Đánh giá thực trạng đăng ký biến động sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất và hệ thống hồ sơ địa chính tại quận Đống Đa

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, em xin bày tỏ lòng biêt ơn sâu sắc tới PGS. TS. Trần Văn Tuấn đã
giao đề tài và tận tình hướng dẫn tôi hoàn thành bản luận văn này.
Trong quá trình học tập tại Bộ môn Địa chính, Khoa Địa lý Trường Đại học
Khoa học Tự nhiên, em đã được trang bị một số kiến thức cơ bản để ứng dụng vào thực
tế, giúp em hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình. Em xin chân thành cảm ơn các
thầy cô trong Ban Chủ nhiệm Khoa, Bộ môn và các bạn bè cùng khóa học đã đồng
hành cùng em trong suốt thời gian qua.
Em xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ và dìu dắt của Ban Giám
hiệu Nhà trường, các Phòng ban chức năng đã tận tình giúp đỡ tôi các thủ tục, hồ sơ
trong thời gian học tập tại Trường.
Em xin cảm ơn Ban lãnh đạo cùng toàn thể cán bộ trong Phòng Tài nguyên –
Môi trường Quận Đống Đa đã quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ em thu thập các số
liệu thực tế và thử nghiệm kết quả. Giúp em hoàn thành bản luận văn này.
Cuối cùng, em xin cảm ơn Lãnh đạo Phường Trung Phụng – Quận Đống Đa,
bạn bè đồng nghiệp, người thân đã cùng em chia sẻ gánh nặng công việc và gia
đình, giúp cho em có thời gian để học tập và làm luận văn tốt nghiệp.
Em xin trân trọng cảm ơn!
HỌC VIÊN CAO HỌC

Tạ Thị Hạnh

1


MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG

2

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.8: Giao diện phần mềm khi cập nhật GCN
Hình 3.9: Giao diện phần mềm “Tìm GCN”đã được cấp để cập nhật các thông
tin liên quan đến chủ sử dụng và thửa đất
Hình 3.10: Giao diện phần mềm cập nhật thông tin giấy chứng nhận mới của
ông Trần Quốc Lập
Hình 3.11: Giao diện phần mềm sau khi kê khai thành công và cấp giấy chứng
nhận mới cho ông Trần Quốc Lập

3


BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CSDL

Cơ sở dữ liệu

GCN

Giấy chứng nhận

UBND

Ủy ban nhân dân

VPĐKQSDĐ

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

4


MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của quốc gia. Sử dụng đất đai có ý
nghĩa quyết định tới sự thành bại về kinh tế và ổn định chính trị, phát triển xã hội
cả trước mắt và lâu dài. Tuy nhiên, đây là nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý
và sử dụng nguồn tài nguyên này vào việc phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước một cách khoa học, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao là vô cùng quan trọng và
có ý nghĩa to lớn.
Nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, cơ cấu
kinh tế đang chuyển dịch theo hướng tích cực. Thực tế đó làm cho quá trình sử
dụng cũng như quan hệ đất đai có nhiều biến động. Do đó, để quản lý đất đai có
hiệu quả thì vấn đề đăng ký đất đai nói chung và đăng ký biến động sử dụng đất, tài
sản gắn liền với đất nói riêng là một trong những nội dung hết sức quan trọng của
công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Đăng ký biến động sử dụng đất tuy chỉ là một
thủ tục hành chính do cơ quan Nhà nước thực hiện nhằm cập nhật thông tin về đất
đai để đảm bảo cho hệ thống hồ sơ địa chính luôn phản ánh đúng hiện trạng sử dụng
đất, làm cơ sở để Nhà nước phân tích các hiện tượng kinh tế, xã hội phát triển trong
lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai, nhưng nó liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp
thuộc về cơ sở pháp lý và những quan hệ xã hội đảm bảo quyền lợi hợp pháp và
cuộc sống thiết thực của mọi tổ chức và cá nhân. Vì vậy công tác này được mọi
người rất quan tâm. Làm tốt công tác đăng ký biến động sử dụng đất, tài sản gắn
liền với đất sẽ giúp cho Nhà nước có cơ sở quản lý chặt chẽ toàn bộ đất đai theo
pháp luật, xác lập được mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước và người sử

dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai một cách đầy đủ, hợp lý, đạt hiệu
quả cao nhất.
Tuy nhiên trong thực tế, trong nhiều trường hợp, vấn đề đăng ký biến động sử
dụng đất của cả nước nói chung và của quận Đống Đa nói riêng vẫn còn gặp rất
5


nhiều khó khăn, bất cập. Mặc dù là một quận nội thành, mật độ dân số đông, giá đất
tăng cao, các quan hệ đất đai ngày càng trở nên phức tạp và đa dạng nhưng việc cập
nhật thông tin các biến động về đất đai, tài sản gắn liền với đất trên địa bàn quận
Đống Đa vẫn chưa được thực hiện một cách đầy đủ, thường xuyên mà nguyên nhân
chủ yếu là do lượng cán bộ mỏng; hồ sơ địa chính còn lạc hậu; dữ liệu bản đồ và dữ
liệu hồ sơ chưa được liên kết với nhau nên dẫn đến sự không đồng bộ trong quá
trình cập nhật biến động; và hơn nữa là chưa có sự hỗ trợ hiệu quả của công nghệ
thông tin nên việc cập nhật biến động còn mang tính thủ công, kém chính xác. Do
đó, một trong những nhiệm vụ quan trọng đặt ra cho công tác đăng ký biến động là
phải đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký biến động quyền sử
dụng đất, tài sản gắn liền với đất và quản lý hồ sơ địa chính. Trước thực tế trên, tôi
đã chọn đề tài “Đánh giá thực trạng đăng ký biến động sử dụng đất, tài sản gắn
liền với đất và hệ thống hồ sơ địa chính tại quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”.
2.Mục tiêu nghiên cứu
- Làm rõ thực trạng công tác đăng ký biến động sử dụng đất, tài sản gắn liền
với đất và hiện trạng hồ sơ địa chính trên địa bàn quận Đống Đa.
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký biến động
quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính trên
địa bàn nghiên cứu.
3.Nhiệm vụ nghiên cứu
- Tổng quan về đăng ký biến động quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất
và hồ sơ địa chính ở nước ta.
-Điều tra, khảo sát làm rõ thực trạng công tác đăng ký biến động sử dụng đất,

tài sản gắn liền với đất, hiện trạng hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn quận Đống
Đa.

6


- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký biến động
quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính trên
địa bàn quận Đống Đa.
- Xây dựng mô hình cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác đăng ký biến
động sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất và thử nghiệm tại phường Trung Phụng,
quận Đống Đa.
4.Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra khảo sát: được dùng để thu thập tài liệu, số liệu, thông
tin cần thiết cho mục đích đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động sử dụng
đất, tài sản gắn liền với đất, hiện trạng hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn quận
Đống Đa.
- Phương pháp thống kê: phân tích, thống kê các số liệu về tình hình đăng ký
biến động sử dụng đất trên địa bàn quận.
- Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: Từ số liệu, tài liệu thu thập được
phân tích làm rõ thực trạng công tác đăng ký biến động sử dụng đất, tài sản gắn liền
với đất, hiện trạng hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn quận Đống Đa, từ đó đưa ra
những nhận xét, đánh giá.
- Phương pháp chuyên gia: được sử dụng để lấy ý kiến các chuyên gia nhằm
hoàn thiện hơn các kết luận, đánh giá và các đề xuất để góp phần cho công tác đăng
ký biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn nghiên cứu.
- Phương pháp bản đồ kết hợp với phương pháp mô hình hoá dữ liệu: được sử
dụng để xây dựng mô hình cơ sở dữ liệu địa chính số phục vụ cho quản lý biến
động sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất.
5.Cấu trúc của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, đề tài gồm có 3 chương:

7


Chương 1:Tổng quan về đăng ký biến động quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền
với đất và hệ thống hồ sơ địa chính ở nước ta
Chương 2:Thực trạng công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất, tài sản
gắn liền với đất và hệ thống hồ sơ địa chính tại quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
Chương 3:Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký biến
động quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địachính
trên địa bàn nghiên cứu.

8


CHƯƠNG1
TỔNG QUAN VỀ ĐĂNG KÍ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN
LIỀN VỚI ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH Ở NƯỚC TA

1.1 Vai trò của công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất và hệ thống hồ
sơ địa chính
1.1.1 Đăng ký đất đai và đăng ký biến động sử dụng đất
Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà
nước và người sử dụng đất được Nhà nước giao quyền sử dụng nhằm thiết lập hồ sơ
địa chính đầy đủ để quản lý thống nhất đối với đất đai theo pháp luật; cấp GCNQSDĐ
cho những chủ sở hữu đất có đủ điều kiện để xác định địa vị pháp lý của họ trong việc
sử dụng đất đối với Nhà nước và xã hội. Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính bắt
buộc đối với mọi chủ sử dụng đất.
Đăng ký đất đai là một trong 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai được

xác lập tại Điều 22 Luật đất đai 2013.Thông qua đăng ký đất đai để xác lập mối
quan hệ pháp lý chính thức về quyền sử dụng đất giữa Nhà nước và người sử dụng
đất, đồng thời Nhà nước thiết lập hồ sơ địa chính làm cơ sở xác định các quyền,
nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Theo quy định tại Điều 95, Mục 1 đăng kí đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất, Luật đất đai năm 2013 [9]chỉ rõ:
1. Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao
đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực
hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu.
2. Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu
và đăng ký biến động, được thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan
quản lý đất đai, bằng hình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng ký điện tử và có giá trị

9


pháp lý như nhau.
3. Đăng ký lần đầu được thực hiện trong các trường hợp sau đây:
a) Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng;
b) Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký;
c) Thửa đất được giao để quản lý mà chưa đăng ký;
d) Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký.
4. Đăng ký biến động được thực hiện đối với trường hợp đã được cấp Giấy
chứng nhận hoặc đã đăng ký mà có thay đổi sau đây:
a) Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện các quyền
chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng
đất, tài sản gắn liền với đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn
liền với đất;
b) Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất được phép đổi tên;
c) Có thay đổi về hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa chỉ thửa đất;

d) Có thay đổi về tài sản gắn liền với đất so với nội dung đã đăng ký;
đ) Chuyển mục đích sử dụng đất;
e) Có thay đổi thời hạn sử dụng đất;
g) Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm sang
hình thức thuê đất thu tiền một lần cho cả thời gian thuê; từ hình thức Nhà nước
giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao
đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định.

10


h) Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất của vợ hoặc của chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản
chung của vợ và chồng;
i) Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất của tổ chức hoặc của hộ gia đình hoặc của vợ và chồng hoặc của nhóm người sử
dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất;
k) Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết
quả hòa giải thành về tranh chấp đất đai được Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền
công nhận; thỏa thuận trong hợp đồng thế chấp để xử lý nợ; quyết định của cơ quan
nhà nước có thẩm quyền về giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo về đất
đai, quyết định hoặc bản án của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ
quan thi hành án đã được thi hành; văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử
dụng đất phù hợp với pháp luật;
l) Xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền sử dụng hạn chế thửa đất liền kề;
m) Có thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất.
5. Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đã kê khai đăng ký
được ghi vào Sổ địa chính, được cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất nếu có nhu cầu và có đủ điều kiện theo quy định của
pháp luật; trường hợp đăng ký biến động đất đai thì người sử dụng đất được cấp

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất hoặc chứng nhận biến động vào Giấy chứng nhận đã cấp.
Trường hợp đăng ký lần đầu mà không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì người
đang sử dụng đất được tạm thời sử dụng đất cho đến khi Nhà nước có quyết định xử
lý theo quy định của Chính phủ.

11


6. Các trường hợp đăng ký biến động quy định tại các điểm a, b, h, i, k và l
khoản 4 điều 95,Luật đất đai 2013 thì trong thời hạn không quá 30 ngày, kể từ ngày
có biến động, người sử dụng đất phải thực hiện thủ tục đăng ký biến động; trường
hợp thừa kế quyền sử dụng đất thì thời hạn đăng ký biến động được tính từ ngày
phân chia xong quyền sử dụng đất là di sản thừa kế.
7. Việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất có hiệu lực kể từ thời điểm
đăng ký vào Sổ địa chính.
1.1.2 Vai trò của hệ thống hồ sơ địa chính đối với công tác quản lý đất đai
Hồ sơ địa chính đóng một vai trò quan trọng trong công tác quản lý đất đai
cũng như tạo điều kiện cho thị trường bất động sản hoạt động được thông suốt,
thuận lợi và lành mạnh. Việc đơn giản hoá, công khai hoá, thể chế hoá quá trình lập
và quản lý hồ sơ địa chính cũng góp phần bảo đảm tính minh bạch của thị trường,
xoá bỏ được các hoạt động ngầm và bảo vệ được quyền lợi chính đáng về bất động
sản của công dân.
Hệ thống hồ sơ địa chính trợ giúp cho các nhà quản lý trong quá trình ban
hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất đai và tổ chức thi hành
các văn bản đó. Thông qua hệ thống hồ sơ địa chính, nhà quản lý sẽ nắm được tình
hình biến động đất đai và xu hướng biến động đất đai từ cấp vi mô cho đến cấp vĩ
mô. Trên cơ sở thống kê và phân tích xu hướng biến động đất đai kết hợp với định
hướng phát triển kinh tế xã hội của từng cấp, nhà quản lý sẽ hoạch định và đưa ra

được các chính sách mới phù hợp với điều kiện thực tế nhằm thúc đẩy phát triển
kinh tế xã hội tại từng cấp.
Hệ thống hồ sơ địa chính trợ giúp cho công tác thành lập bản đồ hiện trạng sử
dụng đất. Nếu như bản đồ địa chính được cập nhật thường xuyên thì nhà quản lý chỉ
cần khái quát hóa là thu được nội dung chính của bản đồ hiện trạng sử dụng đất với
độ tin cậy rất cao. Hơn thế nữa với sự trợ giúp của công nghệ thông tin thì công
việc này trở nên dễ dàng hơn rất nhiều,thậm chí chúng ta có thể lập bản đồ hiện
trạng sử dụng đất từng năm chứ không phải là 5 năm một lần như quy định hiện

12


hành.
Hệ thống hồ sơ địa chính trợ giúp công tác quy hoạch sử dụng đất. Quy hoạch
sử dụng đất là một trong ba công cụ quan trọng để quản lý sử dụng đất ở cả cấp vi
mô và vĩ mô. Tuy nhiên vấn đề quy hoạch không khả thi hiện nay đang là vấn đề
nhức nhối. Nguyên nhân cho thực trạng này thì có nhiều nhưng một trong số những
nguyên nhân chính là do hệ thống hồ sơ địa chính không cung cấp đầy đủ thông tin
cho nhà quy hoạch, đặc biệt là đối với quy hoạch sử dụng đất chi tiết. Quy hoạch sử
dụng đất chi tiết đòi hỏi chi tiết đến từng thửa đất, nghĩa là nhà quy hoạch phải nắm
được các đối tượng quy hoạch (đường giao thông, sân vận động, nhà văn hóa,…)
trong phương án quy hoạch sẽ cắt vào những thửa nào, diện tích là bao nhiêu và đó
là loại đất gì,…? Để trả lời được những câu hỏi này thì phương án quy hoạch sử
dụng đất chi tiết phải được xây dựng trên nền là bản đồ Địa chính chính quy. Bên
cạnh đó những thông tin liên quan như: Chủ sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính, các tài
sản gắn liền với đất…liên quan đến những thửa đất phải thu hồi cũng sẽ được cung
cấp đầy đủ từ hồ sơ địa chính. Bởi vậy để xây dựng được một phương án quy hoạch
sử dụng đất chi tiết thì hồ sơ địa chính đóng vai trò rất quan trọng. Sau khi thành lập
được phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết thì hồ sơ địa chính cũng là công cụ
chính giúp giám sát việc thực hiện phương án quy hoạch.

Trong những năm gần đây, vấn đề thu hồi đất đai, giải phóng mặt bằng để
phục vụ cho các dự án liên quan đến đất đai đang là vấn đề gây nhiều bức xúc trong
dư luận. Nguyên nhân chính của vấn đề này là do giá đất bồi thường không sát với
giá thị trường. Để giải quyết vấn đề này thì hồ sơ địa chính cần hướng tới quản lý cả
vấn đề giá đất. Một vấn đề khác cũng đang rất nan giải ở các khu vực ven đô, nơi
mà tốc độ đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ đó là tình trạng chuyển mục đích sử
dụng đất trái với quy hoạch: Người dân tự ý chuyển đất nông nghiệp, ao hồ thành
đất thổ cư, nhiều trường hợp khi phát hiện thì đã là “chuyện đã rồi”. Dẫn đến tình
trạng này là do cơ quan quản lý đất đai địa phương không có được hệ thống hồ sơ
địa chính phản ánh đúng thực trạng để kịp thời quản lý.
Các cơ quan quản lý đất đai không chỉ có các công tác quản lư Nhà nước về

13


đất đai mang tính chất định kì như: Quy hoạch sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất
đai, mà còn có những công việc mang tính thường xuyên như giải quyết tranh chấp,
khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai. Thực tế có nhiều trường hợp tranh chấp đất
đai giữa các hộ gia đình cá nhân dẫn đến tình trạng kiện tụng kéo dài và khiếu kiện
vượt cấp do phương án giải quyết của chính quyền không có căn cứ pháp lý rõ ràng
và thống nhất. Đây là nguyên nhân làm cho người sử dụng đất tham gia tranh tụng
không đồng ý với phương án giải quyết. Để giải quyết dứt điểm tranh chấp liên
quan đến đất đai ở cấp cơ sở thì hệ thống hồ sơ địa chính phải được hoàn thiện đầy
đủ và là cơ sở pháp lý vững chắc cho những quyết định giải quyết tranh chấp.
Hệ thống hồ sơ địa chính còn giúp tạo lập kênh thông tin giữa Nhà nước và
nhân dân. Nhân dân có điều kiện tham gia vào quá trình giám sát các hoạt động
quản lý đất đai của cơ quan Nhà nước và hoạt động sử dụng đất của các chủ sử
dụng đất: Điều này sẽ giúp hạn chế các việc làm sai trái của người quản lý và của
người sử dụng. Ví dụ nhờ có thông tin địa chính về quy hoạch sử dụng đất người
dân sẽ phát hiện được các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy

hoạch của một số cá nhân,kịp thời báo với cơ quan nhà nước để có biện pháp xử lý
tránh tình trạng “sự đã rồi”.
Việc phân tích các lớp thông tin của hệ thống hồ sơ địa chính cho phép chúng
ta xác định được mức độ tích tụ đất đai đối với từng chủ sử dụng đất, các hiện
tượng kinh tế - xã hội nảy sinh trong quan hệ đất đai. Từ đó làm cơ sở khoa học cho
việc hoạch định chính sách, pháp luật đất đai, điều chỉnh các mối quan hệ về đất đai
cho phù hợp với mục tiêu phát triển, xã hội.
1.2Tổng quan cơ sở pháp lý về đăng ký biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ
địa chính từ khi có Luật đất đai năm 2003
1.2.1 Những quy định pháp lý chủ yếu về lập và quản lý hồ sơ địa chính theo
Luật đất đai 2003
Luật Đất đai 2003 có những quy định cụ thể về hồ sơ địa chính. Điều 47 quy
định:
1. Hồ sơ địa chính bao gồm:

14


- Bản đồ địa chính;
- Sổ địa chính;
- Sổ mục kê đất đai;
- Sổ theo dõi biến động đất đai;
- Sổ theo dõi cấp GCN quyền sử dụng đất.
2. Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin về thửa đất sau đây:
- Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí;
- Người sử dụng thửa đất;
- Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất;
- Giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thực hiện và
chưa thực hiện;
- GCN quyền sử dụng đất, quyền và những hạn chế về quyền của người sử

dụng đất;
- Biến động trong quá trình sử dụng đất và các thông tin khác có liên quan [8].
Nghị định 181/2004/CP của Chính phủ về thi hành luật đất đai ban hành ngày
29/10/2004 đã quy định “nội dung của hồ sơ địa chính phải được thể hiện đầy đủ,
chính xác, kịp thời, phải được chỉnh lý thường xuyên đối với các biến động theo
quy định của pháp luật trong quá trình sử dụng đất” [7].
Thực hiện Luật Đất đai và Nghị định 181/2004/CP của Chính phủ, Bộ Tài
nguyên và Môi trường đã có Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT về việc hướng dẫn
lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, trong đó nội dung chủ yếu về lập, quản lý hồ
sơ địa chính như sau:
*Nguyên tắc lập hồ sơ địa chính:
- Hồ sơ địa chính được lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.
- Việc lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục
hành chính quy định tại chương XI của Nghị định 181/2004/NĐ-CP về thi hành luật
đất đai.

15


- Hồ sơ địa chính phải đảm bảo tính thống nhất giữa bản đồ địa chính, sổ địa
chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai; thống nhất giữa bản gốc và
bản sao; thống nhất giữa GCN quyền sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất.
+ Bản đồ địa chính là bản đồ về các thửa đất, được lập để mô tả các yếu tố tự
nhiên của thửa đất và các yếu tố địa hình có liên quan đến sử dụng đất. Nội dung
bản đồ địa chính gồm các thông tin về thửa đất gồm vị trí, kích thước, hình thể, số
thứ tự, diện tích, mục đích sử dụng đất, về hệ thống thuỷ văn gồm sông, ngòi, kênh,
rạch, suối, về hệ thống thuỷ lợi gồm hệ thống dẫn nước, đê, đập, cống, về đường
giao thông gồm đường bộ, đường sắt, cầu, về khu vực đất chưa sử dụng không có
ranh giới thửa khép kín, về mốc giới và đường địa giới hành chính các cấp, mốc
giới và chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới và ranh giới hành lang bảo vệ an

toàn công trình, về điểm toạ độ địa chính, địa danh và các ghi chú thuyết minh.
Trường hợp thửa đất quá nhỏ hoặc cần xác định rõ ranh giới thửa đất thì lập sơ đồ
thửa đất kèm theo bản đồ địa chính để thể hiện chính xác hơn về ranh giới thửa đất,
hình dạng, kích thước, chiều dài cạnh thửa, toạ độ đỉnh thửa, diện tích chiếm đất
của tài sản gắn liền với đất, địa giới hành chính, chỉ giới quy hoạch, ranh giới hành
lang bảo vệ an toàn công trình.
+Sổ địa chính là sổ ghi về người sử dụng đất, các thửa đất của người đó đang
sử dụng và tình trạng sử dụng đất của người đó. Sổ địa chính được lập để quản lý
việc sử dụng đất của người sử dụng đất và để tra cứu thông tin đất đai có liên quan
đến từng người sử dụng đất. Nội dung sổ địa chính bao gồm:

• Người sử dụng đất gồm tên, địa chỉ và thông tin về chứng minh nhân dân,
hộ chiếu, hộ khẩu, quyết định thành lập tổ chức, giấy đăng ký kinh doanh
của tổ chức kinh tế, giấy phép đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài;

• Các thửa đất mà người sử dụng đất sử dụng gồm mã thửa, diện tích, hình
thức sử dụng đất (sử dụng riêng hoặc sử dụng chung), mục đích sử dụng,
thời hạn sử dụng, nguồn gốc sử dụng, số GCN quyền sử dụng đất đã cấp;

• Ghi chú về thửa đất và quyền sử dụng đất gồm giá đất, tài sản gắn liền với
đất (nhà ở, công trình kiến trúc khác, cây lâu năm, rừng cây), nghĩa vụ tài

16


chính chưa thực hiện, tình trạng đo đạc lập bản đồ địa chính, những hạn chế
về quyền sử dụng đất (thuộc khu vực phải thu hồi theo quy hoạch sử dụng
đất nhưng chưa có quyết định thu hồi, thuộc hành lang bảo vệ an toàn công
trình, thuộc địa bàn có quy định hạn chế diện tích xây dựng).

• Những biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng đất gồm những
thay đổi về thửa đất, về người sử dụng, về chế độ sử dụng đất, về quyền và
nghĩa vụ của người sử dụng đất, về GCN quyền sử dụng đất.
+Sổ mục kê đất đai là sổ ghi về thửa đất, về đối tượng chiếm đất nhưng không
có ranh giới khép kín trên tờ bản đồ và các thông tin có liên quan đến quá trình
sử dụng đất. Sổ mục kê đất đai được lập để quản lý thửa đất, tra cứu thông tin về
thửa đất và phục vụ thống kê, kiểm kê đất đai. Nội dung sổ mục kê đất đai bao
gồm:

• Thửa đất gồm số thứ tự thửa, tên người sử dụng đất hoặc người được giao
đất để quản lý, diện tích, mục đích sử dụng đất và những ghi chú về thửa
đất (khi thửa đất thay đổi, giao để quản lý, chưa giao, chưa cho thuê, đất
công ích,…

• Đối tượng có chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đất hoặc có hành lang
bảo vệ an toàn như đường giao thông; hệ thống thuỷ lợi (dẫn nước phục vụ
cấp nước, thoát nước, tưới nước, tiêu nước, đê, đập); công trình khác theo
tuyến; sông, ngòi, kênh, rạch, suối và các đối tượng thuỷ văn khác theo
tuyến; khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới thửa khép kín trên bản
đồ gồm tên đối tượng, diện tích trên tờ bản đồ; trường hợp đối tượng không
có tên thì phải đặt tên hoặc ghi ký hiệu trong quá trình đo đạc lập bản đồ địa
chính.
+ Sổ theo dõi biến động đất đai là sổ để ghi những biến động về sử dụng đất
trong quá trình sử dụng đất. Nội dung sổ theo dõi biến động đất đai gồm tên và địa
chỉ của người đăng ký biến động, thời điểm đăng ký biến động, số thứ tự thửa đất
có biến động, nội dung biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng (thay đổi

17

về thửa đất, về người sử dụng, về chế độ sử dụng đất, về quyền của người sử dụng
đất, về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất).
Các mẫu sổ sách địa chính được ban hành như mẫu sổ địa chính (mẫu số 01/ĐK), mẫu sổ mục kê đất (mẫu số 02/ĐK), mẫu sổ đăng kư biến động đất đai
(mẫu số 03/ĐK) nhằm đáp ứng yêu cầu thay đổi so với quy định trước đây về phân
loại mục đích sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký
biến động đất đai,...
* Lập hồ sơ địa chính:
a. Bản đồ địa chính
Bản đồ địa chính được lập trước khi tổ chức việc đăng ký quyền sử dụng đất
và hoàn thành sau khi được Sở Tài nguyên và Môi trường xác nhận.
Ranh giới, diện tích, mục đích sử dụng của thửa đất thể hiện trên bản đồ địa
chính được xác định theo hiện trạng sử dụng đất. Khi cấp GCN quyền sử dụng đất
mà ranh giới, diện tích, mục đích sử dụng đất có thay đổi thì Văn phòng đăng ký
quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường chỉnh sửa bản đồ địa chính
thống nhất với GCN quyền sử dụng đất.
Trường hợp lập bản đồ địa chính sau khi đã tổ chức đăng ký quyền sử dụng
đất thì ranh giới, diện tích, mục đích sử dụng đất của thửa đất thể hiện trên bản đồ
địa chính được xác định như sau:
- Trường hợp đã được cấp GCN quyền sử dụng đất thì xác định theo GCN
quyền sử dụng đất;
- Trường hợp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất mà chưa được cấp GCN
quyền sử dụng đất thì xác định theo quyết định giao đất, cho thuê đất;
- Nếu không rơi vào 2 trường hợp trên thì xác định theo hiện trạng sử
dụng đất.
Bản đồ địa chính được chỉnh lý khi có thay đổi mã thửa đất, tạo thửa đất mới,
thửa đất bị sạt lở tự nhiên làm thay đổi ranh giới thửa, có thay đổi mục đích sử dụng
đất; đường giao thông, công trình thuỷ lợi theo tuyến, công trình khác theo tuyến,
khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới thửa khép kín, sông, ngòi, kênh, rạch,

18

suối và các đối tượng thuỷ văn khác theo tuyến được tạo lập mới hoặc có thay đổi
về ranh giới; có thay đổi về mốc giới và đường địa giới hành chính các cấp, về mốc
giới và ranh giới hành lang an toàn công trình, về chỉ giới quy hoạch sử dụng đất,
về địa danh và các ghi chú thuyết minh trên bản đồ.
b. Sổ mục kê đất đai
Sổ mục kê đất đai được lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn trong
quá trình đo vẽ bản đồ địa chính. Thông tin thửa đất ghi trên sổ phải phù hợp với
hiện trạng sử dụng đất. Sau khi cấp GCN quyền sử dụng đất mà có thay đổi nội
dung thông tin thửa đất so với hiện trạng khi đo vẽ bản đồ địa chính thì phải đư ợc
chỉnh sửa cho thống nhất với GCN quyền sử dụng đất.
*Sổ mục kê đất đai được ghi dưới dạng bảng với những thông tin sau:
- Số thứ tự thửa đất.
- Tên người sử dụng đất, người được giao đất để quản lý.
- Loại đối tượng sử dụng, quản lý đất được ghi bằng mã (ký hiệu) gồm 3 chữ
cái, ví dụ: "GDC" là hộ gia đình, cá nhân, "UBS" là ủy ban nhân dân cấp xã,...
- Diện tích thửa đất bao gồm cả phần sử dụng chung và sử dụng riêng.
- Mục đích sử dụng đất được ghi theo mã quy định tại Thông tư 29/2004/TTBTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Sổ mục kê đất đai được chỉnh lý theo những biến động về sử dụng đất. Khi
ranh giới thửa đất không bị thay đổi mà có thay đổi về số thứ tự, diện tích, mục đích
sử dụng đất thì các thay đổi đó được chỉnh lý vào phần ghi chú của thửa đất. Khi
thửa đất có thay đổi ranh giới, tách thửa, hợp thửa thì thửa đất cũ bị xoá bỏ và bổ
sung thửa đất mới vào trang sổ của tờ bản đồ đó.
c. Sổ địa chính
Sổ địa chính được lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn để ghi thông
tin về người sử dụng đất và thông tin về sử dụng đất của người đó đối với thửa đất
đã cấp GCN quyền sử dụng đất.
Mỗi trang sổ để đăng ký cho một người sử dụng đất gồm tất cả các thửa đất
thuộc quyền sử dụng của người đó. Nội dung thông tin về người sử dụng đất và

19


thửa đất trên sổ địa chính được ghi theo nội dung thông tin đã ghi trên GCN quyền
sử dụng đất đã cấp.
d. Sổ theo dõi biến động đất đai
Sổ theo dõi biến động đất đai được lập để theo dõi tình hình đăng ký biến
động về sử dụng đất và làm cơ sở để thực hiện thống kê diện tích đất đai hàng năm.
Sổ theo dõi biến động đất đai được lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn,
do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn
lập, quản lý. Việc ghi vào sổ thực hiện đối với tất cả các trường hợp đăng ký biến
động về sử dụng đất đã được chỉnh lý trên sổ địa chính.
*Trách nhiệm lập hồ sơ địa chính:
- Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm tổ chức việc lập hồ sơ địa
chính.
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường
chịu trách nhiệm triển khai việc lập hồ sơ địa chính gốc và làm hai (02) bản sao từ
bản gốc để gửi cho Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên
và Môi trường và UBND cấp xã.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất được phép thuê dịch vụ tư vấn trong
việc đo đạc địa chính, chỉnh lý tư liệu đo đạc và bản đồ, lập bản đồ địa chính, lập sổ
mục kê đất đai; phải trực tiếp thực hiện việc lập sổ địa chính, sổ theo dõi biến động
đất đai và chỉnh lí hồ sơ địa chính.
Trường hợp chưa lập bản đồ địa chính mà đang có các loại bản đồ, sơ đồ khác
thì Sở Tài nguyên và Môi trường xem xét, quyết định việc sử dụng hoặc chỉnh lý
trước khi đưa vào sử dụng để lập hồ sơ địa chính và cấp GCN quyền sử dụng đất đất.
- Hồ sơ địa chính phải được nghiệm thu, xác nhận trước khi đưa vào quản lý,
sử dụng theo quy định sau:
+ Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm nghiệm thu, xác nhận bản đồ

địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ địa chính sau khi lập xong để đưa vào sử dụng.
+ Trường hợp phải trích đo địa chính thửa đất thì Văn phòng đăng ký quyền
sử dụng đất có trách nhiệm kiểm tra chất lượng trước khi sử dụng.

20


+ Nội dung kiểm tra, nghiệm thu thực hiện theo quy định của Bộ Tài nguyên
và Môi trường.
*Chỉnh lý hồ sơ địa chính:
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường
chịu trách nhiệm chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa chính gốc.
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi
trường và cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm chỉnh lý, cập nhật
bản sao hồ sơ địa chính.
*Quản lý hồ sơ địa chính:
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường
chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ địa chính gốc và các tài liệu có liên quan sau đây:
+ Bản lưu GCNQSDĐ, hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ, hồ sơ xin đăng ký biến
động về sử dụng đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở
nước ngoài (trừ trường hợp mua nhà ở gắn với quyền sử dụng đất ở), tổ chức nước
ngoài, cá nhân nước ngoài;
+ GCN quyền sử dụng đất của tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định
cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài đã thu hồi trong các
trường hợp thu hồi đất, tách thửa hoặc hợp thửa đất, cấp đổi, cấp lại GCN quyền sử
dụng đất;
+ Thông báo về nội dung đã chỉnh lý hoặc cấp đổi, cấp lại GCN quyền sử
dụng đất và các giấy tờ kèm theo thông báo do Phòng Tài nguyên và Môi trường
hoặc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường
gửi đến để chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa chính gốc.

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi
trường chịu trách nhiệm quản lý bản sao hồ sơ địa chính và các tài liệu có liên quan
sau đây:
+ Bản lưu GCN quyền sử dụng đất, hồ sơ xin cấp GCN quyền sử dụng đất, hồ
sơ xin đăng ký biến động về sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân, người Việt

21


Nam định cư ở nước ngoài được mua nhà ở gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng
dân cư.
+ GCN quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở
nước ngoài mua nhà ở gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư đã thu hồi
trong các trường hợp thu hồi đất, tách thửa hoặc hợp thửa đất, cấp đổi, cấp lại GCN
quyền sử dụng đất;
+ Bản trích sao hồ sơ địa chính đã được chỉnh lý, cập nhật và các giấy tờ kèm
theo do Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường
gửi đến để chỉnh lí, cập nhật bản sao hồ sơ địa chính.
- UBND xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm quản lý bản sao hồ sơ địa
chính; bản trích sao hồ sơ địa chính đã được chỉnh lý, cập nhật và các giấy tờ kèm
theo do Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi
trường gửi đến để chỉnh lí, cập nhật bản sao hồ sơ địa chính.
*Hồ sơ địa chính dạng số:
- Hồ sơ địa chính dạng số là hệ thống thông tin được lập trên máy tính chứa
toàn bộ thông tin về nội dung bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ địa chính, sổ
theo dõi biến động đất đai.
- Dữ liệu trong hệ thống thông tin được lập theo đúng chuẩn dữ liệu đất đai do
Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định.
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường
chịu trách nhiệm thực hiện việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính dạng số;

cung cấp hồ sơ địa chính dạng số thay thế bản sao hồ sơ địa chính trên giấy cho
Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND xã, phường, thị trấn để thực hiện nhiệm
vụ quản lý đất đai của địa phương.
Ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư
09/2007/TT-BTNMT thay thế Thông tư số 29/2004/ TT-BTNMT với việc bổ sung
hoàn thiện quy định về hồ sơ địa chính dạng số và thiết lập cơ sở dữ liệu địa chính.
- Hồ sơ địa chính gồm Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ
theo dõi biến động đất đai và bản lưu GCN quyền sử dụng đất.

22


Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất
đai có nội dung được lập và quản lý trên máy tính dưới dạng số (sau đây gọi là
CSDL địa chính) để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp tỉnh, cấp huyện và được in
trên giấy để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp xã.
CSDL địa chính bao gồm dữ liệu Bản đồ địa chính và các dữ liệu thuộc tính
địa chính.
- Bản lưu GCN được lập theo Quy định về Giấy chứng nhận ban hành theo
Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004, Quyết định số
08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng 7 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và
Môi trường; bản lưu Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở
theo quy định tại Nghị định số 60/CP ngày 05 tháng 7 năm 1994 của Chính phủ về
quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị; bản sao Giấy chứng nhận
quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo quy định tại Nghị định số
90/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở (sau đây gọi chung là bản lưu GCN).
Đối với GCN quyền sử dụng đất đã cấp mà không có bản lưu thì Văn phòng
đăng ký quyền sử dụng đất phải sao Giấy chứng nhận đó (sao y bản chính) khi thực
hiện đăng ký biến động về sử dụng đất; bản sao Giấy chứng nhận này được coi là

bản lưu Giấy chứng nhận để sử dụng trong quản lý.
Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính:
- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm đầu tư và chỉ đạo việc lập, chỉnh lý
hồ sơ địa chính.
- Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc đo vẽ
bản đồ địa chính và chỉ đạo việc xây dựng CSDL địa chính, lập và chỉnh lý hồ sơ
địa chính ở địa phương.
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường
chịu trách nhiệm thực hiện các công việc sau đây:
a) Tổ chức xây dựng, quản lý và vận hành CSDL địa chính;

23


b) Chỉnh lý dữ liệu bản đồ địa chính và cập nhật, chỉnh lý dữ liệu thuộc tính
địa chính đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền cấp, chỉnh lý Giấy chứng nhận
của cấp tỉnh.
c) In Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai cấp cho ủy ban nhân
dân cấp xã, phường, thị trấn sử dụng.
d) Trong thời gian chưa xây dựng được CSDL địa chính thì thực hiện việc lập,
chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính trên giấy và sao hai (02) bộ, một (01) bộ gửi Văn
phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, một
(01) bộ gửi Uỷ ban nhân dân cấp xã để phục vụ yêu cầu quản lý đất đai ở địa
phương.
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi
trường chịu trách nhiệm thực hiện các công việc sau đây:
a) Cập nhật, chỉnh lý bản đồ địa chính và dữ liệu thuộc tính địa chính đối với
các trường hợp thuộc thẩm quyền cấp mới hoặc chỉnh lý Giấy chứng nhận của cấp
huyện.
b) Trong thời gian chưa xây dựng được CSDL địa chính thì thực hiện việc cập

nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính trên giấy theo quy định của Thông tư này.
- Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm cập nhật, chỉnh lý vào hồ sơ địa
chính trên giấy đang quản lý đối với tất cả các trường hợp biến động về sử dụng đất.
- Các cơ quan có trách nhiệm thực hiện việc đo đạc lập bản đồ địa chính và
xây dựng CSDL địa chính được phép thuê dịch vụ tư vấn để thực hiện các nhiệm vụ
được giao[1].
1.2.2 Những quy định pháp lý chủ yếu về lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa chính
theo Luật Đất đai 2013 và các văn bản dưới luật
Luật Đất đai 2013 tiếp tục có những quy định bổ sung cụ thể về hồ sơ địa
chính, từng bước hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính chuyển đổi hồ sơ địa chính
dạng giấy sang hồ sơ địa chính dạng số nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về
quản lý đất đai. Điều 96 quy định:

24


1. Hồ sơ địa chính bao gồm các tài liệu dạng giấy hoặc dạng số thể hiện thông
tin chi tiết về từng thửa đất, người được giao quản lý đất, người sử dụng đất, chủ sở
hữu tài sản gắn liền với đất, các quyền và thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
tài sản gắn liền với đất.
2. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính và
việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; lộ trình chuyển đổi hồ sơ địa chính dạng
giấy sang hồ sơ địa chính dạng số.
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CPngày
15/5/2014 của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã có Thông tư số
24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa chính trong đó nội dung chủ yếu về việc
hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính.
Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin về thửa đất, người sử dụng
đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất sau đây:
- Nhóm dữ liệu về thửa đất;

- Nhóm dữ liệu về đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất;
- Nhóm dữ liệu về người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất,
người quản lý đất.
* Nguyên tắc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính:
- Hồ sơ địa chính được lập theo từng đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.
- Việc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính phải theo đúng trình tự, thủ tục
hành chính theo quy định của pháp luật đất đai.
- Nội dung thông tin trong hồ sơ địa chính phải bảo đảm thống nhất với Giấy
chứng nhận được cấp (nếu có) và phù hợp với hiện trạng quản lý, sử dụng đất.
* Quản lý hồ sơ địa chính:
Kiểm tra việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính:
1. Kiểm tra hồ sơ địa chính bao gồm:
a) Kiểm tra sau khi xây dựng ban đầu trước khi đưa vào sử dụng;
b) Kiểm tra trong quá trình cập nhật, chỉnh lý biến động.
2. Nội dung kiểm tra hồ sơ địa chính bao gồm:

25