Báo cáo thực tập tại chi cục hải quan thành phố hà nội

Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

Chương 1 :
TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ, GIA
CÔNG THUỘC CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

1.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Hải quan quản lý
hàng Đầu tư, Gia công thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội
Thủ đô Hà Nội là một trong những trung tâm chính trị, văn hóa và kinh tế lớn
nhất của cả nước. Tuy không có cửa khẩu trực tiếp với biên giới, nhưng Thủ đô Hà
Nội có hệ thống giao thông tỏa đi khắp các miền trong cả nước với lưu lượng
phương tiện vận tải lớn và có sân bay quốc tế Nội Bài là cửa khẩu lớn đón nhận lưu
lượng hàng hóa rất lớn đến Hà Nội qua đường hàng không. Hoạt động xuất nhập
khẩu trên địa bàn Hà Nội diễn ra rất sôi động, đa dạng và phức tạp với đủ loại hình
của trên hàng nghìn doanh nghiệp, công ty trong và ngoài nước. Trong đó, khối
lượng hàng hóa xuất nhập khẩu đối với hàng gia công, hàng đầu tư của các doanh
nghiệp trên địa bàn thành phố ngày càng nhiều nên rất cần tới sự quản lý chặt che
của các đơn vị có liên quan. Để tạo điều kiện cho hoạt động xuất, nhập khẩu loại
hàng hóa này trên địa bàn; góp phần tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích thu hút
và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư; góp phần tích cực vào việc phát triển sản xuất, tăng
trưởng kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp, đồng thời tăng
hiệu quả quản lý thì ngày 18/08/1998 Chi cục Hải quan quản lý hàng Đầu tư, Gia
công ( CCHQQLHĐTGC ) được thành lập theo Quyết định số 542/QĐ/TCHQTCCB của Tổng cục Hải quan. Được thành lập trên cơ sở phòng giám sát quản lý số
2, ban đầu có tên là Hải quan làm thủ tục hàng gia công, kể từ năm 2001 được đổi
tên thành Chi cục Hải quan quản lý hàng Đầu tư, Gia công. Trụ sở hiện tại : Số 938
- Đường Bạch Đằng - Phường Thanh Lương - Quận Hai Bà Trưng – TP Hà Nội.
Nhận rõ trọng trách và nhiệm vụ quan trọng được Tổng cục Hải quan giao
cho Cục Hải quan TP Hà Nội nên khi mới thành lập, Lãnh đạo Cục đã lựa chọn
những cán bộ, công chức có phẩm chất tốt,có kinh nghiệm và năng lực lãnh đạo,

1


Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

quản lý để thực thi và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Trong quá trình phát triển
cán bộ, công chức Chi cục đã được rèn luyện và không ngừng nâng cao trình độ về
mọi mặt. CCHQQLHĐTGC tự hào là một trong những đơn vị dẫn đầu của Cục Hải
quan TP Hà Nội. Trong 15 năm thành lập mặc dù 3 lần thay đổi trụ sở làm việc và ở
địa bàn xa dân, cơ sở vật chất còn nhiều khó khăn song đơn vị đã luôn cố gắng khắc
phục và đã đạt được nhiều thành tích xuất sắc :
- Năm 2003 được uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội tặng cờ đơn vị thi đua
xuất sắc của thành phố Hà Nội.
- Năm 2004 được uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội tặng cờ đơn vị thi đua
xuất sắc của thành phố; liên đoàn lao động thành phố Hà Nội tặng bằng khen; uỷ
ban nhân dân thành phố Hà Nội tặng danh hiệu “Tập thể tốt”; Tổng cục Hải quan
tặng bằng khen thành tích thu thuế.(840 tỷ đồng tiền thuế đạt 113 % chỉ tiêu); Thủ
tướng Chính phủ tặng bằng khen về thành tích giai đoạn 2001-2003.
- Năm 2005 được công nhận danh hiệu “Tập thể lao động xuất sắc”.
- Năm 2007 được uỷ ban nhân dân thành phố khen thưởng; Bộ trưởng Bộ Tài
Chính tặng bằng khen hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Tổng cục Trưởng Tổng cục
Hải quan tặng giấy khen hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu thuế hàng hoá xuất nhập
khẩu; Bộ trưởng Bộ Tài chính tặng danh hiệu “Tập thể lao động xuất sắc.”
- Năm 2008, 2009, 2010 : Được nhận bằng khen của Bộ Tài chính tặng “ Tập
thể lao động xuất sắc”
- Năm 2011: Chi cục được nhận ằng khen của Bộ Tài chính tặng “ Tập thể
lao động xuất sắc”, Huân chương Lao động hạng ba, đồng thời được công nhận

danh hiệu : “Đảng bộ trong sạch vững mạnh”
1.2 Hoạt động chính của CCHQQLHĐTGC
CCHQQLHĐTGC là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội, có chức
năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nước về hải quan đối với hàng

2


Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

hóa nhập đầu tư, hàng gia công, hàng nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu,
hàng nhập kinh doanh và các loại hình khác. Đồng thời, Chi cục thực hiện nhiệm vụ
phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại; phòng chống ma tuý trong phạm vi
địa bàn hoạt động; thực hiện thu thuế XNK và các khoản thu khác theo qui định của
pháp luật; thực hiện nhiệm vụ thống kê nhà nước về hải quan; thực thi quyền bảo hộ
sở hữu trí tuệ theo qui định của pháp luật. Ngoài ra, thông qua công việc thực tế
hàng ngày, Chi cục còn tham gia tư vấn, đề xuất với cấp trên cải tiến các chính
sách, qui định về thuế hàng hoá xuất nhập khẩu, các vướng mắc khi thi hành chính
sách, Luật Hải quan, Luật Quản lý thuế, các quy định không còn phù hợp để tạo
điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển sản xuất, phát triển xuất nhập khẩu hàng
hoá, tăng thu ngân sách Nhà nước.
1.3 Cơ cấu tổ chức của CCHQQLHĐTGC
Hiện nay cơ cấu tổ chức của Chi cục bao gồm

4 Lãnh đạo Chi cục :

1 Chi cục trưởng
3 Phó chi cục trưởng

4 Đội công tác :

1 Đội Đầu tư
1 Đội Gia công
1 Đội Quản lý thuế
1 Đội Tổng hợp
Đảng bộ cơ sở : 3 Chi bộ đảng

Tổ chức đoàn thể :

Công Đoàn bộ phận

3


Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

Chi Đoàn thanh niên

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của CCHQQLHĐTGC

PHÓ CHI CỤC

CHI CỤC

PHÓ CHI CỤC

ĐỘI ĐẦU TƯ

ĐỘI GIA CÔNG

TRƯỞNG

PHÓ CHI CỤC

PHÓ CHI CỤC

ĐỘI QUẢN LÝ
THUẾ

ĐỘI TỔNG HỢP

(Nguồn: CCHQQLHĐTGC)
1.4 Nhân lực của đơn vị

4


Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

Hiện nay, biên chế của đơn vị bao gồm 60 Cán bộ công chức, với 5% có trình
độ Thạc sỹ, 80% có trình độ Đại học, 15% có trình độ Cao đẳng, Trung cấp. Cụ thể
nhân lực của đơn vị gồm 50 CBCC, 10 HĐ theo NĐ 68/CP phân bổ như sau :
-

Lãnh đạo Chi cục : 01 Chi cục trưởng, 04 Chi cục phó
04 Đội công tác :
+ Đội đầu tư : 13 CBCC ( 01 Đội trưởng, 03 Đội phó, 08 CBCC, 01 HĐ theo
NĐ 68/CP )
+ Đội gia công : 14 CBCC ( 01 Đội trưởng, 02 Đội phó, 11 CBCC )
+ Đội quản lý thuế : 14 CBCC ( 01 Đội trưởng, 02 Đội phó, 11 CBCC )
+ Đội tổng hợp : 14 CBCC ( 01 Đội trưởng, 02 Đội phó, 02 CBCC, 09 HĐ
theo NĐ 68/CP )
( Nguồn : CCHQQLHĐTGC )
1.5 Cơ sở vật chất kỹ thuật
Khi mới thành lập năm 1998, do cơ sở vật chất của Cục chật hẹp nên trụ sở
làm việc của Chi cục phải thuê tại phố Nguyễn Bỉnh Khiêm sau chuyển đến phố
Nguyễn Huy Tự. Năm 2006 được chuyển đến địa điểm khang trang tại 938 Bạch
Đằng – Hai Bà Trưng- Hà Nội. Chi cục đã nhận được sự quan tâm hỗ trợ của các
cấp chính quyền thành phố cũng như từ Tổng cục Hải quan. Điều kiện cơ sở vật
chất kỹ thuật tại Chi cục vẫn đang tiếp tục được nâng cấp và hoàn thiện. Hiện tại
các Các phòng, ban, công chức Hải quan thuộc Chi cục có thể kết nối với nhau, tìm
kiếm thông tin của toàn ngành Hải quan và hỏi ý kiến lãnh đạo của cấp trên thông
qua mạng NET OFFICE của ngành. Tuy nhiên, cơ sở vật chất , trang bị kỹ thuật còn
thiếu: Chi cục chưa có nhà, sân kiểm hoá, hệ thống mạng tin học mới đảm bảo 60%
yêu cầu công việc. Nhà công vụ, nhà để xe chưa được xây dựng. Điện lưới hay bị
cắt, máy phát điện chưa được trang bị, gây ảnh hưởng đến hiện đại hoá Hải quan
(mọi thủ tục Hải quan , tra cứu thuế xuất nhập khẩu đều dùng mạng máy tính và
phần mềm hiện đại).

Chương 2

5

Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ
HÀNG ĐẦU TƯ, GIA CÔNG
2.1 Khái quát các hoạt động của CCHQQLHĐTGC
Hoạt động chính của CCHQQLHĐTGC là quản lý Nhà nước về Hải quan
trên địa bàn thành phố, được thể hiện qua các mặt công tác cụ thể sau :
- Công tác giám sát quản lý: Thực hiện đúng các quy định, quy trình thủ tục
Hải quan, các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của Cục Hải quan TP.Hà Nội, cụ thể là
thực hiện thu nhận, kiểm tra tờ khai hải quan, kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực
tế hàng hóa; cập nhật các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện thủ tục hải
quan, góp ý vào dự thảo Luật, Nghị định, Thông tư, Quy chế…, tổ chức triển khai
thực hiện các văn bản, chính sách mới…
- Công tác thu thuế xuất nhập khẩu: thực hiện chế độ, quy trình thu theo đúng
quy định, đảm bảo việc thu đúng, thu đủ cho Ngân sách Nhà nước và cơ quan cấp
trên, thu đòi nợ thuế, truy thu thuế…
- Công tác kiểm tra phúc tập hồ sơ: Kiểm tra, đối chiếu các số liệu tại Tờ khai
HQĐT in với tờ khai HQĐT trên Hệ thống trong trường hợp không có tờ khai
HQĐT in; kiểm tra sự thống nhất các số liệu của tờ khai HQĐT trên Hệ thống và
các hệ thống phần mềm nghiệp vụ khác.
- Công tác điều tra chống buôn lậu và xử lý: Chi cục thường xuyên tuyên
truyền, giáo dục, phổ biến các văn bản pháp luật cho toàn thể cán bộ, công chức
luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động trong công tác. Triển khai thực hiện
các biện pháp đấu tranh phòng ngừa đối với mọi biểu hiện, hành vi buôn lậu và gian
lận thương mại…
- Công tác quản lý rủi ro: Đánh giá lại kết quả phân luồng của hệ thống, thu
thập thông tin, phục vụ tham mưu cho lãnh đạo Chi cục ra quyết định hình thức
kiểm tra.

6


Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

- Công tác giải quyết vướng mắc của doanh nghiệp: nắm bắt hoạt động của
các doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan trên địa bàn, chỉ đạo tập trung, thống
nhất triển khai công tác nghiệp vụ theo đúng quy trình hướng dẫn, công khai hóa
các văn bản và quy trình nghiệp vụ và tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc cho doanh
nghiệp, xử lý kịp thời các đề nghị của doanh nghiệp và các vướng mắc phát sinh
hàng ngày.
- Công tác tổ chức cán bộ: hoàn thiện bộ máy tổ chức, luân chuyển nội bộ
đúng quy định; thực hiện nghiêm chỉnh Tuyên ngôn phục vụ khách hàng. Chi cục

luôn đề cao trách nhiệm cá nhân trong tổ chức vào mọi hoạt động chung của
đơn vị, bố trí, sắp xếp đúng người đúng việc để phát huy tốt khả năng, năng
lực của mỗi cỏn bộ, cụng chức. Thường xuyên quán triệt và làm tốt công tác
tư tưởng trong việc luân chuyển cán bộ và chuyển đổi vị trí công tác trong nội
bộ đơn vị, sẵn sàng nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ khi được phân công
- Công tác văn phòng: tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành kỷ cương, kỷ
luật hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống nham nhũng, phiền hà,
sách nhiễu…
- Công tác ứng dụng công nghệ thông tin: truyền nhận số liệu xuất nhập
khẩu, cập nhật số liệu quản lý rủi ro và xử lý vi phạm hành chính đầy đủ; hỗ trợ
doanh nghiệp tham gia hải quan điện tử; triển khai hải quan điện tử…
- Công tác thanh tra: thực hiện công tác tự kiểm tra các mặt công tác của Chi
cục, chuẩn bị nội dung và cung cấp số liệu phục vụ công tác kiểm tra của Tổng cục

Hải quan và của Cục về một số công tác khác.
- Công tác rà soát văn bản pháp quy: rà soát các văn bản pháp quy, các thủ
tục hành chính đảm bảo đúng yêu cầu; tham gia đóng góp sửa đổi, bổ sung, hướng
dẫn, triển khai một số thủ tục, quy trình nghiệp vụ.

7


Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

- Công tác cải cách hiện đại hóa: cải tiến lề lối, phong cách làm việc, giao
tiếp, hướng dẫn các doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn vướng mắc, thực hiện thủ tục
HQĐT tiến tới đạt 100%.
- Công tác khác: bao gồm một số lĩnh vực hoạt động xã hội như xây dựng chế
độ bếp ăn tập thể, hoạt động của Đoàn thanh niên, phụ nữ, Công đoàn… phong trào
đền ơn đáp nghĩa, phong trào quyên góp ủng hộ đồng bào gặp thiên tai… tại địa
phương, tăng cường các biện pháp phòng chống, chấp hành nghiêm chỉnh luật
phòng chống mại dâm, ma túy…

2.2 Các mặt công tác cụ thể có tính chất quốc tế của CCHQQLHĐTGC
2.2.1 Công tác giám sát quản ly
Trong giai đoạn 2010 – 2012, Chi cục đã thực hiện nghiêm túc Luật Hải
quan, các quy trình nghiệp vụ và tổ chức triển khai thực hiện các văn bản chính
sách mới, thường xuyên cập nhật các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện
thủ tục hải quan và kịp thời báo cáo cấp trên để có hướng giải quyết.
Bắt đầu từ năm 2011, Chi cục thực hiện thông tư 194/2010/TT-BTC thay thế
Thông tư 79/2009/TT-BTC có hiệu lực từ ngày 20/01/2011, Quyết định
209/2011/QĐ-BTC ngày 29/01/2011 về quy trình hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu.

Và triển khai thực hiện thông tư 117/2011/TT-BTC về hướng dẫn làm thủ tục hải
quan đối với hàng hóa gia công với thương nhân nước ngoài.
Tính đến thời điểm ngày 31/12/2012, việc triển khai HQĐT đã có hiệu quả,
số doanh nghiệp tham gia HQĐT trên địa bàn quản lý của Chi cục tăng lên 539
doanh nghiệp. CCHQQLHĐTGC vẫn đang thường xuyên cập nhật các vướng mắc
phát sinh trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan, phấn đấu đạt 100% số tờ khai
và kim ngạch XNK làm thủ tục HQĐT.

8


Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

Các doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan tại Chi cục phần lớn là các doanh
nghiệp truyền thống chấp hành tốt pháp luật. Hàng hóa xuất nhập khẩu chủ yếu tại
chi cục ngày càng tăng, bao gồm :
+ Hàng nhập Kinh doanh: chủ yếu là linh kiện để sản xuất, lắp ráp, phụ tùng
ô tô - xe máy…;
+ Hàng gia công, hàng sản xuất xuất khẩu: chủ yếu nhập khẩu nguyên liệu để
sản xuất hàng dệt may, giầy dép, hàng trang sức, bộ dây điện cho xe có động cơ…;
+ Hàng Đầu tư: chủ yếu là nhập khẩu máy móc, thiết bị, vật tư, dây truyền
sản xuất …;
Nhìn vào bảng 2.1, có thể thấy, trong giai đoạn 2009 – 2012, tổng số lượng tờ
khai và kim ngạch XNK sau giai đoạn khủng hoảng năm 2011 đều đang có sự phục
hồi. Về loại hình xuất khẩu, số lượng tờ khai tăng nhanh trở lại, sau sự sụt giảm
năm 2011, tốc độ tăng đã phục hồi thậm chí vượt qua năm 2010 (năm 2010: tăng
135,11%, năm 2011: giảm 24,77%, năm 2012: tăng 139,92%) Loại hình nhập khẩu
cũng tương tự như vậy (năm 2010: tăng 113,46%, năm 2011: giảm 25,61%, năm

2012: tăng 126,19%)
Tuy nhiên, xét về kim ngạch XNK, có thể thấy rằng, khác với các năm trước
đó, năm 2012 trị giá hàng xuất khẩu đã lớn hơn hàng nhập khẩu. Do trong giai đoạn
gần đây, chính quyền đang thực hiện nhiều chính sách hỗ trợ khuyến khích hoạt
động xuất khẩu cũng như gia công của các doanh nghiệp, đặc biệt trong các lĩnh
vực chủ đạo như hàng điện tử, dệt may,… Bên cạnh đó, các doanh nghiệp cũng đã
chú trọng hơn vào các hoạt động nhằm tăng giá trị gia tăng của sản phẩm. Điều này
khiến cho kim ngạch xuất khẩu tăng mạnh, vượt qua kim ngạch nhập khẩu.

9


22.623

16.437

39.060

XK

10

Tổng

2.573.990.814

1.287.028.906

1.286.961.908

Số lượng Kim ngạch XNK
TK (Bộ)
(USD)

NK

Loại
hình
XNK

Số lượng tờ khai làm thủ tục
tính đến 31/12/2012

29.759

11.832

17.927

2.033.956.308

818.641.648

1.215.314.660

39.378

15.278

24.100

Số lượng Kim ngạch XNK Số lượng
TK (Bộ)
(USD)
TK (Bộ)

2.463.899.623

886.133.083

1.577.766.540

32.882

11.641

21.241

1.853.491.913

607.214.752

1.246.277.161

Kim ngạch
XNK (USD) Số lượng Kim ngạch
TK (Bộ) XNK (USD)

Số lượng tờ khai làm thủ tục Số lượng tờ khai làm thủ Số lượng tờ khai làm thủ
tục so với cùng ky 2010

so với cùng ky 2011
tục so với cùng ky 2009

Nguyễn Hữu Khánh – K45E4
Báo cáo thực tập tổng hợp

Bảng 2.1. Hàng hóa XNK giai đoạn 2009 – 2012


Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

( Nguồn: CCHQQLHĐTGC )

2.2.2 Công tác thu thuế xuất nhập khẩu
Trong giai đoạn 2011 - 2012 công tác thu thuế của đơn vị có nhiều khó khăn,
do suy giảm kinh tế thế giới và trong nước, ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động kinh
doanh xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục hải quan tại
Chi cục. Song nhờ làm tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi tối đa,
đúng pháp luật,thu hút DN đến làm thủ tục nhiều hơn tại Chi cục, phấn đấu hoàn
thành kế hoạch thu ngân sách năm 2012.
Công tác đôn đốc, thu đòi nợ thuế luôn được chú trọng. Chi cục đã xây dựng
kế hoạch đôn đốc, thu đòi nợ thuế cụ thể theo từng tháng, quý: gọi điện thoại; gửi
thông báo tới từng doanh nghiệp; cử cán bộ trực tiếp đến trụ sở doanh nghiệp để
đôn đốc thu đòi nợ đọng thuế.
Bảng 2.2 Kết quả công tác thu thuế xuất nhập khẩu và nợ đọng

Năm 2011

Năm 2012

Lũy kế từ

So với kế

So với

Trong ky

So với kế

So với cùng

đầu năm

hoạch giao

cùng ky

(tr.đồng)

hoạch

ky năm

(tr.đồng)

(%)

năm trước

giao (%)

trước (%)

(%)

Tổng số thu

1.878.700

80

101,4

- Thuế VAT

1.272.500

1.546.432

- Thuế XK

300

876

- Thuế NK

601.100

598.860

11

2.151.349

93,5

114,5


Nguyễn Hữu Khánh – K45E4
- Thuế TTĐB

Báo cáo thực tập tổng hợp

0

789

4.800

539

Tổng số nợ đọng

511.000

376.344

73,6

- Số nợ trong hạn

106.000

282.270

266,3

- Số nợ quá hạn

395.000

94.074

23,8

- Thu khác

( Nguồn: CCHQQLHĐTGC )
Năm 2011, tình hình thu thuế tăng do số lượng công việc ngày càng tăng,
song vẫn ở mức độ thấp, do tình hình kinh tế của các DN vẫn đang ở mức tăng
trưởng chưưa cao, còn dè dặt trong quyết định quy mô đầu tư. Tuy nhiên, sang năm
2012, số thu thuế đã cao hơn so với cùng ky năm 2011 (tính đến thời điểm
31/12/2012 đã đạt 114,5% so với cùng ky năm trước). Đồng thời tỷ lệ thu so với kế
hoạch được giao năm 2012 cũng tăng lên 93,5% so với tỷ lệ 80% của năm 2011 cho
thấy công tác đôn đốc thu đòi nợ thuế của Chi cục đã có hiệu quả hơn.

2.2.3 Quy trình thủ tục hải quan điện tử tại CCHQQLHĐTGC
Quy trình thủ tục hải quan điện tử cơ bản để thông quan hàng hóa xuất, nhập
khẩu hiện đang được triển khai tại CCHQQLHĐTGC bao gồm 6 bước:
- Bước 1: Kiểm tra sơ bộ, đăng ký tờ khai điện tử. Hệ thống kiểm tra, tiếp
nhận tờ khai HQĐT: kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai (cưỡng chế làm TTHQ, ân
hạn thuế, chính sách mặt hàng); kiểm tra tên hàng, đơn vị tính, mã số; kiểm tra sự
đầy đủ các tiêu chí trên Tờ khai HQĐT.
Trường hợp thông tin khai của người khai gửi đến chưa phù hợp theo quy
định, công chức kiểm tra thông qua hệ thống hướng dẫn người khai hải quan điều
chỉnh cho phù hợp hoặc từ chối đăng ký và nêu rõ lý do bằng thông báo. Trường

12


Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

hợp thông tin khai báo phù hợp và đầy đủ thì chấp nhận đăng ký tờ khai HQĐT, cập
nhật kết quả kiểm tra vào hệ thống để hệ thống cấp số đăng ký, phân luồng tờ khai.
- Bước 2: Kiểm tra HSHQ. Việc kiểm tra HSHQ bao gồm các công việc:
Kiểm tra hồ sơ; kiểm tra, xác định trị giá tính thuế (nếu có). Nếu kết quả kiểm tra
phù hợp với các quy định thì công chức kiểm tra hồ sơ se quyết định “Thông quan”
hoặc đề xuất Đội trưởng Đội thủ tục quyết định “Giải phóng”, “Đưa hàng về bảo
quản” trên hệ thống. Nếu có sự sai lệch giữa chứng từ và thông tin khai, cần điều
chỉnh thì công chức kiểm tra hồ sơ yêu cầu người khai sửa đổi bổ sung. Trường hợp
có nghi vấn, đề xuất Chi cục trường quyết định thay đổi hình thức, mức độ kiểm tra.
Đối với lô hàng phải kiểm tra TTHH, công chức thực hiện kiểm tra chi tiết hồ sơ,
cập nhật kết quả kiểm tra vào hệ thống, chuyển hồ sơ sang bước 3 của quy trình.
- Bước 3: Kiểm tra TTHH. Công chức kiểm tra TTHH thực hiện việc kiểm tra

quy định tại Thông tư 222/2009/TT-BTC và quyết định hình thức mức độ kiểm tra
của Chi cục trưởng.
Nếu kết quả kiểm tra TTHH phù hợp với quy định, công chức kiểm tra
TTHH quyết định thông quan hoặc đề xuất Đội trưởng Đội thủ tục quyết định giải
phóng hoặc đưa hàng về bảo quản. Nếu kết quả kiểm tra TTHH không đúng so với
khai báo thì công chức kiểm tra TTHH đề xuất biện pháp xử lý và chuyển hồ sơ cho
Đội trưởng Đội thủ tục để xem xét, xử lý. Nếu lô hàng thuộc trường hợp phải kiểm
tra trị giá tính thuế, tính lại thuế thì ghi nhận kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa,
chuyển toàn bộ hồ sơ vể bước 2 để kiểm tra trị giá tính thuế, tính lại thuế.
- Bước 4: Xác nhận Đã thông quan điện tử; Giải phóng hàng; Đưa hàng hóa
về bảo quản; Hàng chuyển cửa khẩu, trao đổi thông tin với chi cục hải quan cửa
khẩu. Trong bước này bao gồm các công việc sau: thu thuế và lệ phí hải quan theo
quy định; kiểm tra đối chiếu đúng nội dung tờ khai HQĐT in với thông tin của tờ
khai HQĐT trên hệ thống, hình thức tờ khai HQĐT in và căn cứ quyết định trên hệ
thống; công chức được giao nhiệm vụ xác nhận “Thông quan”, “Giải phóng hàng”,
“Cho phép đưa hàng về bảo quản”, “Hàng chuyển cửa khẩu” thực hiện việc xác
nhận đúng nội dung quyết định trên hệ thống vào tờ khai HQĐT in.

13


Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

- Bước 5: Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ. CCHQ nơi thực hiện thủ tục HQĐT bố
trí công chức theo dõi và quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ của các lô hàng đã được “Thông
quan”, “Giải phóng hàng”, “Cho phép đưa hàng về bảo quản”, “Hàng chuyển cửa
khẩu” mà còn nợ chứng từ được phép chậm nộp thuộc bộ HSHQ hoặc còn vướng
mắc chưa hoàn tất TTHQ.

Công chức hải quan đã giải quyết thủ tục cho lô hàng tại các bước trên có
trách nhiệm tiếp nhận các chứng từ chậm nộp, xử lý các vướng mắc của lô hàng,
sau khi hoàn thành thì chuyển cho công chức được giao nhiệm vụ quản lý, hoàn tất
hồ sơ. Công chức quản lý, hoàn tất hồ sơ kiểm tra việc hoàn chỉnh của hồ sơ, cập
nhật thông tin vào hệ thống và chuyển sang bước tiếp theo.
- Bước 6: Phúc tập hồ sơ: Kiểm tra, đối chiếu các sơ liệu tại Tờ khai HQĐT
in với tờ khai HQĐT trên Hệ thống trong trường hợp không có tờ khai HQĐT in;
kiểm tra sự thống nhất các số liệu của tờ khai HQĐT trên Hệ thống và các hệ thống
phần mềm nghiệp vụ khác.
Quy trình trên có thể được thay đổi để phù hợp với từng trường hợp cụ thể,
các phương thức giao dịch TMQT và các loại hình doanh nghiệp khác nhau.

14


Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

Chương 3
MỘT SỐ VẤN ĐỀ TỒN TẠI VÀ ĐỀ XUẤT VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

3.1 Đánh giá tình hình hoạt động chung của CCHQQLHĐTGC
3.1.1 Thuận lợi
CCHQQLHĐTGC luôn nhận được sự chỉ đạo kịp thời của Đảng ủy, lãnh đạo
Cục, các Phòng, Ban chức năng của Cục Hải quan TP. Hà Nội và sự quan tâm, giúp
đỡ, chỉ đạo của lãnh đạo Thành phố, Hội Đồng Nhân Dân, Uỷ Ban Nhân Dân , các
Sở, Ban ngành trong Thành phố đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để
CCHQQLHĐTGC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý Nhà nước về Hải quan.
Sau gần 5 năm triển khai, thủ tục hải quan điện tử đã đem lại hiệu quả thiết

thực, được cộng đồng doanh nghiệp quan tâm ủng hộ. Tính đến nay, tỷ lệ thực hiện
thủ tục hải quan điện tử tại Chi cục đã đạt gần 100%. Hầu hết các doanh nghiệp đã
thực hiện thủ tục hải quan điện tử, chuyển từ quản lý thủ công sang quản lý hải
quan hiện đại, giảm nhiều chi phí và thời gian làm thủ tục, tạo thông thoáng, thuận
lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, doanh nghiệp và hải quan đều chủ động trong
công việc.
3.1.2 Khó khăn
Đối với thủ tục hải quan điện tử, hiện nay, cơ sở vật chất hạ tầng và công
nghệ thông tin còn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế. Khối lượng công việc và
mức độ phức tạp ngày càng tăng trong khi trang thiết bị phục vụ công việc còn hạn
chế, hệ thống mạng chậm chạp, thường xuyên xảy ra hiện tượng nghen mạng… Mặt
khác, khi có lỗi hệ thống xảy ra việc giải quyết cũng rất chậm chạp và gặp nhiều
khó khăn do thiếu nguồn nhân lực có hiểu biết về máy móc, công nghệ thông tin.

15


Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

Bản thân việc triển khai thông quan điện tử cũng có nhiều bất cập. Trên thực
tế, khi các doanh nghiệp khai báo bằng hải quan điện tử chỉ cần gửi tờ khai và scan
vận đơn cho bên hải quan. Điều này gây nhiều khó khăn cho cán bộ hải quan vì mọi
thứ không được thể hiện rõ ràng và tiềm ẩn nhiều khả năng tạo ra lỗ hổng cho hoạt
động buôn lậu, kể cả khi doanh nghiệp xuất trình đầy đủ các loại chứng từ thì với
công nghệ tinh vi như hiện nay, việc làm giả bản scan chứng từ trở nên không thể
không có khả năng. Đặc biệt với các loại hàng hóa luồng xanh, mặc dù có kiểm tra
sau thông quan, nhưng hiện nay, lực lượng cảnh sát của hải quan vẫn còn yếu, chưa
đủ năng lực và hải quan chỉ được bắt giữ, kiểm tra hàng trong 7 ngày.

Đối với công tác quản lý và truy thu thuế với các tờ khai nhập SXXK, các
hợp đồng gia công tồn đọng chưa thanh khoản, chưa thể giải quyết dứt điểm được
vì còn nhiều vướng mắc:
+ Một số doanh nghiệp mất địa chỉ không liên lạc được, một số khác chây y,
giải thể hoặc tuyên bố phá sản.
+ Việc tính thuế và truy thu thuế cũng gặp nhiều khú khăn, do doanh nghiệp
nhập hàng đã lâu không liên hệ được, một số doanh nghiệp chây y chậm nộp.
+ Công tác kiểm tra tính trung thực, hợp pháp về xác định xuất sứ hàng hoá
(C/O) cũng gặp nhiều khó khăn do phần mềm quản lý C/O hiện tại chưa đáp ứng
yêu cầu nghiệp vụ, cán bộ, công chức thực hiện cũng thiếu kinh nghiệm.
+ Chương trình giám sát chuyển cửa khẩu chưa kết nối đồng bộ liên tục
được, khó khăn cho việc theo dõi thông quan hàng hóa giữa Chi cục với Hải quan
các Chi cục cửa khẩu khác.
3.2 Đề xuất vấn đề nghiên cứu làm khóa luận tốt nghiệp
Từ quá trình nghiên cứu về hoạt động của CCHQQLHĐTGC, từ đó nắm
được những thuận lợi, khó khăn và bất cập trong quá trình hoạt động của Chi cục,
em xin đề xuất 2 vấn đề sau:

16


Nguyễn Hữu Khánh – K45E4

Báo cáo thực tập tổng hợp

- Hoàn thiện quy trình ứng dụng hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất
nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Quản ly hàng Đầu tư, Gia công – Cục Hải quan
TP Hà Nội
- Hoàn thiện hoạt động quản ly Hải quan đối với hàng hóa gia công tại
Chi cục Hải quan Quản ly hàng Đầu tư, Gia công – Cục Hải quan TP Hà Nội

17


MỤC LỤC