GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI
LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015

TIỂU LUẬN
TÊN ĐỀ TÀI:
GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI
NGƢỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

Họ và tên học viên: Trần Khánh Ly
Đơn vị công tác

: Phòng Lao động Thương binh và Xã hội

Chức vụ

: Chuyên viên

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

MỤC LỤC

A Lời mở đầu...................................................................................... 2
B Nội dung ........................................................................................ 5
Phần I. Nội dung tình huống ................................................................ 5
Phần II. Xác định mục tiêu xử lý tình huống......................................... 7
Phần III. Phân tích nguyên nhân, hậu quả ............................................. 9
I. Nguyên nhân: .................................................................................. 9
II. Hậu quả:...........................................Error! Bookmark not defined.

Phần IV. Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyếtError! Bookmark
not defined.
Phần

V.

Lập

kế

hoạch

tổ

chức

thực

hiện

phương

án…………….…….Error! Bookmark not defined.
C Kết luận và kiến nghị ..................................................................... 20
I Kết luận:......................................................................................... 20
II Kiến nghị: ..................................................................................... 20
Tài liệu tham khảo………………………………………………………….23

Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
2

Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

A- LỜI MỞ ĐẦU
Dân tộc Việt Nam ta đã trải qua bao thăng trầm lịch sử với liên tiếp
những cuộc đấu tranh cam go, quyết liệt để bảo vệ và giữ vững chủ quyền Tổ
Quốc. Thắng lợi vĩ đại của dân tộc ta trong các cuộc kháng chiến giải phóng
dân tộc cũng như trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là sự đánh đổi
bằng lòng dũng cảm, xương máu mồ hôi và nước mắt của các bao thế hệ ông
cha ta. Để có được bình yên của dân tộc ngày hôm nay, hàng triệu đồng bào
đã hy sinh, hàng triệu đồng chí đã mang trên người thương tật, những di
chứng khủng khiếp của chiến tranh, hàng vạn người con ưu tú đã ngã xuống
và vĩnh viễn yên nghỉ trên mọi miền tổ quốc, để lại cho người thân, gia đình
và xã hội những mất mát , đau thương không gì bù đắp được. Sự hy sinh vì
đất nước của đồng bào, chiến sĩ ta là vô giá, không gì sánh nổi, biểu thị lòng
yêu nước oanh liệt của dân tộc ta trong công cuộc kháng chiến chống giặc
ngoại xâm và sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Cùng với tinh thần nhân văn cao cả, tấm lòng biết ơn sâu sắc đối với
những người đã hy sinh vì Tổ Quốc, suốt mấy chục năm qua Đảng và Nhà
nước ta đã ban hành và thực hiện nhiều chính sách , chế độ đối với các đối
tượng Người có công và thường xuyên có sự điều chỉnh bổ sung phù hợp với
thực tế từng thời kỳ của đất nước. Đến nay đã hình thành hệ thống chính sách
, là bộ phận không thể thiếu trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất
nước.
Đó là chủ trương, đúng đắn , là chính sách lớn của Đảng và nhà nước
ta. Góp phần làm giảm đi những đau đớn, mất mát thể chất, đồng thời cổ vũ
động viên tinh thân giúp người có công và thân nhân của họ vượt lên mất mát
đau thương, khắc phục khó khăn cản trở để khẳng định mình tiếp tục đóng
góp vào sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước.

Là một công chức mới được tuyển dụng, làm việc tại phòng Lao động

Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
3


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

thương binh và xã hội quận Đống Đa, em đã may mắn được tiếp xúc và làm
việc trong lĩnh vực chính sách người có công . Tiếp nối vai trò của thế hệ con
cháu trong công cuộc chăm sóc, phục vụ, thực hiện chính sách ưu đãi đối với
người có công và thân nhân người có công trên địa bàn Quận Đống Đa nói
riêng cũng như góp phần vào công cuộc thể hiện lòng biết ơn đối với thế hệ
ông cha đi trước trên cả nước.
Tham gia lớp đào tạo ngạch chuyên viên của Sở Nội vụ phối hợp với
trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong năm 2015 cùng với sự biên soạn nội
dung, chương trình ngắn gọn, đầy đủ và nhiệt tình của các thầy cô đã cung
cấp thêm nhiều kiến thực cơ bản , cụ thể, giúp chúng em có thể tự tin nắm
vững nhiệm vụ và vai trò trong công tác thực tiễn của một người công chức,
đảm nhiểm vai trò phục vụ nhân dân và Đảng và Nhà nước đã phân công.
Sau 03 tháng được bồi dưỡng kiến thức, cùng với những tình huống
gặp được trong quá trình công tác, em ngày càng nhận thấy rõ vai trò quan
trọng của công tác thực hiện chính sách người có công, một trong những hoạt
động thiết thực thêt hiện truyển thống “ uống nước nhớ nguồn” đạo lý cao
đẹp của dân tộc ta. Tuy nhiên cùng với những năm tháng trường kỳ của đất
nước ta, số lượng người có công cùng thân nhân người có công hiện nay là rất
lớn, các chế độ chính sách được đặt ra phải phù hợp với từng nhóm đối tượng.
Do đó việc thực hiện chính sách như thế nào cho đúng quy định của Nhà
nước đồng thời đảm bảo công bằng phù hợp với từng đối tượng là không đơn
giản. Vẫn còn tồn tại những tình huống trong công tác thực hiện chính sách

ưu đãi người có công còn vướng mắc và tồn đọng . Do đó, trong báo cáo thu
hoạch cuối khóa ngạch chuyên viên em xin trình bày và phân tích đề tài:
“ Giải quyết tình huống về thực hiện chính sách ưu đãi người có công
với cách mạng”
Sử dụng các phương pháp quan sát thống kê , phân tích tổng hợp , đối
chiếu trong phạm vi nghiên cứu tình huống xảy ra tại phòng Lao động
Thương binh xã hội Quận Đống Đa. Hy vọng đề tài có thể góp phần vào việc
Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
4


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

phân tích nguyên nhân tồn đọng, đưa ra hướng giải quyết về những tồn tại
của việc thực hiện chính sách ưu đãi hiện nay, tìm ra hướng để nâng cao chất
lượng công tác chăm sóc chính sách người có công.
Kết cấu đề tài gồm 5 phần :
Phần 1: Miêu tả nội dung tình huống
Phần 2: mục tiêu xử lý tình huống;
Phần 3: Phân tích nguyên nhân tình huống và hậu quả;
Phần 4: Phương án giải quyết tình huống;
Phần 5: Kế hoach thực hiện phương án giải quyết tình huống
Do kiến thức và thời gian chuẩn bị có hạn, tài liệt tham khảo không
nhiểu nên nội dung đề tài không tránh khỏi thiểu sót. Rất mong nhận được
quan tâm và ý kiến đóng góp của thầy cô .
Em xin chân thành cảm ơn./.

Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
5

Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

B- NỘI DUNG
PHẦN I
NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
Tháng 10 năm 2015, phòng Lao động thương binh Xã hội quận Đống
Đa có nhận được đơn thư khiếu nại của Ông Đinh Huy Luận, sinh năm 1938
hộ khẩu thường trú tại phường Láng Hạ , quận Đống Đa, Hà Nội. Hiện ông
Luận đang cư trú cùng con trai tại phố Nam Dư , quận Hoàng Mai , Hà Nội.
Theo nội dung đơn thư, ông Luận là con trai cả của ông Đinh Huy
Phan- nguyên Trung đoàn trưởng trung đoàn 95- sư đoàn 325- Quận đoàn 2liệt sỹ lão thành cách mạng. Về các chế độ chính sách đối với thân nhân gia
đình liệt sỹ hiện nay do em gái ông là bà Đinh Thị Xuân hộ khẩu thường trú
tại phường Quốc Tử Giám, Quận Đống Đa thực hiện.
Mọi chế độ đối với tiêu chuẩn thân nhân liệt sỹ đều được phường Quốc
Tử Giám thực hiện chu đáo.
Ngày 23/02/2010, Liệt sỹ Đinh Huy Phan tức Hùng Việt được truy tặng
danh hiệu “ Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân “ theo Quyết định số 212
QĐ/CTN của Chủ tịch Nước vì đã có thành tích đặc biệt xuất sắc trong thời
kỳ tiền khởi nghĩa và lãnh đạo, chỉ huy Trung đoàn trong kháng chiến chống
thực dân Pháp xâm lược, tại mặt trận Bình Trị Thiên.
Ngày 19/05/2010 trung đoàn 95 đã tổ chức lễ đón nhận danh hiệu “
Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân” cho liệt sỹ Đinh Huy Phan ( Hùng
Việt) theo đúng nghi lễ quận đội.
Đảng ủy, Chỉ huy trung đoàn 95 đã có thông báo số 320/CV- TĐ ngày
31/05/2010 tới địa phương và gia đình đồng chí Đinh Huy Phan để có cơ sở
thực hiện các chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng.
Trong đơn thư ông Đinh Huy Luận cho biết, việc thực hiện chế độ đối
với thân nhân gia đình anh hùng Lực lượng Vũ trang nhân dân theo công văn
320/CV- TĐ của trung đoàn 95, sư đoàn 325 cho cha ông gửi Đảng ủy, Hội

Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
6


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Đống Đa , Hà Nội ngày 31/05/2010
cho đến nay vẫn chưa thấy được thực hiện.
Theo ông được biết đối với trường hợp được truy tặng danh hiệu Bà mẹ
Việt Nam anh hùng, anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân được trao tặng
gia đình đều được nhận trợ cấp một lần.
Ông Đinh Huy Luận là con trai trưởng của Liệt sĩ- Anh hùng Lực lượng
Vũ trang Đinh Huy Phan, ông được mẹ ông trước khi mất ủy quyền thừa kế
mọi chế độ chính sách. Năm 2002 , do mắc bệnh hiểm nghèo không thể đi lại
được, ông đã viết giấy ủy quyền cho em gái là bà Đinh Thị Xuân hộ khẩu
thường trú tại phường Quốc Tử Giám nhận chế độ. Tuy nhiên khi thực hiện
hồ sơ hưởng chế độ đối với thân nhân anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân,
phường Quốc Tử Giám không chấp nhận giấy ủy quyền viết tay giữa hai ông
bà và yêu cầu phải có đầy đủ ủy quyền của 5 anh em trong gia đình ông hiện
đang cư trú tại nhiều vùng trên cả nước. Theo ông Đinh Huy Luận đây là
những yêu cầu “ khá cầu kỳ, máy móc nên ông quyết định bỏ”. Trong đơn
thư, ông mong các cấp chính quyền xem xét, thông cảm có thể giảm bớt thủ
tục thực hiện do khó khăn đối với điều kiện gia đình ông.
Quyết định truy tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang đối với
Liệt sỹ Đinh Huy Phan được Chủ tịch nước ký từ năm 2010 tuy nhiên đến nay
thân nhân vẫn chưa được nhận chế độ ưu đãi. Từ nội dung đơn thư, ta cần có
cái nhìn khách quan : Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử Giám đã có hướng
dẫn gia đình thực hiện hồ sơ nhận chế độ nhưng không quan tâm, theo dõi
tình hình thực hiện hồ sơ khiến chế độ của gia đình bị bỏ bê trong suốt thời
gian dài là 10 năm. Phía gia đình Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân

dân Đinh Huy Phan đã được hướng dẫn về quyền lợi và chế độ tuy nhiên
trong quá trình thực hiện hồ sơ gặp vướng mắc nên muốn giảm bớt thủ tục ủy
quyền do đặc điểm anh em sinh sống tại nhiều thành phố.

Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
7


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

PHẦN II
XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Từ tình huống đối với gia đình thân nhân Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng
vũ trang nhân dân Đinh Huy Phan, có thể xác định 03 mục tiêu cơ bản: mục
tiêu đối với gia đình Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Đinh
Huy Phan, mục tiêu đối với bộ phận chính sách - Ủy ban nhân dân phường
Quốc Tử Giám, mục tiêu đối với phòng Lao động Thương Binh xã hội quận
Đống Đa.
Đối với gia đình Liệt sỹ- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Đinh
Huy Phan:
Việc được quan tâm hướng dẫn phương án giải quyết khó khăn vướng
mắc để thực hiện chế độ trước hết góp phần giải tỏa những thắc mắc, bức xúc
của gia đình , lấy lại sự tin tưởng vào chế độ chính sách , quy định của pháp
luật của Nhà nước. Giải quyết thỏa đáng tình huống trên đây đảm bảo quyền
lợi của thân nhân người có công được thực hiện đúng chế độ , đảm bảo quyền
lợi kinh tế không bị thiệt hại.
Đối với bộ phận chính sách- Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử Giám:
Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử Giám là cơ quan trực tiếp quản lý
thực hiện chế độ đối với thân nhân Liệt sỹ- Anh hùng Lực lượng vũ trang
Đinh Huy Phan. Từ vụ việc tồn đọng trên đây, cần thấy được những vướng

mắc còn tồn đọng trong quá trình thực hiện hồ sơ, chế độ của nhân dân từ đó
rút ra những giải pháp để xử lý tình huống kịp thời, nâng cao tinh thần trách
nhiệm hơn.
Đối với phòng Lao động thương binh xã hội Quận:
Với tình huống trên, cần xem xét tính hợp lý của các văn bản quy định
pháp luật trong quá trình thực hiện, để có thể đảm bảo thuận lợi cho nhân dân
trong quá trình thực hiện quyền lợi của mình, không gây phiền hà, mất thời
gian. Đồng thời cần nhìn nhận xem xét lại chức năng quản lý nhà nước về
chính sách người có công, có nghĩa là phải thường xuyên kiểm tra, nắm bắt
Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
8


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

được thông tin của đối tượng người có công cũng như thân nhân của họ tránh
để xảy ra những trường hợp tồn đọng đặc biệt trong thời gian quá dài .
Chính sách ưu đãi người có công được ban hành thể hiện đạo lý tốt đẹp
của dân tộc ta “ uống nước nhớ nguồn, ăn quả nhớ kẻ trồng cây”. Việc thực
hiện chính sách ưu đãi người có công là bổn phận trách nhiệm của bộ phận
chính sách nói riêng, toàn xã hội nói chung.
Đồng thời việc giải quyết những tình huống vướng mắc về chính sách
ưu đãi người có công góp phần tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, tính
hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật, bảo vệ quyền lợi chính đảng của xã
hội của nhân dân. Tăng cường lòng tin của nhân dân đối với uy tín của bộ
phận cán bộ công chức cũng như các cơ quan hành chính Nhà Nước.
Bộ phận người có công và thân nhân của họ là những người mang trong
mình những mất mát, những thiệt thòi, hội nhập trong xã hội ngày càng phát
triển họ dễ trở lên nhảy cảm cần được quan tâm ưu ái hơn. Việc thực hiện các
chính sách ưu đãi đối với những “ công thần “ của xã hội cũng đòi hỏi phải

đảm bảo đầy đủ, chính xác đồng thời phù hợp với tình hình thực tế. Giải
quyết các tình huống còn tồn tại nói chung cụ thể như tình huống được nêu ra
trong đề tài nhằm tránh những suy nghĩ không phù hợp, không tin tưởng quy
kết cơ quan hành chính công làm việc yếu kém, dễ phát sinh trong bộ phận
không được thực hiện đầy đủ chế độ.
Đảm bảo người có công cũng như thân nhân người có công luôn được
hưởng đầy đủ quyền lợi, đúng đối tượng, hài lòng với chính sách ưu tiên của
Nhà nước, yên ổn về vật chất, vui vẻ về đời sống tinh thần. Góp phần tin
tưởng hơn vào các chính sách vai trò quản lý của Đảng và Nhà Nước, tiếp tục
cống hiến nhiệt huyết, phẩm chất phục vụ vào sự nghiệp đổi mới đất nước.

Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
9


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

PHẦN III
PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ
I.
-

Nguyên nhân:
Nguyên nhân do thiếu sót trong hoạt động quản lý Nhà nước ở

các cấp:
Bộ phận chính sách thuộc Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử giám là
bộ phận trực tiếp nắm giữ thông tin, quản lý chế độ đối với người có công
trên địa bàn phường. Nhận sự chỉ đạo từ cơ quan cấp trên, đại diện, thay mặt
cơ quan cấp trên tiếp xúc với nhân dân. Về chế độ ưu đãi đối với thân nhân

Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Đinh Huy Phan, phía Ủy ban
nhân dân phường Quốc Tử Giám đã phổ biến hướng dẫn gia đình về các chế
độ chính sách quyền lợi nhận được và hồ sơ thực hiện chế độ. Tuy nhiên
trong suốt thời gian từ năm 2010 đến nay , việc gia đình không thực hiện hồ
sơ không được Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử Giám báo cáo lên cơ quan
cấp trên.
Như vậy có thể thấy , việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của Ủy ban
nhân dân phường Quốc Tử Giám cụ thể là bộ phận chính sách chưa làm hết
trách nhiệm, không có sự rà soát chế độ được thực hiện trên địa bàn, mặc dù
có triển khai hướng dẫn nhưng trong quá trình tổ chức thực hiện không quan
tâm, đốc thúc hoặc giải đáp vướng mắc cho gia đình. Đồng thời việc tồn đọng
sự việc như trong đơn thư còn cho thấy hạn chế của việc tuyên truyền chế độ
chính sách, vận động nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của Nhà
nước trên địa bàn phường.
Phòng Lao động Thương binh xã hội Quận Đống Đa là cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận tham mưu giúp Ủy ban nhân dân Quận
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lao động, chính sách người có công,
bảo trợ xã hội. Bên cạnh nhiệm vụ tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm
pháp luật, tuyên truyền , phổ biến trên địa bàn Quận theo phân cấp. Để thực
hiện chức năng quản lý nhà nước, bên phòng còn phải thực hiện công tác
Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
10


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

kiểm tra việc tổ chức thực hiện trong các lĩnh vực cụ thể lĩnh vực chính sách
người có công, thông qua bộ phận chính sách của các phường quản lý thông
tin chung về người có công cũng như thân nhân của họ. Đồng thời phải đảm
bảo thực hiện đúng và đủ chế độ chính sách đối với người có công trên địa

bàn Quận. Từ tình huống đặt ra trên đây, có thể nhận thấy việc thực hiện chức
năng của phòng chưa đầy đủ, công tác kiểm tra rà soát việc thực hiện chính
sách trên địa bàn Quận còn lỏng lẻo, không thường xuyên. Việc thực hiện
chức năng tham mưu, phổ biến chế độ chính sách chưa thực sự sâu rông.
-

Nguyên nhân do sự kém hiểu biết, coi nhẹ pháp luật của nhân

dân.
Liệt sỹ- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Đinh Huy Phan được
truy tặng danh hiệu theo Quyết định số 212/QĐ – CTN ngày 23/02/2010 của
Chủ tịch nước. Căn cứ điểm 2 điểu 10 của Nghị định 54/2006/NĐ- CP của
Chính phủ ngày 26/05/2006 hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu
đãi người có công với cách mạng quy định cụ thể: “ Người được truy tặng
danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong
kháng chiến thì thân nhân hoặc người thừa kế theo quy định của pháp luật
được hưởng trợ cấp một lần”
Như vậy trong trường hợp này, người thừa kế của Liệt sỹ - Anh hùng
Lực lượng vũ trang nhân dân Đinh Huy Phan là ông Đinh Huy Luận có quyền
được hưởng chế độ trợ cấp một lần sau khi có quyết định truy tặng danh hiệu.
Tuy nhiên để được hưởng chế độ ưu đãi, gia đình cần hoàn thiện hồ sơ đề
nghị hưởng trợ cấp ưu đãi. Theo Quy định của thông tư 07/2006/TTBLĐTBXH ngày 26/07/2006 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội hướng
dẫn về hồ sơ, lập hồ sơ thực hiện chế độ ưu đãi người có công với Cách
mạng, từ ngày 01/07/2013 căn cứ theo Thông tư 05/2013 /TT- BLĐTBXH
ngày 15/05/2013 quy định hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi bao gồm “ 1. Bản khai
cá nhân. Trường hợp anh hùng đã chết mà chưa hưởng chế độ thì đại diện
thân nhân hoặc người thờ cúng lập bản khai kèm biên bản ủy quyền”

Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
11

Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

Tuy nhiên theo phản ánh từ phía Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử
Giám, phía gia đình ông Đinh Huy Luận khi được hướng dẫn phải thực hiện
hồ sơ đề nghị hưởng chế độ ưu đãi thì cảm thấy không cần thiết , phiền phức.
Phía gia đình cho rằng khi được truy tặng danh hiệu được hưởng ngay chế độ
trợ cấp một lần.
Đây vẫn là tâm lý phổ biến trong quá trình thực hiện chế độ chính sách
thường gặp phải, bộ phận những người có công và thân nhân của họ thường
có suy nghĩ được hưởng các chế độ chính sách là điều đương nhiên đối với
công sức đóng góp của cha ông họ, tâm lý ngại chuẩn bị hồ sơ giấy tờ cho
rằng thủ tục hành chính phiền hà, rắc rối…
Gia đình ông Đinh Huy Luận có 5 anh em, Ông Đinh Huy Luận là con
trai trưởng được mẹ ông trước khi mất ủy quyền thừa kế mọi chế độ chính
sách, vì hoàn cảnh sức khỏe yếu ông đã viết tay giấy ủy quyền cho em gái
nhân chế độ tuy nhiên không được chấp nhận.Theo ông về việc thực hiện thủ
tục 05 anh em ủy quyền để thống nhất ủy quyền cho một người con đại diện
hưởng chế độ ưu đãi của Nhà nước là cầu kỳ máy móc nên gia đình ông quyết
định bỏ.
Như vậy, việc gia đình ông Đinh Huy Luận coi nhẹ các quy định của
pháp luật, không thực hiện đúng theo cũng là nguyên nhân không nhỏ dẫn tới
việc xảy ra tình huống chế độ chính sách còn tồn đọng, chưa được thực hiện.
-

Nguyên nhân do sự bất cập của các văn bản quy phạm pháp

luật:
Năm 1994, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh ưu đãi

người hoạt động cách mạng, liệt sĩ, thương binh bệnh binh, người hoạt động
cách mạng, người có công giúp đỡ cách mạng. Sau 10 năm thực hiện, Pháp
lệnh ưu đãi người có công được tổng hợp chính thức thông qua ban hành bằng
văn bản năm 2005. Cùng với tình hình thực tế thực hiện pháp lệnh, sự gia
tăng ngày càng đông về số lượng người có công, loại chế độ chính sách cần
thực hiện , số văn bản hướng dẫn sửa đổi được ban hành ngày càng nhiều.
Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
12


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

Điều này dễ dẫn tới sự chồng chéo về các quy đình pháp luật, công tác tuyên
truyền phổ biến chính sách càng phải đẩy mạng để đưa tới người dân kịp thời
đúng lúc.
Đối với các trường hợp được truy tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng
vũ trang nhân dân, anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến… để được hưởng
chế độ ưu đãi thân nhân cần thực hiện đầy đủ hồ sơ gửi lên các cấp xét duyệt
cụ thể phòng Lao động Thương binh xã hội Quận. Phòng Lao động Thương
binh xã hội quận sẽ kiểm tra xét duyệt hồ sơ lập danh sách gửi Sở Lao động
thương binh xã hội thành phố làm căn cứ ra quyết định trợ cấp ưu đãi đối với
thân nhân Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân.
Người thực hiện hồ sơ đề nghị hưởng chế độ ưu đãi là người thừa kế
hoặc người hiện đang thờ cúng Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân.
Tuy nhiên trên thực tế khi thực hiện các chế độ vẫn còn xảy ra tình
trang tranh chấp, không thống nhất trong nội bộ gia đình đối với người đứng
ra nhận chế độ. Do vậy để đảm bảo tính chặt chẽ về pháp lý, tránh trường hợp
kiện tụng sau khi đã ra quyết định trợ cấp, hồ sơ thực hiện chế độ yêu cầu bắt
buộc phải có văn bản ủy quyền của tất cả các thành viên thống nhất đồng ý
cho một người đứng ra nhận chế độ. Quy định này là cần thiết và chặt chẽ tuy

nhiên đối với một số trường hợp đặc thù về số lượng anh em, họ hàng cư trú ở
nhiều nơi trên toàn quốc hoặc sinh sống ở nước ngoài sẽ gặp khó khăn khi
thực hiện.
Cụ thể tình huống, gia đình ông Đinh Huy Luận- con Liệt sỹ- Anh
hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Đinh Huy Phan có tất cả 5 anh em: 2
người hiện đang cư trú tại Hà Nội, 1 người ở Thành phố Hồ Chí Minh và 2
người cư trú tại Cộng Hòa Liên bang Đức, vì vậy khi thực hiện thủ tục ủy
quyền cũng gặp phải khó khăn khiến gia đình không tiếp tục hoàn thiện hồ sơ
thực hiện chế độ ưu đãi.
II.

Hậu quả
Nghị định 35/2010/NĐ- CP của Chính Phủ ban hành ngày 06/04/2010

Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
13


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

có hiệu lực từ ngày 20/05/2010 quy định mức trợ cấp một lần đối với thân
nhân Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân bằng 20 lần mức chuẩn. Căn cứ
quy định mức mức chuẩn để xác định mức trợ cấp để xác định phụ cấp trợ cấp
đối với người có công theo Nghị định này là 770.000đ.
Như vậy tại thời điểm có quyết định truy tặng danh hiệu Anh hùng Lực
lượng vũ trang nhân dân, thân nhân Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang
nhân dân Đinh Huy Phan sẽ được nhận mức trợ cấp ưu đãi một lần với số tiền
là 15.400.000đồng.
Chế độ ưu đãi chưa được thực hiện không chỉ là một sự thiệt hại về
kinh tế đối với thân nhân người có công. Bên cạnh đó còn dễ phát sinh tâm lý

không hài lòng với chế độ cách thức thực hiện đối với chế độ chính sách, mất
niềm tin đối với cách thức làm việc của cơ quan nhà nước. Tiêu cực có thể
dẫn đến sự bất bình của nhân dân, ảnh hưởng không nhỏ tới cả một bộ phận
người có công là những người có sẵn sự thiệt thòi mất mát và nhạy cảm.
Việc thiếu trách nhiệm trong quá trình tổ chức thực hiện các chế độ
chính sách của các cơ quan chức năng có thể dẫn tới sự mất niềm tin của nhận
dân vào bộ máy cơ quan nhà nước, có suy nghĩ tiêu cực không thỏa đáng mâu
thuẫn kiện tụng làm ảnh hưởng tới tâm lý của số đông nhân dân tới hình ảnh
của cơ quan Nhà nước, gây ảnh hưởng xấu về mặt xã hội. Từ sự việc trên cho
thấy bộ phận chính sách cấp phường cần tăng cường hoạt động rà soát quản lý
thông tin chế độ đối tượng người có công để đảm bảo thực hiện đầy đủ và
đúng chế độ đối với người có công trên địa bàn phường.
Đồng thời việc các quy định của pháp luật không được thực hiện, bị coi
nhẹ làm giảm sút pháp chế Xã hội chỉ nghĩa. Để xảy ra sự việc còn tồn đọng
cũng cho thấy sự yếu kém trong công tác tuyên truyền phổ biến chế độ chính
sách, cũng như công tác kiểm tra việc tổ chức thực hiện của các đơn vị công.
PHẦN IV
XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT
Việc thực hiện hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi của thân nhân Liệt sỹ- Anh
Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
14


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

hùng Lực lượng vũ trang Đinh Huy Phan gặp vướng mắc chủ yếu ở bước thực
hiện ủy quyền. Do đặc điểm gia đình 5 người con sinh sống tại nhiều thành
phố trên cả nước nên khi thực hiện thủ tục ủy quyền thống nhất cho một
người nhận chế độ ưu đãi thì cảm thấy phiền hà và trong đơn thư ông Đinh
Huy Luận muốn xin giảm bớt thủ tục này.

Khi xây dựng phương án giải quyết tình huống cần căn cứ vào các văn
bản quy phạm pháp luật sau:
Căn cứ Nghị định 54/2006/NĐ- CP của Chính phủ ngày 26/05/2006
hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách
mạng, từ thời điểm 01/06/2013 theo Nghị định 31/2013/NĐ- CP ngày
09/04/2013 của Chính phủ quy định cụ thể: “ Người được truy tặng danh hiệu
Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong kháng
chiến thì thân nhân hoặc người thừa kế theo quy định của pháp luật được
hưởng trợ cấp một lần”
Nghị định 35/2010/NĐ- CP của Chính Phủ ban hành ngày 06/04/2010
có hiệu lực từ ngày 20/05/2010 quy định mức trợ cấp một lần đối với thân
nhân Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân bằng 20 lần mức chuẩn.
Về việc thực hiện hồ sơ thực hiện chế độ theo quy định của thông tư
07/2006/TT- BLĐTBXH ngày 26/07/2006 của Bộ Lao động Thương binh và
Xã hội hướng dẫn về hồ sơ, lập hồ sơ thực hiện chế độ ưu đãi người có công
với Cách mạng, từ ngày 01/07/2013 căn cứ theo Thông tư 05/2013 /TTBLĐTBXH ngày 15/05/2013 quy định hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi bao gồm “
1. Bản khai cá nhân. Trường hợp anh hùng đã chết mà chưa hưởng chế độ thì
đại diện thân nhân hoặc người thờ cúng lập bản khai kèm biên bản ủy quyền”
Biên bản ủy quyền để thực hiện chế độ là văn bản pháp lý theo mẫu quy
định trong đó ghi nhận việc người ủy quyền chỉ định người được ủy quyền đại
diện mình thực hiện một hoặc nhiều công việc trong nội dung ủy quyền. Biên
bản ủy quyền là một hình thức ủy quyền theo Bộ luật dân sự Viêt Nam, để có
đủ giá trị pháp lý để thực hiện hồ sơ nhận chế độ, biên bản ủy quyền phải
Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
15


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

được thực hiện xác nhận chữ ký trước mặt cán bộ tư pháp có thẩm quyền

chứng thực và có dấu của cơ quan có thẩm quyền.
Để giải quyết tình huống vừa đảm bảo đúng pháp luật vừa hợp tình hợp
lý có thể xây dựng các phương án thực hiện như sau:
-

Phương án 1:

Khi nhận được đơn thư của ông Đinh Huy Luận, Bộ phận chính sách
Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử Giám tiếp nhận hồ sơ đề nghị nhận chế độ
ưu đãi của đại diện thân nhân Liệt sỹ - Anh hùng lực lượng vũ trang Đinh
Huy Phan là bà Đinh Thị Xuân. Trong đó đồng ý với yêu cầu trong đơn thư
của ông Đinh Huy Luận là giảm bớt thủ tục ủy quyền đối với 5 anh em trong
gia đình ông. Phối hợp với phòng Lao động Thương binh Xã hội quận Đống
Đa tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ. Đồng thời có công văn trình bày cụ thể hoàn
cảnh đặc thù của gia đình ông để nghị Sở Lao động thương binh Xã hội chấp
nhận và ra quyết định hưởng chế độ trợ cấp một lần đối với thân nhân Liệt sỹAnh hùng Lực lượng vũ trang Đinh Huy Phan mà đại diện nhận chế độ là bà
Đinh Thị Xuân.
Ưu điểm của phương án:
Giải quyết nhanh chóng vướng mắc, khó khăn của gia đình đồng thời
bảo đảm quyền lợi chế độ của gia đình được thực hiện. Từ đó củng cố lòng tin
của thân nhân người có công đối với chế độ chính sách của Nhà nước cũng
như phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ công chức Nhà Nước.
Nhược điểm của phương án:
Mặc dù ông Đinh Huy Luận đã có đơn thư gửi tới cơ quan chức năng.
Tuy nhiên qua phân tích nguyên nhân tình huống cho thấy việc chế độ ưu đãi
chưa được thực hiện còn xuất phát từ nguyên nhân phía gia đình coi nhẹ,
không thực hiện các quy định bắt buộc trong hồ sơ chế độ. Nếu giải quyết tình
huống theo phương án này sẽ dễ tạo thành tiền lệ không tốt, gây khó khăn
trong việc phổ biến thực hiện hồ sơ đề nghị hưởng các chế độ ưu đãi, do
vướng mắc trong việc thực hiện thủ tục ủy quyền đối với thân nhân người có

Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
16


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

công không chỉ xảy ra đối với ông Đinh Huy Luận và gia đình mà còn xảy ra
đối với nhiều gia đình. Đồng thời, giải quyết theo phương án này sẽ làm giảm
tính chặt chẽ khi thực hiện chế độ ưu đãi, giả định có xảy ra tranh chấp, mâu
thuẫn nội bộ về chế độ trợ cấp ưu đãi phía phòng Lao động Thương binh xã
hội Quận sẽ không có giấy tờ làm cơ sở về sự đồng ý của gia đình đối với
người đại diện hưởng chế độ ưu đãi.
- Phương án 2:
Khi nhận được đơn thư của ông Đinh Huy Luận, phòng Lao động
Thương binh xã hội Quận kết hợp với bộ phận chính sách - Ủy ban nhân dân
phường Quốc Tử giám tiếp xúc hướng dẫn đại diện thân nhân gia đình là bà
Đinh Thị Xuân về cách thức thực hiện hồ sơ đề nghị hưởng chế độ ưu đãi.
Theo quy định về thủ tục lập giấy ủy quyền có thể có mặt cả hai bên: bên
được ủy quyền và bên ủy quyền, trong trường hợp đặc biệt bên ủy quyền có
thể lập giấy ủy quyền tại phòng công chứng hoặc cơ quan tư pháp nhà nước
không cần sự chứng kiến cũng như chữ ký của bên được ủy quyền. Như vậy,
trường hợp gia định Liệt sỹ- Anh hùng Lực lượng vũ trang Đinh Huy Phan đã
thống nhất giữa 5 người con đồng ý để bà Đinh Thị Xuân cư trú tại phường
Quốc Tử Giám đại diện nhận chế độ. Đối với các thân nhân ở xa có thể thực
hiện chế độ ủy quyền một bên, nội dung ủy quyền đồng ý ủy quyền bà Đinh
Thị Xuân nhận chế độ, biên bản ủy quyền được thực hiện và ký xác nhận
trước mặt cán bộ Tư pháp có thẩm quyền. Sau khi thực hiện xong biên bản ủy
quyền, bà Đinh Thị Xuân tập hợp biên bản bổ sung vào hồ sơ đề nghị hưởng
chế độ ưu đãi gửi bộ phận chính sách - Ủy ban nhân dân phường Quốc Tử
Giám.

Ưu điểm của phương án:
Thực hiện hồ sơ theo đúng quy định của pháp luật đầy đủ các văn bản
bắt buộc như: bản khai theo mẫu và biên bản ủy quyền của 05 anh em trong
gia đình đồng ý ủy quyền cho bà Đinh Thị Xuân đại diện nhận chế độ ưu đãi
tại phường Quôc Tử Giám- quận Đống Đa. Đảm bảo tính chặt chẽ của hồ sơ,
Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
17


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

cơ quan chuyên môn có đầy đủ các văn bản làm cơ sở để tránh xảy ra tình
trạng mâu thuẫn, tranh chấp về kinh tế sau khi thực hiện chế độ.
Nhược điểm của phương án:
Liệt sỹ- Anh hùng Lực lưỡng vũ trang nhân dân Đinh Huy Phan có 05
người con hiện đang sinh sống tại nhiều thành phố đặc biệt có 02 người đang
sinh sống tại nước ngoài. Thực hiện phương án này đảm bảo tính chặt chẽ về
phương án tuy nhiên về thời gian để tập hợp đầy đủ các biên bản ủy quyền lâu
do khoảng cách về địa lý, khó khăn trong thực hiện thủ tục hành chính tại
từng vùng. Điều này dễ gây ra tâm lý chán nản đối với người thực hiện chế
độ.
- Phương án 03:
Tương tự cách thức thực hiện của phương án 02. Khi nhận được đơn
thư của ông Đinh Huy Luận, phòng Lao động thương binh xã hội Quận kết
hợp cùng bộ phận chính sách phường Quốc Tử Giám hướng dẫn đại diện thân
nhân là bà Đinh Thị Xuân về cách thức thực hiện hồ sơ đề nghị hưởng chế độ
ưu đãi: Đối với 02 thân nhân sống tại thành phố Hồ Chí Minh thực hiện thủ
tục ủy quyền không có bên ủy quyền, ký xác nhận nội dung ủy quyền trước
mặt bộ phận Tư Pháp có thẩm quyền. Riêng trường hợp 02 thân nhân hiện
đang sinh sống tại nước ngoài, việc xác nhận của cơ quan có thẩm quyền có

thể gặp khó khăn hơn so với trong nước, có thể thực hiện giấy ủy quyền viết
tay. Bản thân bà Đinh Thị Xuân thực hiện giấy cam đoan về tình trạng thân
nhân của gia đình, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật nếu xảy ra
trường hợp tranh chấp, sai sự thật.
Ưu điểm của phương pháp:
Đảm bảo thực hiện đầy đủ hồ sơ theo đúng quy định của thông tư
05/2013/TT- BLĐTBXH về hồ sơ đề nghị hưởng chế độ ưu đãi. Đồng thời do
giảm bớt thời gian chờ đợi xác nhận chữ ký của 02 thân nhân tại nước ngoài
việc hoàn thiện hồ sơ sẽ nhanh hơn. Thể hiện sự quan tâm , tạo điều kiện của
cơ quan chức năng đối với việc đảm bảo thực hiện đầy đủ quyền lợi chế độ
Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
18


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

đối với thân nhân Liệt sỹ - Anh hùng Lực lượng vũ trang Đinh Huy Phan
đồng thời vẫn đảm bảo được tính chặt chẽ của các quy định pháp luật.
Nhược điểm của phương pháp:
Việc thực hiện ủy quyền thông qua hình thức để bên được ủy quyền
viết giấy cam đoan có thể trở nên không chặt chẽ nếu trong trường hợp phát
sinh mâu thuẫn, tranh chấp nội bộ. Mặc dù trong trường hợp bà Đinh Thị
Xuân cam đoan chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật tuy nhiên cũng
đòi hỏi các cơ quan chức năng phải có văn bản báo cáo làm việc cụ thể . Đồng
thời, hình thức viết cam đoan chỉ thực hiện trong những trường hợp có hoàn
cảnh đặc biệt tuy nhiên vẫn dễ tạo ra tiền lệ trong việc tổ chức thực hiện chế
độ chính sách.
- Lựa chọn phương án tối ưu:
Qua nghiên cứu, xem xét ưu khuyết điểm của mỗi phương án để giải
quyết tình huống, thì phương án thứ 3 có thể coi là phương án tối ưu nhất.

Việc thực hiện theo phương án 3 vừa đảm bảo đúng pháp luật, đảm bảo tính
cần thiết chặt chẽ của các quy định pháp luật. Đồng thời vừa đảm bảo hợp
tình hợp lý, giảm bớt phiền hà, thời gian thực hiện thủ tục hành chính. Đặc
biệt với trường hợp chế độ ưu đãi của thân nhân Liệt sỹ- Anh hùng Lực lượng
vũ trang chưa được thực hiện từ năm 2010 đến nay, góp phần củng cố niềm
tin của gia đình vào chế độ chính sách, đảm bảo việc thực hiện chế độ chính
sách là đầy đủ và đúng người đúng chế độ.
PHẦN V
LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN
Để tình huống được giải quyết kịp thời đảm bảo hợp tình hợp lý ,
nhưng vẫn đảm bảo được các quy định pháp luật có thể thực hiện theo các
bước sau:
Bước 1: Tiếp nhận đơn thư thắc mắc chế độ của ông Đinh Huy Luậncon trai Liệt sỹ Anh hùng Lực Lượng vũ trang Đinh Huy Phan.
Bước 2: Phòng Lao động Thương binh xã hôi Quận tổ chức làm việc
Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
19


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

cùng bộ phận chính sách phường Quốc Tử Giám xác minh lại thông tin vụ
việc, tìm hiểu nguyên nhân về việc không thực hiện hồ sơ đề nghị hưởng chế
độ thời điểm năm 2010.
Bước 3: Phòng Lao động Thương binh Xã hội Quận Đống Đa phối kết
hợp cùng bộ phận chính sách phường Quốc Tử Giám có buổi làm việc, tiếp
xúc lắng nge ý kiến của ông Đinh Huy Luận cùng bà Đinh Thị Xuân.
Căn cứ vào phương án giải quyết tình huống đã lựa chọn, có sự hướng
dẫn cụ thể chi tiết phía gia đình các bước thực hiện hồ sơ. Bộ phận chính sách
phường Quốc Tử Giám có trách nhiệm theo dõi , đôn đốc , hướng dẫn thêm
nếu có vướng mắc đảm bảo chế độ ưu đãi được thực hiện đầy đủ.

Phía phòng Lao động Thương binh xã hội Quận có trách nhiệm chỉ đạo,
kiểm tra tình hình tổ chức thực hiện, tiếp nhận hồ sơ, xét duyệt đề nghị cơ
quan cấp trên ra quyết định hưởng chế độ trợ cấp ưu đãi một lần.

Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
20


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

C- KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
I.

Kết luận
Trong sự nghiệp đấu tranh cách mạng, xây dựng và bảo vệ tổ quốc có

biết bao người Việt Nam yêu nước đã hiến dâng tính mạng, xương máu, sức
lực và trí tuệ, tuổi trẻ của mình cho đất nước. Tổ quốc và nhân dân đời đời ghi
nhớ những công ơn to lớn của những người con anh dũng ấy. Việc quan tâm
chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho những người có công với nước và gia
đình họ là truyền thống uống nước nhớ nguồn, đền ơn đáp nghĩa của dân tộc
ta, của Đảng và Nhà nước cũng như toàn xã hội.
Tình huống xảy ra đối với việc thực hiện chế độ ưu đãi đối với thân
nhân Liệt sỹ- Anh hùng lực lượng vũ trang Đinh Huy Phan mặc dù không
thường xuyên nhưng cũng không phải là trường hợp hiếm gặp trong quá trình
tổ chức thực hiện các chế độ chính sách đối với người có công.
Do vậy, trong công tác thực hiện chính sách người có công ngày nay
với số lượng người có công khá lớn, chế độ chính sách ưu đãi ngày càng gia
tăng cùng với sự phát triển của nền kinh tế đất nước. Việc thực hiện các chế
độ chính sách phải đảm bảo đầy đủ, kịp thời đúng người đúng chế độ chăm lo

đời sống, giảm bớt những nỗi đau đớn, mất mát về thể xác cũng như tinh thần
đối với người có công và thân nhân của họ. Việc nhận được sự quan tâm của
Đảng, Nhà nước cũng như của toàn xã hội là nguồn động lực lớn khuyến
khích, động viên họ tiếp tục tham gia đóng góp công sức cho sự nghiệp phát
triển của Tổ Quốc, là niềm vinh dự phát huy duy trì truyền thống quý báu của
ông cha ta qua nhiều thế hệ sau này và trường tồn mãi mãi.
II.

Kiến nghị
Người có công đã cống hiến cả cuộc đời, hi sinh những gì cao quý nhất

cho độc lập tự do của dân tộc, khi trở về thường tuổi già sức yếu gặp nhiều
khó khăn trong sinh hoạt cũng như hòa nhập cộng đồng. Với những gì đã
cống hiến họ xứng đáng được toàn xã hội tôn vinh, được hưởng những ưu

Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
21


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

tiên, ưu đãi về vật chất và tinh thần.
Do vậy, trước tiên trong hoạch định các chính sách, Đảng và Nhà Nước
cần thể hiện hợp nữa sự ưu tiên cần thiết để đảm bảo cho họ có những việc
làm phù hợp ổn định. Mức trợ cấp, phụ cấp phù hợp đảm bảo duy trì tốt nức
sống trung bình theo mặt bằng kinh tế địa phương.
Không chỉ dừng lại trong việc có những quy định về chế độ ưu đãi, ưu
tiên bằng văn bản, cần phải có những hành động thiết thực như xây dựng
thêm nhiều tổ chức ưu tiên tuyển dụng người có công, với mô hình công việc
phù hợp giúp họ cảm thấy được tin tưởng tạo điều kiện hòa nhập góp ích cho

xã hội. Đối tượng thân nhân người có công cũng có những chính sách ưu đãi
về giáo dục về tuyển dụng; tuy nhiên hiện này mức ưu đãi về giáo dục còn
khá thấp : ví dụ một trường hợp con thương binh đang theo học hệ giáo dục (
từ lớp 1 đến lớp 12) một năm được hỗ trợ mức ưu đãi là 250.000đ. Đối với
điều kiện kinh tế ngày càng phát triển, chi phí ngày càng gia tăng mức hỗ trợ
đối với con em người có công cần tăng thêm, phần nào động viên các em học
tập tốt, bù đắp lại những mất mát thế hệ cha ông đã chịu đựng.
Từ tình huống xảy ra đã được phân tích trong nội dung bài tiểu luận, có
thể nhận thấy một bộ phận lớn người có công và thân nhân của họ còn chưa
nhận thức rõ quyền lợi và nghĩa vụ của bản thân. Họ có quyền được hưởng
đầy đủ các chế độ ưu đãi đúng thời điểm tuy nhiên cũng có nghĩa vụ chấp
hành các quy định nghiêm túc các quy định của pháp luật để đảm bảo quyền
lợi được thực hiện. Để giúp nhân dân hiểu rõ kịp thời các quy định của pháp
luật, các cơ quan chức năng cụ thể như Ủy ban nhân dân cấp phường, cấp
quận cần thường xuyên tổ chức các buổi tuyên truyền, phổ biến cập nhập các
văn bản quy phạm pháp luật thông qua đầu mối Tổ, xóm phổ biến rộng rãi đối
với nhân dân.
Đồng thời các cơ quan chức năng cần đề cao tinh thần trách nhiệm
trong quá trình làm việc. Theo dõi , nắm bắt, kịp thời giải đáp những vướng
mắc đối với nhân dân trong quá trình thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ của
Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
22


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

họ.Khắc phục tâm lý ngại phiền hà về thủ tục hành chính của nhân dân.
Phòng Lao động thương binh xã hội cấp Quận là cơ quan tham mưu
giúp Ủy ban nhân dân Quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Cần tăng
cường thực hiện chức năng kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất công tác thực hiện

chính sách khối phường (xã) đảm bảo người có công trên địa bàn quận được
thực hiện đầy đủ các chế độ ưu đãi và hài lòng với chế độ chính sách. Trong
thời gian thực tế công tác tại phòng Lao động thương binh xã hội Quận Đống
Đa, thực tế nhận thấy công tác quản lý thông tin đối tượng còn thủ công trên
sổ sách điều này dễ dẫn đến tình trạng bỏ sót, mất thời gian trong quá trình
kiểm tra thông tin do vậy cần xây dựng biện pháp quản lý thông tin khoa học
hơn để đảm bảo tính chính xác và chủ động trong việc nắm bắt thông tin đối
tượng quản lý trên địa bàn, tránh để xảy ra tình trạng tồn đọng chế độ ưu đãi
chưa thực hiện trong thời gian dài.
Thực hiện chức năng tham mưu đóng góp ý kiến về những khó khăn
bất cập trong quá trình thực tế tổ chức thực hiện các chính sách pháp luật. Từ
đó có văn bản lên các cơ quan chức năng cấp trên để làm cơ sở sửa đổi phù
hợp hơn cùng với chính sách phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Bên cạnh đó, trong công tác hoạch định chính sách pháp luật cũng cần
phải nghiên cứu kỹ hơn về những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực
tế tổ chức thực hiện, có những quy định cụ thể , hướng dẫn chi tiết đối với
nhiều trường hợp đặc thù phổ biến. Từ đó giúp các cơ quan thực thi chế độ
chính sách có cơ sở thực hiện, bên cạnh đó cũng củng cố niềm tin , uy tín của
cơ quan Nhà nước đối với bộ phận người có công và gia đình họ nói riêng
cũng như xã hội nói chung.

Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
23


Tiểu luận cuối khóa chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính Nhà nước (Chương trình

chuyên viên).
2. Nghị định 35/2010/NĐ- CP của Chính Phủ ban hành ngày
06/04/2010 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với
cách mạng.
3. Nghị định 54/2006/NĐ- CP của Chính phủ ngày 26/05/2006 hướng dẫn
thi hành một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có công với cách
mạng.
4. Nghị định 31/2013/NĐ- CP ngày 09/04/2013 của Chính phủ quy định
chi tiế, hướng dẫn thi hành một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có
công với cách mạng.

Trần Khánh Ly- Lớp CV K2A- 15
24