Hoàn thiện quản lý ngân sách tại xã thắng sơn – huyện thanh sơn – tỉnh phú thọ

<

ỈMrẮ
ŨLỊỊ £n aể tnực tập tốt nỹkiệp


ĩ

Ề^irzfz Q/ãn ọp

ŨL £n aể tnực tậỊi tốt nỹkiệịi
1- Đặc điểm tự nhiên........................................................................................................
30
MỤC LỤC

2 -ĐẦU
Đặc..........................................................................................................
điểm kinh tế xã hội của xã Tháng sơn........................................32
MỞ
2
3chung
thuận
khó khăn
trong quản lý ngân sách xã 2
1- Đánh
Sự cầngiá
thiết
nghiên
cứulợi,
chuyên

đề....................................................
Thắng
sơn.......................................................................................................
2. Mục
tiêu nhiệm vụ nghiên cứu............................................................. 3
GIAI ĐOẠN 2005-2007.............................................................................................................. 37

3- Đối tưựng- Phạm vi nghiên cứu........................................................ 4

I- Thực trạng công tác lập dự toán.................................................. 37
4- Phương pháp nghiên cứu..................................................................... 4
3- Chấp
hành só
thuVÂN
Ngân
42
CHƯƠNG
I :MỘT
ĐỂsách
cơ xã
SỞ...........................................................
KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NGÂN
SÁCH XÃ
5
5ánh tình
chicủa
Ngân
sách
xã Thắng
sơn...50

I- Ghi
Kháichép,
niệmphản
và những
đạc hình
điểmthuchung
Ngân
sách
Nhà nước....5
6- Thực trạng công tác kiểm tra kế toán và phân tích hoạt động Ngân
1- Khái niệm Ngân sách Nhà nước........................................................5
sách xã Tháng sơn..........................................................................................52
2- Đặc điểm chung của Ngân sách Nhà nước....................................... 6
7- Đánh giá thực trạng quản lý Ngân sách xã......................................53
3- Hệ thống Ngân sách Nhà nước..........................................................6
8- Quản lý tài sản công của xã Thắng son...........................................54
4- Phân III
cấp Ngân
..............................................................................
7
CHƯƠNG
:ĐỊNHsách
HƯỚNG
VÀ MỘT Số GIẢI PHÁP NHAM HOÀN
THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THẮNG SƠN , THANH SƠN , PHÚ THỌ

5- Các nguyên tác phân cấp Ngân sách...................................................8

I- ĐỊNH HƯỚNG:............................................................................................................56
II- CÁC BIỆN PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THẮNG

6- SƠN.
Sơ đồ Khái quát hệ thống Ngân sách Nhà nước................................ 8

1mới
về nhận
thức xác
vaiCỦA
tròNGÂN
vị trí của
Ngân
sách xã.....56
II- Đổi
KHÁI
NIỆM
VÀ NHŨNG
ĐẶCđịnh
ĐIỂM
SÁCH
XÃ.........................
9
2máysách
quản
đội ngũ cán bộ quản lý Ngân sách XŨ..579
1- Kiện
Khái toàn
niệmbộ
Ngân
xãlý,
.......................................................................
3cường

lýsách
khaixã
thác
các nguồn thu trên đại bàn....... 58
2- Tăng
Đặc điểm
củaquản
Ngân
...............................................................
9
4Nhiệm
vụ hình
chi ngân
sách
bảo
đúng
chê độ.............................. 58
3- Quá
trình
thành
củađảm
Ngân
sách
xã...........................................
10
5Mộttrò
sô của
ý kiến
đề xuất
hoàn thiện quản lý Ngân sách xã.....59

4- Vai
Ngân
sách nhằm
xã...................................................................
11
KẾT
......................................................................................................
60
5- LUẬN
Yêu cầu
tăng cường quản lý Ngân sách xã trong nền kinh tê thị trường
III-..............................................................................................................NỘ
Chương
K36

2j

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố
Lớp:
KTNN&PTNT-


<

ỈMrẮ
ŨLỊỊ £n aể tnực tập tốt nỹkiệp

MỞ ĐẦU
1- Sự cần thiết nghiên cứu chuyên đề

Sự phát triển không ngừng và đổi mới của nền kinh tế thị trường, đòi
hỏi phải đổi mới cơ cấu kinh tế, cơ chế quản lý tài chính, phát triển một nền
kinh tế nhiều thành phần, dưới sự quản lý của Nhà nước.
Trong những năm gần đây Việt Nam đã đạt được một số thành tựu
đáng kể. Sản xuất kinh doanh phát triển mạnh ở tất cả các khu vực, ở mọi
thành phần kinh tế. Đó là những tiền đề quan trọng cho công cuộc công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Tốc độ phát triển nhanh chóng của nền
kinh tế, cùng với sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước. Năm 2006 Việt Nam
đã chính thức trở thành thành viên của tổ chức Thương mại Thế giới WTO,
Đây là một mốc son đánh dấu sự phát triển vượt bậc của nền kinh tế, tác
động trực tiếp đến hoạt động quản lý Ngân sách nhà nước và đặc biệt là
Ngân sách xã.
Trong những năm gần đây tuy Thắng sơn là một xã đặc biệt khó khăn
của huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ, nhưng được sự quan tâm của Đảng và
Nhà nước và biết phát huy nội lực của địa phương, Đảng Bộ và nhân dân xã
Thắng Sơn đã đạt được những thành tích đáng kể về mặt Chính trị, Kinh tế,
Văn hoá, Xã hội, tỷ lệ hộ nghèo giảm, số hộ giàu tăng lên bộ mặt nông
thôn ngày một khởi sắc, cơ sở hạ tầng ngày càng hoàn thiện, đời sống nhân
dân ngày càng được nâng cao. Những thành quả đã đạt được có sự tác động
sâu sắc của công tác quản lý Ngân sách nhà nước, đặc biệt là Ngân sách xã.
Ngân sách xã có vai trò quan trọng trong quản lý, điều hành và kiểm soát
hoạt động tài chính, Ngân sách xã là một cấp trong hệ thống Ngân sách
Nhà nước, vì vậy nó phụ thuộc vào sự điều tiết, cách quản lý của toàn bộ hệ
thống ngân sách từ trung ương đến cơ sở.
Vì vậy có thể nói Ngân sách xã có vai trò quan trọng trong việc thực
hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp cơ sở, thực hiện
nhiệm vụ thu -chi, trực tiếp sử lý các vấn đề mà cộng đồng dân cư đặt ra.

Chương

3

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


<

ỈMrẮ
Hơn bao giờ hết mục tiêu tăng cường công tác quản lý Ngân sách xã đặt ra
như một nhiệm vụ hàng đầu trong công tác quản lý Ngân sách Nhà Nước.
Xuất phát từ tầm quan trọng của Ngân sách xã nói chung và ngân sách
xã Thắng Sơn nói riêng cần có sự tăng cường quản lý Ngân sách xã trong điều
kiện hiện nay, do vậy em mạnh giạn chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý Ngân
sách tại xã Thắng Sơn - huyện Thanh Sơn - tình Phú Thọ. ”
2. Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu
-

Mục tiêu chung: Nghiên cứu hoàn thiện quản lý Ngân sách tại xã Thắng
Sơn - huyện Thanh Sơn - tỉnh Phú Thọ từ năm 2005- 2007.

-

Mục tiêu cụ thể:

+Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về quản lý Ngân sách và ngân sách xã.
+Tìm hiểu về thực trạng công tác quản lý Ngân sách, những thuận lợi và khó
khăn trong công tác quản lý Ngân sách xã Thắng Sơn từ năm 2005- 2007
+Đưa ra một số đề xuất, giải pháp để góp phần cho việc củng cố Hoàn
thiện quản lý Ngân sách theo luật Ngân sách của xã Thắng Sơn.

3- Đối tượng- Phạm vi nghiên cứu.
* Đôi tượng nghiên cứu: “Hoàn thiện quản lý Ngàn sách tại xã Thắng
Sơn - huyện Thanh Sơn - tỉnh Phú Thọ. ”
-

Trong đó: Nghiên cứu các bước của chế độ kế toán:

+
Lập
dự
+Chấp
hành
dự
+Kế
toán
kiểm
+ Phân tích

toán
toán
tra

+ Quản lý tài sản công của xã

* Phạm vỉ nghiên cứu
+ Nghiên cứu về hoàn thiện quản lý ngân sách và tài sản công của xã
+ Phạm vi về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi ngân sách xã
Thắng Sơn.

Chương

4

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


<

ŨL En ctề tPiực tập tôi n
ỉ^>irẮ Q/ãn Ổ^Tọp

+ Phạm vi về thời gian: Từ năm 2005- 2007 và những năm tiếp theo.
4- Phương pháp nghiên cứu.
Để nghiên cứu đề tài này em đã sử dụng các phương pháp sau:
-

Phương pháp duy vật biện chứng lịch sử.

Chương

5

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


^ỉ^infí Q^ãn ọp

ŨLỊỊ £n aể tnực tập tốt nỹkiệp

CHƯƠNG I
MỘT SỐ VẤN ĐỂ Cơ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ

I- Khái niệm và những đặc điểm chung của Ngân sách Nhà nước
1- Khái niệm Ngân sách nhà nước
Là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được co quan Nhà
nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong 1 năm để đảm bảo
thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
-

Thu Ngân sách nhà nước bao gồm:

Các khoản thu 100%
Thuế xuất khẩu, nhập khẩu
Thuế giá tộ gia tăng hàng hoá nhập khẩu
Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá nhập khẩu
Thuế thu nhập doanh nghiệp các đơn vị hạch toán ngành
Thu khác từ các hoạt động thăm dò dầu khí
Viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước
Tiền thu hồi vốn Ngân sách ...
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %
Thuế
thu
nhập
doanh
nghiệp
Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao
Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá sản suất trong nước
Phí xăng dầu....
- Chi Ngân sách nhà nước bao gồm

Chi đầu tư phát triển
Chi phát triển kinh tế, xã hội
Chi đầu tư hỗ trợ các doanh nghiệp ...
Chi thường xuyên
Chi đảm bảo cho An ninh quốc phòng
Chi đảm bảo hoạt động của Nhà nước

Chương

6

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


ĩ

Ề^irzfz Q/ãn ọp

ŨL £n aể tnực tậỊi tốt nỹkiệịi

Chi trả nợ của Nhà nước
Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập
trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn
liền với trách nhiệm.
Quốc Hội quyết định dự toán Ngân sách nhà nước, phân bổ Ngân
sách Trung ương, phê chuẩn quyết toán Ngân sách nhà nước.
Quỹ Ngân sách nhà nước là toàn bộ khoản tiền của Nhà nước, kể cả
tiền vay có trên tài khoản của Ngân sách các cấp. Quỹ Ngân sách nhà nước
được quản lý tại Kho bạc nhà nước.
2- Đặc điểm chung của Ngân sách nhà nước

Tất cả các hoạt động của Ngân sách nhà nước được Nhà nước thực
hiện trên cơ sở những quy định nhất định.
Ngân sách nhà nước phải được cân đối trên theo nguyên tắc: Tổng số
thu từ thuế, phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên.
Ngân sách nhà nước phải đảm bảo cân đối kinh phí hoạt động của
Đảng Cộng Sản Việt Nam, và các tổ chức chính trị xã hội
Thu, chi Ngân sách nhà nước phải được hạch toán bằng đồng Việt
Nam, thực hiện kế toán, hạch toán thực hiện thống nhất theo chế độ kế toán
Nhà nước, và Mục lục Ngân sách nhà nước, Chứng từ thu, chi Ngân sách
nhà nước được phát hành sử dụng theo quy định của Bộ Tài chính.
3- Hệ thống Ngân sách nhà nước
- Tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước
Khái niệm hệ thống Ngân sách nhà nước

Chương

7

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


ŨL En ctề tPiực tập tôi n
Nhiệm vụ của cấp chính quyền được giao tương đối toàn diện không
chỉ quản lý hành chính về xã hội mà còn tổ chức quản lý về kinh tế trên
toàn lãnh thổ nhằm tạo nguồn thu cho cấp Ngân sách đó.
Khả năng các nguồn thu trên địa bàn đó sẽ đáp ứng phần lớn nhu cầu
chi tiêu của bộ máy chính quyền đó.
Nguyên tắc tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước
Tính tập trung dân chủ: Mọi khoản thu đều tập chung vào Ngân sách

nhà nước, và được phân bổ cho mỗi cấp Ngân sách một cách hợp lý theo
chức năng nhiệm vụ của mỗi cấp.
Tính tự chủ trách nhiệm của mỗi cấp Ngân sách, nhằm khai thác tích
cực tiềm măng kinh tế và trách nhiệm quản lý điều hành ở mỗi cấp Ngân sách.
4- Phân cấp Ngân sách
Ngân sách bao gồm: Ngân sách Trung ương, Ngân sách địa phương,
là sự phân chia quyền hạn trong việc quản lý, điều hành nhiệm vụ thu, chi
Ngân sách trên cơ sở chế độ, quy định của Ngân sách nhà nước.
Ngân sách Trung ương và Ngân sách địa phương được phân định
nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể .
Thực hiện việc bổ sung từ Ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp
dưới để đảm bảo cân bằng, phát triển cân đối giữa các vùng các địa
phương, bổ sung này là nguồn thu của Ngân sách cấp dưới.
Trường hợp cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ
quan quản lý Nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng
của mình thì phải chuyển kinh phí từ Ngân sách cấp trên cho cấp dưới để

Chương

8

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


ĩ

Ề^irzfz Q/ãn ọp

ŨL £n aể tnực tậỊi tốt nỹkiệịi

5- Các nguyên tắc phân cấp Ngân sách
Phân cấp Ngân sách phải được thực hiện đồng bộ với phân cấp kinh
tế và tổ chức bộ máy hành chính. Đồng thời phải dựa trên cơ sở các chức
năng nhiệm vụ quản lý Nhà nước của chính quyền địa phương.
Đảm bảo vai trò chủ đạo của Ngân sách trung ương, và độc lập của
Ngân sách địa phương trong hệ thống Ngân sách nhà nước thống nhất, đảm
bảo nguyên tắc công bằng.
Như vậy phân cấp Ngân sách nhà nước là tính tất yếu khách quan nó
bắt nguồn từ sự phân cấp kinh tế và hệ thống tổ chức hành chính Nhà nước,
phân cấp Ngân sách là xác định quyền lợi của các cấp chính quyền trong
việc ban hành các chính sách chế độ, còn là việc giải quyết mối quan hệ vật
chất giữa các cấp chính quyền trong việc thực hiện chu trình Ngân sách.

(Nguồn: Tài liệu tham khảo Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dân
thực hiện, Nhà xuất bản Tài chính năm 2003)

Chương

9

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


<

ŨL En ctề tPiực tập tôi n
ỉ^>irẮ Q/ãn Ổ^Tọp

II- KHÁI NIỆM VÀ NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA NGÂN SÁCH XÃ

1- Khái niệm Ngân sách xã
Theo điều 4 Luật tổ chức HĐND, UBND các cấp có quy định xã,
phường, thị trấn là cấp hành chính có HĐND và ƯBND vì vậy theo quy
định của Luật Ngân sách Nhà nước và Luật tổ chức HĐND và UBND,
Ngân sách xã là một cấp Ngân sách trong hệ thống Ngân sách Nhà nước.
Ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá
trình tạo lập và phân phối dùng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp
xã nhằm phục vụ thực hiện các chức năng Nhà nước cấp cơ sở, trong khuôn
khổ được phân công và quản lý.
2- Đặc điểm của Ngân sách xã
Ngân sách xã là một cấp Ngân sách trong hệ thống Ngân sách Nhà
nước, vì thế có đầy đủ những đặc điểm chung của Ngân sách cấp chính
quyền địa phương.
Được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của Pháp luật.
Được quản lý điều hành theo dự toán và theo chế độ tiêu chuẩn, định
mức do cơ quan có thẩm quyền quy định.
Hoạt động thu, chi Ngân sách xã luôn giắn chặt với chức năng nhiệm
vụ của chính quyền xã đã được phân cấp. Đồng thời chịu sự kiểm tra giám
sát của cơ quan quyền lực cấp xã là HĐND xã, chính vì vậy các chỉ tiêu
thu, chi Ngân sách xã luôn mang tính pháp lý.
Các quan hệ chi Ngân sách xã rất đa dạng và biểu hiện dưới nhiều
hình thức khác nhau, nhưng số thu hoặc chi theo từng hình thức chí có thể
được chi khi nó được ghi vào dự toán đã được HĐND xã, UBND huyện phê
duyệt.
Chương

10

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố

ĩ

Ề^irzfz Q/ãn ọp

ŨL £n aể tnực tậỊi tốt nỹkiệịi

3- Quá trình hình thành của Ngân sách xã
Ngân sách xã có từ xa sưa ở Việt Nam và một số nước trên Thế giới, tuy
cơ chế hình thành và các cách quản lý khác nhau nhưng đều xem Ngân sách
là một bộ phận của hệ thống tài chính Quốc gia. Ngân sách xã ở nước ta hiện
nay có trên một ngàn năm lịch sử đã gắn liền với nhiều triều đại thịnh suy
khác nhau. Tuy mỗi thời kỳ đó có một tên gọi như thời đầu tự chủ Khúc Hảo
gọi là giáp xã, đến các triều đại: Đinh, Trần, lê, Lý, Nguyễn ... Gọi là Hương
xã, nhưng chức năng của xã không thay đổi bao nhiêu chủ yếu là quản lý
pháp luật, quản lý nhân dân và xây dựng cơ sở vật chất cho xã. Ngân sách xã
phục vụ cho chính quyền Nhà nước thực hiện ba nhiệm vụ sau:
Thứ nhất quản lý nhân khẩu ruộng đất để thu tô, thuế.
Thứ hai giữ gìn cho phép nước trị an
Thứ ba là chăm lo cho lợi ích công cộng đê điều, tưới tiêu, đường xá,
cứu tế xã hội.
Thời kỳ nào công tác tài chính cũng được coi trọng, có chức năng,
chức doanh, nhiệm kỳ và kỷ luật tài chính cụ thể. Thời kỳ Khúc hảo có trí
giác trông coi nhận thức và đánh thuế, thời nhà Lê có xã trưởng, thời nhà
Trần có xã quan trông coi việc khấn thư và nộp thuế.
Đến thời đại ngày nay Ngân sách xã là phương tiện bằng tiền có tác
dụng to lớn trong việc xây dựng đất nước, Ngay khi giành được Chính
quyền và thành lập chính quyền cấp xã, Ngân sách xã cũng được hình
thành. Năm 1972 khi chưa có Ngân sách cấp huyện, Hội đồng Chính Phủ
đã ra Nghị định số: 64/CP chính thức ban hành Nghị định Ngân sách xã,

tiếp theo Bộ Tài chính đã ra Thông tư số: 14/TC-TĐC Hướng dẫn việc thi
hành điều lệ Ngân sách, và ra Quyết định số: 13/TC-TĐT ngày 14/8/1972
ban hành chế độ Ngân sách xã. Hai văn bản trên cơ bản đã hoàn thiện chế
độ quản lý Ngân sách xã.
Ngày 19/11/1983 Hội Đồng Bộ Trưởng đã ra Nghị quyết số:
13/HĐBT khẳng định Ngân sách xã là một cấp Ngân sách nhà nước. Bao

Chương

11

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


<

ŨL En ctề tPiực tập tôi n
ỉ^>irẮ Q/ãn Ổ^Tọp

gồm 4 cấp Ngân sách Trung ương, Ngân sách tỉnh, Ngân sách huyện, và
Ngân sách xã.
Như vậy Ngân sách xã là một bộ phận hữu cơ trong hệ thống Ngân
sách nhà nước, được kết cấu chặt chẽ dưới sự quản lý của Ngân sách nhà
nước theo mục tiêu chung của quốc gia, sử dụng nguồn tài chính tại chỗ có
hiệu quả, đảm bảo sự ổn định, tính cân đối các nguồn thu của xã nhằm đảm
bảo chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp xã.
4- Vai trò của Ngân sách xã
Trong thời đại kinh tế thị trường phát triển không ngừng, đặc biệt
Việt Nam vừa ra nhập tổ chức Thương mại Thế giới WTO, công cuộc cải

cách bộ máy Nhà nước mà trọng tâm là cải cách nền hành chính Quốc gia,
sản xuất luôn tăng vọt, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ngày càng
được nâng cao. Đòi hỏi chính quyền cấp xã cần được đổi mới, và trước hết
là đổi mới hoàn thiện quản lý ngân sách. Điều đó đặt ra cho Ngân sách xã
những yêu cầu cấp thiết và vai trò của Ngân sách xã.
Trong hệ thống Ngân sách nhà nước, Ngân sách xã giữ vai trò Ngân
sách cấp cơ sở là phương tiện vật chất giúp chính quyền cấp xã thực hiện
chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật. Để phát huy chức năng
nhiệm vụ, vai trò của chính quyền cấp xã đòi hỏi phải có nguồn tài chính
đảm bảo để trang trải.
Ngân sách xã là quỹ tiền tệ duy nhất để phân phối nguồn tài chính và
phân phối sử dụng cho các hoạt động của xã, tuỳ thuộc vào điều kiện và
quy mô của từng xã có phương pháp phân phối sử dụng Ngân sách cho họp
lý, và tạo ra được hiệu quả, quản lý thiếu chặt chẽ sẽ gây ra lãng phí, thất
thoát nguồn Ngân sách, chính vì vậy vai trò của ngân sách xã trong hệ
thống Ngân sách nhà nước cần phải được nâng cao.
Cần phải khai thác huy động tập trung các nguồn thu thuộc phạm vi
Ngân sách để ngày càng có nhiều năng lực tài chính hơn mở rộng phạm vi
và vai trò hoạt động của chính quyền.

Chương

12

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


ŨL En ctề tPiực tập tôi n
Quản lý chặt chẽ chi tiêu tiết kiệm có hiệu quả khi sử dụng nguồn

vốn ngân sách cho các mục tiêu. Hai vấn đề trên được giải quyết tốt và
đồng bộ sẽ phát huy mạnh mẽ vai trò của Ngân sách xã trong việc thực
hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã.
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc tạo dựng kết cấu hạ
tầng nông thôn mới.
Công cuộc công nghiệp hóa Đất nước sẽ làm thay đổi bộ mặt nông
thôn, làng xã, để có được như vậy đòi hỏi phải giải quyết về kết cấu hạ tầng
kinh tế xã hội, xây dựng các công trình dân sinh như: Điện, đường, trường
học, trạm xá, đó là những yếu tố cơ bản để bộ mặt nông thôn ngày được
khởi sắc, xoá đói, giảm nghèo, để có được như vậy Ngân sách xã cần phải
được phát huy.
Tăng cường quản lý thu, chi và quản lý các quỹ công chuyên dùng
của xã, các hoạt động tài chính có hiệu quả và tiết kiệm.
5- Yêu cầu tăng cường quản lý Ngân sách xã trong nền kinh tê thị
trường
Cần phải đổi mới công tác tài chính Ngân sách đó là yêu cầu tất yếu
khách quan, đó là một bước tiến quan trọng trong quản lý Ngân sách xã,
tăng cường quản lý Ngân sách xã trong điều kiện chuyển đổi cơ chế thị
trường có sự quản lý của Nhà nước, và xây dựng Nhà nước pháp quyền theo
định hướng xã hội chủ nghĩa. Bên cạnh những mặt tích cực còn có nhiều
hạn chế thể hiện trên các mặt sau:
Ngân sách xã có sự chênh lệch và không đồng đều thể hiện ở các
nước trên Thế giới, ở các tỉnh, thành phố, thậm trí giữa các huyện và cả
giữa các xã với nhau, nét nổi bật chung thể hiện quy mô Ngân sách thấp,
không đủ sức để thực hiện được nhu cầu ngày càng lớn, nhiệm vụ chi tiêu
xây dựng nông thôn ngày một khởi sắc.
Công tác quản lý ngân sách ở một số nơi còn chưa được quan tâm
hợp lý, chưa khai thác triệt để mọi nguồn thu, chưa biết khai thác nội lực.

Chương

13

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


<

ŨLỊỊ En ctề tPiực tập tôi n
ỉ^>irẮ Q/ãn Ổ^Tọp

Một số xã Ban tài chính xã năng lực còn rất hạn chế, chưa qua đào
tạo cơ bản về chuyên môn, thậm trí còn chưa qua trình độ văn hoá phổ
thông, đội ngũ này không được sử dụng ổn định, thường xuyên thay đổi
nên công việc hoàn thành thường ở mức thấp.
HĐND xã là cơ quan quyết định Ngân sách xã nhưng trong năm chỉ
có hai kỳ họp, lại phải thảo luận nhiều vấn đề, nên việc quyết định Ngân
sách còn mang tính hình thức. Mặt khác một số đại biểu HĐND xã trình độ
còn hạn chế.
UBND xã tuy có quan tâm và trực tiếp đến công tác quản lý Ngân
sách, nhưng do năng lực một số cán bộ ở vùng nông thôn, miền núi còn hạn
chế, cộng với chính sách làm việc cũ kỹ nên công tác quản lý Ngân sách
còn gặp nhiều khó khăn.
Những hạn chế đó đã tạo ra một khoảng cách giữa vùng nông thôn và
vùng thành thị, để thu hẹp khoảng cách và xây dựng bộ mặt nông thôn thời
kỳ đổi mới, đòi hỏi công tác quản lý ngân sách phải đổi mới nhiều mặt.
Đổi mới việc phân cấp quản lý Ngân sách xã, với mục tiêu phân cấp
tối đa các nguồn thu gắn với nhiệm vụ quản lý của Nhà nước trên địa bàn,
hạn chế việc bổ sung từ Ngân sách cấp trên, tăng cường nguồn lực tài

chính, Ngân sách. Đối với Ngân sách xã, thực hiện bổ sung cân đối và bổ
sung có mục tiêu, tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ
của cấp xã.
Đổi mới công tác quản lý Ngân sách xã, thực hiện đầy đủ hơn quyền
quyết định Ngân sách của HĐND xã, nhiệm vụ quản lý điều hành của
UBND xã, và vai trò tham mưu của Ban tài chính xã, đồng thời tăng cường
công tác giám sát của HĐND và các tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân
thông qua, mở rộng công khai tài chính, Ngân sách xã.
Với tư cách là chính quyền thực hiện quản lý hành chính cấp cơ sở,
nên các khoản chi đều phải phân chia thành: Chi đầu tư xây dựng phát

Chương

14

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


ŨL En ctề tPiực tập tôi n
triển, chi thường xuyên. Trong đó chi đầu tư phát triển ưu tiên xây dựng các
công trình phúc lợi, Điện, đường, trường, trạm.
Ngân sách xã phải dành phần lớn các khoản chi của mình cho chi
thường xuyên, do vậy trong chi thường xuyên phải phân ra những khoản
chi thường xuyên mà ngân sách tự cân đối nguồn thu, còn những khoản chi
thường xuyên mang tính chất chung của cả nước như xã đặc biệt khó khăn,
xã nghèo thì cần phải có sự hỗ trợ từ Ngân sách cấp trên, hoặc các chương
trình dự án của Nhà nước và Nước ngoài. Vậy đòi hỏi phải có sự quan tâm
đặc biệt của Ngân sách cấp trên.
Tăng cường quản lý các quỹ công chuyên dùng, các hoạt động tài chính

khác của xã, các nguồn thu: Các khoản thu 100%, các khoản thu phân chia
theo tỷ lệ % với Ngân sách cấp trên, Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên.
Nguồn thu bắt buộc là các khoản đóng góp bắt buộc, gắn nguồn thu
của xã với Ngân sách xã đó là tính ổn định của Ngân sách xã.
Nguồn thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản, ở đây Nhà nước
cũng phải quy định rõ ràng những loại đất đai nào được cho thuê, đấu thầu
để có nguồn thu.
Nguồn thu phân chia theo tỷ lệ %, đây là một trong những khoản thu
rất quan trọng của Ngân sách Nhà nước và Ngân sách xã.
Nguồn thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên, việc bổ sung từ Ngân sách
cấp trên cho xã cũng phải chia theo: Bổ sung chi thường xuyên, hay bổ
sung chi đầu tư phát triển. Bổ sung xem xét về mặt Dân số, điều kiện kinh
tế xã hội và khả năng ngân sách của từng xã, từng vùng miền, để đảm bảo
tính công bằng.
Trên cơ sở những quy định của Luật Ngân sách và Bộ tài chính xây
dựng một cơ chế quán lý Ngân sách xã cho phù họp với từng vùng, miền
khác nhau. Đây là khâu quan trọng như nó thường bị buông lỏng, tính toán
có kế hoạch thu, chi một cách hợp lý, có căn cứ.

Chương

15

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


<

ŨL En ctề tPiực tập tôi n

ỉ^>irẮ Q/ãn Ổ^Tọp

Các khoản thu từ thuế, phí phải có sự thống nhất với cơ quan thu như:
Chi cục thuế, phòng ban chuyên môn.
Các khoản thu của xã thì được quyết định của HĐND xã, và phải nộp
qua Kho bạc Nhà nước.
Tất cả các khoản chi của xã đều dưới sự kiểm soát của Kho bạc, cơ
quan chuyên môn ngành dọc là Phòng tài chính huyện, và cơ quan giám sất
cấp xã là HĐND xã.
Đổi mới công tác quản lý Ngân sách xã, là việc đổi mới từ tư duy,
đến hành động, tữ phương thức đến con người. Ban tài chính phải làm tốt
công tác tham mưu, không ngừng học hỏi nâng cao trình độ, kinh nghiệm
trong công tác.
Từ những vấn đề nêu trên là những vấn đề cấp bách cần phải được
giải quyết, trong điều kiện đổi mới không ngừng của Đất nước, để cho
nông thôn Việt Nam thay da đổi thịt nhưng vẫn đậm đà bản sắc thôn quê,
thì các cấp các ngành, nhân dân đều phải vào cuộc xây dựng công tác quản
lý Ngân sách cho phù họp với từng vùng, từng địa phương. Phát huy vai trò
chính quyền cấp xã, Ngân sách xã. Từ đó xây dựng một nước Việt Nam ổn
định về Chính trị, mạnh về Kinh tế trong thời kỳ hội nhập kinh tế Quốc tế.
III- NỘI DƯNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ.
1- Những quy định chung về quản lý Ngân sách xã
Hoạt động tài chính Ngân sách là các hoạt động tài chính phát sinh
trên địa bàn do UBND xã quản lý, đó là các hoạt động thu, chi, các hoạt
động tài chính khác thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai, tiết
kiệm, dưới sự giám sát của HĐND xã.
Ngân sách xã là một cấp Ngân sách do UBND xã quản lý, HĐND xã
quyết định và giám sát.
-Thu Ngân sách xã bao gồm các khoản thu:
Các khoản thu 100%

Chương

16

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


ĩ

Ề^irzfz Q/ãn ọp

ŨL £n aể tnực tậỊi tốt nỹkiệịi

Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %
Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên
-Chi Ngân sách xã bao gồm:
Chi

đầu

tư
phát
triển
Chi
thường
xuyên
Hoạt động tài chính khác ở xã không đưa vào Ngân sách xã bao
gồm: Quỹ công chuyên dùng của xã, quỹ các hoạt động sự nghiệp, các
khoản đón góp tự nguyện do thôn, bản tự huy động.

Thu, chi Ngân sách đảm bảo tính cân đối, chi không được chi lớn
hơn thu, trong trường hợp thu Ngân sách xã do tính thời vụ nên không kịp
đáp nhu cầu chi của xã, thì UBND xã có thể đề nghị Phòng tài chính cấp
huyện tăng tiến độ cấp bổ sung trong phạm vi số dự toán bổ sung được
duyệt. Ngoài ra Ngân sách xã có thể tạm ứng Ngân sách cấp bổ sung,
nhưng phải hoàn trả khoản tạm ứng này trong năm Ngân sách.
Tất cả các khoản thu, chi Ngân sách xã phải được thực hiện qua Kho
bạc Nhà nước, và quản lý theo quy định của Luật ngân sách và Bộ Tài
chính. Phải được hạch toán theo Mục lục Ngân sách áp dụng đối với cấp xã
và Chế độ Ngân sách xã, các khoản thu, chi tài chính khác phải được hạch
toán rành mạch ghi chép sổ sách đầy đủ theo chế độ kế toán.
UBND xã thống nhất quản lý Ngân sách xã, dưới sự giám sát của
HĐND xã.
2- Nguồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách xã
* Nguồn thu của Ngân sách xã
Nguồn thu của Ngân sách xã do HĐND tỉnh quyết định phân cấp
trong phạm vi nguồn thu Ngân sách địa phương được hưởng, căn cứ vào
tình hình thực tế, UBND cấp tỉnh trình HĐND xem xét phân cấp cho Ngân
sách xã các khoản:
-Các khoản thu 100%

Chương

17

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


<

ŨL En ctề tPiực tập tôi n
ỉ^>irẮ Q/ãn Ổ^Tọp

Là các khoản thu dành cho Ngân sách xã sử dụng toàn bộ để chủ
động về nguồn tài chính, đảm bảo các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu
tư phát triển
Các khoản phí, lệ phí thu vào Ngân sách xã theo quy định.
Thu từ hoạt động sự nghiệp của xã.
Thu từ quỹ đất công ích, thu khoán, đấu thầu, và hoa lợi công sản.
Các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định, đóng góp tự nguyện.
Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân, trong và ngoài nước.
Thu kết dư ngân sách xã.
Thu khác Ngân sách xã theo quy định của pháp luật.
-Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %
Theo quy định của điều: 34 luật Ngân sách Nhà nước, các khoản thu
theo tỷ lệ % phân chia cho xã, thị trấn tối thiểu 70%. ( Quy định này không
áp dụng cho Ngân sách cấp phường)
Thuế chuyển quyền sử dụng đất.
Thuế nhà đất.
Tiền cấp quyền sử dụng đất.
Lệ phí trước bạ nhà đất.
Thuế sử dụng đất nông nghiệp.
Thuế tài nguyên.
Thuế môn bài từ hộ kinh doanh.
Thuế giá trị gia tăng.
Thuế thu nhập doanh nghiệp.
Thuế tiêu thụ đặc biệt và dịch vụ văn hoá, thể thao.
- Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên.
Thu bổ sung cân đối Ngân sách xã là bổ sung nhằm bù đắp chênh lệch

giữa dự toán chi được giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp.
(Các khoản thu 100%, Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %). Số thu này

Chương

18

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


<

ŨL En ctề tPiực tập tôi n
ỉ^>irẮ Q/ãn ■zJ~Tọp

được xác định ngay từ đầu năm thời kỳ ổn định Ngân sách và được giao ổn
định từ 3 đến 5 năm.
Thu bổ sung có mục tiêu là khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ
cho xã thực hiện một số nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể.
* Nhiệm vụ chi Ngân sách xã
Nhiệm vụ chi Ngân sách xã do HDND cấp tỉnh quyết định trong
phạm vi nhiệm vụ chi của Ngân sách địa phưong. Căn cứ vào tình hình thực
tế, UBND cấp tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét phân cấp cho Ngân sách xã
các nhiệm vụ sau:
-Chi đầu tư phát triển
Chi đầu tư xây dựng cơ bản, các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế,
xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp tỉnh. Chi đầu tư đối
với các công trình kết cấu hạ tầng của xã từ nguồn huy động đóng góp của
các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật

do HĐND xã quyết định và đưa vào Ngân sách xã quản lý.
Các khoản chi đầu tư phát triển theo quy định của pháp luật.
-Chi thường xuyên là chi cho hoạt động của cơ quan Nhà nước ở xã.
+ Chi quản lý Ngà nước, Đảng, đoàn thể
Chi tiền lương, tiền công cán bộ hợp đồng , cán bộ công chức xã.
Các khoản phụ cấp theo quy định
Phụ cấp khu vực
Phụ cấp đại biểu HĐND xã
Phụ cấp Bí thư Chi bộ, Trưởng, phó khu dân cư...
Chi hoạt động văn phòng: Tiền điện, nước, Văn phòng phẩm, cước
phí điện thoại, chi hội nghị HĐND, UBND, chi tiếp khách, chi trang trí
khánh tiết...
Chi mua sắm thường xuyên, sửa chữa trụ sở, dụng cụ và vật tư văn phòng
Chi khác theo chế độ quy định.
Chi hoạt động của khối Đảng

Chương

19

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


ŨL En ctề tPiực tập tôi n
Chi cho hoạt động của các ngành đoàn thể: MTTTQ, Đoàn thanh
niên, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh.
Chi nộp Bảo hiểm xã hội, Y tế cho cán bộ công chức, cán bộ chuyên
trách cấp xã theo quy định.
*Chi cho công tác dân quân tự vệ trật tự, an toàn xã hội.

Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp theo Pháp lệnh dân
quân tự vệ, kinh phí tuyển quân, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm
vụ chi của Ngân sách xã theo quy định của pháp luật. Chi tuyên truyền vân
động và tổ chức phong trào bảo vệ An ninh tổ quốc, chi phụ cấp công an viên ở
các khu hành chính, và các khoản chi khác theo chế độ quy định.
*Chi cho sự nghiệp văn hoá thông tin.
Đó là những khoản chi nhu: Chi hoạt động Đài truyền thanh xã, chi
hoạt động văn hoá, văn nghệ, chi hoạt động nhà văn hoá khu dân cu.
*Chi sự nghiệp thể dục thể thao là các hoạt động thể dục, thể thao quần
chúng trong năm.
*Chi cho sự nghiệp Ytê
Các khoản chi luơng, phụ cấp cho cán bộ trạm Ytế xã, hỗ trợ và mua
sắm các khoản trang thiết bị, dụng cụ y tế, phục vụ khám chữa bệnh cho
trạm Ytế xã.
*Chỉ cho sự nghiệp Giáo dục
Bao gồm các khoản chi hỗ trợ bổ túc văn hoá, hỗ trợ mua sắm bàn,
ghế, sửa chữa thuờng xuyên lớp học cho các truờng thuộc quyền quản lý
của xã.
*Chi sự nghiệp kinh tê
Chi sửa chữa các công trình đuờng giao thông nông thôn liên thôn,
công trình thuỷ lợi nhỏ, hỗ trợ hoạt động Nông - Lâm - Ngu - Nghiệp...
*Chi cho sự nghiệp xã hội

Chương

20

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố

<

ŨL En ctề tPiực tập tôi n
ỉ^>irẮ Q/ãn Ổ^Tọp

Bao gồm các khoản chi trợ cấp hàng tháng cho các bộ già yếu nghỉ
việc theo Quyết định của Thủ Tướng Chính phủ, chi thăm hỏi các gia đình
chính sách, cứu tế xã hộ và công tác xã hội khác.
3- Quy trình quản lý Ngân sách xã
* Lập dự toán Ngân sách xã
Căn cứ Nghị định số: 73/2003/NĐ-CP ngày 25/6/2003 của Chính Phủ
về ban hành quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ Ngân sách địa
phương, phê chuẩn quyết toán Ngân sách địa phương.
Căn cứ lập dự toán Ngân sách xã
Các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh quốc
phòng, trật tự an toàn xã hội của xã.
Chính sách, chế độ thu Ngân sách Nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn
thu, nhiệm vụ chi Ngân sách xã và định mức phân bổ Ngân sách do HĐND
cấp tính quy định.
Chế độ tiêu chuẩn định mức chi Ngân sách của cấp có thẩm quyền
ban hành.
Đối với chi đầu tư còn phải căn cứ vào: Danh mục công trình thuộc
Ngân sách xã đầu tư theo quy định, dự toán công trình được cấp có thẩm
quyền quyết định.
Tinh hình thực hiện dự toán Ngân sách xã năm trước, ước thực hiện
Ngân sách xã năm hiện hành.
Trình tự lập dự toán Ngân sách xã
Ban tài chính phối hợp với đội thuế tính toán các khoản thu phát sinh
trong năm trên địa bàn.

Các ban ngành, bộ phận chuyên môn căn cứ vào chức năng nhiệm vụ
được giao, và chế độ, định mức tiêu chuẩn chi lập dự toán của bộ phận
mình trong một năm.

Chương

21

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


<

ŨLỊỊ En ctề tPiực tập tôi n
ỉ^>irẮ Q/ãn Ổ^Tọp

Ban tài chính lập dự toán thu, chi cân đối Ngân sách trình UBND xã,
báo cáo thường trực HĐND xã để xem xét gửi ƯBND, Phòng tài chính cấp
huyện, quyết định dự toán Ngân sách xã.
Sau khi nhận quyết định giao dự toán thu, chi Ngân sách xã của
UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán trình HĐND xã quyết định và
báo cáo ƯBND huyện, Phòng Tài chính huyện và công khai dự toán theo
quy định.
Hàng năm dự toán Ngân sách xã được điều chỉnh trong trường hợp có
những yêu cầu của UBND cấp trên đảm bảo phù hợp với định hướng chung
và có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi của Ngân sách.
*Chấp hành dự toán Ngân sách xã
Là quá trình tổ chức thực hiện dự toán Ngân sách xã được HĐND xã
quyết định, bao gồm tổ chức nhiệm vụ thu Ngân sách xã, được phân cấp

trên địa bàn đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, không để thất thu đồng
thời chống lạm thu. Tổ chức nhiệm vụ chi về chi đầu tư xây dựng cơ bản,
chi thường xuyên.
Chấp hành dự toán Ngân sách bao gồm các thao tác nghiệp vụ kế
tiếp nhau, Thực hiện các biện pháp cần thiết để đảm bảo cân đối thu, chi
Ngân sách theo chế độ quy định.
Căn cứ tổ chức thực hiện dự toán thu Ngân sách
Căn cứ vào các văn bản của Nhà nước quy định
Dự toán thu Ngân sách xã được HDND xã quyết định
Các chính sách, chế độ thu nộp Ngân sách Nhà nước hiện hành
Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các tổ chức kinh tế, cá
nhân các nguồn thu phát sinh phải nộp Ngân sách theo chế độ quy định.
*TỔchức thu Ngân sách
Ban tài chính xã có nhiệm vụ tham mưu với UBND xã và phối họp
với cơ quan thuế triển khai giám sát và tổ chức thu các khoản thu theo quy

Chương

22

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


<

ŨL En ctề tPiực tập tôi n
ỉ^>irẮ Q/ãn Ổ^Tọp

định. Ban tài chính xã thông báo công khai cho các đối tượng nộp Ngân

sách chuẩn bị đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời.
Căn cứ chế độ chính sách thu Ngân sách được cấp có thẩm quyền quy
định và đặc điểm hình thành nguồn thu để quy định thời điểm thu nộp thích hợp.
Các khoản thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản, đây là nguồn
thu thường xuyên của Ngân sách xã vì vậy không được đấu thầu hay khoán
1 lần cho nhiều năm làm ảnh hưởng đến việc cân đối Ngân sách, nếu có thì
trong một nhiệm kỳ của HĐND xã.
Tất cả các khoản thu do Ban tài chính xã thu, bằng biên lai thu tiền
của cơ quan thuế, và có trách nhiệm quyết toán biên lai với cơ quan đó.
Nguyên tắc phải nộp kịp thời vào Kho bạc Nhà nước, riêng ở một số xã ở
xa Kho bạc đi lại khó khăn, được giữ lại số tiền đã thu để chi, và định kỳ 1
tháng Ban tài chính lập bảng kê ghi thu, ghi chi kèm theo chứng từ gửi Kho
bạc Nhà nước làm thủ tục ghi thu, ghi chi tại Kho bạc Nhà nước.
Đối với các khoản thu Ngân sách xã bằng hiện vật hoặc ngày công
lao động, căn cứ vào giá trị hiện vật, ngày công lao động được duyệt, Ban
tài chính xã làm lệnh ghi thu, ghi chi gửi Kho bạc Nhà nước để hạch toán
thu chi Ngân sách.
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %
Hiện nay theo quy định của một số Tỉnh trong cả nước các khoản thu
phân chia theo tỷ lệ% uỷ nhiệm cho Ban tài chính xã và đội thuế xã tổ
chức thu theo quy định của Cơ quan thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu
kịp thời và viết giấy nộp tiền, nộp vào Kho bạc Nhà nước, đảm bảo nguồn
thu, và phân chia theo tỷ lệ quy định. Tất cả các xã kể cả ở xa Kho bạc
không được phép giữ lại khoản thu để chi.
Không được phép thu không có biên lai, thu ngoài sổ sách, không
đúng quy định, phải giao biên lai cho người nộp tiền. Cơ quan thuế, Phòng
tài chính có nhiệm vụ cung cấp đầy đủ, kịp thời biên lai cho Ban tài chính.

Chương

23

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


<

ŨL En ctề tPiực tập tôi n
ỉ^>irẮ Q/ãn Ổ^Tọp

Trường hợp thoái thu ( Phải trả khoản thu) Kho bạc Nhà nước xác
định rõ số tiền đã thu vào Ngân sách xã, để Ban tài chính làm căn cứ thoái
thu cho đối tượng được hoàn trả.
Căn cứ thực hiện dự toán chi Ngân sách
Dự toán chi Ngân sách xã được HĐND xã quyết định .
Khả năng nguồn kinh phí có thể cân đối cho nhu cầu chi Ngân sách
xã và khối lượng công việc thực hiện.
Các chính sách, chế độ tiêu chuẩn định mức chi hiện hành áp dụng
cho Ngân sách xã.
*rổ chức thực hiện chi Ngân sách
Trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân trong việc quản lý chi Ngân
sách xã.
Chi đúng dự toán dược giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng
mục đích, đối tượng và tiết kiệm có hiệu quả.
Lập dự toán sử dụng kinh phí hành quý, có chia tháng gửi Ban tài
chính xã, khi có nhu cầu chi làm các thủ tục đề nghị Ban tài chính rút tiền
Kho bạc, hoặc tại quỹ để thanh toán.
Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê sử dụng
kinh phí và quyết toán với Ban tài chính xã, công khai kết quả thu, chi của

bộ phận tổ chức mình.
Ban tài chính xã
Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức và đợn vị. Bố trí
theo dự toán năm và dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu
cầu lớn hơn trong quý cần có biện pháp đề nghị cấp trên tăng tiến độ cấp bổ
sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù họp với nguồn thu, theo
nguyên tắc đảm bảo chi lương, có tính chất lương đầy đủ kịp thời.
Kiểm tra giám sát việc thực hiện chi Ngân sách, sử dụng tài sản của
các tổ chức đơn vị sử dụng Ngân sách, phát hiện báo cáo đề xuất kịp thời
Chủ tịch UBND xã.

Chương

24

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố


<

ŨL En ctề tPiực tập tôi n
ỉ^>irẮ Q/ãn Ổ^Tọp

Chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi.
Việc quyết định chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi
trong phạm vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu
trách nhiệm về quyết định chi của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn công quỹ
tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị sử lý kỷ luật sử phạt hành chính
hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.

Nguyên tắc chi Ngân sách và việc thực hiện chi Ngân sấch phải đảm
bảo các diều kiện sau:
Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân
bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng
thu, nguồn dự phòng Ngân sách.
Đúng chế độ, tiêu chuẩn, kịp thời, đúng quy định.
Được Chủ tịch UBND xã và người được uỷ quyền quyết định chi.
Căn cứ vào dự toán chi cả năm, dự toán chi hàng quý có chia tháng
và tiến độ công việc, Ban tài chính xã làm thủ tục trình Chủ tịch xã hoặc
người được uỷ quyền quyết định gửi Kho bạc Nhà nước kèm theo các
chứng từ cần thiết. Việc thanh toán các khoản chi của Ngân sách xã. Bằng
lệnh chi tiền Ngân sách xã, trên Lệnh chi Ngân sách xã phải ghi đầy đủ:
Chuông, Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục theo mục lục Ngân sách nhà nước,
kèm theo Bảng kê chứng từ chi, đối với các khoản chi lớn phải có chứng từ
liên quan đầy đủ chứng minh. Trường hợp khoản chi có nhiều chương thì
phải lập kèm theo Bảng kê chi chi tiết theo Mục lục Ngân sách, trên Bảng
kê ghi rõ số hiệu, ngày tháng của Lệnh chi Ngân sách xã, đồng thời trên
Bảng kê phải ghi rõ số hiệu của Bảng kê, tổng số tiền bằng số, bằng chữ.
Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt, sử dụng Lệnh chi Ngân sách
xã bằng tiền mặt, Kho bạc Nhà nước kiểm tra nếu đủ điều kiện thì thực
hiện việc thanh toán cho khách hàng hoặc người sử dụng.
Trong những trường hợp thật cần thiết như tạm ứng công tác phí, ứng
tiền trước cho khách hàng, cho nhà thầu theo họp đồng, chuẩn bị hội nghị,

Chương

25

Lớp:KTNN&PTNT-K3Ố