tr ể mớ . Đờ số
ược cả t
. Số ộ c t u
ảm. Tu
ê , tỷ l
ộ
ập tru
bì
ất quá củ Đả
ãr k ỏ k ủ
k
vật c ất củ p ầ lớ
và số ộ
àu tă
ả
â dâ
lê , số ộ
ở ước t vẫ cò c , c ếm k
20
tr
ả
20,3%
tổ
số ộ cả ước. Cò
ều xã ặc b t k
ếu, một số xã tỷ l
Trước tì
c
cò rất c
ì
Đạ
ộ
ã xác ị
trọ
củ c í
ữ
XĐGN,
ất là ố vớ vù
dự
và p át tr ể quỹ XĐGN bằ
tr
tổ
ố tượ
,c
quâ
5 ăm, tập tru
ì
ạ
N à 29/11/1997, BC Tru
T
Đả
vấ
ề xã ộ
qu ết
, tr
ữ
c ươ
trì
ề
quốc
à
cò k
ước; Quả lý
ộ
ả
10% vào
ạc
ã r C ỉ t ị số 23-CT/TƯ về lã
tr
ăm à
ộ
t ả luậ các
m vụ k
tế và một số
ườ
lố , c ủ trươ
c ủ trươ
và
củ Đạ
ị BC
ộ VIII. N
ả p áp lớ cầ tập tru
ị
t ực
ả qu ết v c làm và x
các là
ộ
ị ã ề r c ủ trươ
ả qu ết v c làm vớ từ
c ươ
trì
ều c ỗ làm v c mớ , ặc b t là dự á
sác và ầu tư củ
ước
ề tru ề t ố , p át tr ể các
à
xuất k ẩu l
ầu tư bằ
vố
â
p vừ và
ề mớ ở ô
ộ
: Kết ợp
, dự á p át tr ể
à . K u ế k íc p át tr ể d
qu ết v c làm tạ c ỗ. Mở rộ
t ô
trrê t ị trườ
ể
ỏ,
ả
ã c và t ị
mớ .
Đố vớ cô
trợ t ết t ực c
Từ
ạ
Đả
ả qu ết v c làm,
về
tế ể tạ r
củ
và
” [19].
Đố vớ vấ
trườ
bà dâ tộc. Xâ
2 ế 3 ăm ầu củ kế
ả p áp t ứ ăm êu bật “tíc cực
ảm
k
ươ
8) ã tập tru
ị ã xác ị
tốt c ươ
ê ” [20, tr.120].
ằm t ếp tục cụ t ể
ộ
ồ
, xuố
ạ t ếp t e . Cũ
lầ IV (K
tế, xã ộ
p ả t ực
uồ vố tr
ộ/ ăm. Tr
k
tác XĐGN c
ộ VIII củ
u quả và ề r c ỉ t êu: “G ảm tỷ l
ảm 300
x á cơ bả
. Đạ
p át tr ể k
, vù
số ộ củ cả ước từ 20 - 25%
ăm 2000, bì
ạ cô
trì
ấ mạ
că cứ các mạ
ều
lầ VIII (6/1996) ã
sác quốc
c ươ
vừ cấp bác trước mắt, vừ cơ bả lâu dà và
trì
t ết
trê dướ 70%.
XĐGN là một tr
c ặt c , ầu tư ú
ủ cơ sở ạ tầ
ạ b ểu t à quốc củ Đả
XĐGN là một cấu p ầ qu
Đả
k ă ,c ư
ữ
tác XĐGN, t ếp tục ẩ mạ
các vù
t à
(T e Qu ết ị
tác XĐGN t e
, ặc b t là 1.300 xã
quả ạt ược tr
ố vớ sự p át tr ể
ất ước, C í
cô
cô
ất ước tr
p ủ ã xác ị
số 71/2001/QĐ-TT
XĐGN là C ươ
ỗ
.
tác XĐGN và vớ tầm qu
t ờ kì ẩ mạ
cô
trì
p
trọ
,
mục t êu Quốc
à 04/05/2001 củ T ủ tướ
21
ướ
C í
p ủ).
Để t ực
c ươ
trì
trì
,c í
c
u quả mục t êu XĐGN, C í
p ủ ãb
sác
ể p át tr ể k
ườ
mục t êu Quốc
11/7/1998), C ươ
trì
dự á trồ
Đặc b t t á
327 (Qu ết ị
ất trố
7/1998 C í
â tộ
ườ
ị
ặ
è
tk
á
à
ộ
và
ây ự
ị
è ; Hỗ t
ườ
è
uất p át t ể
à
ề; Đà tạ
Bộ trưở
ô
trì
à
,
à
ề y tế; Hỗ t
â
k ác.
mục t êu Quốc
ã
è ; ỗt
k
x
è
ô
à
ồ
tế ớ ; Hướ
ư; Hỗ t
ườ
ộ à
trọ
số 133/1998/QĐ-TT ,
ư
- lâm -
á
sác qu
ơ sở ạ tầ
; Đị
à k uyế
ồ
ều c í
p ủ ã p ê du t C ươ
k
ư: C ươ
ú trọc s u à p át tr ể lê và ược t
c t rừ
: Hỗ t
ều
126/1998/QĐ-TTg,
327/CP củ
ạ 1998 - 2000 (Qu ết ị
23/07/1998) vớ 9 ộ du
à
, ồ
mớ 5 tr êụ
ảm
úp
về v c làm (Qu ết
15/09/1992) về p ủ x
t ế bằ
tế, trợ
à
ề
ẫ
tí
ụ
ườ
á
ụ ; Hỗ t
sả
tá XĐG
á
ộ ã nghèo
[10, tr.1].
N à r ,C í
p ủ cò p ê du t và tr ể k
tế - xã ộ các xã ặc b t k
C ươ
tướ
trì
135) t e Qu ết ị
C í
và vù
p ủ,
sâu, vù
C ươ
ằm tă
cườ
x tạ 52 tỉ
.
trì
Tru
k
ú và vù
ạt ộ
XĐGN c
XĐGN t ườ
ê và
ảm
trì
p át tr ể k
sâu, vù
số 135/1998/QĐ-T
mục t êu Quốc
133, vớ mục t êu là x
và
k ă mề
c ươ
x ( ược ọ là
à 31/07//1998 củ T ủ
các xã ĐBKK m ề
ược ọ là C ươ
trê cả ước xuố
ú
trì
cò 10%
ăm 2000.
Cơ cấu
ều à
ươ
, u
, tỉ
trê sơ ồ 1.1
C ươ
trì
mục t êu Quốc
, xã. Cơ cấu tổ c ức củ C ươ
ư s u:
22
XĐGN ồm bố cấp:
trì
à
ược t ể
