Nâng cao hiệu quả quản lý tài chính thông qua việc tham mưu cải tiến quy chế chi tiêu nội bộ của trung tâm GDTX tỉnh thanh hóa

SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO THANH HOÁ
TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH

SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THÔNG QUA VIỆC
THAM MƯU CẢI TIẾN QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ T TRUNG
TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH

Người thực hiện: Đỗ Thuỷ
Bộ phận: Tổ Tài vụ
Lĩnh vực nghiên cứu: Quản lý tài chính

THANH HOÁ, NĂM 2013

1


A. Lý do chọn đề tài
Thc hin Ngh nh s 43/2006/N-CP ngy 25/4/2006 ca Chớnh ph
V vic Quy nh quyn t ch, t chu trỏch nhim v thc hin nhim v, t
chc b mỏy, biờn ch v ti chớnh i vi n v s nghip cụng lp v Thụng
t 71/2006/TT-BTC ngy 9/8/2006, Thụng t s 113/2007/TT-BTC ngy
24/9/2007 ca B Ti chớnh hng dn thc hin Ngh nh s 43/2006/N-CP
ngy 25/4/2006 ca Chớnh Ph quy nh quyn t ch, t chu trỏch nhim v
thc hin nhim v, t chc b mỏy, biờn ch v ti chớnh i vi n v s
nghip cụng lp.
Trung tâm Giáo dục th-ờng xuyên tỉnh Thanh Hoá
trong những năm qua đã tiến hành xây dựng quy chế chi
tiêu nội bộ cho đơn vị thực hiện theo những Nghị định
và thông t- nêu trên. Là một cán bộ làm công tác kế

toán

của

đơn

vị

nên

bản

thân

đ-ợc

nghiên

cứu

và

th-ờng xuyên chấp hành, thực hiện quy chế, những năm
gần đây với c-ơng vị là kế toán tr-ởng của đơn vị
cùng với việc nắm vững chuyên môn nghiệp vụ và thực
tiễn công tác tại đơn vị, bản thân cũng đã có nhiều ý
kiến đóng góp trong việc xây dựng, điều chỉnh nội
quy, quy chế của đơn vị, đặc biệt là quy chế chi tiêu
nội bộ.
Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm những năm

gần đây cũng đã định ra cơ bản các định mức chi tiêu
tài chính và một số biện pháp trong quản lý tài sản
công ở nội bộ đơn vị, tuy nhiên về mặt hình thức, kết
cấu nhiều chỗ vẫn ch-a đ-ợc hợp lý, nội dung không
tập trung, dẫn đến ng-ời thực hiện quy chế đôi lúc

2


phải tìm lâu, thậm chí một số nội dung trùng lặp
vv...
Năm 2013 Trung tâm Giáo dục th-ờng xuyên tỉnh có
chủ tr-ơng điều chỉnh, bổ sung cơ bản hệ thống các
văn bản về nội quy, quy chế đã ban hành trong đơn vị
từ khá lâu, có những vấn đề chỉ thay đổi về hình
thức, kết cấu, có vấn đề thay đổi cả về nội dung.
Xuất phát từ những lý do đó nên tôi viết sáng
kiến kinh nghiệm Nâng cao hiệu quả quản lý tài chính
thông qua việc tham m-u cải tiến quy chế chi tiêu nội
bộ của Trung tâm Giáo dục th-ờng xuyên tỉnh Thanh
Hoá
B. Nội dung sáng kiến kinh nghiệm
1. C

n

Đơn vị sự nghiệp công lập tr-ớc đây thực hiện
theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm
2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho
đơn vị sự nghiệp có thu, đến tháng 4 năm 2006 Ngh nh

s 43/2006/N-CP ngy 25/4/2006 ca Chớnh ph v vic Quy nh quyn t
ch, t chu trỏch nhim v thc hin nhim v, t chc b mỏy, biờn ch v ti
chớnh i vi n v s nghip cụng lp ra đời thay thế cho Nghị
định 10/2002/NĐ-CP.
Ngày 30/01/2007 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá ra
quyết định số 362/QĐ-UBND về việc giao quyền tự chủ,
tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ
máy biên chế và tài chính đối với Trung tâm giáo dục
th-ờng xuyên tỉnh, Bắt đầu từ đầu năm 2007 đơn vị đã
thực hiện việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo
nội dung tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tuy đã bám sát
3


Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực
hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính Phủ và từng năm
cũng đã có bổ sung chỉnh sửa để ngày càng phù hợp với thực tế hoạt động tại
đơn vị nhưng một số nội dung xắp xếp vẫn chưa hợp lý, hình thức và kết cấu
không theo nhóm nội dung dẫn đến việc sử dụng không tiện dụng, kế toán khó
sắp xếp các nội chi theo quy định.
2. Thực trạng của quy chế chi tiêu nội bộ Trung tâm Giáo dục thường
xuyên tỉnh Thanh Hoá từ năm 2012 tr về trước
2.1. Một số hạn chế của Quy chế chi tiêu nội bộ từ năm 2012 trở về
trước.
a) Về hình thức, kết cấu:
Quy chế chi tiêu nội bộ năm 2012 trở về trước có hình thức không đẹp, kết
cấu chưa hợp lý, không thể hiện được các nội dung theo nhóm vấn đề, không
chia tách thành các chương, các điều, vv.. dẫn đến các nội dung, các mục chưa
logic, làm cho người đọc khó bao quát được vấn đề cần quan tâm, cần thực hiện.
b) Về nội dung:

- Phần căn cứ không cần đưa vào quy chế, các căn cứ này đã được nêu
trong quyết định ban hành quy chế.
- Phần quy định chung đang còn thiếu một số nội dung, một số nội dung đã
được quy định nhưng đang còn bao quát, chưa cụ thể, chưa nêu được các
nguyên tắc trong việc xây dựng quy chế, chưa nêu được các nguồn kinh phí của
đơn vị, chưa nêu được các nội dung không nằm trong quy định.
- Phần các nội dung chi cụ thể đã nêu được các nhóm nội dung như chi chế
độ con người, chi công tác nghiệp vụ, các định mức thực hiện theo quy định của
Nhà nước, quản lý tài sản công và tổ chức thực hiện, tuy nhiên một số vấn đề
quy định chi tiết lại không nằm đúng các nhóm đã nêu, cụ thể:
+ Phần I nhóm chi chế độ con người: Ở phần này lại có cả nội dung qui
định chế độ đi công tác, tiền tàu xe, thuê chỗ ngủ, chi hội nghị, chi điện thoại,
4


chi văn phòng phẩm, chi tiếp khách, vv... Những nội dung này nên chuyển sang
phần chi nghiệp vụ chuyên môn.
+ Phần II nhóm chi công tác nghiệp vụ: Ở phần này lại có cả nội dung qui
đinh chi tiền công hợp đồng, tiền làm ngoài giờ, bồi dưỡng trực đêm, vv...
Những phần này nên quy định ở nhóm chi chế độ con người.
Từ những thực trạng nêu trên dẫn đến việc theo dõi sử dụng đối với cán bộ,
giáo viên cũng như việc giám sát thực hiện của các bộ phận cũng khó hơn, đặc
biệt là bộ phận kế toán và các đơn vị cấp trên quản lý về tài chính của đơn vị
khó theo dõi, giám sát theo hệ thống mục lục ngân sách của Nhà nước.
2.2. Nguyên nhân:
Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm GDTX tỉnh Thanh Hoá được soản
thảo từ những năm 2006 khi mới bắt đầu ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP
ngày 25/4/2006 của Chính phủ, hàng năm Trung tâm có điều chỉnh bổ sung
nhưng chỉ mới quan tâm chủ yếu đến việc điều chỉnh các định mức chi cho phù
hợp với tình hình nhiệm vụ và quy định của từng năm, chưa quan tâm nhiều đến

kết cấu và một số nội dung chưa phù hợp.
Quy chế mới thể hiện được các công việc, các định mức cần phải chi
nhưng chưa phân nhóm nội dung chi theo hướng dẫn tại thông tư 71/2006/TTBTC ngày 09/8/2006 về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP
ngày 25/4/2006 của Chính phủ và mục lục Ngân sách Nhà nước.
3. Nội dung, biện pháp thực hiện và giải giải pháp của đề tài
Để công tác quản lý tài chính trong đơn vị được tốt hơn và khắc phục một
số bất cập đã được nêu, quy chế chi tiêu nội bộ cần cải tiến lại về mặt hình thức,
kết cấu và bổ sung thêm một số nội dung quản lý mà vẫn không ảnh hưởng đến
các định mức đã được thống nhất, cụ thể như sau:
a) Về hình thức, kế cấu: Quy chế được điều chỉnh, sắp xếp lại theo các
chương, điều và các nhóm vấn đề, các nhóm mục chi theo hệ thống mục lục
ngân sách và quy chế được trình bày thành 5 chương, 27 điều.
5


b) V ni dung:
* Chng I - Nhng quy nh chung: Chng ny gm 04 iu.
+ iu 1. Mc ớch yờu cu:
+ iu 2. Nguyờn tc õy dng quy ch chi tiờu ni b
+ iu 3. Cỏc ngun ti chớnh ca Trung tõm
+ iu 4. Cỏc tiờu chun nh mc v ni dung chi sau õy khụng õy dng
quy ch chi tiờu ni b
* Chng II - Cỏc ni dung chi:
Chng ny gm 13 iu v c chia thnh 03 nhúm chi, nhúm I t iu 5
n iu 9, nhúm II t iu 10 n iu 14, nhúm III t iu 15 n iu 17.
+ Nhúm I. Chi thanh toỏn cỏ nhõn: Quy định về các khoản tiền
l-ơng, tiền công, tiền th-ởng và các khoản phụ cấp,
trợ cấp cho cán bộ, giáo viên.
- Điều 5. Tiền l-ơng và các khoản phục cấp: Quy
đinh chi tiết về các khoản tiền l-ơng, tiền công, phụ

cấp -u đãi và phụ cấp khác, tiền thừa giờ của giáo
viên, chi tin bi dng lm tng gi, lm ờm, ph cp c hi cho cỏn b.
- Điều 6. Thanh toán các chế độ trợ cấp đi học:
Quy nh chi tit cỏc loi hỡnh c c i hc, mc h tr tng loi hỡnh.
- Điều 7. Khen thng: Quy nh khen theo cỏc danh hiu quy nh,
bng khen cỏc cp, khen cụng tỏc NCKH.
- Điều 8. Phỳc li tp th: Quy nh chi cỏc ngy l tt, chi ng viờn
cỏc chỏu l con CB, GV cú thnh tớch cao trong hc tp, chi cho CB, GV ngh
phộp nm v cỏc khon chố nc hng thỏng.
- Điều 9. Chi tin lng tng thờm: Quy nh cỏc nh mc cho tng
chc danh, tng loi bỡnh ột thi ua v mc chi lng tng thờm c th.

6


+ Nhúm II. Chi thanh toỏn dch v, nghip v chuyờn mụn: Quy định
về các khoản chi dch vụ và các khoản phục vụ chuyên
môn nghiệp vụ.
- Điều 10. Thanh toỏn dch v cụng cng: gm cỏc khon tin in, tin
nc, tin nhiờn liu.
- Điều 11. Thanh toỏn vn phũng phm, vt t vn phũng: quy nh
vic s dng vt t, vn phũng phm v mc khoỏn vn phũng phm cho CB,
GV.
- Điều 12. Thụng tin, tuyờn truyn liờn lc: gm cỏc khon cc in
thoi, cc Internet, cc bu chớnh v cỏc loi n phm, truyn thụng , sỏch
bỏo, tp chớ.
- Điều 13. Cụng tỏc phớ: gm thanh toỏn tin tu e, ph cp cụng tỏc
phớ (Ph cp n, ung), thanh toỏn tin thuờ ch ti ni cụng tỏc, mc cụng
tỏc phớ khoỏn.
- Điều 14. Chi nghip v chuyờn mụn: gm cỏc khon chi hi ngh,

khai b ging, thanh toỏn giỏo viờn mi ging, chi phớ giao dch m lp, chi h
tr qun lý o to, chi cho cỏc i tỏc phi hp liờn kt o to, Bi dng, chi
h tr coi thi hc phn, cỏc khon chi phớ phc v nh phũng, nh n, chi bi
dng thu hc phớ, thanh toỏn cho ngi biờn tp ti liu, vit bi.
+ Nhúm III. Cỏc khon chi khỏc:
- Điều 15. Chi tip khỏch: Quy nh nh mc v quy trỡnh tip khỏch
- Điều 16. Ch thm hi: Quy nh cỏc mc chi thm hi CB, GV
v gia ỡnh CB, GV v cỏc trng hp thm hi khỏc.
- Điều 17. Trớch lp 4 qu : Quy nh trớch lp cỏc quy nu cú chờnh
lờch thu chi.
* Chng III - Cỏc khon thu chi khỏc:
Chng ny gm 02 iu t iu 18 n iu 19.
7


+ Điều 18. Các khoản chi, thu khác:
+ Điều 19. Các tiêu chuẩn, định mức và nội dung chi phải thực hiện đúng
các quy định Nhà nước.
* Chương IV - Quản lý tài sản công:
Chương này gồm 03 điều từ điều 20 đến điều 22.
+ Điều 20. Quản lý sử dụng tài sản công: điều này quy định cụ thể cách
thức, quy trình và trách hiệm quản lý đối với các tài sản công, cụ thể như: Quản
lý xe ô tô, tài sản mượn, cho mượn, Tài sản được viện trợ, biếu tặng hạy được
cấp trên cấp, Đối với tài sản do các chương trình Dự án cấp, Mở sổ theo dõi tài
sản theo quy định, Trang bị máy vi tính, Việc quản lý tài sản công khác, Trách
nhiệm quản lý, ử lý khi làm mất mát hư hỏng tài sản công.
+ Điều 21. Quy định khi thực hiện tổ chức mua sắm, cải tạo sửa chữa:
điều này nêu quy trình, trách nhiệm của từng bộ phận trong việc mua sắm, cải
tạo sửa chữa trong đơn vị.
+ Điều 22. Quản lý phòng học: Quy đinh việc sử dụng, quản lý và cách

thức sắp ếp phòng học, quản lý các thiết bị trong phòng học.
* Chương V - Tổ chức thực hiện:
Chương này gồm 05 điều từ điều 23 đến điều 27.
Điều 23. Trách nhiệm của CBCC cơ quan.
Điều 24. Trách nhiệm Trưởng phòng, trưởng bộ phận.
Điều 25. Trách nhiệm Kế toán.
Điều 26. Thống nhất với Công đoàn và công khai trong toàn cơ quan.
Điều 27. Hiệu lực thi hành.

8


C. HIÖu qu¶ thùc hiÖn
Trên đây là những nội dung, biện pháp và giải pháp về quản lý tài chính
thông qua việc cải tiến quy chế chi tiêu nội bộ tại Trung tâm Giáo dục thường
xuyên tỉnh Thanh Hoá, đó cũng là một sáng kiến mới đã áp dụng tại đơn vị từ
đầu năm 2013, so sánh, đối chiếu với quy chế trước đây khi chưa thực hiện
chuyên đề này, sau 5 tháng thực hiện đã có một số kết quả rõ nét, cụ thể như:
- Các cán bộ, giáo viên trong đơn vị đã có những đánh giá nhất định về mặt
hình thức, kết cấu, dễ dàng trong quá trình áp dụng quy chế để thực hiện chuyên
môn, thực hiện các nghiệp vụ phát sinh liên quan đến công tác chi tiêu và quản
lý tài sản công trong đơn vị. Đặc biệt về mặt nội dung cũng đã bổ sung, chỉnh
sửa, sắp xếp lại một số câu từ làm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả trong việc
cùng tham gia quản lý tài chính từ các cán bộ, giáo viên đến lãnh đạo đơn vị.
- Đối với bộ phận kế toán đơn vị đã dễ dàng trong quá trình thanh toán các
hồ sơ chứng từ theo định mức trong quy chế và theo hệ thống mục lục ngân sách
nhà nước quy định.
- Đối với các cơ quan quản lý cấp trên như Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước
tỉnh, Sở giáo dục đào tạo cũng đã nhận thấy rõ thuận tiện của quy chế mới, các
nội dung được quy định trong quy chế được thể hiện một cách rõ nét, dễ dàng

trong quá trình kiểm soát chi theo quy định.

9


D Đ

U T

HU ẾN N H

Sáng kiến kinh nghiệm “Nâng cao hiệu quả qu¶n lý tµi chÝnh
th«ng qua viÖc tham mưu c¶i tiÕn quy chÕ chi tiªu néi
bé t¹i Trung t©m gi¸o dôc th-êng xuyªn tØnh” có thể còn
hạn chế nhất định, song đó là hoàn toàn mới đã vận dụng hiệu quả tại đơn vị,
công tác quản lý tài chính tại Trung tâm chặt ch và phù hợp hơn góp phần
không ít vào việc sử dụng kinh phí một cách hiệu quả và tiết kiệm. Theo tôi,
sáng kiến này áp dụng dến hết năm học 2013 - 2014 để kiểm nghiệm thêm về
hiệu quả của nó, sau đó có thể áp dụng ở phạm vi rộng, các biện pháp trên rất
thực tiễn, dễ thực hiện.

ÁC NHẬN CỦA THỦ TRƯỞN

ĐƠN V

Thanh Hóa, ngày 10 tháng 6 năm 2013
Tôi in cam đoan đây là SKKN của
mình viết, không sao chép nội dung của
người khác.
N ƯỜ V ẾT

Đỗ Thủ

10