Tiểu luận tình huống xử lý tình huống vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận tây hồ, thành phố hà nội

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

LỜI MỞ ĐẦU

Tây Hồ là một quận nằm ở phía bắc nội thành thủ đô Hà Nội. Phía đông
giáp quận Long Biên; phía tây giáp quận Bắc Từ Liêm; phía nam giáp quận Ba
Đình; phía bắc giáp huyện Đông Anh. Quận được thành lập và chính thức đi vào
hoạt động từ ngày 01 tháng 01 năm 1996 trên cơ sở 3 phường của quận Ba Đình
và 5 xã của huyện Từ Liêm hợp thành với diện tích khoảng 24km2. Khu vực
xung quanh Hồ Tây có nhiều làng xóm tồn tại từ lâu đời với nhiều nghề thủ
công truyền thống, những món ăn đặc sản. Với các công trình di tích lịch sử có
giá trị, tập trung xung quanh Hồ Tây, tạo cho Tây Hồ trở thành một danh thắng
nổi bật nhất của Thủ đô và được xác định là trung tâm dịch vụ – du lịch - văn
hóa của Hà Nội.
Những năm gần đây, quận đang trong quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc
độ nhanh, nhiều dự án lớn được triển khai thi công như dự án Hạ tầng kỹ thuật
xung quanh Hồ Tây, đường Lạc Long Quân, đường Văn Cao - Hồ Tây, đường
Võ Chí Công... Song song đó, các loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa và
ngành nghề nhạy cảm khác cũng nhanh chóng phát triển như: Nhà hàng
Karaoke, vũ trường, quán bar, massa xông hơi... Cùng với quá trình hội nhập,
một bộ phận các chủ kinh doanh vì “hám lợi” đã cạnh tranh không lành mạnh,
hoạt động biến dạng dẫn đến nhiều tệ nạn xã hội xuất hiện trong kinh doanh đã
làm ảnh hưởng xấu đến tư tưởng, đạo đức, lối sống và thuần phong mỹ tục của
dân tộc Việt Nam.
Văn hóa là lĩnh vực rất phong phú nhưng cũng không kém phần phức tạp,
nhạy cảm. Trong điều kiện và bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, để văn hóa
không đi “chệch hướng”, nhất thiết phải nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo,

Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

1


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

quản lý về văn hóa của các cấp ủy, chính quyền và cơ quan chức năng từ trung
ương đến cơ sở.
Một trong những nội dung quan trọng trong Cương lĩnh xây dựng đất
nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011)
thông qua tại Đại hội XI là Đảng ta đã nêu lên định hướng về văn hóa với nội
hàm toàn diện, sâu sắc: “Xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân
tộc, phát triển toàn diện, thống nhất trong đa dạng, thấm nhuần sâu sắc tinh thần
nhân văn, dân chủ, tiến bộ; làm cho văn hóa gắn kết chặt chẽ và thấm sâu vào
toàn bộ đời sống xã hội, trở thành sức mạnh nội sinh quan trọng của phát triển”.
Trước tình hình hoạt động dịch vụ văn hóa và ngành nghề nhạy cảm luôn
diễn biến phức tạp, qua thực tế công tác tại địa phương, học tập và nghiên cứu
tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, tôi xin chọn đề tài: “Xử lý tình
huống vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa
bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đề tài tiểu luận cuối khoá học. Với sự
hiểu biết của bản thân còn hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa được nhiều, kính
mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trong trường
để những nội dung trình bày trong tiểu luận này được đầy đủ hơn, có giá trị lâu
dài trong thực tiễn.

Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

2

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

PHẦN I
NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1. Hoàn cảnh ra đời tình huống
Vào ngày 17/2/2014, phòng Văn hóa và Thông tin quận nhận được đơn
kiến nghị của một số công dân ở phường Thụy Khuê về việc hoạt động quá giờ
quy định, gây mất trật tự an ninh tại Quán Karaoke của Công ty TNHH Thùy
Linh tại địa bàn phường Thụy Khuê, quận Tây Hồ. (đơn do công dân gửi qua
phòng tiếp dân của Quận)
Ngày 18/2/2014, phòng Văn hóa và Thông tin quận đã chủ trì kết hợp với
Đội An ninh - Công an quận, Thường trực BCĐ 197 Công an quận, phòng Tài
chính - Kế hoạch, phòng Lao động Thương binh và xã hội quận, Ủy ban nhân
dân, Công an phường Thụy Khuê tiến hành kiểm tra tại Quán Karaoke của Công
ty TNHH Thùy Linh. Qua quá trình kiểm tra, đoàn kiểm tra liên ngành đã phát
hiện một số sai phạm trong hoạt động kinh doanh của Công ty TNHH Thùy
Linh.
2. Nội dung chính của tình huống
Ông Trần Tú Phượng đăng ký thường trú tại phường Thụy Khuê, quận
Tây Hồ. Năm 2012, ông đã mở Công ty TNHH Thùy Linh hoạt động kinh doanh
Karaoke tại địa chỉ tổ 2, phường Thụy Khuê và được phòng Ủy ban nhân dân
quận Tây Hồ cấp phép hoạt động. Trong quá trình hoạt động kinh doanh, Công
ty TNHH Thùy Linh hoạt động kinh doanh Karaoke để xảy ra tình trạng mất an
ninh trật tự, hoạt động quá giờ quy định, gây bức xúc cho người dân xung
quanh. Ngày 17/2/2014, công dân khu phố 2, phường Thụy Khuê có đơn khiếu
nại phản ánh những biểu hiện thiếu lành mạnh tại cơ sở này như: Thường xuyên

Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

3


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

hoạt động quá giờ quy định, nhân viên nữ mặc trang phục hở hang chèo kéo
khách nam, mất an ninh trật tự ảnh hưởng đến sinh hoạt của người dân xung
quanh và phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”.
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, Đội kiểm tra
liên ngành bao gồm: phòng Văn hóa và Thông tin quận, với Đội An ninh - Công
an quận, Thường trực BCĐ 197 Công an quận, phòng Tài chính - Kế hoạch,
phòng Lao động Thương binh và xã hội quận, UBND phường, Công an phường
Thụy Khuê đã kiểm tra thực tế, nắm bắt tình hình. Qua kiểm tra đã phát hiện
nhiều sai phạm, cụ thể: Công ty TNHH Thùy Linh không ký hợp đồng lao động
với 03 nhân viên và những nhân viên này chưa đủ 18 tuổi, không lắp đặt thiết bị
phòng cháy, chữa cháy; hoạt động quá giờ quy định; không xuất trình giấy
chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự khi có yêu cầu kiểm tra của cơ quan
có thẩm quyền. Do vậy, Đoàn kiểm tra đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành
chính đối với Công ty TNHH Thùy Linh này.

PHẦN II
PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1. Mục tiêu xử lý tình huống
Việc phân tích tình huống nhằm làm rõ những vấn đề cần thiết, phân định
được các vấn đề đúng, sai để từ đó có được các giải pháp đúng đắn. Mục tiêu
của việc phân tích tình huống này là:

1.1. Đối với cơ quan quản lý nhà nước
Nhằm kiên quyết giữ nghiêm kỷ cương trong lĩnh vực quản lý hoạt động
văn hóa và ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa những biến tướng trá hình của các
đơn vị tập thể, cá nhân tổ chức kinh doanh. Đề ra những giải pháp vừa mang
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

4


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

tính giáo dục, thuyết phục, vừa kiên quyết răn đe giúp các đơn vị tập thể, cá
nhân hoạt động kinh doanh nhận thức, hiểu biết và chấp hành đúng chủ trương,
đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.
1.2. Đối với chính quyền địa phương
Tăng cường hơn nữa trách nhiệm vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với Cấp ủy
Đảng, chính quyền trong công tác quản lý, kiểm tra, giám sát trên địa bàn mình
quản lý.
Từ những nội dung đơn phản ánh của nhân dân cần tiếp tục tuyên truyền,
vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác, bài trừ các tệ nạn xã
hội trên địa bàn dân cư gắn liền với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời
sống văn hóa”, xây dựng người Hà Nội “Thanh lịch – Văn minh” và thực hiện
quy chế dân chủ cơ sở.
1.3. Đối với chủ doanh nghiệp
Nhằm nâng cao ý thức của các tập thể, cá nhân tổ chức hoạt động kinh
doanh chấp hành đúng theo các quy định pháp luật hiện hành. Trong tổ chức
kinh doanh cần thể hiện trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp, không vì lợi nhuận
trước mắt đưa hoạt động trá hình vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức

lối sống và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn kinh doanh.
2. Căn cứ văn bản pháp lý
- Luật số Xử lý vi phạm hành chính 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012;
- Căn cứ Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009
của Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hoá và kinh doanh dịch vụ văn
hoá công cộng;
- Căn cứ Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ
quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành
chính;

Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

5


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

- Căn cứ Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ
quy định xử lý vi phạm về giao kết hợp đồng lao động;
- Căn cứ Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ
về vi phạm quy định cấm đối với hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn
hóa công cộng;
- Căn cứ Nghị định số 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ về vi phạm các
quy định về quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự;
- Căn cứ Nghị Quyết số 08/2014NQ-HĐND ngày 11/7/2014 của HĐND
Thành phố Hà Nội quy định mức tiền phạt đối với một số hành vi vi phạm hành
chính trong lĩnh vực văn hóa.
Áp dụng để xử lý vi phạm hành chính đối với Công ty TNHH Thùy

Linh hoạt động kinh doanh Karaoke theo các điều khoản cụ thể như sau:
* Khoản 1, Điều 5 - Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy
định xử lý vi phạm về giao kết hợp đồng lao động
1. Phạt tiền người sử dụng lao động khi có một trong các hành vi: Không
giao kết hợp đồng lao động bằng văn bản đối với công việc cố định có thời hạn
trên 3 tháng; không giao kết đúng loại hợp đồng lao động với người lao động
theo quy định tại Điều 22 của Bộ luật lao động theo một trong các mức sau đây:
a) Từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng với vi phạm từ 01 người đến 10
người lao động;
b) Từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng với vi phạm từ 11 người đến
50 người lao động;
c) Từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng với vi phạm từ 51 người đến
100 người lao động;
d) Từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng với vi phạm từ 101 người
đến 300 người lao động;
đ) Từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng với vi phạm từ 301 người
lao động trở lên.
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

6


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

* Khoản 1, Điều 19 - Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy
định xử lý vi phạm về lao động chƣa thành niên
1. Phạt cảnh cáo đối với người sử dụng lao động có hành vi không lập sổ
theo dõi riêng khi sử dụng lao động chưa thành niên hoặc không xuất trình sổ

theo dõi khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu.
* Khoản 2, Điều 19 - Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013
về vi phạm quy định cấm đối với hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ
văn hóa công cộng
2. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các
hành vi sau đây:
a) Bán tranh, ảnh có nội dung khiêu dâm, kích động bạo lực, đồi trụy;
b) Hoạt động Karaoke, quầy bar và các hình thức vui chơi giải trí khác
quá giờ được phép.
* Khoản 1, Điều 11 - Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013
về vi phạm các quy định về quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về
an ninh, trật tự
1. Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với một trong những
hành vi sau đây:
a) Sử dụng người không có đủ điều kiện, tiêu chuẩn vào làm việc trong
các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự;
b) Không xuất trình giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự khi
có yêu cầu kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền;
c) Không thông báo ngay cho cơ quan có thẩm quyền về việc mất giấy
chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự;
d) Không thực hiện đầy đủ các quy định về quản lý an ninh, trật tự đối với
ngành nghề kinh doanh có điều kiện.

Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

7


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

* Khoản 5, Điều 41 - Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013
vi phạm quy định về trang bị, bảo quản và sử dụng phƣơng tiện phòng cháy
và chữa cháy
Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng đối với hành vi không
trang bị, lắp đặt hệ thống báo cháy, chữa cháy theo quy định.
* Khoản 4, Điều 28 - Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013
về Vi phạm quy định về kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy
Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với hành vi sau khi
cơ sở được thẩm duyệt và nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy, trước khi
đưa cơ sở vào hoạt động người đứng đầu cơ sở không có văn bản thông báo và
ký cam kết cơ sở đã đáp ứng đủ các yêu cầu và duy trì các điều kiện về đảm bảo
an toàn về phòng cháy và chữa cháy trong quá trình sử dụng nhà, công trình và
hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định.
* Khoản 3, Điều 38 - Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013
Vi phạm quy định về thoát nạn trong phòng cháy và chữa cháy
3. Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong
những hành vi sau đây:
a) Không có đầy đủ trang thiết bị, dụng cụ cứu nạn theo quy định;
b) Không có thiết bị thông gió, thoát khói theo quy định cho lối thoát nạn;
c) Không có thiết bị chiếu sáng sự cố trên lối thoát nạn hoặc có không đủ
độ sáng theo quy định hoặc không có tác dụng;
d) Thiết kế, xây dựng cửa thoát nạn, lối thoát nạn, cầu thang thoát nạn
không đủ số lượng, diện tích, chiều rộng hoặc không đúng theo quy định.
3. Phân tích tình huống
3.1. Nguyên nhân
3.1.1. Đối với cơ quan quản lý nhà nước
Cơ quan quản lý nhà nước đối với công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý tệ
nạn xã hội có nơi, có lúc chưa kiên quyết, đôi lúc còn nhẹ tay; Công tác phối kết

Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

8


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

hợp giữa các cơ quan đơn vị chức năng chưa tốt. Do đó, nên các chủ doanh
nghiệp vẫn ngang nhiên hoạt động và bất chấp dư luận xã hội.
3.1.2. Đối với chính quyền địa phương
Công tác quản lý kiểm tra của Công an và Tổ dân phố của địa phương
chưa thật sự sâu sát; chưa hướng dẫn kịp thời để chủ doanh nghiệp nhận thức
trách nhiệm của mình trong quá trình tổ chức kinh doanh.
Khi nhận được phản ánh của người dân, chính quyền địa phương chưa
thật sự kiên quyết trong xử lý, để tình trạng kinh doanh gây mất trật tự an ninh
kéo dài.
3.1.3. Đối với chủ doanh nghiệp
Doanh nghiệp còn mắc nhiều sai phạm khác về lĩnh vực an ninh trật tự, an
toàn xã hội, như: không thực hiện bản cam kết an ninh trật tự với cơ quan công
an; hoạt động quá giờ quy định; không trang bị lắp đặt thiết bị phòng cháy, chữa
cháy; không ký kết hợp đồng với nhân viên làm việc tại cơ sở kinh doanh và các
tệ nạn xã hội khác.
Từ nguyên nhân sai phạm đó đã dẫn đến hậu quả: Mất an ninh trật tự xây
dựng tại nơi cư trú; ảnh hưởng đến sự đoàn kết trong cộng đồng dân cư; xuất
hiện các vi phạm pháp luật buộc các cơ quan nhà nước phải xử lý; gây thiệt hại
về vật chất.
3.2. Hậu quả

3.2.1. Về phương diện đời sống tinh thần xã hội
Nền kinh tế nước ta chuyển từ quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị
trường và đang trên tiến trình hội nhập quốc tế. Sự xâm nhập văn hóa từ bên
ngoài, lối sống thực dụng, văn hóa lai căng nhanh chóng du nhập vào nước ta.
Một bộ phận chủ cơ sở vì lợi nhuận mà bất chấp tất cả làm ảnh hưởng đến môi
trường văn hóa và đời sống sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại và bức xúc
đối với người dân.
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

9


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

Đối với Doanh nghiệp mặc dù trong quá trình kiểm tra chưa phát hiện và
bắt quả tang những vi phạm về tệ nạn xã hội. Tuy nhiên, kinh doanh lĩnh vực
Karaoke là loại hình kinh doanh nhạy cảm dễ dẫn đến tệ nạn xã hội. Do vậy,
chính quyền địa phương hơn ai hết cần theo dõi và nắm chắc tình hình hoạt động
để kịp thời xử lý những biểu hiện tiêu cực, ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục
của người Việt Nam.
3.2.2. Về lĩnh vực an ninh trật tự
Điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh đặc biệt, khi sử dụng nhân
viên phục vụ phải ký kết hợp đồng lao động. Trong khi kiểm tra hành chính, Đội
Kiểm tra liên ngành ghi nhận có 03 nhân viên không ký kết hợp đồng lao động
và những nhân viên này chưa đủ 18 tuổi. Như vậy, doanh nghiệp đã vi phạm
Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ quy định xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao
động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.

Một trong những điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết là
phòng cháy, chữa cháy. Đây là vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới tính mạng con
người. Thực tế, Công ty TNHH Thùy Linh hoạt động kinh doanh Karaoke đã
không chấp hành lắp đặt thiết bị phòng cháy, chữa cháy tại cơ sở, vi phạm Nghị
định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ
nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình.
Bên cạnh đó, Công ty TNHH Thùy Linh hoạt động kinh doanh Karaoke
thường xuyên hoạt động quá giờ quy định là 24h, vi phạm Nghị định số
158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo.

PHẦN III
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

10


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

ĐỀ XUẤT PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1. Phương án 1: (phương án lựa chọn trong xử lý tình huống)
Ngày 20/2/2014, Đội kiểm tra liên ngành đã mời chủ cơ sở đến làm việc
tại phòng Văn hóa và Thông tin quận. Xét thấy đây là Công ty hoạt động kinh
doanh dịch vụ văn hóa vi phạm hành chính lần đầu, chưa vi phạm về tệ nạn xã
hội và làm ảnh hưởng đến sức khỏe. Đội kiểm tra liên ngành xử lý hình thức chế
tài theo mức bình quân (lấy mức phạt cao nhất cộng mức thấp nhất chia đôi).
2. Phương án 2: (Hình thức xử phạt tăng nặng)

Đơn vị hoạt động kinh doanh dịch vụ Văn hóa tái phạm nhiều lần, có
hành vi trốn tránh hoặc không hợp tác với cơ quan chức năng. Lỗi vi phạm liên
quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến đời sống tinh thần và sức khỏe, thì
phương án lựa chọn sẽ xử phạt theo mức phạt cao nhất và có thể bị truy cứu
trách nhiệm hình sự nếu gây chết người (vì sử dụng thuốc lắc, ma túy).
3. Phương án 3: (Hình thức xử phạt giảm nhẹ)
Nếu xét thấy cơ sở vi phạm lần đầu, ít lỗi vi phạm không liên quan đến tệ
nạn xã hội nghiêm trọng, không để lại hậu quả về sức khỏe sẽ xử lý hình thức
chế tài mức phạt thấp nhất.
PHẦN IV
TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN
1. Các bƣớc thực hiện
Bước 1: Lập biên bản vi phạm hành chính về hoạt động kinh doanh dịch
vụ văn hóa đối với Công ty TNHH Thùy Linh.
Bước 2: Mời chủ cơ sở kinh doanh đến cơ quan đơn vị chủ quản của Đội
kiểm tra liên ngành làm việc để xác minh lỗi vi phạm, lắng nghe cơ sở trình bày
ý kiến và bổ sung giấy tờ liên quan (nếu có).
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

11


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

Bước 3: Lập báo cáo đề xuất UBND quận Tây Hồ ra quyết định xử phạt.
Bước 4: Căn cứ vào đề xuất của Đội kiểm tra liên ngành, UBND quận
Tây Hồ ban hành quyết định xử phạt hành chính.
Bước 5: Triển khai quyết định xử phạt hành chính, phối hợp với chính

quyền địa phương theo dõi quá trình chấp hành quyết định của đương sự.
2. Kết quả giải quyết
UBND quận Tây Hồ ra quyết định xử phạt Công ty TNHH Thùy Linh;
Địa chỉ kinh doanh: tổ 2, phường Thụy Khuê, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội;
Giấy chứng nhận đăng ký Doanh nghiệp Công ty TNHH Thùy Linh số:
0101445340; Đăng ký lần 01, do phòng đăng ký kinh doanh số thuộc sở Kế
hoạch và Đầu tư Thành phố Hà Nội cấp ngày 12/11/2012.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Tú Phượng; Chức vụ: Giám đốc.
CMT số: 012094889; Ngày cấp: 27/02/2014; Nơi cấp: Công an Thành phố
Hà Nội.
- Do đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính: sử dụng 03 nhân viên
làm việc tại cơ sở không ký kết hợp đồng lao động - Áp dụng điểm a, khoản 1,
điều 5, Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ quy định
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa
người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng - Hình thức
xử phạt chính là phạt tiền mức: 1.250.000đ.
- Do đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính: hoạt động Karaoke quá
giờ được phép – Áp dụng điểm b, khoản 2, điều 19 Nghị định số 158/2013/NĐCP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo - Hình thức xử phạt chính là
phạt tiền mức: 15.000.000đ (Theo Nghị Quyết số 08/2014NQ-HĐND ngày
11/7/2014 của HĐND Thành phố Hà Nội quy định mức tiền phạt đối với một số
hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa).
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

12


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

- Do đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính: không xuất trình giấy
chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự khi có yêu cầu kiểm tra của cơ quan
có thẩm quyền – Áp dụng điểm b, khoản 1, điều 11, Nghị định số 167/2013/NĐCP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh,
trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy;
phòng chống bạo lực gia đình - Hình thức xử phạt chính là phạt tiền mức:
750.000đ.
- Do đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính: không trang bị, lắp đặt
hệ thống báo cháy, chữa cháy theo quy định, vi phạm điều 41, khoản 5, Nghị
định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ
nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình - Hình
thức xử phạt chính là phạt tiền mức: 20.000.000đ.
- Do đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính: sau khi cơ sở được
thẩm duyệt và nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy, trước khi đưa cơ sở vào
hoạt động người đứng đầu cơ sở không có văn bản thông báo và ký cam kết cơ
sở đã đáp ứng đủ các yêu cầu và duy trì các điều kiện về đảm bảo an toàn về
phòng cháy và chữa cháy trong quá trình sử dụng nhà, công trình và hoạt động
sản xuất, kinh doanh theo quy định, vi phạm điều 28, khoản 4, Nghị định số
167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn
xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình - Hình thức xử
phạt chính là phạt tiền mức: 12.500.000đ.
- Do đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính: không có thiết bị thông
gió, thoát khói theo quy định cho lối thoát nạn, vi phạm điểm b, khoản 3, điều
38, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

13

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng,
chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình Hình thức xử phạt chính là phạt tiền mức: 3.500.000đ.
Tổng cộng: Công ty TNHH Thùy Linh đã vi phạm 06 lỗi với mức tổng
tiền phạt là: 53.000.000đ (Năm mƣơi ba triệu đồng chẵn).
Ngoài ra, đội kiểm tra liên ngành còn phạt cảnh cáo đối với Công ty
TNHH Thùy Linh hoạt động kinh doanh Karaoke vì có hành vi không lập sổ
theo dõi riêng khi sử dụng lao động chưa thành niên hoặc không xuất trình sổ
theo dõi khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu, vi phạm khoản 1, điều
19, Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2015 của Chính phủ quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người
lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;
Bên cạnh đó, cơ quan kiểm tra còn đề nghị Công ty TNHH Thùy Linh
hoạt động kinh doanh Karaoke chấp hành thực hiện đúng các thủ tục giấy phép
về ngành nghề kinh doanh đặc biệt (giấy chứng nhận về an ninh trật tự, an toàn
xã hội và phòng cháy chữa cháy) trong thời gian chậm nhất 30 ngày; Công an,
Tổ kiểm tra liên ngành là cơ quan có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở
doanh nghiệp chấp hành luật.
3. Thuận lợi và khó khăn
3.1. Thuận lợi
Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng vai trò văn hóa trong quá trình xây
dựng và phát triển đất nước, ban hành những chính sách chiến lược phát triển
văn hóa bền vững gắn với công tác xã hội hóa hoạt động văn hóa, được thể hiện
một cách cụ thể, rõ ràng trong những văn bản pháp luật theo trình tự thời gian,
phù hợp công cuộc đổi mới đất nước.
Ý thức trách nhiệm của người dân đóng vai trò tích cực và không thể

thiếu trong việc ngăn ngừa, phóng chống tệ nạn xã hội. Do vậy, cần nêu gương
điển hình và kịp thời khen thưởng những tổ chức, cá nhân tích cực tham gia
trong phong trào giữ gìn trật tự, an ninh khu phố.
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

14


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

3.2. Khó khăn
Các quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực kinh doanh, cụ thể loại
hình karaoke chưa thể hiện tính nghiêm khắc; mức xử phạt chưa đủ tính răn đe
nên vi phạm vẫn tiếp tục gia tăng, có nhiều cơ sở chịu chấp nhận nộp phạt và
tiếp tục vi phạm vì lợi nhuận khá cao. Hầu như việc xử lý vi phạm mới chỉ dừng
lại ở mức “hình thức”, phạt rồi lại cho phép hoạt động đã dẫn đến tình trạng coi
thường pháp luật.
PHẦN V
KIẾN NGHỊ - KẾT LUẬN
I. Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý
1. Đối với cơ quan ban hành văn bản
Để văn bản hành chính nhà nước được thực hiện hiệu quả cao nhất, các cơ
quan ban hành văn bản quản lý nhà nước khi ban hành văn bản cần đảm bảo tính
khoa học cụ thể rõ ràng các chủ trương của nhà nước cần được cụ thể hóa trong
một văn bản hướng dẫn. Không nên chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu nhất quán
trong quá trình thực hiện.
2. Đối với việc phổ biến tuyên truyền cho văn bản
Việc ban hành phổ biến phải được tiến hành trước thời hạn có hiệu lực

của văn bản một khoảng thời gian phù hợp để có thể tổ chức tuyên truyền,
phổ biến, hướng dẫn cho các đối tượng liên quan nắm vững những mệnh lệnh
trong văn bản qua đó để cho các doanh nghiệp tổ chức thi hành luật một cách
nghiêm minh.
3. Đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật
Rà soát lại hệ thống các văn bản pháp luật liên quan để kịp thời sửa đổi,
bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện phù hợp với tình hình mới. Trong các điều khoản

Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

15


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

về xử phạt vi phạm hành chính cần tính đến các mức phạt đủ sức răn đe, tránh
việc tái vi phạm của các cơ sở dịch vụ văn hóa.
4. Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng bộ máy trong sạch vững mạnh
Tiếp tục cải cách bộ máy hành chính, thủ tục hành chính cần gọn nhẹ
tránh sự kiểm tra trùng lặp, chồng chéo giữa các cơ quan chức năng đối với
doanh nghiệp. Cải các hành chính nhà nước là một công việc quan trọng quyết
định thành công của cuộc đổi mới. Cần cải các bộ máy nhà nước theo hướng
tinh gọn, trong sạch, có đủ phẩm chất và năng lực phục vụ nhân dân, doanh
nghiệp. Công khai hóa các nội dung và cơ chế, phương thức giám sát của các cơ
quan chức năng, các đoàn thể quần chúng về thực hiện pháp luật, chính sách,
chế độ của nhà nước. Qua đó nhằm đẩy lùi những hiện tượng tham nhũng tiêu
cực. Thực hiện nghiêm túc chế độ tiếp dân ở các cơ quan công quyền, đơn giản
hóa các thủ tục hành chính, giảm các chi phí giao dịch…

5. Về công tác cán bộ
Tổ chức và sắp xếp lại bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước, có cơ chế,
chính sách thu hút những cán bộ có tài, có tâm, có tầm. Kiện toàn đội ngũ cán bộ
thanh tra, kiểm tra giám sát của ngành từ Thành phố đến cơ sở, đảm bảo đủ số
lượng cho hoạt động đạt hiệu quả. Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý,
kiến thức chuyên môn; khoa học công nghệ thông tin. Tăng đầu tư ngân sách và
kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm
tra đạt hiệu quả.
6. Đối với cơ quan quản lý nhà nước
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với các ngành
có liên quan như: Công an, Tài chính - Kế hoạch, Lao động Thương binh và Xã
hội, chính quyền địa phương… tập trung kiểm tra, tập trung truy quyét tệ nạn xã
hội đối với các cơ sở kinh doanh có những biểu hiện vi phạm, có đơn thư phản
ánh của nhân dân; có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các cơ sở tái phạm
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

16


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

nhiều lần. Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát phải được tiến hành thường xuyên,
không mang tính hình thức tạo tâm lý coi thường pháp luật của doanh nghiệp.
Tuy nhiên, những giải pháp trên có thể coi là những giải pháp tình thế,
chúng ta không chỉ chú trọng mặt “chống” mà cần quan tâm hơn nữa mặt “xây”.
Xây dựng được môi trường văn hóa lành mạnh là chúng ta đã thực hiện “chống”
lại những hiện tượng phi văn hóa đang diễn biến phức tạp trong xã hội.
II. Kết luận

Trong những năm qua, thực hiện chủ trương đổi mới, Đảng và nhà nước
ta tập trung đẩy mạnh kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định
hướng XHCN; kinh tế - xã hội của cả nước luôn có sự tăng trưởng khá, đời sống
nhân dân được nâng cao, bộ mặt thành thị và nông thôn được cải thiện đáng kể.
Tuy nhiên, để có được sự phát triển bền vững và hạn chế tối đa mặt trái của kinh
tế thị trường ngoài sự chỉ đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước còn đòi hỏi sự
tham gia tích cực của các thành phần liên quan khác.
Trong lĩnh vực văn hóa, bảo tồn và phát triển nền văn hóa tiên tiến đậm
đà bản sắc dân tộc, đồng thời tiếp thu những tinh hoa văn hóa nhân loại còn là
con đường đúng đắn để đảm bảo tính độc lập và chủ quyền đất nước. Những thế
lực thù địch đang phá hoại đất nước ta bằng con đường “Diễn biến hòa bình”,
đưa văn hóa độc hại cùng lối sống sa đọa làm băng hoại những giá trị đạo đức
tốt đẹp của dân tộc. Chính vì vậy song song với quá trình phát triển kinh tế, quản
lý văn hóa là nhiệm vụ quan trọng không chỉ riêng của ngành văn hóa mà còn là
của toàn Đảng, toàn dân, của các cấp, các ngành và toàn xã hội.
Câu chuyện tình huống trên cho ta thấy tính phức tạp cũng như hạn chế
của kinh doanh các dịch vụ văn hóa và vai trò quản lý của Nhà nước trong quá
trình phát triển lĩnh vực này.
Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp là nhằm
giúp đỡ doanh nghiệp kinh doanh đúng pháp luật, ngăn ngừa vi phạm pháp luật
phục vụ và tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển. Thông qua đó, nhà nước
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

17


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

còn thấy được và có sự điều chỉnh kịp thời các điểm thiếu sót, bất cập của cơ
chế chính sách, tạo điều kiện hơn nữa cho việc phát huy khả năng tối đa của
doanh nghiệp, tạo ra nhiều của cải vật chất cho xã hội, thúc đẩy nền kinh tế thị
trường phát triển và ổn định theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Trong khuôn khổ một bài tình huống, với tình huống cụ thể nêu trên,
thông qua nghiên cứu, bản thân tôi mới chỉ đưa ra đước một vài những vướng
mắc, biện pháp và những kiến nghị nhất định. Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song
không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót, tôi chân thành mong nhận
được những ý kiến đóng góp của các thầy giáo, cô giáo để những nội dung trình
bày trên được hoàn thiện hơn, có thể vận dụng vào thực tiễn quản lý một cách
hợp lý và đúng theo các quy định của pháp luật hiện hành./.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Tây Hồ, ngày 11 tháng 11 năm 2015

Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

18