Tiểu luận chuyên viên chính tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây nhà không phép

Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép
Lời nói đầu

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên ban tặng cho con ngời, là tài nguyên
quốc gia vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn
vốn to lớn của đất nớc, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng
sống, là địa bàn phân bố các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá,
xã hội, an ninh và quốc phòng. Đất đai có ý nghĩa chính trị, kinh tế, xã hội
sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
Dân tộc Việt Nam ta đã trải qua hơn bốn ngàn năm dựng nớc và giữ nớc, nhiều thế hệ đi trớc đã tốn biết bao công sức và xơng máu mới tạo lập,
bảo vệ đợc vốn đất đai nh ngày nay. Vì vậy, trách nhiệm của chúng ta và các
thế hệ mai sau là phải quản lý, giữ gìn đất đai một cách chặt chẽ, sử dụng đất
một cách hợp lý, tiết kiệm, bảo vệ và cải tạo đất nhằm mang lại hiệu quả sử
dụng cao và bền vững.
Sau hơn hai mơi năm đổi mới tình hình chính trị nớc ta đã ổn định,
kinh tế - xã hội đang phát triển mạnh, an ninh quốc phòng đợc đảm bảo.
Kinh tế nông nghiệp đã thoát khỏi tình trạng tự cấp, tự túc và chuyển sang
sản xuất hàng hoá và thành quả quan trọng là nớc ta trở thành một trong
những nớc đứng hàng đầu thế giới về xuất khẩu nông sản, thuỷ sản. Cơ cấu
sử dụng đất đợc chuyển đổi cùng với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế.
Diện tích đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ
tầng, xây dựng đô thị tăng nhanh, đáp ứng phần lớn nhu cầu sử dụng đất của
giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Quyền sử dụng
đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đợc đảm bảo và là một nguồn vốn để sử
dụng đất đầu t phát triển sản xuất, kinh doanh. Công tác quản lý nhà nớc về
đất đai đã đạt đợc những tiến bộ rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nớc về đất đai đợc tăng cờng, từng bớc đợc phân cấp và phát huy tính tự chủ của địa phơng.
Tuy nhiên, tình hình quản lý và sử dụng đất đai hiện nay còn bộc lộ
nhiều yếu kém nh: Cơ quan quản lý nhà nớc về đất đai của các cấp nhìn

chung còn yếu, cán bộ địa chính cơ sở còn nhiều hạn chế về chuyên môn,
nghiệp vụ. Tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất còn phổ
biến, biểu hiện dới nhiều hình thức nh giao đất, cho thuê đất, cho phép
chuyển mục đích sử dụng đất trái thẩm quyền; xây dựng, mở rộng các công
trình xây dựng cơ sở hạ tầng mà không tiến hành làm thủ tục giao đất, thu
hồi đất, lấn chiếm đất công, đất hành lang bảo vệ an toàn công trình, đất di
tích lịch sử - văn hoá; sử dụng đất không đúng mục đích; chuyển nhợng đất
trái pháp luật Tranh chấp về đất đai diễn ra phức tạp, dẫn đến khiếu nại, tố
Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

1


Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép

cáo gay gắt, kéo dài và có xu hớng gia tăng, gây ảnh hởng xấu đến an ninh,
trật tự an toàn xã hội.
Hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, chơng
II, Điều 18 qui định "Nhà nớc thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy
hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Nhà nớc giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài". Nội dung
này đều đợc Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998,
2001 và Luật đất đai năm 2003 khẳng định. Nhà nớc là đại diện chủ sở hữu
toàn dân về đất đai nhng Nhà nớc không trực tiếp sử dụng đất mà thực hiện
việc giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng đất bằng hình thức giao đất
không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê

đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
Trong thời gian qua, công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển
mục đích sử dụng đất đã từng bớc đáp ứng đợc yêu cầu sử dụng đất phục vụ
phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạt của nhân dân, ổn định
an ninh chính trị của đất nớc. Tuy nhiên, việc giao đất, cho thuê đất vào mục
đích chuyên dùng và đất ở tại một số địa phơng còn một số tồn tại và bất cập.
Việc kiểm tra, đôn đốc thực hiện quyết định giao đất, cho thuê đất cha đợc
các địa phơng quan tâm đúng mức. Nhiều công trình đợc sử dụng không
đúng vị trí, sai lệch về diện tích đợc giao, sử dụng đất không đúng mục đích.
Do vậy, các cơ quan có thẩm quyền phải thực hiện nghiêm túc công tác giao
đất, cho thuê đất, đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất cũng
nh việc sử dụng đất đợc giao, đợc cho thuê đợc thực hiện một cách tiết kiệm,
có hiệu quả, việc sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc đúng quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất, bảo vệ môi trờng và không
làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của ngời sử dụng đất xung quanh; ngời sử
dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp
luật.
Trong thời gian theo học Lớp bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc chơng trình chuyên viên chính khoá II - 2009 tại Học viện Hành chính thuộc
Học viện Chính trị- Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, cùng với những hiểu
biết về chuyên môn trong lĩnh vực đất đai và xây dựng cơ bản. Để hiểu và
nhận thức hơn nữa về công tác quản lý nhà nớc về đất đai và xây dựng cơ
bản. Tôi chọn đề tài: "Tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây dựng
nhà không phép". Với nguyện vọng áp dụng kiến thức đợc bồi dỡng tại Học
viện vào thực tiễn. Do thời gian học tập ngắn, trình độ hiểu biết và nhận thức
còn hạn chế, kinh nghiệm công tác cha nhiều. Kính mong nhận đợc sự đóng
Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

2

Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép

góp qúy báu và tạo điều kiện giúp đỡ của các thầy, cô giáo Học viện để bài
viết hoàn chỉnh hơn.
Chân thành cảm ơn !

Bố cục bài viết gồm các phần sau:
I. Nội dung tình huống.
II. Phân tích tình huống.
III. Xử lý tình huống.
IV. Kiến nghị.
V. Kết luận.

Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

3


Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép
I. nội dung tình huống

Tình huống mô tả sau đây l một sự việc có thực đã và đang diễn ra
tại Thị xã Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng. (Trong quá trình mô tả có sự h cấu
thêm)
1-Hoàn cảnh ra đời của tình huống:
Thị xã Cao Bằng đang trong giai đoạn đầu t xây dựng, nâng cấp cơ sở
hạ tầng kỹ thuật đô thị để đến năm 2010 cơ bản đạt tiêu trí đô thị loại III ;
Các hoạt động xây dựng diễn ra trên khắp địa bàn Thị xã. Tốc độ đô thị hoá
diễn ra nhanh chóng nhất là các vùng ven Thị xã, công tác quản lý đô thị rất
khó khăn và phức tạp ; trong khi đó đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đô
thị thiếu và yếu, nhất là cấp cơ sở xã, phờng. Công tác tuyên truyền, phổ biến
các đồ án Qui hoạch xây dựng, Qui hoạch sử dụng đất, các văn bản Qui
phạm pháp luật không đợc thờng xuyên và đầy đủ, cộng với trình độ hiểu biết
và ý thức chấp hành pháp luật của ngời dân còn yếu kém đã dẫn đến việc tự ý
chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây nhà không phép xảy ra phổ biến nh
tình huống sẽ mô tả dới đây.
2- Mô tả tình huống:
Gia đình ông Hoàng Quang Hoà và bà Nông Thị Kim là một gia đình
thuần nông, hiện đang sinh sống xóm Gia Cung, xã Ngọc Xuân, thị xã Cao
Bằng, tỉnh Cao Bằng (thuộc vùng ven thị xã Cao Bằng). Gia đình Ông sinh đợc 5 ngời con đều đã đến tuổi trởng thành. Đầu năm 2004 gia đình ông
Hoàng Quang Hoà tổ chức đám cới cho cậu con trai cả là Hoàng Văn Miên
sau một thời gian sinh sống, Anh Miên quyết định xin phép bố mẹ đợc tách
hộ và ra ở riêng, ông Hoàng Quang Hoà và bà Nông Thị Kim nhất trí cho vợ
chồng anh Miên ra ở riêng và triệu tập các thành viên trong gia đình lại để
họp và bàn bạc chia đất đai cho vợ chồng anh Miên để dựng nhà cửa và canh
tác sản xuất, gia đình ông Hoàng Quang Hoà thống nhất chia cho vợ chồng
anh Miên 150 m2 đất thổ c và 1.500 m2 đất trồng lúa để canh tác và đã đợc
cấp giấy chứng nhận quyền sử đất. Sau gần hai năm ra sống ở riêng, vào cuối
năm 2005 vợ chồng anh Miên cần có một số vốn để tăng gia sản xuất, phát
triển kinh tế gia đình, nên vợ chồng anh Miên quyết định chuyển nhợng 300

m2 đất trồng lúa (thửa đất cạnh Tỉnh lộ 203) cho gia đình anh Nguyễn Văn
Nam hiện đang c trú tại thị trấn Quảng Uyên, huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao
Bằng. Sau khi việc mua bán, chuyển nhợng quyền sử dụng đất đợc tiến hành
xong, hai bên đã cùng nhau đến Uỷ ban nhân dân xã Ngọc Xuân làm thủ tục
chứng nhận việc sang tên, chuyển nhợng quyền sử dụng đất, còn việc kê khai
Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

4


Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép

nộp thuế trớc bạ và đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử đất thì cha đợc
anh Nam đến cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng
làm thủ tục.
Đầu năm 2006, vợ anh Nam đợc chuyển công tác đến một Trờng THCS
tại thị xã Cao Bằng. Anh đã quyết định chuyển toàn bộ ra đình đến thị xã Cao
Bằng sinh sống. Do có khó khăn về chỗ ở, tháng 8 năm 2006 gia đình anh
Nam cho san lấp mặt bằng tại thửa đất của gia đình anh đã mua với gia đình
anh Hoàng Văn Miên và tiến hành động thổ xây nhà mới (nhà 2 tầng). Đến
ngày 05 tháng 10 năm 2006 công trình gia đình anh Nam đang thi công
chuẩn bị đổ sàn tầng thứ 1, thì Đội Trật tự đô thị - thuộc Uỷ ban nhân dân thị
xã Cao Bằng đến kiểm tra Giấy phép xây dựng của gia đình anh Nam, nhng
do không biết qui định, nên gia đình Anh xây nhà không xin cấp phép xây
dựng. Đội Trật tự đô thị đã tiến hành lập biên bản, yêu cầu gia đình anh

Nguyễn Văn Nam cho dừng thi công công trình và đề nghị Uỷ ban nhân dân
xã Ngọc Xuân ra quyết định xử phạt hành chính gia đình anh Nguyễn Văn
Nam 200.000, đ và yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiến hành làm thủ
tục xin cấp Giấy phép xây dựng tại cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân
dân thị xã Cao Bằng.
Ngày 10 tháng 10 năm 2006 anh Nguyễn Văn Nam mang các giấy tờ
có liên quan đến Phòng Quản lý đô thị - thị xã Cao Bằng để làm thủ tục xin
cấp phép xây dựng. Sau khi kiểm tra hồ sơ, giấy tờ cán bộ chuyên môn cho
biết hồ sơ, giấy tờ của gia đình anh Nguyễn Văn Nam còn thiếu giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, nên cha cấp Giấy phép xây dựng đợc và hớng dẫn
anh về hoàn tất thủ tục còn thiếu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất). Ngày
11 tháng 10 năm 2006, anh Nguyễn Văn Nam đến Văn phòng đăng ký quyền
sử dụng đất của Thị xã để làm thủ tục kê khai nộp thuế trớc bạ và xin kê khai
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Qua kiểm tra, thẩm định hồ sơ xin
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam,
Phòng Tài nguyên Môi trờng Thị xã có Công văn gửi cho gia đình anh
Nguyễn Văn Nam với nội dung nh sau: gia đình anh Nguyễn Văn Nam đã tự
ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, từ đất trồng lúa thành đất ở, vi
phạm quy hoạch sử dụng đất của xã Ngọc Xuân. Do vậy, Phòng Tài nguyên
Môi trờng Thị xã đã xác nhận vào hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử
đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam và tạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban
nhân dân thị xã Cao Bằng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nhận đợc
công văn gia đình anh Nam vô cùng lo lắng và bức xúc và anh đã gửi đơn
khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng với những lý do sau: Thửa
Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

5

Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép

đất gia đình anh mua phù hợp với qui hoạch xây dựng khu dân c, đã đợc Uỷ
ban nhân dân xã Ngọc Xuân chứng nhận và gia đình anh đã hoàn thành nghĩa
vụ tài chính với Nhà nớc theo khung giá của đất ở và đề nghị Uỷ ban nhân
dân thị xã Cao Bằng xem xét giải quyết hợp tình, hợp lý cho gia đình anh.

Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

6


Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép

II. phân tích tình huống
1- Mục tiêu phân tích tình huống:
Căn cứ vào các văn bản qui phạm pháp luật và các qui định hiện hành
của Trung ơng và Địa phơng trong lĩnh vực quản lý Nhà nớc về xây dựng, đất
đai và đô thị để làm rõ hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái
phép và xây dựng nhà không phép của gia đình ông Nguyễn Văn Nam ; đồng
thời chỉ ra đợc những yếu kém trong công tác quản lý đô thị, đất đai của đội

ngũ cán bộ, công chức của cơ sở từ xã,phờng đến các phòng ban chuyên môn
của Thị xã ; Từ đó đa ra những giải pháp xử lý hợp tình, hợp lý và những bài
học kinh nghiệm trong công tác quản lý về xây dựng, đất đai và đô thị của
địa phơng.
2- Cơ sở lý luận:
- Luật xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội
khóa XI, kỳ họp thứ IV.
- Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc
hội khoá XI, kỳ họp thứ IV.
- Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 ( Sửa đổi- bổ sung
một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 và 2005 ).
- Nghị định số 181/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của
Chính Phủ về việc thi hành Luật Đất đai.
- Nghị định số 182/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của
Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai.
- Nghị định số 88/1994/ND-CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính
phủ về quản lý sử dụng đất đô thị.
- Nghị định số 126/2004/ND-CP ngày 26 tháng 5 năm 2004 của Chính
phủ qui định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản
lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà.
- Quyết định số 1066/2006/QĐ-UBND ngày 02/6/2006 của UBND tỉnh
Cao Bằng V/v Ban hành Qui định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất và
chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
- Quyết định số: 3362/2004/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2004
của UBND tỉnh Cao Bằng V/v phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xã
Cao bằng giai đoạn 2003 - 2020.
- Quyết định số: 1074/2006/QĐ-UBND ngày 14 tháng 6 năm 2006 của
UBND tỉnh Cao Bằng V/v phê duyệt Qui hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Khu Gia
cung - Nà cáp Thị xã Cao Bằng.
Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

7


Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép

3- Phân tích diễn biến tình huống:
Trên lĩnh vực Quản lý Nhà nớc, Tình huống đợc xuất hiện từ khi anh
Nguyễn Văn Nam mua đất với anh Hoàng Văn Miên, đã đợc UBND xã Ngọc
xuân - Thị xã Cao Bằng làm thủ tục chứng nhận sang tên, chuyển nhợng
quyền sử dụng đất và anh Nam đã nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất ( 4%
giá trị lô đất theo giá khung giá đất ở do Nhà nớc qui định ). Trong hồ sơ hợp
đồng chuyển nhợng đất của anh Nam và anh Miên đợc UBND xã Ngọc Xuân
chứng nhận sang tên chuyển quyền sử dụng đất, trong đó ghi rõ loại đất
chuyển nhợng là đất trồng cây hàng năm, nằm liền kề với tỉnh lộ 203 ; Thuế
chuyển quyền đợc tính theo khung giá đất ở ( Đờng loại 7, vị trí I giá
1.250.000đ/m2 ). điều đó dẫn đến sự hiểu nhầm của anh Nam coi lô đất anh
mua đã là đất ở đô thị.
Theo Quyết định số: 3362/2004/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm
2004 của UBND tỉnh Cao Bằng V/v phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung
Thị xã Cao bằng giai đoạn 2003 - 2020 ; Quyết định số: 1074/2006/QĐUBND ngày 14 tháng 6 năm 2006 của UBND tỉnh Cao Bằng V/v phê duyệt
Qui hoạch chi tiết Khu Gia cung - Nà cáp Thị xã Cao Bằng tỷ lệ 1/2000. Lô
đất anh Nam mua, theo phân khu chức năng là đất ở đô thị, nằm trong khu
dân c tự xây dựng, công trình xây dựng nhà ở của anh Nam qua kiểm tra cơ
bản phù hợp với chỉ giới đờng đỏ, chỉ giới xây dựng, cao độ nền của qui

hoạch đợc duỵệt.
Theo Luật xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội
khóa XI, kỳ họp thứ IV, điều 62 Khoản 1: "Trớc khi khởi công xây dựng công
trình chủ đầu t phải có giấy phép xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp."
Điều 34 Khoản 1 Điểm đ: Ngời có thẩm quyền theo phân cấp " Đình chỉ xây
dựng, xử phạt hành chính, cỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng trái
phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân thủ theo qui hoạch xây dựng ".
Do vậy việc anh Nam tự ý xây dựng nhà khi cha có giấy phép xây dựng do cơ
quan có thẩm quyền cấp là vi phạm pháp luật, Đội Trật tự đô thị - thuộc Uỷ
ban nhân dân thị xã Cao Bằng đến kiểm tra và tiến hành lập biên bản, yêu
cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam cho dừng thi công công trình và đề nghị
Uỷ ban nhân dân xã Ngọc Xuân ra quyết định xử phạt hành chính gia đình
anh Nguyễn Văn Nam 200.000, đ ( Theo Nghị định số 126/2004/ND-CP
ngày 26 tháng 5 năm 2004 của Chính phủ qui định về xử phạt vi phạm hành
chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý
sử dụng nhà, Điều 6 Khoản 1 Điểm b: Xây dựng trên đất cha chuyển đổi mục
đích sử dụng, phạt tiền 100.000đ. Điều7 Khoản 1 Xử phạt chủ đầu t có hành
Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

8


Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép

vi vi phạm các qui định về giấy phép xây dựng, phạt tiền100.000đ, Thuộc

thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã ) và yêu cầu gia đình anh Nguyễn
Văn Nam tiến hành làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng tại cơ quan
chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng.
Theo Điều 63- Luật xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003 qui định hồ
sơ xin cấp phép xây dựng bao gồm:
- Đơn xin cấp giấy phép xây dựng ;
- Bản vẽ thiết kế xây dựng công trình ;
- Giấy tờ về quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật về đất đai.
Do đó khi anh Nguyễn Văn Nam đến Phòng Quản lý đô thị - thị xã
Cao Bằng để làm thủ tục xin cấp phép xây dựng. Qua kiểm tra hồ sơ, giấy tờ
cán bộ chuyên môn cho biết hồ sơ, giấy tờ của gia đình anh còn thiếu giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật về đất đai, nên cha
cấp Giấy phép xây dựng đợc và hớng dẫn anh về hoàn tất thủ tục còn thiếu
(Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất). Từ đây tình huống lại xuất hiện một
tình tiết mới.
Anh Nguyễn Văn Nam đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của
Thị xã để làm thủ tục kê khai nộp thuế trớc bạ và xin kê khai cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất. Qua kiểm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất của gia đình anh Nam, Phòng Tài nguyên Môi trờng
Thị xã có Công văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam ghi rõ: gia đình
anh Nguyễn Văn Nam đã tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, từ
đất trồng lúa thành đất ở, tạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã
Cao Bằng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Theo Điều 36 Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm
2003 của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV, Khoản 1 ghi rõ Việc chuyển mục
đích sử dụng đất giữa các loại đất phải đợc phép của cơ quan Nhà nớc có
thẩm quyền và Khoản 4 có ghi: Khi chuyển mục đích sử dụng đất trong trờng
hợp qui định tại khoản 1 điều này thì ngời sử dụng đất phải thực hiện nghĩa
vụ tài chính theo qui định: nộp tiền sử dụng đất theo loại đất sau khi đợc
chuyển mục đích sử dụng trừ đi giá trị quyền sử dụng đất của loại đất trớc khi

chuyển mục đích sử dụng tính theo giá đất do Nhà nớc qui định tại thời điểm
đợc phép chuyển mục đích sử dụng đất.
Việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất của gia đình anh Nguyễn
Văn Nam là vi phạm pháp luật, theo Khoản 4 diều 36 Luật Đất đai năm
2003, cần phải đợc xử phạt nghiêm minh. Theo Nghị định số 182/2004/NDCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong
Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

9


Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép

lĩnh vực đất đai Điều 9 khoản1: sử dụng đất không đúng mục đích, Điểm d:
Phạt tiền từ 2 triệu đến 10 triệu đồng thuộc mức 4 ( Mức 4 trờng hợp giá trị
quyền sử dụng đối với diện tích đất bị vi phạm qui đổi thành tiền từ 10 triệu
đồng trở lên đối với đất nông nghiệp. Diện tích đất vi phạm là 300m2 x
60.000đ/m2 = 18.000.000,0đ, Thuộc thẩm quyền của UBND Thị xã ).
Qua phân tích diễn biến của tình huống ở trên cho thấy việc tự ý
chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây dựng nhà không phép của anh
Nguyễn Văn Nam là vi phạm pháp luật về Đất đai và Xây dựng. Đồng thời
cũng thấy rõ những yếu kém về chuyên môn nghiệp vụ và thiếu tinh thần
trách nhiệm của đội ngũ cán bộ địa chính, quản lý đô thị, chủ tịch UBND xã,
phờng trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý
và sử dụng đất đợc qui định trong Điều 182- Nghị định số 181/2004/ND-CP
ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính Phủ về việc thi hành Luật Đất đai.

4- Nguyên nhân đẫn đến tình huống:
a. Nguyên nhân khách quan:
Do chính sách sách quản lý đất đai, quản lý xây dựng thay đổi qua
nhiều thời kỳ; quản lý Nhà nớc chuyển từ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp
sang cơ chế thị trờng đặt ra nhiều vấn đề mới, trong khi đó cơ quan quản lý
và cán bộ lại thiếu kiến thức và kinh nghiệm. Bộ máy quản lý nhà nớc ở cơ sở
còn mang tính mô hình chung ( Huyện- Thị, quận ; Xã - Phờng, thị trấn ) cha
thực sự có đợc một bộ máy đầy đủ của chính quyền đô thị.
b. Nguyên nhân chủ quan:
Do cha nhận thức đúng mức đất đai là tài sản đặc biệt của quốc gia, là
nguồn nội lực quan trọng và nguồn vốn to lớn của đất nớc; cha khẳng định rõ
quyền sử dụng đất là hàng hoá đặc biệt và cần có cơ chế quản lý phù hợp;
Quản lý nhà nớc về đất đai, xây dựng còn nhiều hạn chế, yếu kém; Ngời sử
dụng đất cha thực tốt quyền và nghĩa vụ đối với Nhà nớc; Một số chủ trơng,
chính sách lớn rất quan trọng của Đảng về đất đai, xây dựng cha đợc cụ thể
hoá, văn bản pháp luật về đất đai, xây dựng ban hành nhiều, nhng chồng
chéo, thiếu đồng bộ. Cha làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền chính sách pháp
luật đất đai, quản lý đô thị trong nhân dân. Nhiều chính sách đã ban hành cha
tổ chức chỉ đạo, hớng dẫn và thi hành nghiêm túc.
Cha quan tâm đúng mức cho việc đầu t cho công tác quản lý đất đai,
quản lý đô thị. Cha thực hiện tốt công khai, dân chủ trong việc thực hiện,
thực thi các chính sách, pháp luật về đất đai và xây dựng. Công tác giải quyết
khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, xây dựng trái phép cha đáp ứng đợc nhu

Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

10

Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép

cầu. Cha kịp thời thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các trờng
hợp vi phạm pháp luật về đất đai và quản lý đô thị.
Một số bộ phận cán bộ, đảng viên tha hoá, đã lợi dụng chức quyền để
trục lợi, tham nhũng trong công tác quản lý, sử dụng đất đai, gây ảnh hớng
xấu trong xã hội và bất bình trong nhân dân.
Công tác quy hoạch xây dựng, qui hoạch và kế hoạch sử dụng dất cha
đáp ứng đợc yêu cầu thực tiễn đặt ra, tính khả thi không cao, chất lợng quy
hoạch sử dụng còn khái quát, cha đầy đủ, thờng thiếu quy hoạch thiết kế chi
tiết để đảm bảo cho việc thực hiện; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong
việc lập, thẩm định quy hoạch, kế hoạch cha chặt chẽ; việc quản lý, tổ chức
thực hiện quy hoạch xây dựng, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất cha đợc thờng xuyên và đầy đủ.
Từ những nguyên nhân trên, dẫn đến việc gia đình anh Nguyễn Văn
Nam tự ý chuyển mục đích sử dụng đất và xây dựng nhà vi phạm pháp luật là
hệ quả tất yếu.
5. Hậu quả:
- Hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây dựng nhà không
phép là vi phạm pháp luật trong lĩnh vực Quản lý nhà nớc về Đô thị, là một
trong những nguyên nhân phá vỡ quy hoạch đô thị, qui hoạch và kế hoạch sử
dụng đất của các cấp có thẩm quyền, thất thu cho ngân sách của Nhà nớc.
- Nếu không đợc xử lý kịp thời sẽ là tiền lệ xấu, kéo theo nhng hành vi
tơng tự về chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây dựng công trình vi phạm
pháp luật, ảnh hởng đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội, trật tự an toàn xã
hội của địa phơng.
- Nếu không giải quyết dứt điểm và thoả đáng sẽ gây ra khiếu kiện vợt

cấp, dẫn đến vụ việc phức tạp, nghiêm trọng hơn, ảnh hởng đến công tác điều
hành, lãnh đạo của cơ quan có thẩm quyền trong việc quản lý đất đai và quản
lý đô thị. Tạo d luận xấu, làm giảm lòng tin của quần chúng nhân dân đối với
cả hệ thống chính trị của địa phơng.
III- Xử lý tình huống
1. Mục tiêu xử lý tình huống:
- Nghiên cứu và vận dụng các Văn bản quy phạm pháp luật liên quan
để giải quyết thoả đáng nội dung khiếu nại của anh Nguyễn Văn Nam. Giữ
vững kỷ cơng, Đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nớc, quyền và nghĩa vụ của
anh Nguyễn Văn Nam.
Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

11


Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép

- Xác định trách nhiệm quản lý nhà nớc về đất đai tại cơ sở của cơ quan
có thẩm quyền khi để hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam chuyển mục đích sử
dụng đất trái pháp luật. Từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm và đa ra
những giải pháp để tăng cờng công quản lý nhà nớc về đô thị của địa phơng.
- Kiên quyết lập lại trật tự trong quản lý, sử dụng đất đai, quản lý đô thị
theo pháp luật. Tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nớc,
phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân và toàn dân
thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai và xây dựng.

2. Xây dựng phơng án và giải pháp xử lý tình huống:
Qua phân tích diễn biến tình huống Tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng
đất, xây dựng nhà không phép của gia đình anh Nguyễn Văn Nam và để đáp
ứng mục tiêu xử lý tình huống - Tôi đa ra 2 phơng án xử lý nh sau:
Phơng án 1
Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng ra thông báo cho gia đình anh
Nguyễn Văn Nam, chấp nhận đơn đề nghị đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất của gia đình anh. Nhng ra quyết định xử phạt hành chính do hành vi
tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật, hình thức phạt tiền với
mức 5.000.000, đ, (Theo Nghị định số 182/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10
năm 2004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai, Điều
9 khoản1: sử dụng đất không đúng mục đích, Điểm d: Phạt tiền từ 2 triệu đến
10 triệu đồng thuộc mức 4 ( Mức 4 trờng hợp giá trị quyền sử dụng đối với
diện tích đất bị vi phạm qui đổi thành tiền từ 10 triệu đồng trở lên đối với đất
nông nghiệp. Diện tích đất vi phạm là 300m2 x 60.000đ/m2 = 18.000.000,0đ
). Không phạt bổ sung hành vi xây dựng nhà không phép, do gia đình anh đã
chấp hành nghiêm túc quyết định xử phạt hành chính của UBND xã Ngọc
Xuân. Cho phép gia đình đợc nộp khoản tiền chênh lệch do chuyển đổi mục
đích sử dung đất ( giữa đất ở và đất trồng cây hàng năm ) vào ngân sách nhà
nớc, Theo Điều 36 Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003, Khoản 4 có ghi:
Khi chuyển mục đích sử dụng đất trong trờng hợp qui định tại khoản 1 điều
này thì ngời sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo qui định: nộp
tiền sử dụng đất theo loại đất sau khi đợc chuyển mục đích sử dụng trừ đi giá
trị quyền sử dụng đất của loại đất trớc khi chuyển mục đích sử dụng tính
theo giá đất do Nhà nớc qui định tại thời điểm đợc phép chuyển mục đích sử
dụng đất ; theo khung giá đất của Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng qui định
(theo Nghị định số 198/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ
về Thu tiền sử dụng đất).

Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

12


Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép

Sau khi gia đình anh Nam làm đầy nghĩa vụ tài chính với Nhà nớc và
đầy đủ các thủ tục của hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo
qui định của pháp luật, UBND Thị xã làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng
đất sang đất ở đô thị và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình
anh Nguyễn Văn Nam và gia đình anh có trách nhiệm nộp hồ sơ xin cấp phép
xây dựng nhà ở của gia đình theo qui định của pháp luật.
* Ưu điểm:
Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền đã giải quyết thấu tình, đạt lý cho hộ
gia đình anh Nguyễn Văn Nam, đảm bảo cho gia đình anh yên tâm sinh sống
và làm việc.
Nhận đợc sự đồng tình ủng hộ của nhân dân, tình hình trật tự an toàn
xã hội ổn định, không gây khiếu kiện, khiếu nại kéo dài.
Công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị và lợi ích của hộ gia đình anh
Nguyễn Văn An đợc đảm bảo.

* Nhợc điểm:
Cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phải điều chỉnh lại việc quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất của xã Nọc Xuân, phải tốn thêm một phần kinh phí của
Nhà nớc để thực hiện.

Dễ nảy sinh nhiều trờng hợp khác có hành vi chuyển mục đích sử dụng
đất và xây dng nhà trái phép trên địa bàn. Vì vâỵ, đòi hỏi cơ quan có thẩm
quyền về quản lý đất đai, quản lý đô thị phải quan tâm đúng mức đến việc
quản lý, sử dụng đất đai và các hoạt động xây dựng trên địa bàn.
Phơng án 2:
Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng ra thông báo cho gia đình anh
Nguyễn Văn Nam, chấp nhận đơn đề nghị đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất của gia đình anh. nhng Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng ra quyết
định xử phạt hành chính đối với hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, phạt tiền
với mức 5.000.000, đ. yêu cầu gia đình anh tháo dỡ công trình nhà đang xây
dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu là đất trồng
lúa và Uỷ ban nhân dân thị xã sẽ bố trí đất tái định c cho hộ gia đình anh
Nguyễn Văn Nam tại khu dân c khác nếu gia đình anh có nhu cầu.
Nếu gia đình anh không thực hiện việc yêu cầu tháo dỡ công trình nhà
đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu
Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng sẽ ra quyết định cỡng chế hành chính và
mọi phí tổn do gia đình anh Nguyễn Văn Nam phải chịu trách nhiệm.
Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

13


Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép

* Ưu điểm:

Kiên quyết xử lý các trờng hợp vi phạm hành chính, để đảm bảo kỷ cơng phép nớc và tính nghiêm minh của pháp luật, đồng thời nhằm răn đe giáo
dục trong nhân dân để không có các trờng hợp khác tái diễn. Quy hoạch xây
dựng, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất không bị phá vỡ.
* Nhợc điểm:
Làm cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam hoang mang, dao động vì
trong điều kiện kinh tế của gia đình anh hiện nay rất khó khăn, đã dồn tiền
vào cho việc xây dựng nhà và gia đình anh sẽ không còn có khẳ năng nộp
tiền sử dụng đất mà Uỷ ban nhân dân thị xã bố trí đất tái định c cho gia đình
anh và xây dựng lại nhà ở, cùng với một khoản kinh phí để cải tạo lại diện
tích đất đã chuyển đổi mục đích sử dụng. Hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam
tiếp tục gửi đơn lên các cơ quan có thẩm quyền cao hơn để khiếu nại tiếp và
dẫn đến nhiều tiêu cực, ảnh hởng đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã
hội của địa phơng. Đồng thời trong điều kiện hiện nay, UBND thị xã Cao
Bằng sẽ rất khó khăn tìm địa điểm điểm và bố trí đất tái định c cho hộ gia
đình anh Nguyễn Văn Nam.
3. Lựa chọn phơng án:
Qua phân tích 2 phơng án trên, tôi lựa chọn phơng án tối u nhất là phơng án 1. Phơng án này giải quyết tình huống đã tính đến Công tác quản lý
đất đai, quản lý đô thị vẫn đợc đảm bảo và lợi ích của hộ gia đình anh
Nguyễn Văn Nam đợc đảm bảo. Nhận đợc sự đồng tình ủng hộ của nhân dân,
tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, không gây khiếu
nại kéo dài.
Phơng án 1 đã vận dụng linh hoạt các văn bản quy phạm pháp luật về
đất đai và xây dựng để giải quyết tình huống, đảm bảo tính nghiêm minh của
pháp luật và đồng thời giải quyết có tình, có lý cho ngời vi phạm pháp luật.
Còn nhợc điểm của phơng án đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền về quản lý đất
đai, quản lý đô thị phải quan tâm đúng mức và làm tròn trách nhiệm của
mình trên lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai, quản lý đô thị để việc quản lý
của cơ quan có thẩm quyền và việc thực hiện của ngời dân đi vào nề nếp theo
qui định của pháp luật.

Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

14


Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép
iv- Kiến nghị

1. Đối với Đảng, Nhà nớc:
Công tác quản lý Nhà nớc về đất đai và xây dựng là rất phức tạp liên
quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt
chẽ của các ngành, các cấp. hiện nay Đất nớc ta đang trong giai đoạn hội
nhập nền kinh tế Quốc tế.
Vì vậy đòi hỏi cần có sự lãnh chỉ đạo của Đảng, quản lý chặt chẽ của
Nhà nớc về công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị ; ban hành các văn bản
quy phạm phải kịp thời, đồng bộ, đồng thời cần bồi dỡng đào tạo đội ngũ cán
bộ có đầy đủ phẩm chất,năng lực để thực hiện công tác quản lý đất đai và
quản lý đô thị. Trớc mắt cần sửa đổi bổ sung hoàn chỉnh Luật đất đai, Luật
xây dựng, xây dựng Luật Qui hoạch, kiến trúc, xây dựng Luật về nhà, đất đô
thị để tăng cờng quản lý và sử dụng đất đô thị theo pháp luật. Đổi mới bộ
máy của chính quyền đô thị thực sự đủ mạnh để thực hiện tốt chức năng,
nhiệm vụ của cơ quan hành chính của địa phơng.
2. Đối với các cơ quan chức năng:

- Cần thờng xuyên tăng cờng công tác phổ biến pháp luật và những

thông t nghị định của chính phủ, các thông t hớng dẫn đến các đơn vị,
cơ quan làm công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị.
- Khi nhà nớc ban hành các văn bản Luật và các Nghị định, Thông
t. Thì các cơ quan chc năng, UBND tỉnh phải khẩn trơng ban hành kịp
thời các văn bản hớng dẫn thực hiện ngay, tránh tình trạng do không
nắm đợc các văn bản và các cơ chế chính sách của Đảng và nhà nớc,
nên dẫn tới việc khiếu kiện và khiếu nại không đúng pháp luật.
- Thờng xuyên tổ chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội
ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý nhà nớc về đất đai và xây dựng.
- Thờng xuyên tuyên truyền, phổ biến chủ trơng, chính sách, pháp luật
về đất đai và xây dựng đến tất cả các cán bộ, đảng viên và nhân dân để tự
giác chấp hành chủ trơng, chính sách, pháp luật của Nhà nớc.
- Cần chủ động xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra và kiên quyết
xử lý nghiêm các trờng hợp vi phạm pháp luật về đất đai và xây dựng.

Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

15


Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép
v- Kết luận

Qua tình huống tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất ở trên cho thấy
Cấp uỷ, chính quyền địa phơng và ngời dân cha nhận thức đúng mức đất đai

là tài sản đặc biệt của quốc gia, là nguồn nội lực quan trọng và nguồn vốn to
lớn của đất nớc; cha khẳng định rõ quyền sử dụng đất là hàng hoá đặc biệt và
cần có cơ chế quản lý phù hợp.
Công tác quản lý nhà nớc về đất đai và đô thị còn nhiều hạn chế, yếu
kém; Ngời sử dụng đất, ngời hoạt động xây dựng cha thực tốt quyền và nghĩa
vụ đối với Nhà nớc. Cha làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền chính sách pháp
luật về đất đai, xây dựng trong nhân dân. Nhiều chính sách đã ban hành cha
tổ chức chỉ đạo, hớng dẫn và thi hành nghiêm túc.
Cha quan tâm đúng mức cho việc đầu t cho công tác quản lý, xây dựng
bộ máy và chỉ đạo công tác quản lý đất đai và quản lý đô thị.
Cha kịp thời thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các trờng
hợp vi phạm pháp luật về đất đai và xây dựng trên địa bàn.
Qua tình huống trên đã thấy đợc những yếu kém trong công tác quản
lý đô thị, đất đai của đội ngũ cán bộ, công chức của cơ sở từ xã,phờng đến
các phòng ban chuyên môn của Thị xã ; những bài học thực tiễn cần rút kinh
nghiệm và chấn chỉnh trong công tác quản lý Nhà nớc về xây dựng, đất đai
và đô thị của địa phơng./.

Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

16


Xử lý tình huống QLNN

Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_
Xây dựng nhà không phép
tài liệu tham khảo

- Luật xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội
khóa XI, kỳ họp thứ IV.
- Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc
hội khoá XI, kỳ họp thứ IV.
- Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 ( Sửa đổi- bổ sung
một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 và 2005 ).
- Nghị định số 181/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của
Chính Phủ về việc thi hành Luật Đất đai.
- Nghị định số 182/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của
Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai.
- Nghị định số 88/1994/ND-CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính
phủ về quản lý sử dụng đất đô thị.
- Nghị định số 126/2004/ND-CP ngày 26 tháng 5 năm 2004 của Chính
phủ qui định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản
lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà.
- Quyết định số 1066/2006/QĐ-UBND ngày 02/6/2006 của UBND tỉnh
Cao Bằng V/v Ban hành Qui định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất và
chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
- Quyết định số: 3362/2004/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2004
của UBND tỉnh Cao Bằng V/v phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xã
Cao bằng giai đoạn 2003 - 2020.
- Quyết định số: 1074/2006/QĐ-UBND ngày 14 tháng 6 năm 2006 của
UBND tỉnh Cao Bằng V/v phê duyệt Qui hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Khu Gia
cung - Nà cáp Thị xã Cao Bằng.

Lu Quang Minh -

Lớp chuyên viên chính khoá 2 năm 2009

17


Xö lý t×nh huèng QLNN

Tù ý ChuyÓn ®æi môc ®Ých sö dông ®¸t_
X©y dùng nhµ kh«ng phÐp
Môc lôc

Lu Quang Minh -

Líp chuyªn viªn chÝnh kho¸ 2 n¨m 2009

18