ĐẢNG BỘ LÀO CAI LÃNH ĐẠO ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010

H C VI N CHNH TR QU C GIA H

CH MINH

NGUY N TH VN H NG

ĐảNG Bộ TỉNH LàO CAI LãNH ĐạO ĐàO TạO
NGUồN NHÂN LựC Từ NĂM 2001 ĐếN NĂM 2010

Chuyờn ngnh : Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam
Mó s

: 62 22 56 01

TểM T T LU N N TI N S L CH S

H N I - 2014


Công trình

c hoàn thành t i

H c vi n Chính tr Qu c gia H Chí Minh

Ng

ih

ng d n khoa h c: PGS, TS Nguy n Tr ng Phúc

Ph n bi n 1:.........................................................
.........................................................

Ph n bi n 2:.........................................................
.........................................................

Ph n bi n 3:.........................................................
.........................................................

Lu n án s
c b o v tr c H i ng ch m lu n án c p H c vi n
h p t i H c vi n Chính tr Qu c gia H Chí Minh
Vào h i...... gi ....... ngày...... tháng...... n m 2014

Có th tìm hi u lu n án t i: Th vi n Qu c gia
và Th vi n H c vi n Chính tr Qu c gia H Chí Minh


1

M
1. Tính c p thi t c a

U

tài nghiên c u

Ngu n nhân l c là y u t quan tr ng nh t
xu t xã h i, quy t

nh s c m nh và

c u thành l c l

ng l c thúc

qu c gia. L ch s cho th y không m t n

ng s n

y phát tri n c a m i

c nào CNH thành công mà không

chú tr ng phát tri n ngu n nhân l c. Trong giai o n hi n nay, khi nhân lo i
ãb

c vào n n kinh t tri th c, khoa h c và công ngh ngày càng xâm nh p

sâu và tr thành l c l

ng s n xu t tr c ti p, ngu n nhân l c càng tr nên

quan tr ng. Xây d ng ngu n nhân l c áp ng

c yêu c u phát tri n là

m t trong nh ng nhi m v quan tr ng nh t c a m i qu c gia, dân t c.
Vi t Nam ti n hành CNH, H H trong i u ki n ti m l c v t ch t còn
h n ch , tích lu t n i b kinh t còn th p, tài nguyên khoáng s n không

nhi u

ti p c n v i trình

bão c a th gi i, t ng b
n

c,

ng ta xác

c rút ng n và u i k p v i s phát tri n c a các

nh phát tri n ngu n nhân l c là m t trong nh ng nhi m

v quan tr ng hàng
v ng.

khoa h c, k thu t ang ti n nhanh nh v

u, là nhân t c b n cho s phát tri n nhanh và b n

ti n hành thành công nhi m v trên, giáo d c và ào t o gi vai trò

h t s c quan tr ng,
ã kh ng

ih i

i bi u toàn qu c l n th IX c a

ng n m 2001

nh: Phát tri n giáo d c và ào t o là m t trong nh ng,

quan tr ng thúc

y s nghi p công nghi p hóa, hi n

phát huy ngu n l c con ng

i-y ut c b n

ng l c

i hóa, là i u ki n

phát tri n xã h i, t ng tr

ng

kinh t nhanh và b n v ng , "Phát tri n khoa h c và công ngh cùng v i phát
tri n giáo d c và ào t o là qu c sách hàng
m nh CNH, H H
2006,

ng

tn

CNH, H H
v n

v

y

i bi u toàn qu c l n th X n m

t m c tiêu: "Nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c, áp ng yêu

nâng cao ch t l
tn

n

ng l c

ih i

c u công nghi p hoá, hi n

c".

u, là n n t ng và

i hoá

tn

c và phát tri n kinh t tri th c".

ng ngu n nhân l c áp ng yêu c u s nghi p

y m nh

c, m t trong nh ng vi c quan tr ng c n th c hi n ó là

ào t o ngu n nhân l c.


2

V v n

này, Ngh quy t 26/NQ-CP (5/2010) c a Chính ph nh n

nh: "Công tác ào t o ngu n nhân l c theo nhu c u xã h i ã góp ph n t o
chuy n bi n quan tr ng trong nh n th c t nhà tr

ng, doanh nghi p và xã

h i. Tuy nhiên, vi c ào t o ngu n nhân l c cho xã h i c ng còn nhi u h n
ch ,

c bi t ch a t o

c chuy n bi n v ch t l

ng lao

ng qua ào t o

trên di n r ng".
Vì v y,

áp ng yêu c u phát tri n

m nh CNH, H H: "Các b , ngành,

a ph

t n

y

ng c n tri n khai th c hi n quy

ho ch ngu n nhân l c cho phát tri n ngành,
2011-2015. Chính ph yêu c u ph i

c trong th i k

a ph

ng mình giai o n

y m nh ào t o theo nhu c u xã h i,

phát tri n ngu n nhân l c thành l i th qu c gia trong h i nh p kinh t qu c
t giai o n 2011-2015".
ih i

i bi u toàn qu c l n th XI c a

n m 2011 ch ra m t trong nh ng

ng C ng s n Vi t Nam

t phá chi n l

ngu n nhân l c, nh t là ngu n nhân l c ch t l

c là "Phát tri n nhanh

ng cao, t p trung vào

im i

c n b n và toàn di n n n giáo d c qu c dân; g n k t ch t ch phát tri n ngu n
nhân l c v i phát tri n và ng d ng khoa h c, công ngh ".
c ng kh ng

nh: "Phát tri n ngu n nhân l c ch t l

ng cán b lãnh
hóa

u àn;

hi n các ch
nh n,

o, qu n lý gi i;

ng cao,

ng lành ngh

c bi t là

i

Xây d ng và th c

án ào t o nhân l c cho các ngành, l nh v c m i

ng th i chú tr ng ào t o ngh cho nông dân,

b thu h i

ih i

i ng cán b khoa h c, công ngh , v n

i ng doanh nhân và lao
ng trình,

ng th i

t; nâng cao t l ng

i lao

c bi t

i v i ng

i

ng qua ào t o".

Là m t t nh mi n núi v i nhi u ti m n ng v tài nguyên thiên nhiên và
v trí

a lý thu n l i, Lào Cai gi v trí quan tr ng trong chi n l

c phát tri n

kinh t - xã h i c a vùng Tây B c. Nh m khai thác ti m n ng, th m nh s n
có, nh ng n m qua, Lào Cai ang ph n
nghi p, lâm nghi p theo h

u chuy n d ch c c u kinh t nông

ng s n xu t hàng hoá, d ch v ,

phát tri n công nghi p, giao thông, du l ch và kinh t c a kh u

y m nh

ut ,

t ob

c


3

chuy n bi n mang tính

t phá, thúc

y t ng tr

Lào Cai s m ra kh i t nh nghèo, Ngh quy t
khóa XII (12/2000) ch rõ: "Yêu c u
hi n
o

i-m t

ih i

u

a

ng b t nh Lào Cai

y m nh s nghi p công nghi p hoá,

i hoá, òi h i ph i có ngu n nhân l c t

con ng

ng kinh t , ph n

ng x ng, ngh a là c n ph i có

i ng cán b có n ng l c chuyên môn gi i, có ph m ch t

c t t, vì m c ích lý t

ng c a

ng, vì h nh phúc c a nhân dân, trên t t

c m i l nh v c, nh qu n lý nhà n

c, qu n lý kinh t - xã h i, khoa h c k

thu t, xây d ng

i ng công nhân có tay ngh cao

ng, oàn th và

tri n ngu n nhân l c
Th c hi n ch tr

ng b v i ch t l
ng c a

ng cao".

i h i, các c p b

Lào Cai ã t p trung ánh giá, quy ho ch,
d

ng, chính quy n t nh

y m nh công tác ào t o, b i

ng ngu n nhân l c. Trong ó chú tr ng ào t o cán b các c p trong h

th ng chính tr và ào t o
nghi p gi i c a t nh

i ng k s , các chuyên gia, nhà qu n lý doanh

t ng b

c ti p c n tham gia qu n lý, i u hành h

th ng chính tr c ng nh các c s kinh t ; ào t o ngh cho l c l

ng tr nh m t ng b

c áp ng

ng h p tác, liên k t

tranh th

ngu n l c t bên ngoài, t các d án qu c t , các t ch c phi chính ph
v cho công tác giáo d c và ào t o ngu n lao
n l c c a các c p, các ngành, các

a ph

ng

a ph

ng trong t nh,

lý, khoa h c- k thu t Lào Cai c ng nh l c l
c áp ng

ng lao

ngu n nhân l c cho phát tri n kinh t , xã

h i c a t nh. Cùng v i ó, t nh ã t ng c

b

phát

ng lao

ph c

ng. Nh nh ng

i ng cán b qu n
ng c a t nh ã t ng

c nhu c u c b n trong giai o n hi n t i, góp ph n quan

tr ng vào quá trình phát tri n kinh t xã h i c a t nh. Tuy nhiên, ngu n nhân
l c c a Lào Cai v n còn thi u v s l
c yêu c u phát tri n b n v ng.
môn cao và các chuyên gia

ng, y u v ch t l

ng, ch a áp ng

c bi t thi u các cán b có trình

chuyên

u ngành trên các l nh v c, c c u cán b gi a các

ngành c ng ch a phù h p, cán b khoa h c k thu t

c s còn ít, t l lao

ng ch a qua ào t o còn cao, thi u công nhân lành ngh .
B i v y, nghiên c u quá trình lãnh

o, ch

o và t ch c tri n

khai công tác ào t o ngu n nhân l c c a các c p b

ng và chính


4

quy n t nh Lào Cai trong th p niên
ã

t

u th k XXI, là giai o n Lào Cai

c nh ng k t qu quan tr ng v xây d ng và phát tri n ngu n

nhân l c sau 10 n m tái l p t nh, ang
theo tinh th n c a

y m nh phát tri n kinh t - xã h i

i h i khóa XII và XIII c a

thoát kh i t nh nghèo. Qua ó, kh ng

ng b t nh nh m s m

nh nh ng thành t u, ch ra nh ng

h n ch nh m tìm ra nguyên nhân thành công c ng nh ch a thành công,
t ng k t kinh nghi m

th c hi n t t h n trong giai o n ti p theo là r t

c n thi t. V i ý ngh a ó, chúng tôi ch n v n
lãnh

:"

o ào t o ngu n nhân l c t n m 2001

ng b t nh Lào Cai
n n m 2010", làm

tài lu n án ti n s khoa h c l ch s , chuyên ngành L ch s

ng C ng s n

Vi t Nam.
2. M c ích và nhi m v c a lu n án

2.1. M c ích
Lu n án nghiên c u s lãnh o và ch
o c a ng b t nh Lào Cai
th c hi n
ng l i c a
ng v ào t o ngu n nhân l c trên a bàn t nh;
ánh giá nh ng thành qu
t
c, nh ng h n ch c a công tác này trong
giai o n t n m 2001 n n m 2010, t ó rút ra nh ng kinh nghi m ch
y u cho giai o n ti p theo.
2.2. Nhi m v
- Phân tích h th ng
t o ngu n nhân l c.

ng l i, chính sách c a

ng, Nhà n

- Khái quát c i m t nhiên, kinh t , xã h i t nh Lào Cai tác
quá trình th c hi n ào t o ngu n nhân l c trên a bàn.

cv
ng

ào
n

- Trình bày ch tr ng và quá trình lãnh o, ch o th c hi n ào t o
ngu n nhân l c c a ng b t nh Lào Cai trong 10 n m (2001-2010).

- Nêu rõ nh ng thành t u, nh ng h n ch và nguyên nhân.
- Nh n xét quá trình lãnh o th c hi n ào t o ngu n nhân l c c a
ng b t nh Lào Cai t ó úc rút m t s kinh nghi m có th v n d ng
th c hi n t t h n công tác này trong th i gian t i.


5

3.
3.1.

it
it

ng và ph m vi nghiên c u
ng

- Quá trình lãnh o, ch o c a
ngu n nhân l c trên a bàn t nh

ng b t nh Lào Cai

- Th c ti n công tác ào t o ngu n nhân l c trên

i v i ào t o

a bàn t nh Lào Cai

3.2. Ph m vi nghiên c u
- N i dung: Lu n án t p trung nghiên c u ch tr ng c a ng b t nh

Lào Cai, quá trình ch o th c hi n i v i ào t o ngu n nhân l c c a t nh
(t p trung ch y u vào: giáo d c ph thông- y u t t o ngu n cho ào t o nhân
l c; ào t o cán b , công ch c cho HTCT; ào t o ngh cho ng i lao ng).
- Không gian:

a bàn t nh Lào Cai.

- Th i gian: t n m 2001 n n m 2010, qua 02 nhi m k
ng b t nh Lào Cai khóa XII và khóa XIII.
4. C s lý lu n, ngu n t li u và ph

ih ic a

ng pháp nghiên c u

4.1. C s lý lu n
Lu n án d a trên c s lý lu n c a ch ngh a Mác- Lênin, t t ng H
Chí Minh và ch tr ng,
ng l i c a ng C ng s n Vi t Nam v vai trò
con ng i, v ngu n nhân l c trong phát tri n kinh t - xã h i, c bi t là quan
i m c a ng v ào t o ngu n nhân l c.
4.2. Ngu n t li u
T li u
hình thành lu n án ch y u d a vào h th ng các v n ki n,
ngh quy t c a BCH Trung ng ng, các v n b n c a Nhà n c, các Ngh
quy t, Ch th , báo cáo c a T nh y, các Quy t nh c a y ban nhân dân t nh
Lào Cai; các
án, các báo cáo t ng k t hàng n m, t ng k t giai o n, quá
trình ào t o ngu n nhân l c c a t nh Lào Cai; các công trình khoa h c liên
quan n phát tri n, ào t o ngu n nhân l c; k t qu i u tra th c t ; các bài

báo, t p chí liên quan
c ng t i trên báo Trung ng, a ph ng, trên các
trang web c a các c quan, các t ch c
4.3. Ph

ng pháp nghiên c u

Lu n án ch y u s d ng ph ng pháp l ch s , ph ng pháp lôgic.
Ngoài ra, nghiên c u sinh s d ng m t s ph ng pháp khác nh : th ng kê, so


6

sánh, t ng h p, kh o sát, i u tra xã h i h c...
o, ch o ào t o ngu n nhân l c c a
2001 n n m 2010.

làm n i b t th c ti n lãnh

ng b t nh Lào Cai nh ng n m t

5. Nh ng óng góp c a lu n án
- B c u t ng k t quá trình ng b t nh Lào Cai lãnh
ngu n nhân l c t n m 2001 n n m 2010.

o ào t o

- Làm rõ nh ng y u t t nhiên, dân c , xã h i tác ng n quá trình
lãnh o, ch o ào t o ngu n nhân l c c a ng b t nh Lào Cai.
- Phân tích, làm rõ vai trò c a các c p b

o, ch o ào t o ngu n nhân l c cho t nh.

ng t nh Lào Cai trong lãnh

- K t qu nghiên c u c a lu n án s óng góp m t ph n vào công tác
t ng k t quá trình lãnh o ào t o ngu n nhân l c c a ng b t nh Lào Cai
nói riêng; là c s khoa h c
các c p b
ng t nh Lào Cai, c ng nh
ng và Nhà n c có nh ng i u ch nh, b sung chính sách i v i công tác
ào t o, phát tri n ngu n nhân l c cho công cu c xây d ng và phát tri n t
n c.
ng th i góp ph n làm rõ ch tr ng ào t o, phát tri n ngu n nhân
l cc a
ng trong th i k CNH, H H; Kh ng nh tính úng n và hi u
qu qua th c ti n t i a bàn c thù nh t nh Lào Cai. Qua ó, làm rõ h n v
vai trò c th hóa
ng l i c a phát tri n ngu n nhân l c c a ng c a ng
b t nh Lào Cai; góp ph n vào vi c t ng k t m t s kinh nghi m lý lu n - th c
ti n 30 n m i m i trên v n phát tri n con ng i và ngu n nhân l c c p
c a m t t nh.
Lu n án cung c p thêm lu n c khoa h c và g i m m t s suy ngh có
th v n d ng vào th c ti n ào t o ngu n nhân l c Lào Cai và các t nh mi n
núi có ông ng bào dân t c trong giai o n hi n nay.
6. K t c u c a lu n án
Ngoài ph n m
u, t ng quan, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o và
ph l c, lu n án
c k t c u thành 3 ch ng, 7 ti t.

7

T NG QUAN
1. Tình hình nghiên c u c a

tài

NNL và ào t o NNL là
tài nghiên c u c a nhi u nhà qu n lý, nhà
khoa h c, có nhi u công trình ti p c n nhi u góc
khác nhau ã
c
xu t b n, nghi m thu, chúng tôi chia thành các nhóm nh sau:
1.1. Nh ng công trình nghiên c u chung v nhân l c và phát tri n
ngu n nhân l c
ây là nh ng công trình g m sách chuyên kh o, lu n án ti n s và các
bài trên t p chí,... t p trung cung c p h th ng lý lu n v NNL, nh ng quan
i mc b nc a
ng v công tác ào t o NNL; vai trò c a NNL i v i
ti n trình CNH,H H t n c;
xu t nh ng gi i pháp có t m v mô cho
công tác này.
1.2. Nh ng công trình v
v c mi n núi, dân t c thi u s

ào t o, phát tri n ngu n nhân l c

khu

V n
này th ng t p trung các
tài khoa h c ã
c xu t b n
thành sách và m t s bài trên các t p chí, Nh ng công trình này ã cung
c p th c tr ng, kinh nghi m c ng nh gi i pháp cho công tác ào t o, phát
tri n các thành ph n c a NNL c p vùng nh Tây Nguyên, mi n núi phía
B c ho c
a bàn t ng t nh,...
1.3. Nh ng công trình liên quan
t nh Lào Cai

nv n

nhân l c trên

a bàn

ây là v n
ch a có nh ng công trình nghiên c u chuyên bi t,
nh ng c ng ã có m t s lu n án ti n s , sách và bài vi t có
c p n th c
tr ng, vai trò c ng nh gi i pháp phát tri n NNL trên a bàn.
2. Nh ng v n

ch a

c nghiên c u

y

nhi u góc
khác nhau, các công trình nghiên c u k trên ã cung
c p h th ng lý lu n, ch tr ng c a ng v ào t o NNL; th c tr ng, gi i
pháp c ng nh kinh nghi m ào t o NNL c a các a ph ng trong c n c.
Tuy nhiên, trong s nh ng công trình k trên ch a có m t công trình nào
mang úng n i hàm nh Lu n án chúng tôi nghiên c u.


8

3. Nh ng v n

lu n án t p trung nghiên c u, gi i quy t

H th ng hóa quan i m,

ng l i c a

ng C ng s n Vi t Nam v

ào t o NNL trong giai o n 2001 - 2010; Phân tích quá trình
Lào Cai v n d ng sáng t o ch tr

ng, quan i m c a

ng b t nh

ng v công tác ào

t o NNL; Làm rõ nh ng thành t u, ch ra nh ng h n ch v công tác lãnh
o ào t o NNL c a các c p b
m t s kinh nghi m trong ch
c a các c p b

ng, chính quy n t nh Lào Cai;

úc k t

o tri n khai th c hi n công tác ào t o NNL

ng, chính quy n t nh Lào Cai.

Ch ng 1
CH TR
NG VÀ CH
O TH C HI N ÀO T O
NGU N NHÂN L C C A
NG B T NH LÀO CAI (2001-2005)
1.1. KHÁI NI M VÀ NH NG Y U T
NGU N NHÂN L C T NH LÀO CAI

TÁC

NG

N

ÀO T O

1.1.1. Khái ni m ngu n nhân l c
NNL là toàn b lao ng c a m t qu c gia, dân t c hay m t t ch c
c ánh giá trên hai m t ch y u là s l ng và ch t l ng. ây là ngu n
l c c bi t b i các ngu n l c khác có th bi n m t, duy ch có ngu n l c con
ng i là t n t i b n v ng v i th i gian và có th tái t o liên t c.
phát tri n
t n c không có l a ch n nào khác, ho c là ào t o NNL áp ng yêu c u
phát tri n, ho c ph i ch u t t h u so v i các n c khác.
1.1.2.
c i m t nhiên, xã h i t nh Lào Cai tác
ngu n nhân l c
*

ng

n ào t o

c i m t nhiên

Lào Cai là t nh vùng cao biên gi i n m phía Tây B c Vi t Nam. có di n
tích t nhiên 6357,1 km2, có 203 km
ng biên v i Trung Qu c, có c a kh u
qu c gia M ng Kh ng và c a kh u qu c t Lào Cai, là c a ngõ thông
th ng v i mi n Tây nam Trung Hoa. V trí a lý ã t o cho Lào Cai thành
a bàn quan tr ng trong phát tri n kinh t - xã h i và an ninh qu c phòng c a


9

tn

c. Hi n t i, t nh Lào Cai có 09

n v hành chính, g m thành ph Lào

Cai và 8 huy n, v i 164 xã, ph ng, th tr n. Trong ó, có n 66% xã thu c
di n khó kh n. a hình ch y u là núi cao hi m tr , t nông nghi p ch
chi m 12% di n tích t nhiên c a t nh. ây là m t l c c n cho quá trình phát
tri n kinh t xã h i c a t nh nói chung c ng nh phát tri n NNL nói riêng. Tuy
v y, t ai Lào Cai a d ng c ng v i khí h u c tr ng c a vùng núi cao
nên thu n l i phát tri n các cây có giá tr cao. Lào Cai còn có ngu n khoáng
s n, tài nguyên r ng phong phú và tr l ng cao; ti m n ng thu i n t g n
1.000 MW
ó là nh ng l i th
Lào Cai phát tri n kinh t .
*

c i m xã h i

Dân s toàn t nh là 615.620 ng i, s ng i trong
tu i lao
ng chi m 52%, v i 320.122 ng i. Dân s Lào Cai là s h p thành c a 25
dân t c, ng bào dân t c thi u s chi m 64,09%. Các dân t c anh em sinh
s ng trên a bàn ã t o nên b n s c v n hóa a d ng, có nhi u di s n quý giá,
nh ng ki n th c kinh nghi m trong sinh ho t, lao ng, s n xu t,
c tích
l y qua nhi u th h là v n quý, n u bi t phát huy s góp ph n vào phát tri n
kinh t xã h i hi n t i. Tuy v y, trong c ng ng các dân t c thi u s
Lào
Cai tình tr ng ói nghèo và dân trí h n ch v n còn ph bi n, bên c nh ó y u

t tâm lý, t p quán sinh ho t c a c ng ng ã nh h ng n công tác ào
t o và phát tri n NNL.
khai thác ti m n ng, l i th
a Lào Cai thoát kh i t nh nghèo c n có
t phá v c ch , chính sách, c bi t là t o nên ngu n nhân l c
1.1.3. ào t o ngu n nhân l c trong nh ng n m

u tái l p t nh (1991

- 2000) áp ng yêu c u xây d ng c s cho phát tri n kinh t - xã h i
Sau 10 n m tái l p t nh, dù ã t
c nh ng thành t u quan trong
nh ng nh ng Lào Cai v n là m t trong 6 t nh nghèo nh t n c. Ch t l ng
giáo d c, y t còn th p, khoa h c k thu t kém phát tri n. T l h nghèo còn
cao. NNL khá th p so v i m t b ng chung c n c và ang m t cân i ào
t o gi a các ngành.
a Lào Cai phát tri n, i h i ng b t nh l n th
XI xác nh
y nhanh phát tri n c n c bi t quan tâm phát tri n ngu n
l c con ng i, y m nh công tác ào t o NNL.


10
V

1.2.
NG B LÀO CAI V N D NG CH TR
NG C A
NG
ÀO T O NGU N NHÂN L C TRÊN A BÀN T NH (2001 - 2005)

1.2.1. Ch tr

ng c a

ng v

ào t o ngu n nhân l c

Xu t phát t nh n th c khách quan, trên n n t ng c a ch ngh a Mác Lênin: Dù th i i nào, hay hình thái kinh t - xã h i nào thì con ng i c ng
luôn gi vai trò quy t nh, tác ng tr c ti p n ti n trình phát tri n c a xã
h i. T khi ra i, th c hi n s m nh lãnh o cách m ng Vi t Nam, ng
luôn nh n th c rõ vai trò quan tr ng c a v n chi n l c này. m i th i k
cách m ng khác nhau, quan i m c a ng v con ng i
c b sung, hoàn
thi n cho phù h p v i yêu c u phát huy nhân t con ng i trong i u ki n
m i. Trong th i k CNH, H H, ng nh n m nh: "Ngu n l c con ng i là
quý báu nh t, có vai trò quy t nh c bi t i v i n c ta khi ngu n l c tài
chính và ngu n l c v t ch t còn h n h p. Ngu n l c ó là ng i lao ng có
trí tu cao, có tay ngh thành th o, có ph m ch t t t p
c ào t o b i
d ng và phát huy b i m t n n giáo d c tiên ti n g n li n v i m t n n khoa
h c công ngh (KHCN) hi n i".
th c hi n
c m c tiêu trên ng yêu
c u y m nh giáo d c ào t o nh m phát tri n NNL áp ng yêu c u ngày
càng cao c a CNH, H H.
i h i ng toàn qu c l n th IX "
áp ng yêu c u v con ng i
và ngu n nhân l c là nhân t quy t nh s phát tri n c a t n c trong th i

k CNH, H H c n t o chuy n bi n c b n, toàn di n v giáo d c và ào t o"
1.2.2. Ch tr ng ào t o ngu n nhân l c áp ng yêu c u công
nghi p hóa, hi n i hóa c a ng b t nh Lào Cai
i h i ng b t nh Lào Cai l n th XII (12/2000) xác nh "Ch m lo
công tác phát tri n và s d ng NNL, g m i ng cán b qu n lý nhà n c
(QLNN), qu n lý kinh t , i ng i u hành s n xu t kinh doanh, ng d ng và
chuy n giao công ngh , phát tri n khoa h c k thu t và ào t o công nhân k
thu t (CNKT) lành ngh , áp ng
c yêu c u CNH, H H". Ngày
03/12/2001, T nh y Lào Cai ban hành Ngh quy t s 08-NQ/TU Phát tri n
NNL giai o n 2001-2005. Trong ó, nh n m nh "T p trung ào t o, ào t o
l i v trình
v n hóa, chính tr , chuyên môn, QLNN và tin h c cho i ng
cán b , công ch c trong h th ng chính tr (HTCT) t t nh n huy n; ào t o
cán b khoa h c, k thu t, công nhân kinh t ph c v theo h ng xã h i hóa".


11

ánh giá sát th c ti n, ra quan i m và nh ng gi i pháp c th , Ngh quy t
08-NQ/TU là b c t phá trong lãnh o công tác ào t o, phát tri n NNL
c a t nh Lào Cai; c s quan tr ng
th c hi n thành công nhi m v phát
tri n NNL mà i h i ng toàn qu c l n th IX và i h i ng b t nh Lào
Cai l n th XII ra.
1.3.
NG B LÀO CAI CH
NHÂN L C (2001 - 2005)

O TH C HI N ÀO T O NGU N

1.3.1.
y m nh giáo d c ph thông, t o ti n
t o ngu n nhân l c

quan tr ng cho ào

Nâng cao trình
dân trí, t o ti n
và n n t ng cho nâng cao ch t
l ng ngu n nhân l c,
ng b Lào Cai ã chú tr ng phát tri n h th ng
GDPT, theo tinh th n Ngh quy t s 21/NQ-TU v Phát tri n Giáo d c - ào
t o giai o n 2001-2005 và n 2010, c a T nh y. Sau n m n m, GDPT Lào
Cai ã t
c nh ng ti n b quan tr ng: Các c p y ng, chính quy n, các
t ch c chính tr xã h i ã nh n th c sâu s c h n v yêu c u phát tri n giáo
d c, tham gia tích c c và ngày càng có hi u qu ; nhân dân hi u và ch m lo
nhi u h n n quy n l i và ngh a v h c t p c a con em; quy mô giáo d c, h
th ng tr ng l p, h c sinh phát tri n m nh, ch t l ng giáo d c n nh, t ng
b c
c nâng lên; i ng nhà giáo, cán b qu n lý phát tri n c v s
l ng và ch t l ng; tr ng, l p
c u t , c b n áp ng i u ki n cho
d y và h c,
c qu n lý, s d ng hi u qu ; công tác xã h i hóa giáo d c có
chuy n bi n m nh. Bên c nh nh ng k t qu
t
c, công tác giáo d c ph
thông c ng còn có nh ng h n ch nh t nh, ó chính là v n

t ra cho
ng b t nh Lào Cai ti p t c ch o trong th i gian t i kh c ph c.
l

1.3.2. T p trung ào t o, b i d ng áp ng s l ng, nâng cao ch t
ng cho i ng cán b công ch c trong h th ng chính tr

* B i d ng, ào t o i ng cán b c s
toàn di n c a xã, ph ng, th tr n
xây d ng i ng cán b cho HTCT c
Nâng cao trình
m i m t cho cán b ch ch
ngu n.
c bi t quan tâm ào t o, b i d ng v
QLNN, qu n lý kinh t , lãnh o, qu n lý các t

áp ng yêu c u phát tri n
s , T nh y Lào Cai ch rõ:
t c s
ng ch c và d
v n hóa, LLCT, ki n th c
ch c oàn th trong HTCT,


12

chuyên môn nghi p v và trang b k n ng công tác cho t ng ch c danh
Ngày 18/2/2002 UBND t nh ã ban hành Quy t nh s 60/Q -UB phê duy t
án ào t o, b i d ng cán b ch ch t c s giai o n 2001 - 2005 v i
ph ng châm ào t o, b i d ng i ng cán b c s

m b o cho hi n t i,
k c n và d ngu n k c n. Trên c s xác nh m c tiêu,
án phân k ào
t o, b i d ng và phân công nhi m v c th cho t ng c quan, n v ch c
n ng có liên quan trên a bàn cùng tham gia. n cu i n m 2005, các m c
tiêu, nhi m v ào t o, b i d ng cán b ch ch t c s giai o n 2001-2005
c b n ã t
c a Lào Cai tr thành m t trong nh ng a ph ng s m
t chu n v cán b c p xã, ph ng, th tr n.
*
y m nh ào t o áp ng yêu c u t ng c
c p huy n, t nh.

ng nhân l c cho HTCT

Cùng v i t p trung b i d ng, ào t o nâng cao n ng l c cho cán b
trong HTCT c s , Lào Cai ã y m nh công tác ào t o nh m nâng cao ch t
l ng và áp ng
s l ng cho HTCT c p huy n, t nh. Ngày 4/ 12/ 2001,
Th ng v T nh y ã ban hành Quy t nh 169-Q /TU v
ánh giá, b
nhi m l i toàn b
i ng cán b lãnh o, qu n lý t phó tr ng phòng c p
huy n tr lên. ây là m t t rà soát l i i ng cán b lãnh o, qu n lý, qua
ó xác nh m c tiêu và k ho ch ào t o c ng nh bi n pháp h tr . B ng
nhi u hình th c ào t o, b i d ng n n m 2005 i ng cán b , công ch c
trong HTCT c p huy n, t nh Lào Cai ã
c nâng cao. Song song v i ào
t o, b i d ng v LLCT, chuyên môn, Lào Cai chú tr ng nâng cao trình
Ti ng Trung cho cán b , công ch c nh m áp ng nhu c u h p tác gi a Lào

Cai và Vân Nam (Trung Qu c). Bên c nh ó,
m b o t l cán b ng i
dân t c thi u s , t n m 2001 n n m 2005, ã có 1.296 con em dân t c thi u
s
c tuy n d ng vào HTCT, chi m t l 23,51% trong s ng i
c tuy n
d ng. Ngoài ra, công tác luân chuy n cán b
c th c hi n theo úng k
ho ch ã góp ph n nâng cao n ng l c th c ti n cho cán b c p huy n t nh và
t o i u ki n b i d ng cho cán b c p c s .
n cu i 2005, n ng l c, trình , k n ng qu n lý i u hành c a cán
b trong HTCT Lào Cai ã
c nâng lên, t ng b c áp ng
c yêu c u,
nhi m v
t ra. Thành công ó ã góp ph n nâng cao n ng l c lãnh o, ch
o, i u hành c a HTCT t nh Lào Cai.


13

* ào t o cán b k thu t chuyên sâu, góp ph n nâng cao
b khoa h c k thu t

i ng cán

Kh c ph c tình tr ng thi u cán b k thu t khoa h c k thu t, nâng
cao trình
chuyên môn cho i ng công ch c, Lào Cai xác nh s l ng
và ngành ngh ào t o; ph i h p v i các tr ng i h c m l p t i ch c t i

t nh, g i cán b i h c t i các tr ng i h c và các c s ào t o.
ng
th i có chính sách h tr cho ng i i h c. Do v y, ch t l ng c a cán b
trong HTCT c p huy n, t nh
c nâng cao, góp ph n t ng c ng s l ng
và ch t l ng cho i ng cán b khoa h c k thu t c a Lào Cai, áp ng
m t ph n v qu n lý kinh t - xã h i. Tuy v y, v n thi u h t i ng cán b
có trình
chuyên môn cao và chuyên gia u ngành trên các l nh v c; c
c u cán b gi a các ngành c ng ch a phù h p, cán b khoa h c k thu t
c s còn thi u; i ng cán b khoa h c ch a óng vai trò ch th trong
nghiên c u khoa h c c a t nh; s l ng các n v làm nhi m v nghiên
c u, tri n khai các ho t ng khoa h c và công ngh ch a nhi u. N ng l c
tri n khai các
tài, d án l n còn h n ch . H th ng các tr m, tr i th c
nghi m, phòng thí nghi m còn h n ch , ch y u ph c v cho công tác
chuyên môn c a t ng ngành.
T p trung ào t o, b i d ng cho các i t ng cán b công ch c trong
HTCT t c s
n c p huy n, t nh, sau 5 n m th c hi n ch tr ng phát tri n
ngu n nhân l c theo tinh th n Ngh quy t 08/TU, i ng cán b c a HTCT
Lào Cai c b n áp ng
c s l ng và ch t l ng, góp ph n quan tr ng
trong th c hi n ch c trách, phát huy hi u qu trong công tác qu n lý, i u
hành. Bên c nh ó, thành công c a công tác này ã t o ngu n quan tr ng cho
công tác ào t o trong nh ng n m ti p theo.
1.3.3. ào t o công nhân k thu t, nâng cao k n ng cho ng
ng g n v i gi i quy t vi c làm

i lao

ào t o tay ngh , gi i quy t vi c làm cho ng i lao ng là m t trong
nh ng nhi m v tr ng tâm c a công tác nâng cao, phát tri n ngu n nhân l c.
Th c hi n ch tr ng i h i ng b t nh khóa XII, ngày 18/2/2002 UBND
t nh ã ban hành Quy t nh s 56/Q -UB, phê duy t
án Gi i quy t vi c
làm cho ng i lao ng giai o n 2001 - 2005. C n c vào m c tiêu t ra,
UBND t nh Lào Cai ã phân ch tiêu ào t o và ngân sách theo t ng n m.


14

án xác

nh nhi m v tr ng tâm là t ng c

ng ào t o ngh và

CNKT nh m nâng cao ch t l ng và n ng su t lao ng.
nâng cao n ng
l c ào t o, UBND t nh ã th c hi n m t s bi n pháp: Nâng c p các c s
ào t o trong t nh v c c s v t ch t và biên ch
ng th i, Lào Cai xúc
ti n liên k t v i các tr ng i h c trong và ngoài n c, các tr ng và trung
tâm ào t o ngh trong n c c cán b ho c con em các dân t c trong t nh
i h c các khóa ng n c ng nh dài h n.
Nh tri n khai ng b các bi n pháp nên trong 5 n m ã có 36.000 lao
ng
c ào t o và b i d ng ngh , trong ó có 8.456 ng i
c ào t o

dài h n, góp ph n nâng t l lao ng qua ào t o ngh t 8,09% n m
2001 lên 15,5% n m 2005, v t so v i k ho ch
ra 1,16%. V c b n, l c
l ng CNKT ã áp ng c v s l ng và ch t l ng cho các ngành kinh t ,
các doanh nghi p nhà n c và các thành ph n kinh t trên a bàn theo úng
m c tiêu, nhi m v mà Ngh quy t ã ra. Cùng v i ó, công tác t p hu n k
thu t khuy n nông - lâm - ng nghi p
c tri n khai sâu r ng. Ngoài ra,
thông qua H i Nông dân, H i Liên hi p ph n , Lào Cai còn y m nh ào
t o ngh truy n th ng nh d t th c m, mây tre an, ch bi n d c li u, nông
s n v i hàng nghìn l t ng i tham gia. Thành công trong ào t o ngh g n
v i gi i quy t vi c làm cho ng i lao ng ã góp ph n quan tr ng trong
chuy n d ch c c u kinh t , m b o an sinh trên a bàn t nh.
*
*

*

Trên quan i m ch ngh a Mác-Lênin và t t

ng H Chí Minh v giáo

d c, ào t o, phát tri n con ng i,
ng b Lào Cai ã quán tri t và c th
hóa quan i m coi tr ng giáo d c ào t o, nâng cao ch t l ng ngu n nhân
l c ph c v cho s nghi p CNH, H H c a ng vào th c ti n c a a ph ng
nh m xây d ng ngu n nhân l c áp ng
c s l ng và ch t l ng khai
thác, phát huy ti m n ng và th m nh c a t nh, góp ph n quan tr ng th c hi n
thành công m c tiêu i h i ng b t nh l n th XII ã ra.

15

Ch ng 2
Y M NH VÀ NÂNG CAO CH T L
NG ÀO T O
NGU N NHÂN L C (2006-2010)
2.1. CH TR
NG C A
NG B T NH LÀO CAI V
ÀO T O
NGU N NHÂN L C ÁP NG YÊU C U CÔNG CU C
I M I, CÔNG
NGHI P HÓA, HI N
I HÓA

2.1.1. Yêu c u phát tri n ngu n nhân l c ch t l ng cao, th c hi n
thành công m c tiêu i h i ng toàn qu c l n th X
i h i i bi u toàn qu c l n th X c a ng ra m c tiêu Phát tri n
NNL, b o m n n m 2010 có NNL v i c c u ng b và ch t l ng cao .
t m c tiêu trên, i h i xác nh Phát tri n m nh h th ng giáo d c ngh
nghi p, t ng nhanh quy mô ào t o cao ng ngh , trung c p ngh cho các khu
công nghi p, các vùng kinh t
ng l c và cho xu t kh u lao ng. M r ng
m ng l i c s d y ngh , phát tri n trung tâm d y ngh qu n huy n. T o
chuy n bi n c n b n v ch t l ng d y ngh , ti p c n v i trình
tiên ti n c a
khu v c và th gi i. y m nh xã h i hóa, khuy n khích cá hình th c d y ngh
a d ng, linh ho t . C th hóa ch tr ng c a

i h i, t i các H i ngh
BCH c a nhi m k ã thông qua các Ngh quy t: V ti p t c xây d ng giai c p
công nhân Vi t Nam th i k
y m nh CNH, H H t n c; T ng c ng s
lãnh o c a ng i v i công tác thanh niên th i k
y m nh CNH, H H;
V xây d ng i ng trí th c trong th i k
y m nh CNH, H H t n c; V
nông nghi p, nông dân, nông thôn. ó là nh ng ngh quy t chuyên
v cho
t ng i t ng, là s c th hóa ch tr ng v ào t o, phát tri n NNL c a
ng i v i nh ng thành ph n quan tr ng c a NNL, phù h p v i xu th th i
i và th c ti n c a t n c, nh m h ng n NNL ch t l ng cao áp ng
c yêu c u c a th i k
y m nh toàn di n công cu c i m i, s m a
n c ta ra kh i tình tr ng kém phát tri n, kh c ph c tình tr ng.
2.1.2.
y m nh ào t o ngu n nhân l c, s m
kh i t nh nghèo

a Lào Cai thoát

i h i l n th XIII, ng b t nh Lào Cai th ng th n nhìn nh n: dù ã
t
c nh ng thành t u quan tr ng, nh ng v c b n Lào Cai v n là t nh
nghèo. M t trong nh ng nguyên nhân là do "NNL có trình , tay ngh th p


16

ch a áp ng
c yêu c u phát tri n, c bi t ch a áp ng
c yêu c u
chuy n d ch c a c c u kinh t trong giai o n hi n nay". ng b Lào Cai
xác nh phát tri n NNL là m t trong 7 ch ng trình tr ng tâm c a nhi m k
Khóa XII. Công tác ào t o NNL
c th hi n trong ba án: ào t o ngh
cho ng i lao ng (2006 - 2010); Nâng cao ch t l ng i ng cán b xã,
ph ng, th tr n, thôn, b n, giai o n 2006 - 2010; ào t o i ng cán b
qu n lý, cán b chuyên môn và cán b k thu t c p t nh, huy n, thành ph ,
giai o n 2006-2010, th c hi n thành công các
án trên s t o
c NNL
áp ng
c yêu c u phát tri n, khai thác
c l i th , s m a Lào Cai
thoát kh i t nh nghèo. Ch tr ng trên
c quán tri t sâu r ng, huy ng
c c HTCT, cac t ng l p dân c tham gia vào công tác ào t o NNL.
2.2. CH
O TH C HI N CÁC
L C ÁP NG YÊU C U PHÁT TRI N

ÁN

ÀO T O NGU N NHÂN

2.2.1. Nâng cao ch t l ng giáo d c ph thông, t o ngu n quan
tr ng cho ào t o ngu n nhân l c
Trong 5 n m 2006 - 2010,

ng b Lào Cai ch
o th c hi n thành
công
án Phát tri n giáo d c Lào Cai giai o n 2006- 2010 ( án 14) t o
nên b c phát tri n toàn di n c v quy mô, s l ng, ch t l ng cho ngành
giáo d c c a t nh. M ng l i tr ng l p ti p t c phát tri n phù h p v i phân
b dân c và a hình, áp ng t t h n nhu c u h c t p c a nhân dân và th c
hi n nhi m v phát tri n ngu n nhân l c cho t nh,
i ng cán b , giáo viên
ã áp ng
c yêu c u i m i ch ng trình giáo d c, v ng vàng v t
t ng, n nh v s l ng. Phong trào xã h i hóa giáo d c có nh ng chuy n
bi n tích c c. Tháng 12/ 2007, Lào Cai t chu n ph c p giáo d c THCS,
hoàn thành m c tiêu tr c 3 n m so v i c n c. Ch t l ng và hi u qu giáo
d c có nh ng chuy n bi n toàn di n, nh t là vùng cao, vùng ng bào dân
t c thi u s . S l ng h c sinh Lào Cai trúng tuy n vào các tr ng i h c,
cao ng liên t c t ng và n nh m c cao so v i các t nh trong khu v c.
Thành công c a ngành giáo d c trong các n m t 2006 - 2010 ã góp ph n
nâng cao dân trí, t o ngu n ào t o ngu n nhân l c, b i d ng nhân tài c a
t nh Lào Cai.


17

2.2.2. Nâng cao ch t l ng i ng cán b trong h th ng chính tr ,
góp ph n ào t o ngu n nhân l c cao
Th c hi n ch tr ng phát tri n ngu n nhân l c c a i h i ng b t nh
l n th XIII, d i s ch o c a T nh y, UBND t nh các c quan, ban ngành
ch c n ng ã xây d ng
án "Nâng cao ch t l ng i ng cán b xã, ph ng,

th tr n, thôn, b n" ( án 28) và
án
ào t o i ng cán b qu n lý, cán
b chuyên môn, cán b k thu t c p t nh, huy n, thành ph , ( án 29).
phân rõ trách nhi m, m b o s ph i h p hi u qu trong quá trình
th c hi n, T nh y giao cho Ban T ch c ch trì ph i h p các s , ngành có
liên quan và các c s ào t o trên a bàn.
*
y m nh ào t o, b i d
ch c c s

ng nâng cao trình

cho cán b , công

Sau 5 n m th c hi n án Nâng cao ch t l ng i ng cán b , công ch c
xã, ph ng, th tr n, thôn b n, n n m 2010, ã t và v t nh ng m c tiêu
án t ra, góp ph n quan tr ng nâng cao ch t l ng cho i ng cán b trong
HTCT c s , áp ng t t h n vai trò lãnh o, ch o i u hành, t ch c th c
hi n
ng l i, ch tr ng, chính sách c a ng, pháp lu t c a nhà n c c p
xã, ph ng, góp ph n th c hi n th ng l i các nhi m v trong s nghi p phát
tri n kinh t - xã h i, m b o qu c phòng, an ninh chính tr c a t nh. kh ng nh
s n l c r t l n c a ng b , chính quy n c ng nh c g ng c a i ng cán b
Lào Cai trong vi c h c t p nâng cao trình , góp ph n nâng cao ch t l ng
ngu n nhân l c cho HTCT c s c a t nh. Tuy v y, th c hi n án c ng còn có
h n ch nh ch tiêu ào t o chuyên môn cho cán b c s ch a hoàn thành.
* ào t o i ng cán b trong HTCT c p t nh, huy n góp ph n xây
d ng ngu n nhân l c cao
T nh y Lào Cai ch o các c p, các ngành tri n khai

án 29 v i m c
tiêu ào t o i ng cán b qu n lý, cán b chuyên môn và cán b k thu t c p
t nh, huy n, thành ph
áp ng cho nhu c u phát tri n và t o ngu n nhân
l c ch t l ng cao. Ngoài nh ng chính sách h tr ào t o và thu hút NNL
ch t l ng cao làm vi c t i t nh, Lào Cai còn t ng c ng h p tác v i các n c,
các t ch c qu c t
m r ng các lo i hình ào t o, b i d ng nâng cao
n ng l c cho i ng cán b c a t nh. Sau 5 n m th c hi n
án 29 ã t
112% m c tiêu chung, có 16/19 n i dung v t m c tiêu. K t qu ó ã góp


18

ph n t o s chuy n bi n v s l ng và ch t l ng c a i ng cán b , công
ch c, viên ch c t ng b c áp ng v i yêu c u, nhi m v trong tình hình m i.
B c u hình thành
c i ng cán b chuyên sâu trên m t s l nh v c.
Bên c nh ó, công tác c tuy n h c sinh dân t c thi u s i h c các tr ng i
h c, cao ng, c ng ã góp ph n nâng cao ch t l ng cho i ng cán b các
c p. T n m 2006 n n m 2010, toàn t nh có 250 h c sinh i h c c tuy n t i
các tr ng i h c, cao ng.
Tuy nhiên vi c th c hi n
án v n còn m t s h n ch c n
c kh c
ph c và c n có m t chi n l c c th cho vi c ào t o và phát huy ngu n nhân
l c nói chung và ngu n nhân l c trong HTCT nói riêng, nh m a công tác
ào t o t p trung ng b , có tính h th ng t t o ngu n, ào t o, tuy n d ng,
ánh giá, b nhi m.

2.2.3.

y m nh ào t o ngh , gi i quy t vi c làm cho ng

i lao

ng

ào t o ngh cho ng i lao ng là m t trong nh ng tr ng tâm c a công
tác phát tri n ngu n nhân l c Lào Cai 2006 -2010.
th c hi n nhi m v này,
UBND t nh ã giao cho S Lao ng th ng binh và xã h i ch trì, ph i h p v i
v i các ngành, các a ph ng xây d ng và tri n khai
án ào t o ngh cho
ng i lao ng t nh Lào Cai giai o n 2006-2010 ( án 27). Th c hi n theo
m c tiêu c a
án, công tác ào t o ngh
c tri n khai ng b , mang l i k t
qu trên nhi u l nh v c. n 2010, h th ng c s d y ngh ã t
c nh ng
b c ti n v t b c, c v s l ng l n ch t l ng ào t o; n i dung giáo trình có
nh ng i m i phù h p v i c p , i t ng ào t o, u tiên cho vi c biên so n
tài li u d y ngh ng n h n có tính truy n th ng, c thù c a a ph ng; i ng
giáo viên d y ngh ti p t c
c ki n toàn, b i d ng nâng cao. Sau 5 n m th c
hi n
án 27, Lào Cai ã ào t o
c 53.230 lao ng, v t 151% so v i m c
tiêu. K t qu ó ã a lao ng qua ào t o ngh chi m 27,8% ngu n nhân l c
c a t nh, cao h n so v i m c tiêu 24,92% c a án.

Bên c nh ó, t n m 2009, th c hi n Ch ng trình 30a c a Chính Ph ,
Lào Cai ã ti n hành d y ngh cho bà con nông dân các huy n thu c Khu
v c III, ng th i tri n khai Quy t nh Q 1956/Q -TTg v ào t o ngh
cho lao ng nông thôn n n m 2020, ã góp ph n nâng cao k n ng cho lao
ông nông thôn. Tuy v y, do u vào c a ngu n nhân l c còn th p, ý th c c a
ng i dân i v i h c ngh ch a cao, c s v t ch t và trang thi t b d y ngh


19

còn h n ch , c bi t thi u các i u ki n
h c viên có th th c hành, ng
d ng ngh nên ch t l ng ào t o còn ch a áp ng
c yêu c u, s h c viên
sau khi ra tr ng ph i ào t o l i còn cao.
*
*

*

Bám sát ch tr ng, chính sách phát tri n ngu n nhân l c c a ng và
Nhà n c, trong 5 n m (2006 - 2010), ng b , chính quy n t nh Lào Cai ã
lãnh o, ch
o th c hi n có hi u qu các
án phát tri n ngu n nhân l c,
t
c nh ng k t qu quan tr ng, áp ng
c m c tiêu và yêu c u mà i
h i
ng b t nh l n th XIII ã

ra. GDPT t
c nhi u ti n b ; ch t
l ng i ng cán b , công ch c trong HTCT t xã, ph ng, th tr n, thôn b n
n huy n, t nh
c nâng lên; Nhân l c ch t l ng cao phát tri n v t b c;
T l lao ng qua ào t o n m sau cao h n n m tr c. Nh ng thành công ó
không ch k p th i ph c v cho phát tri n kinh t xã h i c a t nh mà còn t
n n móng cho công tác này trong giai o n ti p theo.
Ch ng 3
ÁNH GIÁ VÀ M T S KINH NGHI M
3.1. ÁNH GIÁ

3.1.1. Nh n th c v vai trò ào t o ngu n nhân l c

c nâng cao

Công tác tuyên truy n, ph bi n các n i dung và chính sách v ào t o,
phát tri n NNL
c tri n khai sâu r ng qua ó, các t ch c, cá nhân d n nh n
th c rõ t m quan tr ng c a vi c ào t o, phát tri n NNL cho quá trình phát
tri n kinh t xã h i c a t nh. Nâng cao nh n th c v công tác ào t o phát tri n
NNL c a c HTCT và toàn xã h i là m t thành công c a quá trình th c hi n
ch tr ng phát tri n NNL c a ng b Lào Cai. i u ó càng c bi t có ý
ngh a khi Lào Cai là m t t nh trình
dân trí còn th p, kinh t kém phát tri n,
ch a có s n xu t hàng hóa l n, còn nhi u t p t c l c h u.
3.1.2. Xây d ng và phát tri n h th ng c s
phù h p i u ki n c a t nh

ào t o ngu n nhân l c

Trong 10 n m lãnh o, ch
o ào t o, phát tri n NNL, Lào Cai ã
hình thành nên h th ng ào t o g m các tr ng ào t o chuyên nghi p, 44 c


20

s ào t o ngh ; h th ng c s ào t o, b i d ng cán b , công ch c; quy
mô, m ng l i tr ng, l p h c c a b c giáo d c ph thông c ng
c quan
tâm và ti p t c phát tri n. Cùng v i ó, i ng giáo viên
c tr ng thành
c v s l ng và ch t l ng. ó là s phát tri n v t b c, v c b n ã áp
ng
c nhu c u ào t o NNL cho t nh. Tuy v y, do c thù c a a bàn
mi n núi, kinh t còn nhi u khó kh n nên h th ng ó v n còn nh ng b t c p
trong c c s v t ch t và i ng giáo viên.
3.1.3. C ch qu n lý, chính sách ào t o ngu n nhân l c ngày càng
c hoàn thi n
Quá trình th c hi n ch tr ng ào t o phát tri n NNL c a ng b Lào
Cai ã giúp cho h th ng qu n lý, c ch , chính sách v công tác ngày càng
hoàn thi n, nâng cao n ng l c, hi u l c và hi u qu ho t ng, t o ra NNL
ch t l ng cao áp ng nhu c u phát tri n kinh t - xã h i c a t nh. ó là quá
trình th ng xuyên i m i, nâng cao ch t l ng ho t ng c a các c quan
tham m u, giúp vi c v công tác qu n lý và phát tri n NNL nh m phát huy
m i ti m n ng công tác ào t o NNL trên a bàn t k t qu cao h n. Tuy
còn nh ng h n ch nh ng vi c hình thành
c h th ng qu n lý; xây d ng và
hoàn thi n h th ng chính sách và công c khuy n khích thúc y ào t o phát

tri n NNL là m t trong nh ng thành công c b n trong công tác lãnh o ào
t o NNL c a ng b t nh Lào Cai.
3.1.4. S l ng và ch t l ng ngu n nhân l c ngày càng
c nâng cao,
góp ph n quan tr ng th c hi n thành công các m c tiêu kinh t - xã h i c a t nh
Sau 10 n m t p trung ào t o NNL, i ng cán b trong HTCT c a t nh
t ng 9058 ng i so v i 2000; 90% ã t t nghi p PTTH, T l
c ào t o t
i h c tr lên chi m 27,6%, t ng 12,4% so n m 2000, trong ó t l ào t o
sau i h c chi m 1,1% (t ng 0,9% so n m 2000). Lao ng ch a qua ào t o
gi m t 84,3% n m 2000 xu ng còn 61,62 % n m 2010. Lao ng có trình
chuyên môn k thu t t ng t 15,7% n m 2000 lên 38,38%... ó là nh ng k t
qu quan tr ng, góp ph n to l n vào phát tri n kinh t - xã h i c a a ph ng.
Tuy nhiên, trong công tác này c ng còn nhi u b t c p: Lao ng là ng i dân
t c thi u s c a t nh còn ít; s lao ng có trình
chuyên môn gi i, tay ngh
b c cao còn h n ch , t l lao ng là ng i dân t c thi u s th p, thi u các


21

chuyên gia, CNKT gi i, ngh nhân, v.v...; tình tr ng "th a th y, thi u th " khá
ph bi n; ch t l ng cán b , công ch c, viên ch c còn có kho ng cách so v i
yêu c u; chính sách thu hút lao ng ch a th c s phát huy
c hi u qu .
3.2. M T S

KINH NGHI M

3.2.1. Chú tr ng th c hi n chi n l c c a ng v giáo d c - ào t o

ngu n nhân l c phù h p v i i u ki n th c t c a t nh Lào Cai
Th c hi n ph ng châm "Giáo d c - ào t o là s nghi p c a toàn
ng, c a Nhà n c và c a toàn dân", Lào Cai ã chú tr ng phát tri n giáo
d c toàn di n, nâng cao ch t l ng giáo d c ph thông, y m nh ào t o
ngh , t ng c ng b i d ng i ng cán b khoa h c k thu t, cán b lãnh
o qu n lý, quan tâm phát tri n i ng cán b ng i dân t c thi u s ã t o
cho Lào Cai có
c c c u NNL h p lý, áp ng yêu c u phát tri n kinh t xã h i c a t nh. ó là m t trong nh ng kinh nghi m c b n c a ng b t nh
Lào Cai trong quá trình lãnh o công tác ào t o, phát tri n NNL.
3.2.2. Xu t phát t yêu c u phát tri n kinh t - xã h i, công nghi p
hóa, hi n i hóa, phát tri n khoa h c, công ngh trên a bàn t nh
ào
t o h ng t i ngu n nhân l c ch t l ng cao
C n c t yêu c u c a th c ti n, kiên nh th c hi n m c tiêu phát tri n
kinh t - xã h i theo h ng CNH - H H, phát tri n KHCN c a t nh
ào t o
NNL ã giúp cho quá trình lãnh o công tác ào t o phát tri n NNL c a t nh
Lào Cai t
c nh ng thành công nh : g n k t gi a ào t o v i gi i quy t
vi c làm; g n k t phát tri n khoa h c k thu t v i ào t o nhân l c b c cao;
ào t o cán b áp ng
c yêu c u i m i c a HTCT, Do v y, hi u qu
c a công tác ào t o
c nâng lên, thu hút
c các i t ng h c t p, nâng
cao trình , là m t trong nh ng y u t c n b n công tác ào t o, phát tri n
NNL t
c k t qu cao.
3.2.3. T ng c ng vai trò, trách nhi m c a các c p chính quy n, c
quan qu n lý nhà n c v công tác ào t o ngu n nhân l c

T ng c ng vai trò, trách nhi m c a các c p chính quy n, c quan
QLNN là y u t quan tr ng
nâng cao hi u qu c a công tác ào t o NNL,
b o m phát tri n NNL có m c tiêu và k ho ch c th phù h p v i t ng giai
o n, áp ng cho yêu c u phát tri n kinh t - xã h i c a t nh.
b máy qu n


22

lý NNL
c hoàn thi n, nâng cao n ng l c, hi u l c và hi u qu ho t ng,
T nh y, UBND t nh ã yêu c u các c quan, các c p các ngành liên quan ph i
h p ch t ch , th c hi n theo k ho ch,
ã t o nên s th ng nh t, ho t ng
vì m c tiêu chung, huy ng t i a m i ngu n l c cho công tác ào t o NNL,
góp ph n vào thành công c a công tác này.
3.2.4. Nâng cao ch t l ng, hi u qu lãnh
c p y các c p trong ào t o ngu n nhân l c

o, ch

o th c ti n c a

Xác nh úng vai trò lãnh o, Các c p y ng Lào Cai ã n m b t
c th c tr ng v NNL và s c n thi t c a công tác ào t o NNL; hi u úng
nh ng thu n l i, khó kh n, th i c và thách th c; d báo
c yêu c u và
nh ng òi h i v NNL trong t ng lai. Nh ng nh n th c ó ã
c quán tri t

sâu s c, th hi n c th trong các ngh quy t, ch tr ng, bi n pháp lãnh o,
ch o sát v i th c ti n. T nh n th c úng, các c p y ã tri n khai có hi u
qu các ch tr ng c a
ng, chính sách c a Nhà n c v phát tri n NNL
trên a bàn c ng nh nâng cao n ng l c lãnh o, ki m tra giám sát, quy
ho ch cán b ã giúp cho các c p y ng Lào Cai hoàn thành t t nhi m v
lãnh o công tác ào t o phát tri n NNL. ó c ng là m t trong nh ng kinh
nghi m quan tr ng c p y ng Lào Cai hoàn thành t t nhi m v này trong
nh ng giai o n ti p theo.
K T LU N
Xu t phát t nh n th c khách quan, trên n n t ng c a ch ngh a Mác Lênin: Dù th i i nào, hay hình thái kinh t - xã h i nào thì con ng i c ng
luôn gi vai trò quy t nh, tác ng tr c ti p n ti n trình phát tri n c a l ch
s xã h i. C n c vào tình hình th c t c a m t t nh mi n núi, có ông ng
bào dân t c thi u s , trình
dân trí th p, kinh t xã h i kém phát tri n,
ng b t nh Lào Cai ã v n d ng sáng t o
ng l i xây d ng con ng i,
phát tri n ngu n nhân l c c a ng áp ng
c yêu c u phát tri n kinh t xã h i c a a ph ng. Quá trình th c hi n ch tr ng ào t o ngu n nhân l c
ã mang l i nh ng k t qu nh t nh: ã nâng cao nh n th c cho toàn xã h i,
huy ng
c s c m nh c a HTCT, các thành ph n kinh t trong t nh cho
công tác này. ó là quá trình t hoàn thi n, d n nâng cao nh n th c, ph ng
pháp t ch c th c hi n, m c tiêu c a c a công tác ào t o, phát tri n ngu n


23

nhân l c. Trong nhi m k
i h i XII (2000 - 2005), công tác ào t o phát

tri n ngu n nhân l c
c th c hi n theo tinh th n c a Ngh quy t 08-NQ/TU
Phát tri n ngu n nhân l c giai o n 2001-2005 v i các
án và chính sách
c UBND t nh ban hành. n nhi m k
i h i XIII (2005 - 2010), v n
phát tri n ngu n nhân l c ã
c t thành m t trong b y nhi m v tr ng
tâm c a toàn khóa, v i các
án c th trên các m t c a công tác này ng
th i phân công, phân nhi m các c quan, cá nhân ph trách c ng nh v ch rõ
các bi n pháp, ph ng h ng hoàn thành m c tiêu t ra. Su t 10 n m th c
hi n ào t o, phát tri n ngu n nhân l c, Lào Cai ã hình thành
c hình
thành
c h th ng c s ào t o và h th ng qu n lý, c ch , chính sách
phát tri n ào t o nhân l c. Cùng v i nâng cao nh n th c v công tác này cho
toàn HTCT và m i t ng l p nhân dân trong t nh, ây là m t trong nh ng thành
công c b n, là c s
ng b t nh Lào Cai ti p t c th c hi n công tác ào
t o phát tri n ngu n nhân l c trong giai o n ti p theo.
V i t t c n l c, kh c ph c m i khó kh n, quá trình th c hi n ch
tr ng ào t o ngu n nhân l c c a ng b t nh Lào Cai ã mang l i nh ng
chuy n bi n tích c c c v s l ng và ch t l ng cho ngu n nhân l c c a
t nh. S l ng lao ng t ng, s
c qua ào t o, s lao ng có ngh n m
sau cao h n n m tr c; ch t l ng i ng cán b , công ch c trong HTCT
c t ng c ng, t l cán b
t chu n ngày càng cao. Thành công ó ã góp
ph n quan tr ng cho s phát tri n kinh t - xã h i c a t nh.

Tuy nhiên, bên c nh nh ng thành công, quá trình lãnh o công tác ào
t o và phát tri n ngu n nhân l c c a ng b t nh Lào Cai còn có nh ng h n
ch ó là dù
c t ng v s l ng và nh ng ngu n nhân l c c a t nh ch a
th c s áp ng yêu c u phát tri n. N m 2010, ch s n ng l c c nh tranh c p
t nh (PCI) c a Lào Cai x p th 2 c n c, nh ng ch s ch t l ng ngu n
nhân l c l i thu c nhóm th p so v i c n c. C ng do c thù c a t nh mi n
núi, có ông ng bào dân t c thi u s , nên dù r t c g ng nh ng l c l ng
lao ng tham gia các ngành kinh t c a t nh Lào Cai t ng hàng n m không
cao, trung bình kho ng trên 6.100 lao ng/n m. i u này ã d n n tình
tr ng thi u h t lao ng trong các ngành, nh : Công nghi p, xây d ng, y t ,
giáo d c. Khi có nhi u t ng công ty, doanh nghi p tri n khai các d án u t
l n trên a bàn ã không tuy n
c lao ng t
a ph ng, mà ph i huy
ng lao ng t
a ph ng khác n