Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư của một số dự án trên địa bàn thành phố nha trang, tỉnh khánh hòa

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ

Khoa Tài nguyên Đất và Môi trường Nông nghiệp

KHÓA LUẬN

TỐT NGHIỆP
TÊN ĐỀ TÀI:

Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và
bố trí tái định cư của một số dự án trên địa bàn thành phố Nha
Trang, tỉnh Khánh Hòa

Sinh viên thực hiện

: Võ Thị Hường

Lớp

: Quản Lý Đất Đai 45.A

Thời gian thực hiện

: 05/01/2015 - 08/05/2015

Địa điểm thực hiện

: Trung tâm phát triển quỹ dất tỉnh Khánh Hòa

Giáo viên hướng dẫn : ThS.GVC Trần Văn Nguyện
Bộ môn

: Quy hoạch và Kinh tế đất

NĂM 2015


Lời Cảm Ơn
Thực tập cuối khóa là hoạt động rất quan trọng
đối với sinh viên chúng em, đây là bước đầu cũng
như là cơ hội để sinh viên vận dụng những kiến thức
đã học được từ nhà trường vào thực tiễn cuộc sống.
Để hoàn thành bài khóa luận này, ngoài sự cố
gắng hết mình trong quá trình thực tập em luôn
nhận được sự quan tâm, giúp đỡ hết sức quý báu từ
gia đình, thầy cô và bạn bè.
Trước hết, em xin gửi lời cám ơn và sự biết ơn
sâu sắc đến thầy giáo TS.GVC Trần Văn Nguyện
người đã trực tiếp, tận tình hướng dẫn, động viên,
theo dõi em trong suốt quá trình thực tập và hoàn
thành khóa luận tốt nghiệp.
Em xin gửi lời cám ơn tới:
- Toàn thể quý thầy cô giáo khoa Tài nguyên Đất
và Môi trường Nông nghiệp, trường Đại học Nông
lâm Huế.
- Cán bộ Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Khánh
Hòa, cán bộ phòng tài nguyên môi trường thành phố
Nha Trang và toàn thể người dân địa phương thành
phố Nha Trang đã nhiệt tình giúp đỡ em trong thời
gian thực tập tại địa phương.
Cuối cùng em xin chân thành gửi lời cảm ơn tới

gia đình, bạn bè đã luôn động viên, chia sẻ và hỗ trợ
về mọi mặt cho em trong suốt thời gian qua.
Do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên nội
dung của đề tài không tránh khỏi những sai sót và
khiếm khuyết. Kính mong nhận được sự giúp đỡ, góp
ý, chỉ dẫn của thầy, cô giáo và các bạn để đề tài của
em được hoàn thiện hơn.
Từ đáy lòng, một lần nữa em xin chân thành cảm
ơn những sự giúp đỡ quý báu đó. Em xin kính chúc
quý thầy giáo, cô giáo, các cô chú luôn mạnh khỏe,


hạnh phúc và công tác tốt.

Huế, tháng 5 năm 2015.
Sinh viên
Võ Thị Hường

DANH MỤC BẢNG BIỂU
1...................................................................................................................................................5
CP................................................................................................................................................5
Chính phủ....................................................................................................................................5
3...................................................................................................................................................5
NĐ...............................................................................................................................................5
Nghị định.....................................................................................................................................5
Tài nguyên và Môi trường..........................................................................................................5
6...................................................................................................................................................5
STT..............................................................................................................................................5
Số thứ tự......................................................................................................................................5
7...................................................................................................................................................5

ĐVT............................................................................................................................................5
Đơn vị tính..................................................................................................................................5
8...................................................................................................................................................5
GPMB.........................................................................................................................................5
Giải phóng mặt bằng...................................................................................................................5
TĐC.............................................................................................................................................5
Tái định cư..................................................................................................................................5
KT-XH........................................................................................................................................5
Kinh tế - xã hội............................................................................................................................5

DANH MỤC HÌNH ẢNH
1...................................................................................................................................................5
CP................................................................................................................................................5
Chính phủ....................................................................................................................................5
3...................................................................................................................................................5
NĐ...............................................................................................................................................5
Nghị định.....................................................................................................................................5
Tài nguyên và Môi trường..........................................................................................................5
6...................................................................................................................................................5
STT..............................................................................................................................................5
Số thứ tự......................................................................................................................................5
7...................................................................................................................................................5
ĐVT............................................................................................................................................5
Đơn vị tính..................................................................................................................................5
8...................................................................................................................................................5
GPMB.........................................................................................................................................5
Giải phóng mặt bằng...................................................................................................................5
TĐC.............................................................................................................................................5
Tái định cư..................................................................................................................................5

KT-XH........................................................................................................................................5
Kinh tế - xã hội............................................................................................................................5


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Thứ tự

Chữ viết tắt

1
2

CP
QĐ

3
4

NĐ
UBND

5

TN&MT

6

STT

Số thứ tự

7

ĐVT

Đơn vị tính

8
9

GPMB

10
11

TĐC

Cụm từ được viết tắt
Chính phủ
Quyết định
Nghị định
Uỷ Ban Nhân Dân
Tài nguyên và Môi trường

Giải phóng mặt bằng
Tái định cư

KT-XH
Kinh tế - xã hội

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Dự án 1

Dự án Xây dựng khu tái định cư Hòn Rớ 2, xã
Phước Đồng, thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa

13

Dự án 2

Dự án Xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư Đường
Đệ, phường Vĩnh Hòa, thành phố Nha Trang
Hạng mục: tuyến kênh thoát lũ phía Tây (giai đoạn
2)

14

BTCT

12

Bêtông cốt thép


MỤC LỤC
1...................................................................................................................................................5
CP................................................................................................................................................5
Chính phủ....................................................................................................................................5
3...................................................................................................................................................5
NĐ...............................................................................................................................................5

Nghị định.....................................................................................................................................5
Tài nguyên và Môi trường..........................................................................................................5
6...................................................................................................................................................5
STT..............................................................................................................................................5
Số thứ tự......................................................................................................................................5
7...................................................................................................................................................5
ĐVT............................................................................................................................................5
Đơn vị tính..................................................................................................................................5
8...................................................................................................................................................5
GPMB.........................................................................................................................................5
Giải phóng mặt bằng...................................................................................................................5
TĐC.............................................................................................................................................5
Tái định cư..................................................................................................................................5
KT-XH........................................................................................................................................5
Kinh tế - xã hội............................................................................................................................5


PHẦN 1
MỞ ĐẦU
1.1. Đặt vấn đề
Lịch sử loài người đã chứng minh rằng: Đất đai là tài nguyên vô cùng quý
giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt của mỗi con người, là thành
phần quan trọng nhất của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, là nơi
đứng chân của các công trình văn hóa - xã hội, công trình xây dựng, an ninh
quốc phòng của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển của con người và
các sinh vật khác trên đất.
Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, việc mở rộng các đô
thị, xây dựng thêm các trung tâm thương mại là điều không thể thiếu đối với
việc phát triển của một vùng, lãnh thổ. Do đó, công tác thu hồi đất, bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất là một việc tất yếu và khi thu hồi

đất sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất và vấn đề phát
sinh mâu thuẩn về quyền lợi sử dụng đất là một điều tất yếu phải xảy ra; đây là
vấn đề rất khó khăn của các cơ quan quản lý và nhà đầu tư khi dung hòa quyền
lợi sử dụng đất của các bên. Vấn đề này đang là vấn đề rất đáng quan tâm trong
giai đoạn hiện nay, khi nhà nước đang từng bước phát triển cả chất và lượng;
điều này đã được thể hiện rõ trong việc đưa các nội dung liên quan đến công tác
thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư vào các điều, khoản của Luật đất
đai năm 2013; đây chính là vấn đề thay đổi khác biệt cơ bản nhất giữa Luật đất
đai năm 2013 so với Luật đất đai năm 2003.
Thành phố Nha Trang là một thành phố ven biển và là trung tâm chính trị,
kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật và du lịch của tỉnh Khánh Hòa, Việt Nam.
Nha Trang được mệnh danh là hòn ngọc của biển đông, viên ngọc xanh vì giá trị
thiên nhiên, sắc đẹp cũng như khí hậu của nó. Ngày 22 tháng 4 năm 2009, Nha
Trang được Thủ tướng chính phủ Việt Nam công nhận là đô thị loại 1 trực thuộc
tỉnh; đây là cơ hội và thách thức lớn cho việc quản lý sử dụng đất trên địa bàn
thành phố Nha Trang vì sẽ có rất nhiều các khu đô thị, khu trung tâm thương
mại dịch vụ, hệ thống cơ sở hạ tầng, giao thông sẽ được thay đổi để thích ứng
được với sự phát triển về kinh tế của thành phố Nha Trang. Thực tế sự thay đổi
và phát triển của thành phố Nha Trang từ năm 2009 đến nay đã có rất nhiều sự
biến chuyển đáng kể; đặc biệt là sự mọc lên của các Trung tâm thương mại, hệ
thống khách sạn, các khu đô đị, khu dân cư..
Nhận thức được sự thay đổi của việc phát triển kinh tế đang đặt lên vai các
nhà quản lý sử dụng đất và trực tiếp là công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái
7


định cư; được sự phân công của Khoa Tài nguyên đất và Môi trường Nông
nghiệp, Trường Đại học Nông Lâm Huế, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo ThS
GVC Trần Văn Nguyện, tôi đã tiến hành thực hiện đề tài: “ Đánh giá công tác
giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư của một số dự

án trên địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa”.
1.2. Mục đích của đề tài
- Tìm hiểu thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường và bố trí tái
định cư trên địa bàn thành phố Nha Trang.
- Đánh giá việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ
và bố trí tái định cư một số dự án trên địa bàn thành phố Nha Trang.
- Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác giải phóng
mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư trên địa bàn thành phố Nha
Trang.
1.3. Yêu cầu của đề tài
- Nắm vững Luật đất đai, các chính sách, nghị định, quyết định cùng các
văn bản khác có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường và bố
trí tái định cư.
- Tổng hợp, phân tích, đánh giá được các số liệu, tài liệu thu thập chính
xác, cụ thể.
- Các tài liệu, số liệu điều tra, thu thập phải chính xác, khách quan, trung
thực và đầy đủ.

8


PHẦN 2
TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.1. Cơ sở lý luận của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và
bố trí tái định cư
2.1.1. Các khái niệm và thuật ngữ
* Bất động sản:
Theo quy định của điều 174 Bộ luật dân sự năm 2005:
Bất động sản là tài sản không thể di dời được, bao gồm:[4]
+ Đất đai

+ Các tài sản khác gắn liền với đất đai
+ Các tài sản khác do pháp luật quy định
+ Nhà ở, công trình xây dựng gắn liền đất đai kể cả các tài sản gắn liền nhà
ở, công trình xây dựng đó
Bất động sản không chỉ là đất đai, của cải trong lòng đất mà còn là loại
hàng hoá đặc biệt, tất cả những gì được tạo ra do sức lao động tạo ra do sức lao
động của con người gắn liền với đất đai như công trình xây dựng, mùa màng,
cây trồng… Tuy nó không thể di chuyển được nhưng có thể đem lại lợi ích cho
chủ sở hữu. Do đó, bất động sản có tầm quan trọng đối với hoạt động KT-XH.
Vì thế, việc định giá bất động sản để áp giá bồi thường cần quy định rõ ràng, cụ
thể để công tác BTHT & TĐC được đảm bảo chính xác.
* Giá đất:
Giá cả được xác định trên thị trường thể hiện bằng tiền và chính sự không
ổn định của đồng tiền dẫn đến giá cả không ổn định nên thường định giá theo
thời gian và giá cũng có giá trị theo thời gian.
Giá đất được xác định là cầu nối các mối quan hệ về đất đai – thị trường –
sự quản lý của Nhà nước. Hay nói cách khác, giá đất là công cụ kinh tế để người
quản lý và người sử dụng đất tiếp cận với cơ chế thị trường đồng thời cũng là
căn cứ để đánh giá sự công bằng trong phân phối đất đai để người sử dụng thực
hiện theo nghĩa vụ của mình và Nhà nước điều chỉnh các quan hệ đất đai theo
quy hoạch sử dụng đất và pháp luật.
Giá đất là phương tiện thể hiện nội dung kinh tế của các quan hệ chủ quyền
sử dụng đất và là căn cứ tính toán giá trị thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất,
tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi và tính
thuế đất.[6]
9


Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời
điểm có quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố vào ngày 01 tháng 01

hằng năm theo quy định của Chính phủ; không bồi thường theo giá đất sẽ được
chuyển sang mục đích sử dụng.[1]
Trong thực tế thì luôn luôn tồn tại hai loại giá: Giá đất do Nhà nước quy
định và giá thị trường. Giá thị trường thì cao hơn giá Nhà nước, mức độ chênh
lệch giữa hai loại giá này xa hơn nếu đó là ở khu vực đô thị - nơi mà thị trường
bất động sản phát triển. Như vậy, giá đất do Nhà nước quy định để tính giá đất
bồi thường, bồi thường thiệt hại càng sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng
đất ở thực tế địa phương thì công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường và bố trí
tái định cư càng nhanh gọn và hiệu quả.
* Định giá đất
Định giá đất được hiểu là sự ước tính về giá trị của quyền sử dụng đất bằng
hình thái tiền tệ cho một mục đích sử dụng đất đã được xác định tại một thời
điểm xác định.
Định giá đất là cơ sở để Nhà nước xác lập các chính sách về đất đai, thuế,
tín dụng nhằm để tăng cường vai trò quản lý đất đai và điều tiết thị trường bất
động sản hoạt động tích cực, lành mạnh. Tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà
nước, tạo điều kiện để thực hiện công bằng, hợp lý về quyền và nghĩa vụ đối với
mọi người sử dụng đất.
Thực hiện tốt công tác định giá đất đã góp phần điều chỉnh những quan hệ
trong quản lý và sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của đất
nước, thu hút nguồn đầu tư nước ngoài và giải quyết được mục tiêu công bằng,
dân chủ trong xã hội. Vì vậy, việc xây dựng một hệ thống giá đất thống nhất,
đồng bộ và sát với thực tế hơn là rất cần thiết để bồi thường và bố trí tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất.[3]
* Giải phóng mặt bằng
Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan
đến di dời nhà, các tài sản liên quan khác trên diện tích đất bị thu hồi để thực
hiện các dự án xây dựng mới một số công trình phục vụ cho mục đích quốc
phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
Giải phóng mặt bằng được tiến hành nhanh hay chậm, thuận lợi hay không

thuận lợi phụ thuộc vào các chính sách bồi thường, tái định cư áp dụng trong dự
án có thỏa đáng không, có người được thu hồi chấp nhận không. Chính điều này
đã ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực hiện dự án.
10


Việc thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư được
bắt đầu từ khi thành lập hội đồng giải phóng mặt bằng cho đến lúc bàn giao mặt
bằng cho chủ đầu tư thực hiện dự án.[1]
* Bồi thường thiệt hại
Bồi thường thiệt hại là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối
với diện tích đất đã bị thu hồi cho người bị thu hồi. Giá trị quyền sử dụng đất khi
Nhà nước thu hồi có thể bồi thường bằng đất hoặc bằng tiền.
Bồi thường thiệt hại thực chất là quan hệ chuyển dịch đất đai đặc biệt,
trong đó người bị thu hồi đất không có nhu cầu chuyển nhượng đất đang sử
dụng, không có nhu cầu tái định cư.
Bồi thường thiệt hại có 2 loại đó là bồi thường thiệt hại về đất đai và bồi
thường thiệt hại về tài sản.[2]
Bồi thường thiệt hại về đất là việc trả bằng tiền hoặc đất tương ứng với
giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất theo quy định
của pháp luật.
Bồi thường thiệt hại về tài sản là việc trả bằng tiền có giá trị tương ứng với
tài sản bị thiệt hại khi thu hồi đất theo quy định của pháp luật bao gồm: nhà,
công trình, vật kiến trúc, cây cối hoa màu, mồ mả, công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật
gắn liền với đất đai bị thu hồi
* Bố trí tái định cư
Là việc sắp xếp bố trí, di chuyển đến một nơi ở mới để sinh sống và làm ăn.
Bố trí tái định cư bắt buộc là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước
thu hồi đất và trưng dụng đất đai để thực hiện các dự án phát triển.
Tái định cư được biểu hiện là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất,

tài sản, di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc
sống, thu nhập, cơ sở vật chất và tinh thần tại đó.
Hiện nay, ở nước ta khi nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì
người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng các hình thức sau:
- Bồi thường bằng nhà ở.
- Bồi thường bằng giao đất mới.
- Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở.[6]
Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí quan trọng trong
chính sách giải phóng mặt bằng để phát triển kinh tế - xã hội.
11


2.1.2. Bản chất công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái
định cư
Nước ta hiện nay đang ở trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước thì công tác GPMB, bồi thường và bố trí TĐC là một phần không thể xem
nhẹ của nội dung phát triển bởi vì nó là điều kiện tiên quyết để triền khai các dự
án góp phần chỉnh trang lại đô thị xây dựng đất nước. Tuy nhiên, để thực hiện
tốt công việc này đòi hỏi phải tổ chức công tác GPMB, bồi thường một cách
chặt chẽ, hợp lý, khoa học nhằm đảm bảo được tính công bằng, hợp lý, hài hoà
giữa lợi ích của nhà nước và người bị thu hồi đất, tạo mọi điều kiện cho người bị
thu hồi đất sớm ổn định đời sống sinh hoạt và sản xuất tại nơi ở mới. Bên cạnh
đó phải đảm bảo sao cho mức sống của họ tại nơi ở mới phải cao hơn hoặc
ngang bằng nơi ở trước kia chưa bị giải tỏa, chưa bị thu hồi đất. Khi ấy mới có
thể hạn chế được tình trạng khiếu nại, khiếu kiện của người bị ảnh hưởng, giúp
cho công tác GPMB nhanh hơn, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án được tốt hơn.
2.1.3. Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố
trí tái định cư
Quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng mang tính đa dạng, phức tạp và
rất nhạy cảm:

- Tính đa dạng
Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự
nhiên, kinh tế, xã hội và trình độ dân trí nhất định. Đối với khu vực nội thành,
mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn dẫn
đến quá trình giải phóng mặt dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt
động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại...quá
trình GPMB cũng có đặc trưng riêng của nó. Còn đối với khu vực ngoại thành,
khu vực nông thôn hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông
nghiệp, đời sống phụ thuộc chính vào nông nghiệp do đó GPMB cũng được tiến
hành với đặc điểm riêng biệt.[5]
- Tính phức tạp
Công tác bồi thường, GPMB, bồi thường và bố trí TĐC mang tính phức tạp
do trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, GPMB và bố trí tái định cư
phải áp dụng nhiều văn bản pháp luật, phải thông qua nhiều cấp, ban ngành để
kiểm tra, thẩm định, phê duyệt, gặp khó khăn phức tạp trong việc xác định đối
tượng, điều kiện được bồi thường vì do nguồn gốc hình thành đất đai khác nhau,
giấy tờ về nguồn sử dụng đất còn thiếu, chưa chính xác.[7]
12


Trong quá trình phát triển của nền kinh tế làm cho giá đất ngày càng tăng,
giá cả trên thị trường không ngừng biến động và giá bồi thường ở mỗi thời điểm
là khác nhau. Bên cạnh đó dân số ngày càng tăng nên nhu cầu đất cần cho sự
phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đường xá tăng lên, buộc nhà nước phải
thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển đó. Trong khi đó, trình độ dân trí
của người dân ở một số vùng còn thấp nền quá trình GPMB ở những vùng đó rất
phức tạp. Mặt khác, cây trồng và vật nuôi cũng đa dạng không tập trung thống
nhất một loại cây trồng, vật nuôi nhất định nên rất khó khăn cho công tác định
giá bồi thường cho người dân.
- Tính nhạy cảm

Công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC liên quan trực tiếp đến
quyền lợi của nhiều bên, đó là: nhà nước, người bị thu hồi đất và nhà đầu tư.
Trong đó quyền của người bị thu hồi đất phải được đặt lên hàng đầu. Người bị
thu hồi đất phải chịu nhiều thiệt thòi, họ phải chấp nhận đến nơi ở mới làm cho
cuộc sống, công việc bị ảnh hưởng nghiêm trọng, đòi hỏi phải có thời gian để
thích nghi với nơi ở mới. Bên cạnh đó họ phải chấp nhận nhiều thiệt thòi để
công tác GPMB được tiến hành một cách nhanh hơn, thuận lợi hơn vì mục tiêu
phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nói riêng và đất nước nói chung. Vì
vậy, nếu công tác GPMB, bồi thường và bố trí TĐC thực hiện không tốt, công
bằng không có, kiểm định áp giá sai sẽ dẫn đến việc khiếu nại, khiếu kiện kéo
dài. Vấn đề nhạy cảm là làm sao đó cơ quan nhà nước phải quan tâm, xử lý linh
hoạt và khéo léo thông qua việc ban hành các văn bản pháp luật hướng dẫn thật
đầy đủ, cụ thể để cơ quan chuyên môn dễ dàng trong việc tổ chức thực hiện, hạn
chế những sai sót xảy ra. Có như vậy mới tạo được niềm tin trong nhân dân,
công tác GPMB, bồi thường và bố trí TĐC diễn ra thuận lợi đẩy nhanh tiến độ
các dự án góp phần phát triển chung của đất nước.
2.1.4. Chính sách giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định
cư của một số nước trên thế giới
2.1.4.1. Trung Quốc
Do đất đai thuộc sở hữu nhà nước nên ở Trung Quốc không có chính sách
bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp. Tuy nhiên,
tuỳ trường hợp cụ thể, nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi
đất, nhà nước chỉ bồi thường cho các công trình gắn liền với đất khi thu hồi đất
của các chủ sử dụng.
13


Về phương thức bồi thường, nhà nước thông báo cho người sử dụng đất
biết trước việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm. Người dân có quyền
lựa chọn các hình thức bồi thường, bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới. Giá

bồi thường được xác định theo giá thị trường được quy định cho từng khu vực
và chất lượng nhà, trên cơ sở điều chỉnh cho phù hợp với thực tế, được nhà nước
tác động điều chỉnh tại thị trường đó. Đối với các dự án phải bồi thường GPMB,
kế hoạch TĐC chi tiết được chuẩn bị trước khi thông qua dự án cùng với việc
dàn xếp kinh tế, khôi phục cho từng địa phương, từng hộ gia đình và từng người
bị ảnh hưởng.[4]
2.1.4.2. Hàn Quốc
Ở Hàn Quốc, vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dời
dân ồ ạt từ các vùng nông thôn vào thành thị, thủ đô Xê-un đã phải đối mặt với
tình trạng thiếu đất trầm trọng trong thành phố. Để giải quyết nhà ở cho dân nhập
cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận.
Việc bồi thường được thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài
chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách tái định cư.
Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố quản
lý, được xây tại khu đất được thu hồi có bán kính cách Xê-un khoảng 5 km.[5]
2.1.4.3. Nhật Bản
Theo phân tích môi trường (TIBIC) thì việc giải tỏa được chia thành hai
cấp độ dự án và quốc gia. Ở cấp độ dự án thì việc thực hiện tuyên truyền thông
báo công khai. Sau đó lấy ý kiến của những người ảnh hưởng ngay từ đầu, có kế
hoạch khôi phục cuộc sống và trình bày rõ ràng cho họ hiểu. Tạo điều kiện cho
những người bị di dời đưa ý kiến vào các kế hoạch. Có cơ chế giải quyết các vấn
đề với sự tham gia của các bên trong suốt thời gian thực hiện dự án. Ở cấp độ
quốc gia thì ban hành khuôn khổ pháp lý cung cấp một cách thống nhất hướng
dẫn cho từng dự án. Vai trò của cơ quan bố trí TĐC, đặc biệt là chính quyền địa
phương rất quan trọng.
2.1.5. Chính sách giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định
cư của Việt Nam
2.1.5.1. Trước khi có Luật đất đai 1993
Luật đất đai năm 1998 ra đời dựa trên qui định đất đai thuộc sở hữu toàn
dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Tại khoản 4 Điều 48 quy định: ‘‘Bồi

thường thiệt hại thực tế cho người đang sử dụng đất bị thu hồi để giao cho mình,
14


bồi thường thành quả lao động và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó
theo quy định của pháp luật”.
Hiến pháp 1992 ra đời là bước ngoặt quan trọng trong việc xây dựng chính sách
pháp luật đất đai nói chung và chính sách bồi thường, GPMB nói riêng.[4]
2.1.5.2. Thời kì 1993 đến 2003
Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật đất đai 1993 được Quốc hội thông qua và
có hiệu lực 15/10/1993. Với những quy định ‘‘Đất có giá” và người sử dụng có
các quyền và nghĩa vụ, đây là sự đổi mới có ý nghĩa rất quan trọng đối với công
tác bồi thường, GPMB của luật đất đai năm 1993.
Những quy định về bồi thường, GPMB của Luật đất đai năm 1993 đã dạt
được những thành tựu quan trọng trong những giai đoạn đầu thực hiện, nhưng
càng về sau do sự phát triển của kinh tế - xã hội, nó làm mất đi dần vai trò động
lực phát triển. Để cụ thể hóa các quy định của Luật đất đai 1993 thì Luật sửa
đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai 2011 ra đời. Bên cạnh đó nhiều Nghị
định, thông tư được ban hành nhằm qui định, hỗ trợ việc thực thi các chính sách
liên quan đến việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.[4]
- Nghị định số 90/CP ngày 17/09/1994 của Chính phủ quy định về việc bồi
thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc
phòng, lọi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
- Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại đất.
- Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc bồi
thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng,
an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; thay thế Nghị định 90/CP.
2.1.5.3. Thời kì từ khi có Luật đất đai năm 2003
Luật đất đai năm 2003, là một bước tiến lớn trong việc quả lý sử dụng đất
của Nhà nước liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư. Luật đã xác định rõ và quy định cụ thể những trường hợp mà Nhà nước phải
thu hồi đất nhằm khắc phục, loại bỏ những trường hợp thu hồi đất làm ảnh
hưởng đến quyền và lợi ích của người sử dụng đất, đồng thời khắc phục một
cách có hiệu quả những trường hợp thu hồi đất mà không đưa vào sử dụng, gây
lãng phí, tạo nên dư luận xấu trong xã hội.
Điểm nổi bậc là luật quy định cụ thể và đầy đủ từ việc thu hồi đất, bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư đảm bảo một cách công khai, minh bạch và quyền lợi của
người có đất thu hồi hồi; đồng thời khắc phục và điều tiết một cách hài hòa loại ích
15


giữa Nhà nước là chủ sở hữu về đất đai, người sử dụng đất và nhà đầu tư. Luật
cũng đảm bảo quyền và lợi ích của những người sử dụng đất hợp pháp được cấp
giấy chứng nhận và bảo đảm thực hiện các quyền của người sử dụng đất. Đồng thời
khắc phục một cách cơ bản những trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất với việc thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước đảm bảo sự bình đẳng
giữa những người sử dụng đất và ổn định chính trị xã hội.
Để thực thi pháp luật đất đai 2003, Nhà nước đã ban hành hệ thống các văn
bản pháp luật liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư, cụ thể như sau:
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc
hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003.
- Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
- Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương
pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ về sử đổi, bổ
sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của

Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
Văn bản pháp quy điển hình cho công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi thực hiện luật đất đai năm 2003 là Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày
25/5/2007 của Chính phủ về quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai và Nghị
định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy
hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
2.1.5.4. Nhận xét chung
Cùng với sự đổi mới và phát triển của đất nước, các quy định của pháp luật về
GPMB, bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và điều
chỉnh ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu thực tế cũng như yêu cầu của các quy
luật kinh tế. Các chính sách đó đã có tác dụng tích cực trong việc đảm bảo cân đối
cho sự phát triển, khuyến khích được đầu tư và giữ được nguyên tắc công bằng.
16


Các chính sách bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC khi nhà nước thu hồi đất
trong những năm gần đây đã có nhiều điểm đổi mới thể hiện chính sách quan tâm,
chăm lo, tạo mọi điều kiện về vật chất cũng như tinh thần cho người bị thu hồi đất.
2.2. Cơ sở thực tiễn của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và
bố trí tái định cư
2.2.1. Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí
tái định cư ở nước ta
Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta còn nhiều yếu
kém và thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc, còn tồn đọng khá dai dẳng và không
giải quyết được đã gây cản trở lớn cho công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư. Không ít các trường hợp Nhà nước phải mặc nhiên công nhận quyền
sử dụng đất của các chủ sử dụng đất không có chứng thư pháp lý, vi phạm pháp
luật về đất đai. Tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu kiện trong nhân dân do

không có giấy tờ hợp pháp hay hợp lệ, vì một số quyết định sai chính sách trong
thời gian qua. Vì vậy, việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai,
nâng cao năng lực thể chế, ổn định pháp chế trong xã hội là những nội dung
quan trọng và cần thiết nhằm giải quyết tốt các mối quan hệ đất đai. Đồng thời,
nó còn tác động rất lớn đối với việc thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư trong giai đoạn hiện nay.
2.2.2. Ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường và bố trí tái
định cư đến kinh tế- xã hội
Đất nước đang có những bước phát triển toàn diện về kinh tế, an ninh, quốc
phòng. Sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đã và đang đạt được những
thành tựu quan trọng làm cho bộ mặt đất nước từ thành thị đến nông thôn thay
đổi từng ngày, đời sống nhân dân từng bước được nâng cao, cơ sở hạ tầng kinh
tế - xã hội nhanh chóng được cải thiện. Để đạt được những bước phát triển đó
công tác bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC đóng vai trò rất quan trọng.
Trong những năm qua, công tác bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC diễn ra
khá mạnh mẽ đã tác động trực tiếp đến cả ba lĩnh vực: kinh tế, chính trị, xã hội
của mỗi địa phương. Thông qua công tác bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC sẽ mở
rộng không gian đô thị, thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước, tạo
nguồn thu cho ngân sách địa phương và giải quyết việc làm cho người lao động.
Từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
17


Bên cạch đó, công tác bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC đã làm thay đổi
toàn bộ đời sống kinh tế của người dân, các đặc trưng về văn hóa, hệ sinh thái
cũng bị ảnh hưởng. Trước áp lực ngày càng nhiều dự án gây tác động lớn về mặt
xã hội, môi trường, con người và hàng loạt các tệ nạn, tiêu cực xã hội phát sinh.
Điều này không chỉ ảnh hưởng đến ổn định, công bằng xã hội mà còn ảnh hưởng
đến sự phát triển của kinh tế địa phương.
Công tác bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC góp phần phát triển kinh tế - xã

hội. Nó là một nội dung quan trọng, là yếu tố quyết định môi trường đầu tư, thu
hút nguồn vốn các dự án đầu tư, nên góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát
triển, nâng cao đời sống của nhân dân. Trong quá trình thực hiện công nghiệp
hóa -hiện đại hóa phát triển kinh tế của mỗi quốc gia đều gắn liền với sự phát
triển cơ sở hạ tầng, phát triển các khu công nghiệp, khu kinh tế, du lịch thương
mại, dịch vụ tập trung, phát triển đô thị… thì việc thu hồi đất, bồi thường luôn
được đặt ra như là một yếu tố có tính quy luật. Chính vì vậy, thực hiện tốt công
tác bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC là góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội của
đất nước phát triển. Đồng thời, nó cũng góp phần nâng cao đời sống của nhân
dân. Đại bộ phận nhân dân từ lao động nông, lâm, ngư nghiệp có thu nhập thấp
chuyển sang lao động công nghiệp, dịch vụ có thu nhập cao, đời sống văn hóa
tinh thần từng bước được nâng cao và mở rộng.
Bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC góp phần đẩy nhanh quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất, phát triển đô thị. Thông qua việc thu hồi đất triển khai xây dựng các
dự án kinh tế - xã hội, thực hiện tốt công tác bồi thường sẽ thúc đẩy nhanh việc
thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương. Bồi thường, hỗ trợ
và bố trí TĐC kịp thời đóng vai trò quyết định đến hiệu quả sử dụng đất của các
dự án, khai thác được nguồn tài nguyên thiên nhiên, đất đai không bị lãng phí.
Tuy nhiên, bên cạnh những tác động tích cực thì công tác bồi thường, hỗ
trợ và bố trí TĐC cũng đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết. Vấn đề đảm bảo nơi
TĐC ổn định cho người bị thu hồi đất sau khi di dời nhiều nơi chưa thực hiện
tốt. Hệ thống cơ sở hạ tầng tại khu TĐC bao gồm hệ thống đường giao thông,
điện và nước phục vụ sinh hoạt chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân. Đào
tạo nghề cho lao động địa phương bị mất đất sản xuất nông nghiệp chưa được
tiến hành kịp thời. Nó đòi hỏi các cơ quan thực thi công tác bồi thường, hỗ trợ
và bố trí TĐC không ngừng nổ lực tìm ra các giải pháp để giải quyết những tồn
tại nói trên, đem lại hiệu quả cho nền kinh tế - xã hội.
Vì vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC phải được tiến hành đồng
thời với việc thiết lập kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội nhằm đảm bảo đời sống
của người dân trong vùng giải tỏa ổn định lâu dài và bền vững.

18


2.2.3. Thực trạng thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ
và bố trí tái định cư ở thành phố Nha Trang
Trước khi luật đất đai năm 2013, có hiệu lực thi hành vào ngày 01/7/2014
thì công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố
Nha Trang được thực hiện theo các quy định của Luật đất đai năm 2003, các văn
bản nghị định, thông tư của chính phủ và các văn bản quy phạm của UBND tỉnh
Khánh Hòa liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
phù hợp với địa phương. Do đó, khi thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư phải căn cứ theo quá nhiều văn bản quy phạm pháp luật của
nhiều cơ quan ban hành, dẫn đến sự chồng chéo giữa các quy định; đặc biệt là
khi Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung
về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
thì đã thay đổi, hủy bỏ một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày
25/5/2007 của Chính phủ về quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về
đất đai. Điều này đã gây những khó khăn không nhỏ cho chính quyền địa
phương khi triển khai thực hiện.
Hiện nay, Luật đất đai 2013 đã có hiệu lực thi hành. Điểm mạnh của luật là
đã đưa một số nội dung liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư vào trong luật; đồng thời hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành luật
đã cụ thể và trong luật cũng quy định rõ một số nội dung yêu cầu UBND tỉnh
phải ban hành thực hiện cho phù hợp với quy định tại mỗi tỉnh, đây là một yếu
tố thuận lợi trong việc triển khai thi hành luật. Trên cơ sở đó vừa qua UBND
tỉnh Khánh Hòa đã ban hành một số văn bản pháp luật theo thẩm quyền về công
tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh, cụ thể như sau:
- Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND ngày 21/12/2014 của UBND tỉnh

Khánh Hòa ban hành quy định chi tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
- Quyết định số 30/2014/QĐ-UBND ngày 21/12/2014 của UBND tỉnh
Khánh Hòa về việc ban hành quy định giá các loại đất năm 2015 ổn định 5 năm
2015-2019 trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
- Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh Khánh
Hòa về việc quy định bảng giá xây dựng mới các loại công trình, vật kiến trúc và
chi phí đền bù, hỗ trợ một số công trình trên đất tại địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
19


Khó khăn hiện nay trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư trên địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa: Đây là giai đoạn đầu
trong việc thực thi các quy định theo luật đất đai 2013; do đó, cần có thời gian
tiếp cận các văn bản pháp luật; mặc dù UBND tỉnh đã có nhiều lần tổ chức tập
huấn về luật đất đai cũng như các văn bản quy định thực hiện pháp luật. Tuy
nhiên, để có thể triển khai thực hiện luật một cách sâu rộng thì cần có thời gian.
Do vậy, hiện nay một số dự án trên địa bàn thành phố Nha Trang rất khó để triển
khai và chậm tiến độ thực hiện.
Vướng mắc lớn nhất có thể nói đó là việc xác định giá đất cụ thể trong việc
xác định giá bồi thường về đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh
hưởng thu hồi đất, với nguyên nhân: Cán bộ định giá đất hiện nay còn thiếu và
yếu, chủ yếu tập trung tại các sàn bất động sản, sở Tài chính. Do đliên ó cần có
biện pháp nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ định giá đất của sở Tài
nguyên và Môi trường.
Ngoài ra, hiện nay việc xác định giá trị còn lại của công trình, vật kiến trúc
trên đất thu hồi cũng là một bài toán nang giải: Trước đây việc xác định tỷ lệ chất
lượng còn lại trên đất thu hồi được thực hiện theo Thông tư liên bộ số 13/LB-TT
ngày 18/8/1994 của bộ Xây dựng - Tài chính - Ban vật giá chính phủ về hướng
dẫn phương pháp xác định giá trị còn lại của nhà ở trong bán nhà ở thuộc sở hữu

nhà nước cho người đang thuê. Đây là văn bản pháp luật củ và không sát với nội
dung bồi thường. Mặc dù hiện nay, việc xác định tỷ lệ chất lượng còn lại đã được
quy định cụ thể tại luật đất đai năm 2013 và Nghị định 47/2014/NĐ-CP của
Chính phủ; tuy nhiên ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay chưa có văn bản hướng dẫn cụ
thể hướng dẫn cách tính cụ thể để địa phương áp dụng khi xác định giá trị còn lại
của công trình, vật kiến trúc cho một số dự án đang triển khai.
Do đó, để công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được triển
khai nhanh chóng và đạt hiệu quả cao trên địa bàn thành phố Nha Trang trong
giai đoạn hiện nay thì cần có những biện pháp nâng cao trình độ chuyên môn
cho cán bộ địa chính và quy định pháp luật cụ thể để thực thi một số điều luật.

20


PHẦN 3
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, PHƯƠNG PHÁP VÀ NỘI DUNG NGHIÊN
CỨU
3.1. Đối tượng nghiên cứu.
- Công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC của hai dự án trên địa
bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa.
- Các chính sách, nghị định, thông tư, công văn và các văn bản có liên quan
đến công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC của hai dự án trên địa bàn
thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: nghiên cứu 02 dự án trên địa bàn thành phố Nha
Trang, tỉnh Khánh Hòa.
+ Dự án 1: Xây dựng khu tái định cư Hòn Rớ 2 xã Phước Đồng, thành phố
Nha Trang.
+ Dự án 2: Xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư Đường Đệ, phường Vĩnh
Hòa, thành phố Nha Trang : tuyến kênh thoát lũ phía Tây (giai đoạn 2)

Đây là hai dự án rất có ý nghĩa trong công cuộc phát triển của thành phố Nha
Trang và cũng là hai dự án thu hồi nhiều loại đất với tổng diện tích đất thu hồi
khá lớn. Do vậy, công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường diễn ra khá phức tạp,
làm ảnh hưởng rất lớn đến đời sống và việc làm của người dân khi thu hồi đất.
- Phạm vi số liệu: Số liệu nghiên cứu từ năm 2010 đến năm 2014.
- Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu đề tài từ ngày 05/01/2015 đến
ngày 08/05/2015.
3.3. Phương pháp nghiên cứu
3.3.1. Phương pháp thu thập số liệu
a) Số liệu thứ cấp
Tiếp cận cơ quan quản lý nhà nước về đất đai để thu thập các thông tin cơ
bản về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Nha Trang, đồng thời
tìm hiểu các thông tin về công tác bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư trên
địa bàn thành phố.
21


b) Số liệu sơ cấp
* Phương pháp quan sát:
Tiến hành quan sát các cán bộ chuyên môn chuyên ngành GPMB, thống kê
tài sản được bồi thường ( đếm số lượng cây…), làm công tác dân vận, giải quyết
mâu thuẫn và các phản hồi từ phía dân. Đông thời ghi lại các hình ảnh diễn ra tại
các dự án trên địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa.
* Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi:
Tìm hiểu nguyên nhân trong công tác bồi thường thiệt hại bằng cách phỏng
vấn trực tiếp thông qua phiếu điều tra đối vói các hộ dân bị ảnh hưởng
Đối với các chuyên gia trong ngành thì sử dụng những câu hỏi mở
Đối với người dân thì sử dụng bảng hỏi với 15 câu hỏi,trong đó có kèm
theo những câu hỏi mở.
Tiến hành phỏng vấn trực tiếp 50/335 hộ trên dự án 1 và 30/113 hộ trên dự

án 2 trên địa bàn thành phố Nha Trang.
3.3.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu
Trên cơ sở số liệu điều tra thu thập được, tiến hành rà soát lại các thông tin
đó để xử lý, phân tích, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế. Qua đó đánh giá,
nhận xét vấn đề một cách cụ thể và rõ ràng.
3.3.3. Phương pháp chuyên gia
Trao đổi với các chuyên gia có kinh nghiệm trong công tác giải phóng mặt
bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC để tìm ra nguyên nhân cũng như các giải
pháp và khó khăn trong thực tế.
3.4. Nội dung nghiên cứu
- Tìm hiểu, đánh giá điều kiện tự nhiên, KT - XH ảnh hưởng đến công tác
giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư.
- Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai của thành phố Nha Trang.
- Nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, bồi
thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư trên địa bàn thành phố Nha Trang.
- Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái
định cư trên địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong giải phóng mặt
22


bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư.
PHẦN 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Nha Trang
4.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên
4.1.1.1. Vị trí địa lý
Thành phố Nha Trang là trung tâm hành chính - kinh tế - văn hoá – du lịch
– dịch vụ của tỉnh Khánh Hoà. Ranh giới Thành phố được xác định như sau:
- Phía Bắc giáp thị xã Ninh Hoà.

- Phía Nam giáp huyện Cam Lâm và huyện Diên Khánh.
- Phía Đông giáp biển Đông.
- Phía Tây giáp huyện Diên Khánh.
Và có toạ độ địa lý từ 12 o8’33” đến 12o25’18” vĩ độ Bắc và từ 109 o07’16”
đến 109o14’30” độ kinh Đông.
Nha Trang có một vị trí đặc biệt quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội và
an ninh quốc phòng; có bờ biển dài là trung tâm du lịch của tỉnh và cả nước.

23


Hình 4.1. Sơ đồ hành chính thành phố Nha Trang

24


4.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Địa hình Nha Trang khá phức tạp, có vùng đồng bằng là khu vực nội thành;
vùng đồi núi chủ yếu nằm ở hai đầu Bắc – Nam và phía Tây thành phố, vùng
ngoài biển phía Đông thành phố có nhiều đảo lớn nhỏ.
Nha Trang có độ cao từ 0 m đến 900 m so với mặt nước biển, trong đó có
những đỉnh núi cao như núi Hòn Thơm (Vĩnh Ngọc) có độ cao 224 m, núi Hòn
Mặt (Phước Đồng) có độ cao 566 m, Hòn Rớ (Phước Đồng) có độ cao 338 m,
Hòn Xanh (Phước Đồng) có độ cao 900m, Hòn Ngang (Vĩnh Hoà) có độ cao
320 m, Hòn Chùa (Vĩnh Phương) có độ cao 663 m và Hòn Chỏng Gọng (Vĩnh
Lương) có độ cao 637 m.
4.1.1.3. Điều kiện khí hậu
Thành phố Nha Trang thuộc tiểu vùng khí hậu II.2.2 của tỉnh Khánh Hòa
(tiểu vùng khí hậu Diên Khánh – Nha Trang). Đậy là tiểu vùng khí hậu có chế
độ thời tiết ôn hòa nhất trong vùng khí hậu đồng bằng và ven biển tỉnh Khánh

Hòa. Nha Trang chịu sự chi phối chung của khí hậu nhiệt đới gió mùa có ảnh
hưởng khí hậu Đại dương.
Những đặc trưng chủ yếu về khí hậu Nha Trang là: nhiệt độ cao đều quanh
năm (250 C - 260 C), tổng tích ôn lớn (> 9.500 0 C), mưa phân mùa khá rõ ràng
(mùa mưa và mùa khô) và ít bị ảnh hưởng của bão. So với các tỉnh Duyên hải
Nam Trung Bộ, Nha Trang là vùng có điều kiện khí hậu thời tiết khá thuận lợi
để phát triển du lịch, nghỉ dưỡng.
- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình năm là 26,30C:
+ Nhiệt độ trung bình cao nhất vào các tháng 5, 6, 7 và 8.
+ Nhiệt độ cao tuyệt đối năm: 37,40C.
+ Nhiệt độ tối thấp vào các tháng 12, tháng 1 và 2 năm sau (15,8oC).
+ Tổng nhiệt độ năm khoảng 9.600 - 9.7000C và ít biển đổi.
- Nắng: Ở Nha Trang, tổng số giờ nắng trung bình một năm là 2.570 giờ,
trung bình một tháng có 214 giờ nắng. Về mùa khô, số giờ nắng cao hơn mùa
mưa, trung bình từ 220 – 280 giờ, mỗi ngày trung bình có từ 7 – 9 giờ nắng. Vào
mùa mưa, hàng tháng trung bình có từ 150 – 210 giờ nắng, mỗi ngày có trung
bình 5 – 7 giờ nắng.
- Độ ẩm tương đối trung bình năm khoảng 79%. Tháng có độ ẩm cao nhất
là tháng 10 với 83%, độ ẩm thấp nhất trong năm là 33 %.
25