Cơ sở lý luận về thẩm quyền ban hành VBQPPL của cơ quan nhà nước ở địa phương

Bài tập cuối kỳ

Xây dựng văn bản pháp luật

MỞ ĐẦU
Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) là một hoạt động vô
cùng quan trọng của nhà nước nhằm thực hiện việc quản lý nhà nước bằng pháp
luật. Ở cấp độ địa phương, hoạt động này thể hiện vai trò của cơ quan nhà nước ở
địa phương trong toàn thể bộ máy nhà nước. Trong thời gian gần đây, hoạt động
ban hành VBQPPL của cơ quan nhà nước tại địa phương đã đạt được những thành
tựu đáng kể. Tuy nhiên, hoạt động này vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục. Nhận
thức rõ vấn đề trên sẽ là cơ sở để nâng cao chất lượng của VBQPPL của cơ quan
nhà nước ở địa phương.

NỘI DUNG
I. Cơ sở lý luận về thẩm quyền ban hành VBQPPL của cơ quan
nhà nước ở địa phương.
Cơ quan nhà nước ở địa phương là một bộ phận hợp thành bộ máy nhà nước
thống nhất, bao gồm: Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND), và
các cơ quan thường trực. Để thực hiện chức năng của mình các cơ quan này ban
hành văn bản pháp luật (trong đó quan trọng nhất phải kể đến VBQPPL) nhằm thi
hành Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, các văn bản khác của cơ quan nhà nước cấp trên
và để giải quyết những công việc của địa phương.
HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, là đại diện lợi ích cho
nhân dân địa phương. Đồng thời, HĐND cũng là cơ quan cấp dưới của cơ quan
quyền lực cấp trên.Với vị trí trên, HĐND có nhiệm vụ thực hiện những văn bản
pháp luật : Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, văn bản khác do cơ quan quyền lực cấp trên
ban hành cũng như làm tốt vai trò đại diện cho ý chí nguyện vọng của nhân dân,
quản lý xã hội tại địa phương. Chính vì vậy, quyền ban hành VBQPPL của HĐND
đã được cụ thể hoá trong nhiều quy định. Điều 120, Hiến pháp 1992: “ Căn cứ vào

Đinh Thị Hạnh

1

KT32A022


Bài tập cuối kỳ

Xây dựng văn bản pháp luật

hiến pháp, Luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, HĐND ra nghị quyết về
các biện pháp đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật tại địa
phương; về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách; về quốc phòng an
ninh ở địa phương; về biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân,
hoàn thành nhiệm vụ cấp trên giao cho, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nước”. Tại
khoản 2, Điều 1, và Khoản 1, Điều 2, Luật ban hành VBQPPL của HĐND và
UBND 2004 cũng ghi nhận thẩm quyền ban hành VBQPPL về nội dung và hình
thức của HĐND.
UBND với tư cách là tổ chức được thành lập trên cơ sở cơ quan quyền lực, là
cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực cùng cấp, là cơ quan hành chính nhà
nước tại địa phương, UBND là cơ quan trực tiếp thực hiệnchức năng quản lý xã hội
tại địa phương. Để thực hiện chức năng của mình UBND bắt buộc phải ban hành
cac văn bản có giá trị pháp lý và được đảm bảo thi hành. Quyền ban hành VBQPPL
cảu UBND được chi nhận như sau: Điều 124, Hiến Pháp 1992: “ UBND trong
phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định ra quyết định, chỉ thị và kiểm
tra việc thi hành những văn bản đó”. thẩm quyền về nội dung và hình thức này còn
được quy định tại Khoản2 Điều 1, và Khoản 2 Điều 2 Luật ban hành VBQPPL của
HĐND và UBND 2004 với những quy định chi tiết hơn.

II. Hiện Trạng ban hành VBQPPL của cơ quan nhà nước ở địa
phương.
1. Ưu đểm của hoạt động ban hành VBQPPL của cơ quan nhà
nước ở địa phương.
1. Trong thời gian gần đây, số lượng VBQPPL của cơ quan nhà nước ở địa
phương tăng lên đáng kể. Việc ban hành đã kịp thời thể chế hoá đường lối chủ
trương, chính sách của Đảng, nhà nước, hướng dẫn việc thực hiện văn bản do cơ

Đinh Thị Hạnh

2

KT32A022


Bài tập cuối kỳ

Xây dựng văn bản pháp luật

quan nhà nước cấp trên ban hành, đáp ứng được phần nào yêu cầu quản lý xã hội,
góp phần bổ sung “khoảng trống” pháp luật, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế
xã hội. Nhiều địa phương đã nhanh chóng ban hành những văn bản trong giới hạn
thẩm quyền của mình để giải quyết những vấn đề bức xúc, những quan hệ xã hội
mới cần điều chỉnh tại địa phương góp phần tăng cường quản lý xã hội theo kịp
tinh thần đổi mới.
2. Các VBQPPL ban hành ngày càng nâng cao về chất lượng, đặc biệt là văn
bản của HĐND và UBND cấp tỉnh ban hành. Tình trạng văn bản ban hành không
đúng thẩm quyền, có nội dung trái với nội dung văn bản của cấp trên, chồng chéo
hoặc mâu thuẫn với VBQPPL khác của cơ quan cùng cấp ban hành, hoặc có nội
dung không phù hợp với thực tế của địa phương ngày càng giảm bớt. Cùng với đó

tình trạng ban hành VBQPPL không đúng với hình thức luật định : như ban hành
VBQPPL dưới hình thức văn bản hànhh chính thông dụng: công văn, thông báo..
cũng được khắc phục một cách rõ rệt.
3. Một số địa phương đã xây dựng được chương trình xây dựng VBQPPL
hàng năm như: Lạng Sơn, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bắc Ninh, Nghệ An… Nhờ các
chương trình mà các địa phương đã chủ động trong công tác xây dựng ban hành
VBQPPL, thoát khỏi thế bị động trong ban hành văn bản ( chỉ ban hành văn bản để
thực hiện văn bản của cấp trên, hay khi có chỉ đạo từ trên). Qua đó, quản lý được
tiến độ xây dựng văn bản và góp phần đảm bảo chất lượng văn bản, yêu cầu của
công tác quản lý xã hội cũng như hiện tượng không thống nhất trong toàn hệ thống
VBQPPL của địa phương.
4. Trong những năm gần đây, vai trò của các cơ quan như Sở Tư pháp,
Phòng Tư pháp, Ban Tư pháp ngày càng được nâng cao trong hoạt động ban hành
VBQPPL. Đây là các cơ quan có chuyên môn, có năng lực trong việc soạn thảo văn
bản QPPL. Sự tham gia của các cơ quan này trong vai trò thẩm định các dự thảo

Đinh Thị Hạnh

3

KT32A022


Bài tập cuối kỳ

Xây dựng văn bản pháp luật

VBQPPL giúp nâng cao chất lượng văn bản, đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý của
văn bản. Bên cạnh vai trò thẩm định, cơ quan này còn có vai trò tích cực tham gia
công tác tham mưu giúp UBND rà soát, kiện toàn hệ thống VBQPPL của địa

phương. Việc làm này đã từng bước tiếp nhận sự tham gia của một lực luợng cán
bộ có chuyên môn vào công tác xây dựng văn bản pháp luật của nhà nước.
5. Hiện nay, rất nhiều địa phương coi trọng công tác rà soát hệ thống
VBQPPL một cách thường xuyên để phát hiện những văn bản không đảm bảo chất
lượng, trái pháp luật để trình cấp trên giải quyết. Việc làm này của các địa phương
đã góp phần giảm bớt những sai phạm trong hoạt động ban hành văn bản, nâng cao
trách nhiệm của các chủ thể ban hành. Thông qua hoạt động này các văn bản cảu
địa phương cũng được hệ thống lại, giúp cho công tác quản lý văn bản được hiệu
quả.

2. Nhược điểm của hoạt động ban hành VBQPPL của cơ quan
nhà nước ở địa phương.
Nhìn chung vẫn còn nhiều văn bản không đáp ứng được yêu cầu cả về nội
dung và hình thức và trình tự thủ tục từ khâu lập chương trình cho đến khâu ban
hành văn bản. Một số hạn chế điển hình như sau:
1. Còn tình trạng ban hành văn bản trái thẩm quyền, vượt quá thẩm quyền
của mình, trong khi các địa phương không được ban hành văn bản giải quyết vấn
đề đó thì lại ban hành văn bản. Theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm
pháp luật của HĐND, UBND thì thẩm quyền ban hành văn bản QPPL là của tập
thể UBND, không phải thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND. Tuy nhiên, một số
UBND cấp xã còn nhầm lẫn giữa hai thẩm quyền này. Một số Uỷ ban nhân dân ban
hành văn bản QPPL trái thẩm quyền về nội dung, như: Uỷ ban nhân dân cấp huyện
quy định việc thu phí, UBND cấp xã ban hành văn bản QPPL quy định làm hạn

Đinh Thị Hạnh

4

KT32A022

Bài tập cuối kỳ

Xây dựng văn bản pháp luật

chế một số quyền cơ bản của công dân theo quy định của Hiến pháp và pháp
luật...Hiện tượng này xảy ra khá phổ biến, ở tất cả các cấp nhưng chủ yếu tập trung
ở cấp huyện, xã. Một vài ví dụ điển hình như: Quyết định 07/2005/QĐ-UB ngày
12/5/2005 của Uỷ ban nhân dân huyện Hoài Nhơn ( tỉnh Bình Định) về việc ban
hành mức thu phí môi trường đối với rác thải trên địa bàn huyện. Căn cứ Nghị định
57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp
lệnh phí và lệ phí thì chỉ có Chính phủ, Bộ Tài chính và HĐND cấp tỉnh mới có
thẩm quyền này. Trong gần 10.000 văn bản được kiểm tra của tỉnh Bắc Giang, có
nhiều sai phạm được phát hiện, tuy không có vi phạm nghiêm trọng trái với
VBQPPL của cấp trên nhưng hơn 90% văn bản trên có sai sót về hình thức, thẩm
quyền...
2. Không chỉ tồn tại văn bản trái thẩm quyền mà ngay trong nội dung văn
bản cũng vẫn còn tình trạng chắp vá mâu thuẫn, chồng chéo, trái luật, thiếu thống
nhất trong nội tại văn bản cũng như trong toàn hệ thống văn bản, ảnh hưởng tới tính
thống nhất của văn bản. Như trên lĩnh vực đầu tư, cuộc chạy đua "trải thảm đỏ" của
các địa phương nhằm kêu gọi đầu tư phát triển kinh tế đã dẫn đến hàng loạt các
VBQPPL trái pháp luật. Với cách miễn giảm thật nhiều loại thuế, mức thuế, mục
đích tăng sức hấp dẫn để thu hút các nhà đầu tư lại có tác dụng ngược lại. Một số
doanh nghiệp còn cho rằng, việc địa phương ưu đãi bằng giảm thuế cho doanh
nghiệp trên địa bàn mình sẽ tạo nên một sự cạnh tranh không lành mạnh, bất bình
đẳng giữa các doanh nghiệp ở hai nơi khác nhau. Còn với Nhà nước, việc giảm
nguồn thu cho ngân sách là thấy rõ. Trong hoạt động ban hành VBQPPL còn có
quan niệm cho rằng cấp trên có văn bản gì, về vấn đề gì thì cấp dưới cũng phải có
văn bản quy đinh về vấn đề ấy dẫn đến tình trạng một vấn đề nhưng lại do nhiều
văn bản quy định, trong khi một số vấn đề quan trọng nhưng lại có ít văn bản

hướng dẫn, không có văn bản quy định rõ, thậm trí nhiều văn bản của cấp dưới

Đinh Thị Hạnh

5

KT32A022


Bài tập cuối kỳ

Xây dựng văn bản pháp luật

không thể hiện hết được hết các nội dung văn bản của cấp trên, nhiều văn bản
nhanh bị lạc hậu, tầm khái quát của văn bản chưa đủ mức cần thiết, một số văn bản
bị thay thế sử đổi liên tục làm giảm hiệu quả của hoạt động quản lý.
3. Nhiều địa phương còn trạng ban hành VBQPPL dưới một số hình thức
không do luật định mà là các văn bản hành chính thông dụng như: công văn, thông
báo, kết luận… Tuy nhiên nội dung lại chứa đựng QPPL, phổ biến hiện nay ở các
UBND các cấp là các thông báo kết luận cuộc họp của chủ tịch hoặc phó chủ tịch
UBND. Vẫn còn hiện tượng VBQPPL ban hành đánh số, ký hiệu chưa đúng theo
quy định, văn bản QPPL không có ký hiệu năm ban hành, ngược lại văn bản áp
dụng pháp luật lại đánh ký hiệu năm ban hành. Ngôn ngữ văn bản thiếu chính xác,
thiếu tính chặt chẽ, nghĩa không thống nhất nhiều khi gây hiểu nhầm.
4. Về vấn đề xây dựng chương trình xây dựng VBQPPL. Nhiều địa phương
không tiến hành hoạt động lập kế hoạch vì họ cho rằng việc lập kế hoạch xây dựng
VBQPPL là khó thực hiện, các địa phương chủ yếu căn cứ vào VBQPPL của cấp
trên để ban hành văn bản cụ thể, mà không chủ động ban hành được. Đây là một
nhận định sai lầm của chính quyền địa phương. Để lập các kế họach này địa
phương có thể căn cứ vào kế hoạch xây dựng VBQPPL của cấp trên, bện cạnh đó

cũng nên tự giành cho mình quyền chủ động nhất định trong ban hành văn bản
quản lý địa phương.
5. Nhiều địa phương còn không thành lập ban dự thảo mà giao cho một cá
nhân soạn thảo. Ở rất nhiều nơi việc soạn thảo văn bản còn không có sự tham gia
của Sở, phòng, ban Tư pháp. Hoạt động thẩm định thẩm tra chỉ mang tính hình
thức, lấy lệ. Các thành viên thẩm định, thẩm tra còn kiêm nhiệm, chưa giành thời
gian một cách cần thiết cho hoạt động thẩm định, thẩm tra, dẫn đến việc không đảm
bảo chất lượng của hoạt động cũng như của dự thảo văn bản.

Đinh Thị Hạnh

6

KT32A022


Bài tập cuối kỳ

Xây dựng văn bản pháp luật

6. Hoạt động thông qua mất nhiều thời gian, hoạt động ban hành cũng chưa
có nhiều biện pháp đảm bảo. Luật quy định, VBQPPL của tỉnh phải đăng công báo,
trong khi công báo lại được soạn và in tại Hà Nội, vì vậy mà số luợng công báo
chuyển đến ngưòi dân địa phương bị hạn chế rất nhiều. Các văn bản khác thì phải
đưa tin, yết thị nhưng nhiều khi hoạt động này cũng không mang lại hiệu quả như
mong muốn.

III. Nguyên nhân và giải pháp.
1.Nguyên nhân.
Sở dĩ có hiện tượng trên là do một số nguyên nhân sau:

1. Hệ thống luật quy định về vấn đề ban hành văn bản QPPL của địa phương
chưa thống nhất, chưa quy định cụ thể, nhiều quy định còn mang tính chung chung,
có nhiều vấn đề quan trọng nhưng lại không được quy định rõ ràng: Ví dụ như:
Hiện nay, công văn là một loại văn bản hành chính được nhiều chủ thể sử dụng, và
thường được sử dụng trong trường hợp chỉ đạo của cấp trên với cấp dưới, hướng
dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ. Đây là những đặc điểm gần giống với chỉ thị - một
loại văn bản chứa đựng QPPL. Nhưng việc không phân biệt rạch ròi các trường hợp
sử dụng công văn và các trường hợp sử dụng chỉ thị trong thời gian qua,…đến sự
nhầm lẫn giữa hai loại văn bản này.
2. Một số địa phương chưa nhận thức được tầm quan trọng của công tác xây
dựng và ban hành văn bản QPPL, chưa giành sự quan tâm, chỉ đạo đúng mức đối
với công tác soạn thảo, ban hành và kiểm tra, xử lý văn bản QPPL, nhất là kinh phí
và biên chế, thiếu đầu tư chất xám cho hoạt động này, bỏ qua trình tự thủ tục do
luật quy định. Cá biệt còn có một số địa phương vì lợi ích cục bộ mà ban hành văn
bản không đúng quy định về thẩm quyền, hình thức, nội dung, nhiều văn bản không
có tính thực thi.

Đinh Thị Hạnh

7

KT32A022


Bài tập cuối kỳ

Xây dựng văn bản pháp luật

3. Đội ngũ làm công tác văn bản của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND,
văn phòng HĐND và UBND, cơ quan tư pháp các cấp còn thiếu và chưa đáp ứng

được nhiệm vụ soạn thảo, ban hành và kiểm tra, xử lý văn bản QPPL. Thêm vào
đó trình độ của một số cán bộ soạn thảo còn hạn chế, không đảm bảo được công tác
soạn thảo. Việc soạn thảo cũng như ban hành văn bản chưa có sự tham gia rộng rãi
của quần chúng nhân dân, đội ngũ trí thức, nhà khoa học - những lực lượng quan
trọng trong xã hội sẽ góp phần nâng cao chất lượng của VBQPPL .
4. Các quan hệ xã hội luôn luôn biến động phức tạp, nhiều khi các nhà làm
luật không thể dự liệu được hết các trường hợp xảy ra, không thể ban hành văn bản
để quản lý ngay được. Đây chính là một trong những lý do dẫn đến hiện tượng văn
bản QPPL mau lỗi thời, kém hiệu quả, hay như có nhiều vấn đề nổi cộm nhưng lại
không có văn bản điều chỉnh.
5. Hầu hết các địa phương đều chưa có nguồn kinh phí riêng đầu tư cho hoạt
động ban hành VBQPPL, khiến công tác xây dựng văn bản gặp nhiều khó khăn,
nhất là trong khâu khảo sát thực tế, đánh giá tình hình, phổ biến văn bản đến cho
nhân dân.
6. Song song với việc ban hành VBQPPL, là hoạt động lưu trữ văn bản. Đây
là một hoạt động mà hầu hết các địa phương đều làm không tốt.
Sự quản lý thiếu chặt chẽ này làm cho hoạt động quản lý văn bản trở nên khó khăn.

2. Các giải pháp.
Từ các nguyên nhân trên ta có thể đưa ra một số giải pháp sau để nâng cao
chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL:
1. Trước mắt, các địa phương phải tuân thủ trình tự, thủ tục do pháp luật quy
định một cách chặt chẽ, đảm bảo hoạt động ban hành văn bản hợp pháp và thống
nhất, tránh tình trạng các văn bản bất hợp pháp, chồng chéo giữa các cơ quan.

Đinh Thị Hạnh

8

KT32A022

Bài tập cuối kỳ

Xây dựng văn bản pháp luật

2. Cần hoàn thiện những quy định của pháp luật về vấn đề ban hành
VBQPPL của địa phương. Mặc dù, thời gian qua đã có nhiều văn bản quan trọng
quy định về vấn đề này như: Luật tổ chức HĐND và UBND, Luật ban hành văn
bản VBQPPL của HĐND và UBND nhưng trên thực tế việc cụ thể hoá văn bản
trên luôn gặp nhiều khó khăn. Chính vì vậy cần có những quy định rõ ràng hơn nữa
về việc ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND.
3. Việc đầu tư một nguồn kinh phí thích hợp cho hoạt động ban hành cũng là
vấn đề cần phải giải quyết ngay. Nhờ có nguồn kinh phí này các địa phương có thể
thực hiện tốt hơn các công việc của mình. Nguồn kinh phí tạo điều kiện thuận lợi
cho việc khảo sát tình hình, nghiên cứu thực tế, kiểm tra kết quả của hoạt động ban
hành, huy động rộng rãi ý kiến của nhân nhân,nâng cao chất lượng văn bản.
4. Bồi dưỡng cán bộ là điểm quan trọng của các giải pháp này. Các địa
phương cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ mới mong hiệu quả của
VBQPPL được nâng cao. Việc nâng cao cán bộ cho địa phương có thể thực hiện
qua một số phương thức như: cử cán bộ đi học các lớp học ngắn hạn cũng như dài
hạn, tự mở các lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, nêu cao tinh thần học hỏi
lẫn nhau giữa những người cùng nhiệm vụ.
5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định về ban
hành văn bản QPPL. Có thể tổ chức công tác này với một số biện pháp như: thành
lập đoàn kiểm tra thường xuyên, xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách về kiểm tra,
có chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo chất lưọng kiểm tra.
6. Song song với kiểm tra, thì phải tổ chức rà soát có hệ thống văn bản,xử lý
nghiêm minh vi phạm của các chủ thể ban hành. Gắn trách nhiệm của cơ quan ban
hành văn bản với chất lượng văn bản bản. Để có một VBQPPL chất lượng tốt cần

phải đặt năng lực và tính chịu trách nhiệm của cơ quan, cá nhân soạn thảo cạnh

Đinh Thị Hạnh

9

KT32A022


Bài tập cuối kỳ

Xây dựng văn bản pháp luật

nhau. Bởi lẽ, bất cứ một việc làm thiếu trách nhiệm của chủ thể soạn thảo, ban hành
VBQPPL đều có thể cho ra những VBQPPL không đảm bảo chất lượng. Pháp luật
hiện hành đã có quy định về trách nhiệm của đơn vị soạn thảo VBQPPL. Tuy
nhiên, chất lượng của công tác soạn thảo VBQPPL vẫn chưa cao một phần vì pháp
luật chưa quy định cụ thể về cơ chế kiểm tra, giám sát và chế độ chịu trách nhiệm
của các chủ thể trong soạn thảo, ban hành VBQPPL cũng như các chế tài để xử lý
những trường hợp vi phạm hoạt động này (Nghị định 135 chỉ đề cập đến việc xử lý
văn bản sai, còn trách nhiệm của cá nhân có lỗi trong soạn thảo, ban hành VBQPPL
thì quy định rất chung chung hoặc chưa điều chỉnh).
7. Trong thực tiễn, các chuyên viên - chủ thể chính của quy trình soạn thảo
VBQPPL, bên cạnh công việc soạn thảo VBQPPL còn phải thực hiện khá nhiều
công việc khác của bộ, ngành. Các công việc đó thường dễ dàng định lượng hơn
với những lợi ích vật chất cũng có thể cao hơn nên có trường hợp, họ dành cho các
công việc đó sự quan tâm nhiều hơn. Vì vậy, cần thiết phải có chế độ đãi ngộ hợp
lý và lượng hoá, đồng thời xác định trách nhiệm cụ thể cho các chuyên viên trong
công tác soạn thảo VBQPPL - một hoạt động có tầm ảnh hưởng rộng lớn đến xã
hội.

KẾT LUẬN
Từ những phân tích trên có thể nhận thấy thực trạng, cũng như những
nguyên nhân, cách khắc phục. Với tất cả các biện pháp trên, các cơ quan chính
quyền địa phương cần thực hiện một cách nghiêm túc, triệt để và có hiệu quả thì
mới mong thu lại những kết quả như ý muốn.

Đinh Thị Hạnh

10

KT32A022


Bài tập cuối kỳ

Xây dựng văn bản pháp luật

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn bản pháp luật, NXB
Công an nhân dân, 2008.
2. Đoàn Thị Tố Uyên, Luận văn thạc sỹ luật học, Một số vấn đề lý luận và thực
tiễn về xây sựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện
nay. Hà Nội, 2003.
3. Hoàng Minh Hà, Luận văn thạc sỹ luật học, Một số vấn đề lý luận và thực
tiễn về văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở Việt Nam
hiện nay.
4. P. TS Lê Hồng Sơn, Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
HĐND và UBND, thực trạng và kiến nghị. Tạp chí Dân chủ và pháp luật số
3/1999.

5. P. TS Uông Chu Lưu, Thực trạng công tác xây dựng và ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của các cấp chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện
nay, Tạp chí Thông tin khoa học pháp lý 1999.
6. Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7/2004; 1/2005; 5/2005.
7. Tạp chí nhà nước và pháp luật số 1/2005; 2/2006.

MỘT SỐ THUẬT NGỮ VIẾT TẮT.
1. VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật.
2. QPPL

: Quy phạm pháp luật.

3. HĐND : Hội đồng nhân dân.
4. UBND

Đinh Thị Hạnh

: Uỷ ban nhân dân.

11

KT32A022