Công tác giải quyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế

PHẦN MỞ ĐẦU
Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc
biệt, vừa là đối tượng lao động và tư liệu lao động. Xây dựng nhà cửa và cơ sở để
chế biến các hệ sinh thái, yếu tố hàng đầu của môi trường sống. Ngoài ra đất đai
là tư liệu sản xuất chính không thể thay thế được của một số ngành sản xuất như:
nông nghiệp, lâm nghiệp. Lịch sử phát triển nông, lâm nghiệp của loài người
cũng như lịch sử khai thác và bảo vệ đất đai ngày càng hiệu quả
Cùng với sự chuyển đổi cơ cấu cây trồng và đô thị hóa là nguyên nhân dẫn
đến giá trị đất đai ngày càng tăng cao. Người dân ngày càng nhận thức được đất
đai là tài sản quý giá và tìm hiểu về pháp luật đất đai nhiều hơn. Từ đó trong quá
trình sử dụng đất không thể tránh khỏi những mâu thuẫn bất đồng buộc các cơ
quan có thẩm quyền phải vận dụng Luật Đất đai và các văn bản pháp luật có liên
quan để giải quyết.
Qua nghiên cứu nhận thấy: Công tác thanh tra giải quyết khiếu nại – tố cáo
về đất đai của công dân tại Thanh tra thành phố Huế đã được sự quan tâm cũng
như sự hướng dẫn kịp thời từ phía Trung ương và của UBND tỉnh Thừa Thiên –
Huế đã tạo điều kiện cho công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo về đất đai của
công dân ngày càng đạt hiệu quả cao cả về số lượng cũng như chất lượng.
Trong quá trình giải quyết các khiếu nại – tố cáo về đất đai Thanh tra thành
phố Huế đã dựa trên cơ sở của Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo… và
các văn bản có liên quan. Bên cạnh đó cũng còn những khó khăn trong công tác
thanh tra giải quyết khiếu nại – tố cáo dẫn đến lượng đơn tồn đọng không giải
quyết dứt điểm như: Người sử sụng đất cho mượn, cho thuê, cầm cố, chuyển
nhượng… đều giao dịch bằng miệng (thiếu hồ sơ pháp lý).
Việc chọn đề tài “Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Thanh
tra thành phố Huế trong lĩnh vực đất đai” nhằm phản ánh phần nào tình hình thực
tế cũng như đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu
nại, tố cáo trên địa bàn. Trong điều kiện thời gian có hạn, bên cạnh khả năng

nhận thức và hiểu biết thực tế còn nhiều hạn chế, báo cáo không thể tránh khỏi
những sai sót nhất định. Kính mong nhận được sự chia sẻ và góp ý của các cán
bộ phụ trách về lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, cũng như các ý kiến góp ý, nhận xét
của quý thầy cô.
Em xin chân thành cảm ơn!

SVTH: Trần Thành Nguyên

1


Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế

PHẦN NỘI DUNG
1.

Tóm tắt cơ cấu, tổ chức của Thanh tra thành phố Huế
Thanh tra thành phố Huế là cơ quan chuyên môn của UBND thành phố

Huế, có trách nhiệm tham mưu giúp UBND thành phố quản lý nhà nước về công
tác thanh tra kinh tế − xã hội và thanh tra xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo
trên địa bàn thành phố. Nhằm mục đích phòng ngừa, phát hiện những sơ hở trong
cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm
quyền các biện pháp sai phạm (nếu có), đồng thời phát huy nhân tố tích cực góp
phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích
Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân theo đúng quy
định của pháp luật. Trong đó, việc thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo
là một nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý hành chính nhà nước hiện nay.
Thanh tra thành phố có con dấu riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức,

biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân thành phố mà trực tiếp là Chủ tịch Ủy
ban nhân dân thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về công
tác chuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra tỉnh.
Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của Thanh tra thành phố Huế có vai
trò quan trọng đối với công tác quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố. Từ khi
Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) và
Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011 được Quốc hội ban hành đã giúp công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo được hiệu quả hơn. Trong quá trình thực hiện công
tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại địa phương có những thuận lợi, khó khăn cũng
như những vướng mắc cần phải giải quyết đúng theo quy định của pháp luật mà
vẫn phù hợp với đặc thù của địa phương.
Hiện nay Thanh tra thành phố Huế gồm có Chánh thanh tra, Phó Chánh
thanh tra và 07 thanh tra viên. Với đội ngũ cán bộ, công chức như vậy là còn rất
thiếu so với yêu cầu, đòi hỏi của việc giải quyết khối lượng công tác nghiệp vụ
tại địa bàn thành phố. Hướng đi của Thanh tra thành phố trong thời gian tới là đi
SVTH: Trần Thành Nguyên

2


Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế
đôi với việc đảm bảo công tác chuyên môn, đơn vị tiếp tục củng cố, nâng cao
chất lượng hoạt động của ngành thanh tra, phối hợp với các ngành có liên quan
đẩy mạnh công tác bồi dưỡng và đào tạo nghiệp vụ chuyên môn nhằm chuẩn hoá
đội ngũ cán bộ, thanh tra viên để đáp ứng được các yêu cầu đổi mới trong giai
đoạn hiện nay và nâng cao chất lượng trong giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng như
thanh tra kinh tế − xã hội trên địa bàn.

2.

Nhận xét về việc áp dụng pháp luật
Theo Báo cáo số 214/BC-TTr ngày 06/11/2013 của Thanh tra thành phố

Huế gửi UBND thành phố Huế về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thanh tra
năm 2013, Tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố năm 2013 diễn ra
mức độ bình thường, nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung vào lĩnh vực bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất, lĩnh vực xây dựng. Nội dung đơn tố cáo
chủ yếu về hành vi của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ.
2.1. Công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại tố cáo năm 2013
của Thanh tra Thành phố Huế
2.1.1. Công tác tiếp công dân
Kết quả tiếp công dân:
Thanh tra thành phố tham gia tiếp công dân cùng lãnh đạo UBND thành
phố mỗi tháng hai kỳ vào các ngày 15 và 30 hàng tháng tại trụ sở tiếp dân
số 05 Hà Nội. Trong năm 2013 có 96 lượt người được tiếp. Đồng thời, tại cơ
quan cũng đã thường xuyên tổ chức tiếp công dân để lắng nghe ý kiến, qua đó đã
giải thích, hướng dẫn tạo điều kiện cho công dân kiến nghị, phản ảnh, khiếu nại,
tố cáo đến đúng cơ quan có thẩm quyền. Kết quả có 55 lượt người.

SVTH: Trần Thành Nguyên

3


Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế
Nội dung tiếp công dân:
Công dân đến phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về nhiều lĩnh vực, song

chủ yếu phản ánh về cấp giấy chứng nhận QSDĐ, QSHN và tài sản gắn liền với
đất, tranh chấp đất, Bồi thường Hỗ trợ và Tái định cư,.... Cụ thể:
− Tranh chấp đất và tài sản gắn liền với đất: 11 vụ.
− Tố cáo vi phạm pháp luật trong quản lý nhà đất, xây dựng, cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất…: 04 vụ.
− Khiếu nại, phản ánh liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất: 09 vụ.
− Khiếu nại quyết định hành chính: 02 vụ.
− Phản ánh, kiến nghị liên quan đến nhà đất, bồi thường hỗ trợ và tái
định cư,…: 19 vụ.
Kết quả phân loại, xử lý qua tiếp công dân:
Đối với những khiếu nại, kiến nghị, phản ánh không thuộc thẩm quyền, đã
hướng dẫn công dân gửi đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền và kiến nghị lãnh
đạo thụ lý vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND thành phố.
2.1.2. Tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo
Tiếp nhận:
Trong năm 2013, UBND thành phố đã tiếp nhận 94 đơn các loại (đơn tiếp
nhận trong kỳ: 94, đơn chưa được xử lý kỳ trước chuyển sang: 0), đã chuyển trả
đơn không đúng thẩm quyền, hướng dẫn công dân đến các cơ quan chức năng và
phường giải quyết. Đồng thời thụ lý giải quyết các đơn thuộc thẩm quyền.
Phân loại đơn:
− Theo loại đơn:

Khiếu nại: 18 đơn.
Tố cáo: 04 đơn.
Tranh chấp, phản ánh, kiến nghị 72 đơn.
− Theo thẩm quyền:

SVTH: Trần Thành Nguyên

4


Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế
Đơn thuộc thẩm quyền: 67 đơn (khiếu nại: 18; tố cáo: 04; kiến nghị,
phản ánh, tranh chấp: 45).
Đơn không thuộc thẩm quyền: 27 đơn.
− Theo trình tự:
Đã giải quyết: 64 đơn (khiếu nại: 16; tố cáo: 03; tranh chấp, kiến nghị
phản ánh: 45)
Đang thụ lý giải quyết: 03 đơn (khiếu nại: 02, tố cáo: 01).
Kết quả xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo nhận được: 94
− Số đơn chuyển đến cơ quan có thẩm quyền: 21 đơn;
− Số đơn trả lại và hướng dẫn công dân đến cơ quan có thẩm quyền: 03 đơn;
− Số đơn lưu do đơn trùng lắp, đơn không rõ địa chỉ, không ký tên, đơn

mạo danh, nặc danh….: 03 đơn.
− Số đơn thuộc thẩm quyền: 67 đơn
2.1.3. Kết quả giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền
Giải quyết đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền:
−
−
−
−

Tổng số: 18 đơn khiếu nại.
Số vụ việc đã giải quyết: 16 vụ (giải quyết bằng quyết định hành chính).

Số vụ việc giải quyết lần 1: 16 vụ.
Kết quả giải quyết: số vụ việc khiếu nại sai: 16 vụ.

Giải quyết đơn tố cáo thuộc thẩm quyền:
− Tổng số: 04 đơn tố cáo;
− Vụ việc thuộc thẩm quyền: 04 vụ;
− Số vụ việc đã giải quyết: 03 vụ.

Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài theo kế
hoạch 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012 của Thanh tra Chính phủ.
− Tổng số vụ việc đã kiểm tra, rà soát và giải quyết: 04 vụ.
− Kết quả giải quyết: số vụ việc đã ban hành văn bản giải quyết: 03 vụ; số

vụ việc đang giải quyết: 01 vụ ( 01 vụ đang xin ý kiến UBND tỉnh).
2.2. Ưu điểm, khuyết điểm trong thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn
thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo

SVTH: Trần Thành Nguyên

5


Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế
Ưu điểm:
Công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo được lãnh đạo UBND
thành phố, thủ trưởng các phòng ban chuyên môn và UBND các phường thường
xuyên quan tâm đúng mức. Qua tiếp công dân để nắm bắt được những tâm tư
nguyện vọng của nhân dân trong các mối quan hệ xã hội, quan hệ của người dân
với Đảng, với nhà nước nhằm tăng cường cũng cố xây dựng Đảng. Khắc phục

những khuyết điểm trong quản lý nhà nước, góp phần đảm bảo trật tự xã hội.
Tồn tại, hạn chế:
Công tác tổ chức tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, phản ánh ở một
số phường chưa được quan tâm đúng mức để xử lý và giải quyết các khiếu nại tố
cáo, khiếu nại phản ánh có hiệu quả các mâu thuẩn trong xã hội làm cho người
dân bức xúc gửi đơn nhiều cơ quan, đơn vị, thậm chí gửi đơn vượt cấp. Mặt khác
những văn bản pháp luật đối với những nội dung có liên quan đến cuộc sống của
người dân còn chồng chéo, những quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại
tố cáo, khiếu nại phản ánh cũng không tách bạch rõ ràng với các cơ quan với
nhau nên dân đến đơn thư khiếu nại, tố cáo xảy ra nhiều gây phiền hà cho người
dân đi lại nhiều lần.

3.

Những vấn đề học tập được trong quá trình thực tập tại
Thanh tra thành phố Huế

3.1. Quy trình tiếp công dân:
Việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh là một công
việc phức tạp, quá trình này một mặt đòi hỏi phải tuân thủ một cách chặt chẽ các
quy định của pháp luật song một mặt khác lại luôn đặt ra yêu cầu sáng tạo, linh
hoạt về mặt phương pháp, nghiệp vụ. Về mặt pháp lý, Luật Khiếu nại, tố cáo và
các văn bản hướng dẫn thi hành cũng chỉ quy định những nguyên tắc, yêu cầu
SVTH: Trần Thành Nguyên

6


Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế

chung nhất đối với việc tiếp công dân mà không đưa ra một trình tự, thủ tục chi
tiết về hoạt động này. Do đó, nhìn chung không có một khuôn mẫu cứng nhắc và
cố định cho mọi trường hợp, mà tuỳ từng điều kiện, hoàn cảnh, đối tượng cụ thể
người tiếp công dân, cán bộ tiếp dân có cách tiếp công dân thích hợp. Tất nhiên
việc tiếp công dân đó phải dựa trên cơ sở các nguyên tắc và đạt được mục đích
mà pháp luật đề ra. Chính vì vậy, để hoàn thành được chức trách, nhiệm vụ của
mình, người tiếp công dân, cán bộ tiếp dân phải thành thạo về chuyên môn,
nghiệp vụ và có kiến thức tương đối sâu sắc và toàn diện về nhiều lĩnh vực từ
chính sách pháp luật, công tác quản lý, cho đến văn hóa ứng xử, nghệ thuật giao
tiếp và tâm lý học.
Như vậy, có thể khẳng định, trong thực tế việc tiếp công dân là hết sức đa
dạng và phong phú về mặt biểu hiện và phương pháp, cách thức. Tuy nhiên, trên
cơ sở các quy trình của pháp luật, có thể minh họa quy trình tiếp công dân nói
chung theo mô hình tổng quát sau:

QUY TRÌNH TIẾP CÔNG DÂN

Công dân đến
khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị, phản
ánh.

Những kiến nghị, thỉnh
cầu, góp ý xây dựng
chính sách, pháp luật thì
hướng dẫn hoặc chuyển
đến cơ quan có thẩm
quyền giải quyết.

SVTH: Trần Thành Nguyên

- Đọc biên bản làm việc cho người
được tiếp nghe và ký xác nhận.
- Ghi nhận đầy đủ nội dung vào Sổ
tiếp công dân.
- Hoàn chỉnh hồ sơ ban đầu, trình
lãnh đạo, bàn giao vụ việc cho
người có thẩm quyền giải quyết.

7


Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế

Tiếp xúc ban đầu

Làm việc với người đến
khiếu nại, tố cáo, kiến
nghị, phản ánh.

Loại
những
người không thực
hiện đúng quy
định của pháp
luật.

Vụ việc không
thuộc thẩm quyền

thì hướng dẫn
người được tiếp
đến cơ quan có
thẩm quyền giải
quyết.

Những vụ việc thuộc thẩm
quyền thì tiếp nhận tài liệu,
hồ sơ và viết giấy biên
nhận.

Vụ việc cấp bách
thì đề xuất biện
pháp ngăn chặn
hậu quả xấu có
thể xảy ra.

Lưu trữ, quản lý hồ
sơ, tài liệu tiếp
công dân để phục
vụ công tác giải
quyết khiếu nại, tố
cáo.

3.2. Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Những năm gần đây khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp và là vấn đề được
toàn xã hội quan tâm. Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản về khiếu
nại, tố cáo như: Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 đã được sửa đổi bổ sung các
năm 2004 và năm 2005, Chỉ thị 09/CT-TW ngày 06/3/2002 của Ban Bí thư về
một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện

nay, Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 của Thủ tướng Chính phủ về
chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan hành chính nhà
nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo…góp phần quan trọng vào giải

SVTH: Trần Thành Nguyên

8


Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế
quyết những khiếu kiện của dân, giữ vững ổn định chính trị, củng cố niềm tin của
nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Thực tế cho thấy, sau thời gian thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo nhiều bộ,
ngành, địa phương còn lúng túng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc
thẩm quyền trách nhiệm của mình. Trong đó việc chưa có một quy trình chung
trong quá trình xem xét, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo đã đưa đến tình
trạng thiếu thống nhất trong xử lý, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo của
các cơ quan hành chính.
Tuy nhiên, trước đòi hỏi của thực tiễn công tác quản lý, mỗi cấp mỗi ngành
đã giải quyết các vụ việc với quy trình, cách thức riêng của mình. Khi tiếp cận từ
góc độ quy trình cho thấy với cùng một loại vụ việc các cơ quan, tổ chức khác
nhau thì giải quyết với quy trình khác nhau. Với các vụ việc tương tự nhau do
cùng một cơ quan, tổ chức giải quyết đôi khi lại thực hiện với những bước đi,
cách làm khác nhau. Kết quả là vụ việc không được chấm dứt, làm phát sinh đùn
đẩy, kéo dài… Do vậy việc nghiên cứu hoàn thiện quy trình nghiệp vụ giải quyết
khiếu nại hành chính hiện nay ở nước ta là rất cần thiết. Nó có vai trò quan trọng
trong định hướng và đưa ra các biện pháp nghiệp vụ để nâng cao chất lượng, hiệu
quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cấp, các ngành.

QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

Nhận và xử lý đơn

Xử lý đơn

Thông báo thụ lý đơn

Phê duyệt xử lý
đơn

SVTH: Trần Thành Nguyên

9


Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế

Thông báo trả đơn

Đưa vào thụ lý

Mời bổ sung hồ sơ

Ký quyết định thụ lý
đơn

Kiểm tra, xác minh

Xem và ký báo cáo đề
xuất, dự thảo công
văn, quyết định

Báo cáo kết luận

Kiểm tra, trình ký

Ký công văn trả lời,
quyết định giải quyết
khiếu nại, tố cáo

Phát hành công văn,
quyết định

4.

Những kiến nghị, đề xuất qua quá trình thực tập

4.1. Những giải pháp chung:
−

Tăng cường xây dựng Nhà nước pháp quyền, pháp chế xã hội chủ nghĩa: Trong
quá trình thực hiện các chức năng của Nhà nước, Nhà nước phải thường xuyên
đặt ra các yêu cầu khách quan là phải hoàn thiện bộ máy nhà nước và hệ thống
pháp luật, điều đó liên quan đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Trong điều kiện đổi mới đất nước hiện nay đặc biệt khi gia nhập WTO, chúng ta
phải xây dựng, phát triển và không ngừng hoàn thiện. Đồng thời phát huy quyền
SVTH: Trần Thành Nguyên

10


Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế

−

−

−

−

−

−

dân chủ trực tiếp của nhân dân nhằm tập hợp trí tuệ của nhân dân xây dựng đất
nước trong thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá. Thực hiện tốt những điều ấy
sẽ là điều kiện quan trọng để quyền khiếu nại, tố cáo thật sự là quyền dân chủ của
công dân được ghi nhận trong Hiến pháp nước ta, hạn chế đến mức thấp nhất các
phát sinh khiếu nại, tố cáo.
Cần phải nhận thức được tầm quan trọng của công tác tiếp công dân và giải quyết
khiếu nại, tố cáo: đó là các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể phải quan tâm
đến công tác tiếp công dân, giải quyết đúng, kịp thời các đơn thư khiếu nại, tố
cáo của dân, phát huy dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ cương, ngăn ngừa và
khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp. Thường vụ các cấp uỷ đảng phải
chỉ đạo công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, trực tiếp đối thoại
với dân, kiểm tra đôn đốc các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo

của dân. Trực tiếp chỉ đạo giải quyết những vụ việc phức tạp, kéo dài, khiếu nại
gay gắt, đông người.
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước: Nhà nước phải nâng cao hiệu lực
quản lý để phù hợp với tình hình phát triển của đất nước nói riêng và toàn cầu
hoá nói chung. Hiện nay tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu vẫn diễn ra
ở nhiều nơi, do đó Nhà nước cần sửa đổi lề lối làm việc theo hướng dân chủ hoá
và công khai, chống quan liêu, cửa quyền. Tiếp tục cải cách hành chính theo
hướng rà soát loại bỏ những thủ tục phiền hà cho dân, thực hiện nghiêm quy chế
dân chủ cơ sở, tăng cường trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước
trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Xây dựng đời sống văn hoá và nâng cao dân trí cho nhân dân: phải xây dựng
phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá, thực hiện tốt chương
trình xã hội hoá giáo dục, văn hoá để nâng cao dân trí và xây dựng nền văn hoá
tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc, nhằm hạn chế tình hình khiếu nại, tố cáo và các
đơn thư khiếu nại, tố cáo sai, vượt cấp.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để xử lý nghiêm minh những hành vi vi
phạm pháp luật đồng thời biểu dương khen thưởng những cán bộ, công chức thực
hiện hoàn thành công tác tốt.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật: phải thường xuyên
tuyên truyền giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo để “dân biết”, “dân làm”,
nâng cao hiểu biết, am hiểu về pháp luật của người dân. Tuyên truyền giáo dục
pháp luật tốt sẽ nâng cao kiến thức pháp luật cho nhân dân thì người dân sẽ sống
và làm việc theo pháp luật, hạn chế việc khiếu nại, tố cáo.
Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công
chức làm công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
4.2. Những giải pháp cụ thể:

SVTH: Trần Thành Nguyên

11

Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế
−

−

−
−

−

−

Thực hiện chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng thoả đáng cho người dân, xây
dựng khu tái định cư hợp lý trong các công trình, dự án, đầu tư xây dựng cơ sở
hạ tầng của Nhà nước tại địa phương.
Cần có những quy định, xử lý nghiêm minh đối với vụ việc liên quan đến tranh
chấp đất đai của người dân, đẩy mạnh công tác hoà giải giữa người dân với nhau
và có sự phối hợp giải quyết giữa những cơ quan chức năng có liên quan trong
việc xử lý tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Cần có cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo độc lập và nếu giao thẩm quyền cho cơ
quan hành chính thì không cần Toà án tham gia giải quyết.
Thực hiện đều đặn công tác thống kê, tổng hợp, báo cáo, tham mưu giúp UBND
thành phố nắm bắt được tình hình khiếu nại, tố cáo diễn ra trên địa bàn và qua đó
sắp xếp, bố trí việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo phức tạp của công
dân. Mẫu hoá các loại văn bản chuyên môn, tạo điều kiện thuận lợi trong việc
giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo.
Thường xuyên tổ chức các buổi hội thảo về pháp luật nhằm nâng cao hơn nữa

việc nắm bắt pháp luật của cán bộ, công chức, đồng thời qua đó thảo luận để
hoàn thiện những sai sót, những điểm không chặt chẽ trong luật để từ đó có
những kiến nghị với cơ quan cấp trên kịp thời sửa chữa, bổ sung hoàn thiện hệ
thống pháp luật Nhà nước.
Phân loại, xử lý hồ sơ khiếu nại, tố cáo cần chặt chẽ và khoa học, đồng thời nâng
cao hơn nữa vai trò tham mưu của các thanh tra viên, thể hiện trách nhiệm và
năng lực trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.

4.3. Kiến nghị:
Để hạn chế nguyên nhân dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo cần phải
hoàn thiện công tác tiếp dân và giải quyết tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo. Nhưng
để đạt được điều đó cần có sự tác động của các yếu tố khách quan, chủ quan,
cần có sự phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước và nhân dân. Xin
kiến nghị một số quan điểm về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa
bàn thành phố Huế như sau:
Giải quyết kịp thời, dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo còn tồn động, các vụ
việc kéo dài, vượt cấp; thực hiện tốt công tác hoà giải ở cơ sở.
− Tăng cường, nâng cao năng lực trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp,
am hiểu phong tục tập quán của địa phương cho cán bộ tiếp dân và giải quyết
khiếu nại, tố cáo: Vì cán bộ tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo không chỉ
−

SVTH: Trần Thành Nguyên

12


Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế

−

−

−

−

−

−

có những nghiệp vụ về chuyên môn, về pháp luật, cái tâm đối với giải quyết
công việc mà còn phải am hiểu những phong tục tập quán nơi mình làm việc.
Vì vậy, đòi hỏi người cán bộ tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn phải
trau dồi kiến thức, đồng thời phải bám sát địa bàn, sát dân mới có thể hoàn
thành tốt nhiệm vụ.
Nghiên cứu từng bước ứng dụng hệ thống quản lý ISO 9001:2000 trong công tác
tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Ứng dụng khoa học công nghệ
thông tin vào hoạt động lưu trữ và quản lý hồ sơ, đơn thư khiếu nại, tố cáo. Sử
dụng thành thạo phần mềm tiếp dân và các phần mềm chuyên dụng trong ngành
Thanh tra, trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Lập sổ theo dõi, cập nhật đơn thư và bố trí cán bộ có trách nhiệm ghi chép
thường xuyên, đầy đủ. Cuốn sổ này phải được xây dựng một cách khoa học và
thể hiện đầy đủ các tiêu thức phản ánh chính xác tình hình tiếp nhận và xử lý
đơn thư.
Kiến nghị UBND thành phố quan tâm trong việc tăng biên chế và tạo điều kiện
làm việc cho hoạt động của Thanh tra thành phố, vì sau khi Pháp lệnh phòng
chống tham nhũng có hiệu lực thi hành, Thanh tra kiêm thêm chức năng là cơ quan
thường trực phòng chống tham nhũng. Với lực lượng cán bộ thanh tra ít, điều kiện

làm việc như hiện nay thì việc thực thi nhiệm vụ gặp rất nhiều khó khăn.
Những vụ việc khiếu nại, tố cáo mà Chủ tịch UBND thành phố đã giải quyết
nhưng những người khiếu nại, tố cáo không chấp nhận mà vẫn tiếp tục khiếu nại,
tố cáo. Kiến nghị Thanh tra tỉnh, Ban tiếp công dân tỉnh và các ban ngành liên
quan phối hợp với UBND thành phố để giải quyết dứt điểm, tránh hiện tượng
đơn thư chuyển nhiều lần gây phiền hà cho nhân dân.
Kiến nghị thành lập cơ quan tài phán hành chính vì việc giải quyết khiếu nại, tố
cáo nên có sự độc lập giống với cơ quan Tư pháp, để dễ dàng trong việc đề xuất
và chủ động hơn khi tiến hành thụ lý giải quyết các vụ việc nổi cộm.
Các tổ chức đoàn thể quần chúng cần phải phát huy tính dân chủ vốn có của
mình trong việc vận động các thành viên trong gia đình, nhân dân sống và làm
việc theo pháp luật. Giám sát cơ quan nhà nước trong việc tiếp dân và giải
quyết khiếu nại, tố cáo đồng thời đưa ra những kiến nghị của mình trong công
tác này.

SVTH: Trần Thành Nguyên

13


Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế

PHẦN KẾT LUẬN
Nhìn lại những năm qua, chúng ta thấy công tác thanh tra giải quyết khiếu
nại – tố cáo đất đai trên địa bàn thành phố Huế có những chuyển biến đáng kể.
Các cấp các ngành có nhiều cố gắng trong việc tổ chức các cuộc thanh tra, phát
hiện và xử lý nhiều trường hợp vi phạm pháp luật đất đai một cách nhanh chóng,
kịp thời, chính xác. Giải quyết được số lượng lớn đơn thư khiếu nại, đã kịp thời
minh oan và khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp cho nhiều người. Cũng qua việc

giải quyết khiếu nại – tố cáo đất đai của công dân, nhiều cấp đã kịp thời chấn
chỉnh và uốn nắn những sai phạm, yếu kém trong quản lý đất đai. Đồng thời bổ
sung, sửa đổi các quy định pháp luật đất đai sát với thực tiễn cuộc sống, giữ vững
kỷ cương pháp luật, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về đất đai, củng cố
niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước.
Bên cạnh những kết quả đạt được, việc giải quyết khiếu nại – tố cáo đất đai
cũng còn nhiều bất cập đó là đơn thư khiếu nại – tố cáo còn nhiều, đơn gửi vượt
cấp có chiều hướng gia tăng, việc giải quyết còn chậm trễ và chưa nghiêm minh.
Một số vấn đề khó khăn là những khiếu nại – tố cáo liên quan đến đất đai tồn tại
do lịch sử để lại chưa thể giải quyết dứt điểm trong một thời gian ngắn. Cùng với
số lượng đơn thư khiếu nại – tố cáo về đất đai quá lớn, nội dung có nhiều
tình tiết phức tạp, việc giải quyết khiếu nại – tố cáo về đất đai gặp rất nhiều
khó khăn. Vì vậy, thanh tra giải quyết khiếu nại – tố cáo đất đai là một nhiệm
vụ trọng tâm và cấp bách, giải quyết có hiệu quả các trường hợp khiếu nại về
đất đai là góp phần ổn định tình hình chính trị, phát triển kinh tế xã hội. Để
làm được như vậy thì trước hết phải làm cho mọi người hiểu được pháp luật
và thi hành theo pháp luật một cách nghiêm minh, nhưng bản thân các văn
bản pháp luật phải có tính khả thi, cán bộ thanh tra giải quyết khiếu nại – tố
cáo phải có trình độ chuyên môn cao, phải có trách nhiệm, xử lý cương
quyết, kịp thời trong việc giải quyết của mình.

SVTH: Trần Thành Nguyên

14


Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế

DANH MỤC TÀI LIỆU SƯU TẦM

(ĐÍNH KÈM)
1. Báo cáo số 13/BC-TTr của Thanh tra thành phố Huế ngày 14/02/2012;
2. Kết luận số 47/KL-CTTr của Chánh Thanh tra thành phố

Huế

ngày 12/04/2012;
3. Thông báo số 106/TB-CTUB của Chủ tịch UBND thành phố Huế
4.
5.
6.
7.

ngày 21/05/2012;
Kết luận số 185/KL-TTr của Thanh tra thành phố Huếngày 05/11/2012;
Báo cáo số 199/BC-TTr của Thanh tra thành phố Huế ngày 12/12/2012;
Báo cáo số 202/BC-TTr của Thanh tra thành phố Huế ngày 27/12/2012;
Thông báo số 02/TB-CTUB của Chủ tịch UBND thành phố Huế

ngày 02/02/2013;
8. Công văn số 66/UBND-KNTC của UBND thành phố
ngày 07/01/2013;
9. Báo cáo số 32/BC-TTr của Thanh tra thành phố Huế ngày 22/03/2013;
10. Báo cáo số 145/BC-TTr của Thanh tra thành phố Huế ngày 14/08/2013;
11. Công văn số 2197/UBND-KNTC của UBND thành phố Huế
ngày 10/09/2013;
12. Quyết định số 4994/QĐ-CTUB của Chủ tịch UBND thành phố Huế

ngày 06/11/2013;
13. Báo cáo số 239/BC-TTr của Thanh tra thành phố Huế ngày 28/11/2013;

14. Thông báo số 220/TB-CTUB của Chủ tịch UBND thành phố Huế
ngày 29/11/2013;

SVTH: Trần Thành Nguyên

15


Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại
Thanh tra thành phố Huế

MỤC LỤC

SVTH: Trần Thành Nguyên

16