Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã sơn tây

B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O
TR
NGă IăH CăTH NGăLONG

------------o0o--------------

NGUY NăTH ăTHOA

QU NăLụăV Nă
SỄCHăNHĨăN

UăT ăXỂYăD NGăC ăB NăT ăNGỂNă
CăTRểNă AăBĨNăTH ăXẩăS NăTỂY

LU TăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ

Hà N i - N m 2015

1


B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O
TR

NGă

IăH CăTH NGăLONG

--------------------------

NGUY NăTH ăTHOA - MẩăS ăC00104

QU NăLụăV Nă
SỄCHăNHĨăN

UăT ăXỂYăD NGăC ăB NăT ăNGỂNă
CăTRểNă

AăBĨNăTH ăXẩăS NăTỂY

LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ
CHUYểNăNGĨNH: TĨIăCHệNHă- NGỂNăHĨNG
MẩăS :ă60340201

NG

IăH

NGăD NăKHOAăH C:ăTSă

ăKIMăS N

Hà N i, N m 2015

2

Thang Long University Libraty


L IăC Mă N
ăhoƠnăthƠnhălu năv n,ătácăgi ăđãăđ

ki năc aăr tănhi uăng
Tr
ch

i,ăd

căs ăgiúpăđ ănhi tătìnhăvƠăt oăđi uă

iăđơyălƠăl iăc mă năchơnăthƠnhăc aătácăgi :

c tiên,ă xinăg i l iă triă ơnă đ nă cácă quỦă th yă côă đãă gi ng d y trong

ngătrìnhăCaoăh c TƠiăchínhăNgơnăhƠngă Khoáă 2 tr

Long, nh ngăng

iăđãătruy năđ tăchoătácăgi l

ngă

i h că Th ngă

ng ki n th c h uăíchăv TƠiă

chínhăNgơnăhƠngălƠmăc ăs choătácăgi th c hi n t t lu năv nănƠy.
XinăchơnăthƠnhăc mă năTS.ă

ăKimăS n,ăng

iăh

ngăd năkhoaăh c,ă

đãăt nătìnhăgiúpăđ ătácăgi ăv ăm iăm tăđ ăhoƠnăthƠnhăLu năv n.
Xină c mă nă sơuă s că đ nă GS.TS Nguy nă Kh că Minh - Tr
Kinhăt ă Qu nălỦ,ăTr
trìnhăh căt iătr

ngă

ngă khoaă

iăh căTh ngăLongăđãăgiúpăđ ătácăgi ătrongăquáă

ngăc ngănh ătrongăsu tăquáătrìnhăth căhi năLu năv n.

Xinătrơnătr ngăc mă năQuỦăTh yăCôăKhoaăKinhăt ăQu nălỦ,ăPhòngăSauă
đ iăh căđãăh

ngăd năvƠăgiúpăđ ătácăgi ătrongăquáătrìnhăth căhi năLu năv n.

Xinătrơnătr ngăc mă nătoƠn th ăCBCNVă yăbanănhơnădơnăth ăxãăS nă
Tơy đãădƠnhăth iăgianăđ ăth căhi năphi uăđi uătraăv ăxơyăd ngăc ăb n,ăgiúpă
tácăgi ăcóăs ăli uăđ ăphơnătíchăvƠăđánhăgiá,ăs năsƠngăcungăc păthôngătin,ătƠiă
li uăvƠăh pătácătrongăqúaătrìnhăth căhi năLu năv n.
Sauăcùngătôiăxinăg iăl iăbi tă năsơuăs căđ năgiaăđìnhăđãăluônăt oăđi uă
ki năt tănh tăchoătôiătrongăsu tăquáătrìnhăh căc ngănh ăth căhi năLu năv n.

3

L IăCAMă OAN
TôiăxinăcamăđoanăđơyălƠăcôngătrìnhănghiênăc uăkhoaăh căc aăriêngătôiăvƠă
đ

că Ti nă s ă

ă Kimă S nă h

ngă d nă khoaă h c.ă Cácă thôngă tină vƠă k tă qu ă

nghiênăc uătrongălu năv nălƠădoătôiăt ătìmăhi u,ăđúcăk tăvƠăphơnătíchăm tăcáchă
trungăth c,ăphùăh păv iătìnhăhìnhăth căt .
TÁCăGI ăLU NăV N

Nguy năTh ăThoa

4

Thang Long University Libraty


M CăL Căăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă
L IăC Mă N
L IăCAMă OAN
M CăL C
DANHăM CăCÁCăKụăHI U,ăCH ăVI TăT T
DANHăM CăCÁCăB NG,ăBI U
DANHăM CăCÁCăHỊNHăV ,ăS ă
M ă

Ch

,ă

ăTH

Uăăă

1

ngă1:ăC s ălỦălu năv ăv năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNăăăăă

4

1.1. T ngăquanăv ăv năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă

4

1.1.1.ăKháiăni măvƠăđ căđi măăđ uăt ăXDCBăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă 4
1.1.2. V năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă

6

1.2.ăQu nălỦăv năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă

12

1.2.1.ăKháiăni măăăăăăăăăăăăăăăă

12

1.2.2.ăN iădungăqu nălỦăv năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă

17

1.2.3.ăTiêuăchíăvƠăn iădungăđánhăgiáăcôngătácăqu nălỦăv năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNăăăăăăăăăă20
1.3.ăNhơnăt ă nhăh

ngăt iăqu nălỦăv năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNăăăăăăăă

23

1.3.1.ăCácănhơnăt ăch ăquanăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă

23

1.3.2.ăCácănhơnăt ăkháchăquanăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă

25

1.4.ăKinhănghi măqu nălỦăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăngơnăsáchănhƠăn
n

căvƠăm tăs ăđ aăph

căc aăm tăs ă

ngăkhác

28

1.4.1.ăKinhănghi măc aăTrungăQu c

28

1.4.2.ăKinhănghi măc aăhuy năHoaăL ,ăT nhăNinhăBình

31

Ch

ngă2:ăTh cătr ngăqu nălỦăv năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNătrênăđ aăbƠnăTXăS năTơyăăăăăă34

2.1.T ngăquanătìnhăhìnhăkinhăt ăxãăh i c aă TXăS năTơyăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă34
2.2.ăQu nălỦăv năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNătrênăđ aăbƠnăTXăS năTơyă2011-2014

38

2.2.1.ăKháiăquátăđ uăt ăXDCBăt ăNSNNătrênăđ aăbƠnăTXăS năTơyă2011-2014

38

2.2.2.ăTh cătr ngăđ uăt ăXDCBăt ăNSNNătrênăđ aăbƠnăTXăS năTơyă2011-2014

43

2.2.3.ă ánhăgiáăth cătr ngăqu nălỦăđ uăt ăXDCBăt ăNSNNătrênăđ aăbƠnăTXăS nă
Tơyă2011-2014

63

5


Ch

ngă3:ăM tăs ăgi iăphápăch ăy uănh măt ngăc

ngăqu nălỦăđ uăt ăXDCBăt ăNSNNă

trênăđ aăbƠnăTXăS năTơyăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă83
3.1.ă

nhăh

ngăđ uăt ăXDCBăt ăNSNNătrênăđ aăbƠnăTXăS năTơyăăđ năn mă2020ăăăăăăăăăăă83

3.1.1.ă

nhăh

ngăphátătri năKTXHăc aăTXăS năTơyăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă83

3.1.2.ă

nhăh

ngăđ uăt ăXDCBăt ăNSNNăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă

3.2.ăCácănhómăgi iăphápănh măt ngăc

86

ngăqu nălỦă v năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNătrênăđ aă

bƠnăTXăS năTơy

90

3.2.1.ăNơngăcaoăn ngăl căc aăcácăcáănhơnăthamăgiaăqu nălỦăv năđ uăt ăXDCBăăăăăăăăăăăăăăăăă90
3.2.2.ă

iăm iăcôngătácăquyăho ch,ăxácăđ nhăch ătr

ngăđ uăt ăăăăăăăăă

3.2.3.ăGi iăphápăx ălỦăn ăxơyăd ngăc ăb năăăăăăăă
3.2.4.ăT ngăc

ngăk ăc

3.2.5.ăNơngăcaoăch tăl

92
96

ng,ăk ălu tătrongăđ uăth uăvƠăgi ăphóng m tăb ngăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă 98
ngăcôngătácăqu nălỦăho tăđ ngăđ uăt ăXDCB

3.3.ăCácăki năngh ăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă

3.3.1.ăKi năngh ăv iăChínhăph ăvƠăcácăB ăngƠnhăTrungă

100
108

ngăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă108

3.3.2.ăKi năngh ăv iăH ND,ăMTTQ,ăcácăđoƠnăth ănhơnădơnăcácăngƠnh,ăcácăc păăăăăăăăă

109

3.3.3ăKi năngh ăv iăcácănhƠăth uăxơyăl p,ăđ năv ăt ăv năcóăho tăđ ngătrênăđ aăbƠnăTXăăă110
K TăLU Năăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă

112

DANHăM CăTÀIăLI UăTHAMăKH O

113

6

Thang Long University Libraty


DANHăM CăCỄCăT ăVI TăT T
CBCNV

Cánăb ăcôngănhơnăviên

XDCB

Xơyăd ngăc ăb n

NSNN

Ngơnăsách NhƠăN

c

H NDăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă
H iă ngăNhơnădơn
MTTQ

M tătr năT ăqu c

TS

Ti năs

GS.TS

Giáoăs ăti năs

TX

Th ăxư

KTXH

Kinhăt ăXưăh i

7


DANHăM CăB NG,ăBI U
S ăhi uăcácă

Tênăb ng,ăbi u

Trang

V nă đ uă t ă XDCBă t ă NSNNă c pă huy nă trênă đ aă

39

b ngăbi u
B ngă2.1

bƠnăTXăS năTơyăgiaiăđo nă2011-2014
B ngă2.2

C ă c uă v nă đ uă t ă XDCBă t ă NSNNă c pă huy nă

41

trênăđ aăbƠnăchiaătheoăngƠnhăgiaiăđo nă2011-2014
B ngă2.3

B ngăV năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNă

43

B ngă2.4

S ăv năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNăchuy năthanhătoánă

49

n măsau
B ngă2.5

Tìnhă hìnhă th că hi nă th mă đ nh,ă phêă duy tă d ă ánă

51

đ uă t ă trênă đ aă bƠnă TXă S nă Tơyă giaiă đo nă 20112014
B ngă2.6

Tìnhă hìnhăgi iăngơnăv năđ uăt ă XDCBă t ă NSNN

56

c pă huy nă trênă đ aă bƠnă TXă S nă Tơyă giaiă đo nă
2011-2014
B ngă2.7

Tìnhăhìnhăquy tătoánăcácăd ăánăđ uăt ăhoƠnăthƠnhă

60

trênăđ aăbƠnăTXăS năTơyăgiaiăđo nă2011-2014
B ngă2.8

Danhăm că cácă côngătrìnhăđãă thanhătra,ăki mătoánă

63

xơyă d ngă trênă đ aă bƠnă TXă S nă Tơyă giaiă đo nă
2011-2014
B ngă2.9

C ă c uă ngƠnhă kinhă t ă trênă đ aă bƠnă TXă S nă Tơyă

68

giaiăđo nă2011-2014
B ngă3.1

K ăho chăV năăchoăđ uăt ăXDCBătrênăđ aăbƠnăTXă

88

S năTơyăgiaiăđo nă2015-2020

8

Thang Long University Libraty

DANHăM CăHỊNHăV ,ăS ă
S ăhi uăs ăđ
S ăđ ă1.1

,ă

ăTH ,ăBI Uă

Tênăs ăđ
V nă đ uă t ă XDCBă t ă NSNNă c pă huy nă trênă đ aă

Trang
14

bƠnăTXăS năTơyăgiaiăđo nă2011-2014
S ăđ ă2.1

C ă c uă v nă đ uă t ă XDCBă t ă NSNNă c pă huy nă
trênăđ aăbƠnăchiaătheoăngƠnhăgiaiăđo nă2011-2014

9

71


M ă

U

1. Tínhăc p thi t c aăđ tƠi

uăt ăxơyăd ngăc ăb nălƠăho tăđ ngăđ căbi tătrongăn năkinhăt ăqu cădơnă
vìănóătr căti păt oăraăc ăs ăv tăch tăk ăthu tăchoăcácăngƠnhăkhaiăthác,ăs ăd ng.ă
Ho tăđ ngăđ uăt ăxơyăd ngăliênăquanătr căti păđ năs ăd ngăm tăkh iăl

ngă

ngu năv năvôăcùngătoăl năc aăxãăh i.ăDoăđó,ăn uăho tăđ ngănƠyăkémăhi uăqu ,ă
gơyăraănhi uălãngăphí,ăth tăthoátăs ălƠ t năth tătoăl n,ălơuădƠi,ănhi uăm tăđ năs ă
phátătri năđ tăn

c,ăđ căbi tălƠăcácăd ăánăs ăd ngăv năngơnăsáchănhƠăn

Cùngăv iăs ăphátătri năchungăc aăn năkinhăt ,ăkh i l
ăn

c.ă

ngăđ uăt ăchoăxơyăd ngă

cătaăngƠyăcƠngăt ngănhanh.ăVi cănơngăcaoăhi uăqu ăđ uăt ăxơyăd ngăc ă

b năđòiăh iăph iăcóăbi năphápăt ngăh păvƠăđ ngăb ,ătrongăđóăvi căqu nălỦăv nă
đ uăt ăxơyăd ngăc ăb năđ

căđánhăgiáălƠăbi năphápăquanătr ngăvƠăc năthi t.

Th ăxãăS năTơyălƠăc aăngõăphíaăTơyăTh ă ôăHƠăN iălƠăđ aăph

ngăcóă

ti măn ngăl năđ ăphátătri năkinhăt .ăT ăn mă2011ăđ nănay,ăngu năngơnăsáchă
đ uăt ăchoăxơyăd ngăc ăb năc aăTh ăxãăchi mătrênăd

iă30%/n m,ăgópăph nă

quanătr ngăvƠoăvi căxơyăd ngăc ăs ăh ăt ngăc aăTh ăxã.ăTuyănhiênănh ngăn mă
quaăkinhăt ăc aăTh ăxãăphátătri năcònăch m,ăch aăt

ngăx ngăv iăti măn ngă

s năcóăc aăTh ăxã,ăm tăph nădoăngu năv năngơnăsáchăđ aăph

ngăchoăđ uăt ă

xơyăd ngăc ăb năb ăgi măsútărõăr t.ăTrongăb iăc nhăn năkinhăt ăg pănhi uăkhóă
kh n,ăngu năl căh năch ,ăvi căđiăsơuăphơnătích,ăđánhăgiáăth cătr ngăqu nălỦă
v năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năngu năngơnăsáchănhƠăn

căt iăđ aăph

ng, t ăđóă

đ ăxu tăgi iăphápănh măt ngăc

ngăcôngătácăqu nălỦăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ă

b năt ăngu năngơnăsáchănhƠăn

căc aăđ aăph

ngălƠăc năthi t.ă

lý v n đ u t xây d ng c b n t ngu n ngân sách Nhà n
th xã S n Tây”ă đ

ătƠiăắQu n

c trên đ a bàn

cătácăgi ănghiênăc uălƠmălu năv năcaoăh căc aămình.

10

Thang Long University Libraty


2.ăM căđíchănghiênăc uăc aăđ ătƠi.
Thông quaăvi cănghiênăc uăđ ătƠiănƠyăđ ătìmăraăph

ngăh

cácăgi iăphápăv ăqu nălỦăv năđ uăt ăXDCBăt ăngơnăsáchănhƠăn

ngăđ ăxu tă
căc aăTh ăxãă

S năTơy
3.ă

iăt

iăt

ngăvƠăph măviănghiênăc u.

ngănghiênăc u: L yăv năđ ă Qu nălỦăv nă đ uăt ăxơyăd ngă c ă

b năt ăngơnăsáchăTh ăxãălƠmăđ iăt
Ph măviănghiênăc u:

ngănghiênăc u.

ătƠiăkhôngănghiênăc uăvi căqu nălỦănhƠăn

đ iăv iăv năđ uăt ăXDCBăc aăc ăn

c,ăc aăngơnăsáchăTrungă

că

ngăvƠăc aăv nă

ThƠnhăph ăHƠăN iămƠăgi iăh năkhôngăgianăvƠăph măviănghiênăc uăvi căqu nă
lỦăv năđ uăt ăXDCBăc aăngơn sáchăTh ăxãăS năTơy
Th iă giană kh oă sátă th că tr ng:ă T ă n mă 2011đ nă n mă 2014,ă cònă
ph

ngăh

ngăvƠăgi iăphápătínhăđ năn mă2020ăvƠăt mănhìnăđ năn mă2030.ă

4.ăPh

ngăphápănghiênăc u.

Trênăc ăs ăph

ngăphápălu năchungăduyăv tăbi năch ng,ăduyăv tăl chă

s ,ălu năv năs ăd ngăt ngăh păcácăph

ngăpháp:ăTh ngăkê,ăt ngăh p,ăphơnă

tíchăsoăsánhăđ ănghiênăc uălƠmărõăv năđ ă liênăquanăđ năqu nălỦăv nă đ uăt ă
XDCBăt ăNgơnăsáchănhƠăn

căc păTh ăxã trongăho tăđ ngăđ uăt ăxơyăd ngăc ă

b năc aăTh ăxãăS năTơy.
5. K t c u lu n v n.
NgoƠiăph năm ăđ u,ăk tălu n,ădanhăm căcácăkíăhi uăvi tăt t,ădanhăm că
b ngăbi u,ădanhăm cătƠiăli uăthamăkh o,ăk tăc uălu năv năg mă3ăch
Ch

ngă1:ă C s ălỦălu năchung v ăqu nălỦăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ă

b năt ăNgơnăsáchăNhƠăn
Ch
sáchăNhƠăn

ng.

c.

ngă2: Th cătr ngăqu nă lỦăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăNgơnă
căc pTh ăxãătrênăđ aăbƠnăTh ăxãăS năTơy giaiăđo nă2011-2014.

11


Ch

ngă3: M tăs ăGi iăphápăch ăy uănh m t ngăc

đ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăNgơnăsáchăNhƠăn

ngăqu nălỦăv nă

căc păTh ăxãătrênăđ aăbƠnăTh ăxãă

S năTơy.

12

Thang Long University Libraty


CH
NGă1
C ăS ăLụăLU NăCHUNG V ăQU NăLụăV N

UăT ă
XỂYăD NGăC ăB NăT ăNGỂNăSỄCHăNHĨăN
Că
1.1. T NGăQUANăV ăV Nă UăT ăXỂYăD NGăC ăB NăT ăNGỂNă
SỄCHăNHĨăN
Că
1.1.1.ăKháiăni măvƠăđ căđi măđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n
1.1.1.1. M t s khái ni m c b n
Choăđ nănay,ăcóănhi uăcáchăhi uăvƠăđ nhăngh aăv ăđ uăt ătrênăcácăgócă
đ ăkhácănhau.
Theoă Báchă khoaă toƠnă th ă Vi tă Namă thìă t ă ”V n” đ că s ă d ngă v iă
nhi uă ngh aă khácă khau,ă nênă cóă nhi uă hìnhă th că v nă khácă nhau.ă Tr
”V n” đ

căxemălƠătoƠnăb ănh ngăy uăt ăđ

că h t,ă

căs ăd ngăvƠoăvi căs năxu tăraă

cácăc aăc i;ăV năt oănênăs ăđóngăgópăquanătr ngăđ iăv iăs ăt ngătr

ngăc aă

n năkinhăt .
uăt ălƠăm tăquy tăđ nhăb ăv nătrongăhi năt iănh măđ tăđ
l iăíchălơuădƠiătrongăt

cănh ngă

ngălai.

uăt ătheoăngh aăr ngălƠăs ăhyăsinhăcácăngu năl căhi năt iăđ ăti năhƠnhă
cácăho tăđ ngănƠoăđóănh măthuăv ăchoănh ngăng
đ nhătrongăt
đ ăđ tăđ

iăđ uăt ăcácăk tăqu ănh tă

ngălaiăl năh năthôngăquaăvi căs ăd ng,ăcácăngu năl căđãăb ăraă

căk tăqu ăđó.ă

Theoă ngh aă h p,ă đ uă t ch ă baoă g mă nh ngă ho tă đ ngă s ă d ngă cácă
ngu năl căhi năt i,ănh măđemăl iăchoăn năkinhăt - xãăh iănh ngăk tăqu ătrongă
t

ngălaiăl năh năcácăngu năl căđãăs ăd ng.ă
uăt ăphátătri nălƠăhìnhăth căđ uăt ăcóă nhăh

ngătr căti păđ năvi că

t ngă ti mă l că c aă n nă kinhă t ă nóiă chung,ă ti mă l că s nă xu tă kinhă doanhă c aă
t ngăc ăs ăs năxu tăkinhădoanhănóiăriêng,ălƠăđi uăki năch ăy uăđ ăt oăcôngă nă
vi călƠmăvƠănơngăcaoăđ iăs ngăc aăm iăthƠnhăviênătrongăxãăh i.

13


Theoă Luơtă xơyă d ngă (sôă 16/2003/QHă 11)ă thốă ắd ă ană đơuă t ă xơyă d ngă

côngătrốnhălaătơpăh păcacăđêăxuơtăcoăliênăquanăđênăviêcăboăvônăđêăxơyăd ngă
m i,ă m ă rôngăho căcaiătaoă nh ngăcôngă trốnhă xơyă d ngănh mă mucă đốchă phată
triên,ă duyă trố,ă nơngă caoă chơtă l

ngă côngă trốnhă ho căsană phơm,ă dichă vuă trongă

môtă th iă hană nhơtă đinh.ă D ă ană đơuă t ă xơyă d ngă côngă trốnhă baoă gômă phơnă
thuyêtăminhăvaăphơnăthiêtăkêăc ăs .”
Nh v y,ă

uăt ătheoăcáchăhi uăt ngăquátănh tălƠăvi căs ăd ngăv năđ ă

ti năhƠnhăcácăho tăđ ngăxơyăd ngăc ăb nănh mătáiăs năxu tăgi năđ năvƠătáiă
s năxu tăm ăr ng,ăhi năđ iăhoáăho căkhôiăph cătƠiăs năc ăđ nh.
1.1.1.2. c đi m c a đ u t XDCB.
Ho tăđ ngăđ uăt ăXDCBăđòiăh iăs ăl

ngăv năl n.ăKhôngăgi ngănh ă

đ uă t ă vƠoă tƠiă s nă l uă đ ng,ă đ uă t ă XDCBă lƠă ho tă đ ngă đ uă t ă vƠoă TSC ă
mangătínhătíchăl y,ăth

ngăcóăquyămôăl n,ăth iăgianăthuăh iăv nălơuădƠi.

Lo iă hìnhă s nă xu tă trongă xơyă d ngă c ă b nă lƠă lo iă hìnhă s nă xu tă đ nă
chi c,ă tínhă ch tă s nă ph mă khôngă nă đ nh,ă mangă tínhă th iă v ,ă khôngă l pă l i.ă
Cácăy uăt ăđ uăvƠoăph căv ăchoăquáătrìnhăs năxu tăs năph măkhôngăc ăđ nhă
vƠăth

ngăxuyênăph iădiăchuy n.ăVìăv y,ătínhă năđ nhătrongăs năxu tăr tăkhóă

đ măb o,ăph ăthu cănhi uăvƠoăkhơuăqu nălỦăs năxu tăc aănhƠăth uătrongăquáă
trìnhăthiăcôngăcôngătrình.
ăqu nălỦăt tăv năđ uăt ăXDCBăc năhi uărõăcácăđ căđi măc aăđ uăt ă
XDCB.ă

uă t ă XDCBă cóănh ngăđ că đi mă n iăb tă đ

că th ă hi năthôngăquaă

s năph măc aănóălƠăcôngătrìnhăxơyăd ng.ă
Côngătrìnhăxơyăd ngăcóăcácăđ căđi m:
- G năli năv iăm tăđ aăđi mănh tăđ nh.
-

căxơyăd ngăvƠăs ăd ngăt iăcùngăm tăđ aăđi mănh tăđ nh,ăt căs nă

ph măxơyăd ngălƠăc ăđ nh.

14

Thang Long University Libraty


- Mangătínhăđ năchi c,ăriêngăl ;ăm iăcôngătrìnhăcóăthi tăk ăriêng,ăphùă
h pă v iă yêuă c uă đ uă t ă vƠă đi uă ki nă t ă nhiênă c aă t ngă vùng.ă Doă đó,ă cácă
côngătrìnhăxơyăd ngăcóăth ăcóăcùngăcôngăd ng,ăcôngăsu tăs ăd ngănh ngăl iă
khácănhauăv ăkh iăl

ngăvƠăgiáăc ăxơyăd ngăkhiăxơyăd ngăt iăcácăđ aăđi mă

khácănhau.
- Th

ngăcóăkíchăth

c,ăquyămôăl n,ăth iăgianăxơyăd ngăvƠăs ăd ngălơuă

dƠiăđòiăh iăch ăđ uăt ăvƠănhƠăth uăc năph iătìmăcácăbi năphápăđ ărútăng năth iă
giană xơyă d ngă côngă trình,ă s mă đ aă côngă trìnhă vƠoă khaiă thácă s ă d ng.ă Côngă
trìnhăxơyăd ngăđ
đ nhăđ uăt ,ăng
trongăt

căs ăd ngătrongăth iăgianăt

ngăđ iădƠiănênătr

iăquy tăđ nhăđ uăt ăc năd ătínhătr

căkhiăquy tă

căcácătìnhăhu ngăx yăraă

ngălai.ăM tăkhác,ădoăth iăgianăs ăd ngălơuădƠiănênăvi căđánhăgiáăchínhă

xácăhi uăqu ăc aăd ăán,ăcôngătrình,ănh tălƠăhi uăqu ăkinhăt ă- xãăh iălƠăv năđ ă
ph căt p,ăkhóăkh n.
Doăcácăđ căđi măc aăcôngătrìnhăxơyăd ngăd năđ năvi căs năxu tăvƠătiêuă
th ăs năph măxơyăd ngăth

ng

ngătheoăđ năđ tăhƠng.ăNg

iămuaă(ch ăđ uăt )ăvƠă

iă bánă (nhƠă th u)ă ph iă th ngă nh tă v iă nhauă m tă cáchă r tă c ă th ,ă chiă ti tă

ch tăl

ng,ăgiáăc ăs năph mătheoăh păđ ngăgiaoănh năth uăcóătínhăphápălỦ.

1.1.2.ăV năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăngơnăsáchănhƠăn

c.

1.1.2.1. Khái ni m, vai trò và các ngu n v n đ u t xây d ng c b n
a. Khái ni m
V năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n:
Theoă Lu tă đ uă t ă s ă 59/2005/QH11ă ngƠyă 29/11/2005ă c aă Qu că h iă
n

căC ngăhòaăxãăh iăch ăngh aăVi tăNam,ăt iăđi uă3-Gi iăthíchăt ăng ,ăkháiă

ni măđ uăt ăđ
”

căhi u:

u t là vi c nhà đ u t b v n b ng các lo i tài s n h u hình ho c

vô hình đ hình thành tài s n ti n hành các ho t đ ng đ u t theo quy đ nh
c a Lu t này và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan”.

15


V năđ uăt ăXDCBăt NSNNălƠăm t b ph n quan tr ng c a v năđ u t ă
trong n n kinh t qu că dơn,ă đ ng th iă lƠă m t ngu n l că tƠiă chínhă côngă r t
quan tr ng c a qu c gia.
D

iăgiácăđ lƠăm t ngu n v năđ uăt ănóiăchung,ăv năđ uăt ăXDCBăt

NSNNăc ngănh ăcácăngu n v năkhácă- đóălƠăbi u hi n b ng ti n c aăgiáătr
đ uăt ,ăbaoăg măcácăchiăphíătiêuăhaoăngu n l c ph c v cho ho tăđ ngăđ uăt ,ă
ngh aălƠăbaoăg mătoƠnăb chiăphíăđ uăt .ă
Theo Lu tă

uăt ă(2005)ăc a Vi t Nam: "V năđ uăt ălƠăti năvƠătƠiăs n

h p phápăkhácăđ th c hi năcácăho tăđ ngăđ uăt ătheoăhìnhăth căđ uăt ătr c
ti p ho căđ uăt ăgiánăti p".
D

iăgiácăđ m t ngu n l cătƠiăchínhăqu c gia, v năđ uăt ăXDCBăt

NSNNă lƠă m t b ph n c a qu NSNN trong kho nă chiă đ uă t ă c a NSNN
hƠngăn măđ
n

c b tríăchoăđ uăt ăvƠoăcácăcôngătrình,ăd ánăXDCBăc aăNhƠă

c.
Tóm l i:ăV năđ uăt ăXDCBălƠă m tăb ăph nătrongăv năđ uăt ăc ăb n,ă

baoă hƠmă nh ngă chiă phíă b ngă ti nă đ ă xơyă d ngă m i,ă m ă r ng,ă xơyă d ngă l iă
ho căkhôiăph căn ngăl căs năxu tăc aătƠiăs năc ăđ nhătrongăn năkinhăt .
b. Vai trò c a v n đ u t xây d ng c b n t ngân sách nhà n c
Trong n n kinh t qu cădơn,ăv năđ uăt ăXDCBăt NSNNăcóăvaiătròăr t
quan tr ngăđ i v iăphátătri n kinh t - xãăh i.ăVaiătròăđóăth hi nătrênăcácăm t
sau:
M t là, v năđ uăt ăXDCBăt NSNNăgópăph n quan tr ngăvƠoăvi căxơyă
d ngăvƠăphátătri năc ăs v t ch t k thu t,ăhìnhăthƠnhăk t c u h t ng chung
choăđ tăn

cănh ăgiaoăthông,ăthu l i,ăđi n,ătr

ng h c, tr m y t ầăThôngă

qua vi căduyătrìăvƠăphátătri n ho tăđ ngăđ uăt ăXDCB,ăv năđ uăt ăXDCBăt
NSNNăgópăph n quan tr ngăvƠoăvi căthúcăđ y s phátătri n n n kinh t qu c

16

Thang Long University Libraty


dơn,ătáiăt oăvƠăt ngăc

ngăn ngăl c s n xu t,ăt ngăn ngăsu tălaoăđ ng,ăt ngăthuă

nh p qu cădơnăvƠăt ng s n ph măxãăh i.
Hai là, v nă đ uă t ă XDCBă t NSNNă gópă ph n quan tr ngă vƠoă vi c
chuy n d chăc ăc u kinh t ,ăhìnhăthƠnhănh ngăngƠnhăm i,ăt ngăc

ngăchuyên

mônăhoáăvƠăphơnăcôngălaoăđ ngăxãăh i. Ch ng h n,ăđ chuy n d ch m nhăc ă
c u kinh t theoăh
NhƠăn

c ch tr

ngăcôngănghi păhoá,ăhi năđ iăhoáăđ năn mă2020,ă

ngăvƠă

ngăt p trung v năđ uăt ăvƠoănh ngăngƠnh,ăl nhăv c tr ng

đi m,ăm iănh nănh ăcôngănghi p d u khí,ăhƠngăkhông,ăhƠngăh i,ăđ c bi tălƠă
giaoăthôngăv n t iăđ

ng b ,ăđ

ng s t cao t c,ăđ uăt ăvƠoăm t s ngƠnhăcôngă

ngh cao...ăThôngăquaăvi căphátătri n k t c u h t ngăđ t o l pămôiătr

ng

thu n l i, t o s lan to đ uăt ăvƠăphátătri năkinhădoanh,ăthúcăđ yăphátătri năxãă
h i.
Ba là, v năđ uăt ăXDCBăt NSNNăcóăvaiătròăđ nhăh
t ătrongăn n kinh t . Vi căNhƠăn
ngƠnh,ăl nhăv căcóătínhăchi năl

ng ho tăđ ngăđ u

c b v năđ uăt ăvƠoăk t c u h t ngăvƠăcácă
căkhôngănh ngăcóăvaiătròăd n d t ho tăđ ng

đ uăt ătrong n n kinh t mƠăcònăgópăph năđ nhăh

ng ho tăđ ng c a n n kinh

t .ăThôngăquaăđ uăt ăXDCBăvƠoăcácăngƠnh,ăl nhăv c khu v c quan tr ng, v n
đ uă t ă t NSNNă cóă tácă d ngă kíchă thíchă cácă ch th kinh t ,ă cácă l că l

ng

trongăxãăh iăđ uăt ăphátătri n s n xu t - kinhădoanh,ăthamăgiaăliênăk tăvƠăh p
tácătrongăxơyăd ng h t ngăvƠăphátătri n kinh t - xãăh i.ăTrênăth c t , g n v i
vi căphátătri n h th ngăđi n,ăđ
khuăcôngănghi p,ăth

ngăgiaoăthôngălƠăs phátătri n m nh m cácă

ngăm i,ăcácăc ăs kinhădoanhăvƠăkhuădơnăc .

B n là, v nă đ uă t ăXDCBă t NSNNă cóăvaiătròă quanătr ng trong vi c
gi i quy tă cácă v nă đ xãă h iănh ă xoáă đói,ă gi mă nghèo,ă phátătri nă vùngăsơu,ă
vùngăxa.ăThôngăquaăvi căđ uăt ăphátătri n k t c u h t ng,ăcácăc ăs s n xu t kinhădoanhăvƠăcácăcôngătrìnhăv năhoá,ăxãăh iăgópăph n quan tr ngăvƠoăvi c

17


gi i quy t vi călƠm,ăt ngăthuănh p, c i thi năvƠănơngăcaoăđ i s ng v t ch tăvƠă
tinh th n c aănhơnădơnă nôngăthôn,ăvùngăsơu,ăvùngăxa.
V năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năbaoăg m:
- V năchoăxơyăl p:ălƠăchiăphíăđ ăxơyăd ngăm i,ăm ăr ngăvƠăkhôiăph că
cácălo iănhƠăc a,ăv tăki nătrúcă(cóăth ăs ăd ngălơuădƠiăho căt măth i)ăcóăghiă
trongăd ătoánăxơyăd ngăvƠăchiăphíăchoăvi căl păđ tămáyămócăvƠoăn n,ăb ăc ă
đ nhă(g năli năv iăcôngăd ngăc aătƠiăs năc ăđ nhăm iătáiăt o);
- V năđ uăt ăthi tăb :ălƠăph năv năđ ămuaăs m,ăv năchuy năvƠăb căd ă
cácămáyămócăthi tăb ,ăcácăcôngăc ăs năxu tăc aăcôngătrìnhăt ăn iămuaăđ nă
t năchơnăcôngătrình;
- Nh ngăchiăphíăxơyăd ngăc ăb năkhácălƠmăt ngăgiáătr ătƠiăs năc ăđ nh:ă
LƠă nh ngă ph nă v nă chiă choă cácă côngă vi că cóă liênă quană đ nă xơyă d ngă côngă
trìnhănh ăchiăphíăth mădòăkh oăsát,ăthi tăk ăcôngătrình,ăchiăphíăthuêămuaăho că
thi tăk ,ăb iăth

ngăGPMB,ădiăchuy năv tăki nătrúc,ăchiăphíăchu năb ăkhuăđ tă

đ ăxơyăd ng,ăchiăphíăchoăcácă côngătrìnhăt măph căv ăchoăthiăcôngă(lánătr i,ă
khoătƠng,ăđi năvƠăn
sauănƠy,ăchiăphíăl

c),ăchiăphíăđƠoăt oăcánăb ăcôngănhơnăv năhƠnhăs năxu tă
ngăchuyênăgiaă(n uăcó),ăchiăphíăch yăth ămáyăcóăt i,ăth ă

nghi măvƠăkhánhăthƠnhầ
V năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb nălƠăc năc ăđ ăxácăđ nhăgiáătr ătƠiăs năc ă
đ nh.ăQuyămôăvƠăt căđ ăc aănóăquy tăđ nhăđ năquyămôăc aătƠiăs năc ăđ nhă
trongăn năkinhăt ăqu cădơn.ăTh căhi năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năs ălƠmăt ngă
quyă môă tƠiă s nă c ă đ nh,ă lƠă y uă t ă quy tă đ nhă choă vi că t ngă n ngă l că s nă
xu tăvƠăt ngăn ngăsu tălaoăđ ngăxãăh i.
c. Các ngu n v n đ u t xây d ng c b n
V năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năđ căhìnhăthƠnhăt ăcácăngu năv năsau:

18

Thang Long University Libraty


- V năngơnăsáchăNhƠăn
tíchălu ăc aăn năkinhăt ăvƠăđ

c:ăV năngơnăsáchăNhƠăn
căNhƠăn

căđ

căhìnhăthƠnhăt ă

căb ătríătrongăk ăho chăngơnăsáchăđ ă

c păchoăch ăđ uăt ăth căhi năcácăcôngătrình,ăd ăánătheoăk ăho chăhƠngăn m.
- V nătínăd ngăđ uăt ,ăbaoăg m:ăV năvayăcácăt ăch cătínăd ngătrongăvƠ
ngoƠiăn

c;ăv năhuyăđ ngăc aăcácăt ăch c,ăcáănhơnătrongăxãăh i.

- V nă t ă cóă c aă cácă đ nă v ă s nă xu tă kinhă doanh,ă d chă v ă thu că m iă
thƠnhăph năkinhăt .
- V năh pătácăliênădoanhăv iăn

căngoƠi:ăv năc aăcácăt ăch c,ăcáănhơnă

n

căngoƠiăđ uăt ăvƠoăVi tăNamăb ngăti năn

căngoƠiăho căb tăk ătƠiăs nănƠoă

đ

căChínhăph ăVi tăNamăch pănh năđ ăh pătácăkinhădoanhătrênăc ăs ăh pă

tácă kinhă doanhă ho că thƠnhă l pă doanhă nghi pă liênă doanhă hayă doanhă nghi pă
100%ăv năn

căngoƠiăđ uăt ăt iăVi tăNam.

- V năvayăn
kỦăk tăv iăn

căngoƠi,ăbaoăg m:ăV nădoăChínhăph ăvayătheoăhi păđ nhă

căngoƠi,ăv nădoăcácăđ năv ăs năxu tăkinhădoanh,ăd chăv ătr că

ti păvayăc aăt ăch c,ăcáănhơnă ăn

căngoƠi.

Trongă cácă ngu nă v nă trên,ă ngu nă v nă đ uă t ă XDCBă t ă NSNNă lƠă
ngu năv năch ăy uăđ

cădƠnhăchoăđ uăt ăk tăc uăh ăt ngăkinhăt ă - xãăh i,ă

khôngăcóăkh ăn ngăthuăh iăv nătr căti p.ă óălƠăcácăcôngătrình,ăd ăánăc ăs ă
h ăt ngănh ăđ

ngăgiaoăthông,ăđ

ngăđi n,ătr

ngăh c,ăb nhăvi n,ăh ăth ngă

thu ăl i,ăđê,ăc ngăbi n,ă...; cácăcôngătrình,ăd ăánăthu căch
qu căgia,ăch

ngătrìnhăm cătiêuă

ngătrìnhăphátătri năkinhăt ă xãăh i;ăcácăcôngătrình,ăd ăánăv nă

hoáă xãă h i,ă côngă c ng;ă cácă côngă trìnhă d ă ánă ană ninh,ă qu că phòng,ă ...ă Cácă
ngu năv năđ uăt ăXDCBăkhácăch ăy uăđ

cădùngăđ ănơngăcaoăcaoăn ngăl că

s năxu tăc aăriêngăch ăđ uăt ănh măt oăraăs năph m,ăd chăv ăcóăch tăl
giáăc ăt tăh n,ăđ măb oăm cătiêuăl iănhu năc aăch ăđ uăt .

19

ng,ă


1.1.2.2. Phân lo i v n đ u t XDCB t NSNN
NgơnăsáchăNhƠăn căv iăt ăcáchălƠăm tăqu ăti năt ăt pătrungăl nănh tă
c aăNhƠăn

căthamăgiaăhuyăđ ngăvƠăphơnăph iăv năđ uăt ăXDCBăthôngăquaă

ho tăđ ngăthu,ăchiăngơnăsáchăNhƠăn

c.

Tu ă theoă c nă c ă phơnă chia,ă v nă đ uă t ă XDCBă t ă NSNN th
đ

ngă

căphơnălo iănh ăsau:
- C năc ăvƠoăc păqu nălỦăngơnăsách:
+ăV năđ uăt ăc aăngơnăsáchăTrungă

thuăc aăngơnăsáchătrungă

ngăđ

căhìnhăthƠnhăt ăcácăkho nă

ngănh măđ uăt ăchoăcácăd ăánăph căv ăchoăl iăíchă

qu căgia.
+ăV năđ uăt ăc aăngơnăsách đ aăph
thuăc aăngơnăsáchăđ aăph
c aăt ngăđ aăph

căhìnhăthƠnhăt ăcácăkho nă

ngănh măđ uăt ăchoăcácăd ăánăph căv ăchoăl iăíchă

ngăđó,ănóăbaoăg măngu năthuăt ăcơnăđ i,ăb ăsungăcóăm că

tiêuăc aăngơnăsáchătrungă
v năch

ngăđ

ng,ăv năTPCP,ăv năCTMTQGăvƠă5ătri uăhaăr ng,

ngătrìnhăh ătr ăcóăm cătiêu,ăv nătínăd ngăđ uăt ,ăv năODAăvƠăvi nă

tr ăkhôngăhoƠnăl i.ă
- C năc ăm căđ ăk ăho chăv năđ uăt :
+ăV năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt pătrung:ăNgu năv nănƠyăđ
thƠnhătheoăk ăho chăv iăt ngăm căv năvƠăc ăc uăv nădoă Th ăt

căhìnhă

ngăChínhă

ph ăquy tăđ nhăgiaoăchoăt ngăb ,ăngƠnhăvƠăt ngăt nh,ăthƠnhăph ătr căthu că
Trungă

ng.

+ăV năđ uăt ăt ăngu năthuăđ
cácă đ aăph

căđ ăl iătheoăNgh ăquy tăc aăQu căh i,ă

ngă ch ăđ ngăđ uăt ă (baoă g mă v năđ uă t ă t ăngu nă thuăti năs ă

d ngăđ t).

20

Thang Long University Libraty


+ V năđ uăt ătheoăcácăch
135,ăch

ngătrình,ăd ăánăqu căgiaănh :ăch

ngătrìnhăkiênăc ăhoáăkênhăm

tròngăm iă5ătri uăhaăr ng,ăch

ngătrìnhă

ngăvƠăgiaoăthôngănôngăthôn,ăd ăánă

ngătrìnhăkiênăc ăhóaătr

ngăl păh c,ăch

ngă

trìnhănhƠă ăchoăsinhăviên,ăầ
+ăV năđ uăt ăthu căngơnăsáchăNhƠăn
v ăđ uăt ăt ngăc

cănh ngăđ

căđ ăl iăchoăđ nă

ngăc ăs ăv tăch tănh ăngu năv năqu ngăcáo,ăngu năthuă

h căphí,ăvi năphí,ăliênădoanhăliênăk tăầ
Ngu năv năngơnăsáchăNhƠăn

căđ uăt ăchoăxơyăd ngăc ăb năkhôngăcóă

kh ăn ngăthuăh iătr căti păv iăs ăl

ngăl n,ăcóătácăd ngăchungăchoăn năkinhă

t ,ăxãăh i;ăcácăthƠnhăph năkinhăt ăkhácăkhôngăcóăkh ăn ngăho căkhôngămu nă
thamăgiaăđ uăt .ăVìălƠăngu năv năc păphátătr căti păt ăngơnăsáchăNhƠăn

că

khôngăhoƠnăl iănênăd ăb ăth tăthoát,ălãngăphí,ăđòiăh iăph iăqu nălỦăch tăch .
1.2. QU NăLụăV Nă
NHĨăN
Că
1.2.1.ăKháiăni m

UăT ăXỂYăD NGăC ăB NăT ăNGỂNăSỄCHă

Qu n lý:
TheoăBáchăkhoaătoƠnăth ăthìăqu nălỦălƠăch căn ngăvƠăho tăđ ngăc aăh ă
th ngăcóăt ăch căthu căcácăgi iăkhácănhauă(sinhăh c,ăk ăthu t,ăxãăh i),ăb oăđ mă
gi ăgìnăm tăc ăc uă năđ nhănh tăđ nh,ăduyătrìăs ăho tăđ ngăt iă uăvƠăb oăđ mă
th căhi nănh ngăch

ngătrìnhăvƠăm cătiêuăc aăh ăth ngăđó.

Qu nălỦăv năđ uăt ăXDCBăt ăngơnăsáchăNhƠăn
m că đíchăc aăch ă th ă qu nălỦă vƠoăđ iă t

călƠăs ătácăđ ngăcóă

ngă qu nălỦă nh mă đ tăđ

căhi uă

qu ăs ăd ngăv năNSNNăm tăcáchăcaoănh tătrongăđi uăki năc ăth ăxácăđ nh.
M cătiêuăc aăqu nălỦăv năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNălƠănơngăcaoăhi uă
qu ăkinhăt ă- xãăh iăc aăđ uăt ăXDCBănh măph căv ăl iăíchăc aăng
xãăh i.

21

iădơn,ă


M că tiêuă c ă th ă ă t mă v môă lƠă phátă tri nă kinhă t ă v iă t că đ ă t ngă
GDPăcaoăvƠă năđ nhăv iăc ăc uăkinhăt ăphùăh p,ănơngăcaoăđ iăs ngănhơnă
dơn.ă
NhƠăn

iăv iăt ngăd ăán,ăm cătiêuăc ăth ălƠăv iăm tăs ăv nănh tăđ nhăc aă
că cóăth ăt oă raăđ

căcôngă trìnhăcóă ch tăl

ngăt tănh t,ă th căhi n

nhanhănh tăvƠăr ănh t.
ăqu nălỦăhi uăqu ăc năph iăcóăc ăch ăqu nălỦăphùăh p.ăM tăc ăch ă
qu nă lỦă thôngă th

ngă baoă g mă nh ngă quyă đ nhă v ă n iă dung,ă trìnhă t ă côngă

vi că c nă lƠm;ă t ă ch că b ă máyă đ ă th că thiă côngă vi că vƠă nh ngă quyă đ nhă v ă
tráchănhi măkhiăth căhi năcácăquyăđ nhăđó.
Vìăv y,ăđ ălƠmărõăkháiăni măqu nălỦăv năngơnăsáchăNhƠăn

cătrongăđ uă

t ăxơyăd ngăc ăb n,ăchúngătaăc năxemăxétăcácăkhíaăc nhăcóăliênăquan,ăg mă
m cătiêuăc aăqu nălỦ;ăch ăth ,ăđ iăt

ngăqu nălỦ,ăcácănguyênăt căqu nălỦăvƠă

vaiătròăc aăcông tácăqu nălỦăv năđ uăt ăXDCBăt ăNSNN.ă
1.2.1.1. Ch th qu n lý và đ i t ng qu n lý v n đ u t xây d ng c b n
t ngân sách Nhà n c
a.ăCh ăth ăqu nălỦ.ă
Ch ă th ă qu nă lỦă v nă đ uă t ă XDCBă t ă NSNNă baoă g mă cácă c ă quană
ch căn ngăc aăNhƠăn

căth căhi năqu nălỦ v ămôăđ iăv iăv năđ uăt ăxơyăd ngă

c ăb năt ăngơnăsáchăNhƠăn

că(qu nălỦăt tăc ăcácăd ăán)ăvƠăc ăquanăch ăđ uă

t ăth căhi năqu nălỦăviămôă(qu nălỦăt ngăd ăán).
b.ă iăt ngăqu nălỦ.ă
N uăxétăv ăm tăhi năv tăthìăđ iăt

ngăqu nălỦăchínhălƠăv năNSNNăchoă

đ uăt xơyăd ngăc ăb n;ăn uăxétăv ăc păqu nălỦăthìăđ iăt

ngăqu nălỦăv năđ uă

t ăXDCBăt ăNSNNăchínhălƠăc ăquanăs ăd ngăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ă
NSNNăchoăăc păd

i.ă

22

Thang Long University Libraty


Kháiăni măch ăth ăqu nălỦăvƠăđ iăt

ngăqu nălỦătrongăqu nălỦăv năđ uă

t ăxơyăd ngăc ăb năt ăNSNNăchoălƠăm tăkháiăni măt
đ ănghiênăc u,ăch ăth ăvƠăđ iăt

ngăqu nălỦăs ăđ

ngăđ i.ăTu ăt ngăgiácă

căxemăxétăchoăphùăh p.ă

B ămáyăqu nălỦăv năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNđ căminhăh aătheoăs ăđ ăsau:
Ng

iăcóăth măquy năquy tăđ nhăđ uăt

(Qu căh i,ăChínhăph ,ăTTCP,ăH ND,ăUBNDăcácăc p,ăH QT,ăG DNNN,

...)
C ăquanăch căn ng (K ăho ch& uăt ,ăTƠiăchính,
Xơy d ng,ăThanhătra,ăầ..)

C ăquanăc păv nă(khoăb căNhƠă
n c,ăNgơnăhƠngăPhátătri n,ă....)

NhƠăth u

Ch ăđ uăt

S đ 1.1: S đ b máy qu n lý v n đ u t XDCB t NSNN
Theoăs ăđ ătrên,ăvi căqu nălỦăv năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNăc aăm tăd ă
ánăđ

căth căhi nă ăcácăc ăquanănh ăsau:
- Ng

iăcóăth măquy năquy tăđ nhăđ uăt ălƠăng

lu tăc aăt ăch c,ăc ăquanănhƠăn

iăđ iădi nătheoăphápă

căho cădoanhănghi pătùyătheoăngu năv nă

đ uăt .ăTheoăquyăđ nhăhi năhƠnh,ăng

iăcóăth măquy năquy tăđ nhăđ uăt ă

b ngăngu năv năNSNNăg m:ăQu căh i,ăChínhăph ,ăTh ăt

ngăChínhăph ,ă

H ND,ă UBNDă vƠă Ch ă t chă UBNDă cácă c p,ă H QT,ă Giámă đ că cácă t pă
đoƠn,ă doanhă nghi pă nhƠă n

c,ă Th ă tr

ngă cácă c ă quan,ă đ nă v ă nhƠă n

că

theoăth măquy nă....
- Ch ăđ uăt ălƠăng

iăch ăs ăh uăv n,ăng

iăvayăv năho căng

iăđ

că

giaoătráchănhi mătr că ti păqu nălỦăvƠăs ăd ngăv năđ ăth căhi năđ uăt ătheoă
quyăđ nhăc aăphápălu t.ăCh ăđ uăt ălƠăc ăquanăhƠnhăchính,ăđ năv ăs ănghi pă

ho căc ngăcóăth ălƠădoanhănghi pănhƠăn

23

c.


- C ăquanăc păv năth căhi năvi căc păv nătheoăđ ăngh ăc aăch ăđ uăt ,ă
thanhătoánătr căti păchoănhƠăth u.ăHi năt iăc ăquanăc păv nătrênăđ aăbƠnă Th ă
xãăS năTơy lƠăKhoăb căNhƠăn

c.

- Cácă c ă quană ch că n ngă c aă NhƠă n
theoă ch că n ng,ă nhi mă v ă đ

că th că hi nă qu nă lỦă nhƠă n

că

că giaoă liênă quană tr că ti pă ho că giánă ti pă đ nă

qu nălỦăv năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNănh :ăK ăho chăđ uăt ,ăTƠiăchính,ăXơyă
d ng,ăThanhătra,ă.....
- CácănhƠăth uălƠăng

iăbánăs năph măchoăch ăđ uăt .ăM tăd ăánăcóăth ă

cóăm tăho cănhi uănhƠăth uănh ănhƠăth uăt ăv năcungăc păchoăch ăđ uăt ăcácă
d chăv ănh ăt ăv nănh ăl păd ăán,ăthi tăk ,ăgiámăsátăch tăl

ngăcôngătrình,ă

qu nălỦăd ăán,ă..;ănhƠăth uăcungăc pămáyămócăthi tăb ;ănhƠăth uăxơyăl păth că
hi năvi căthiăcôngăxơyăd ngăcôngătrình.
1.2.1.2. Các nguyên t c c b n trong qu n lý v n đ u t xây d ng c b n
t ngân sách Nhà n c
a. Nguyên t c ti t ki m và hi u qu
Ti tăki măvƠăđ tăhi uăqu ăcaoăv aălƠăm cătiêu,ăv aălƠăph ngăh ng,ătiêuăchu nă
đ ăđánhăgiáăcôngătácăqu nălỦăv n đ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăNSNNă.
N iădungăc aănguyênăt cănƠyălƠăqu nălỦăsaoăchoăv iăm tăđ ngăv năđ uă
t ă XDCBă doă NSNNă b ă raă ph iă thuă đ
ki m,ăhi uăqu ăph iăđ
ph

că l iă íchă l nă nh t.ă Nguyênă t că ti tă

căxemăxétătrênăph măviătoƠnăxãăh iăvƠătrênăt tăc ăcácă

ng di năkinhăt ,ăchínhătr ,ăv năhóa,ăxãăh i,ăầ
b. Nguyên t c t p trung, dân ch
Trongă qu nă lỦă v nă đ uă t ă xơyă d ngă c ă b n,ă nguyênă t că nƠyă th ă hi nă

toƠnăb ăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăngơnăsáchăNhƠăn
qu nălỦătheoăm tăc ăch ăth ngănh tăc a NhƠăn

căđ

căt pătrungă

căthôngăquaăcácătiêuăchu n,ă

đ nhăm c,ăcácăquyătrình,ăquyăph măv ăk ăthu tănh tăquánăvƠărƠnhăm ch.

24

Thang Long University Libraty


Vi căphơnăb ăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăngơnăsáchăNhƠăn
theoăm tăchi năl

căph iă

c,ăquyăho ch,ăk ăho chăt ngăth .

Tínhădơnăch ălƠăđ mă b oăchoăm iăng

iăcùngăthamăgiaăvƠoăqu nălỦăs ă

d ngăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăngơnăsáchăNhƠăn
côngăkhaiăchoăm iăng

c.ăDơnăch ăđòiăh iăph iă

iăbi t,ăth căhi năc ch ăgiámăsátăc ngăđ ng,ăminhăb ch,

côngăkhaiăcácăs ăli uăliênăquanăđ năđ uăt ăXDCBăb ngăngu năv năNSNN.
c. Nguyên t c k t h p hài hòa gi a các l i ích
Qu nălỦăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăngơnăsáchăNhƠăn

b oăhƠiăhòaăgi aăl iăíchăNhƠăn

c,ăt păth ăvƠăng

căph iăđ mă

iălaoăđ ng.

d. Nguyên t c k t h p qu n lý theo ngành v i qu n lý theo vùng và theo
lãnh th .
Qu nălỦăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăngơnăsáchăNhƠăn cătheoăngƠnhă
tr

că h tă b ngă cácă quyă đ nhă v ă tiêuă chu n,ă đ nhă m că k ă thu tă doă B ă Xơyă

d ngăvƠă cácă B ăqu nălỦă chuyênăngƠnhăbanăhƠnh.ă Qu nălỦă theoăđ aă ph
vùngălƠăxơyăd ngăđ năgiáăv tăli u,ănhơnăcông,ăcaămáyăchoăt ngăđ aăph

ng,ă

ng.

NgoƠiă ra,ă trongă qu nă lỦă v nă đ uă t ă xơyă d ngă c ă b nă t ă ngơnă sáchă
NhƠăn

căcònăph iătuơnăth ăcácănguyênăt cănh ăph iăth căhi năđúngătrìnhă

t ăđ uăt ăvƠăxơyăd ng;ăphơnăđ nhărõătráchănhi măvƠăquy năh năc aăc ăquană
qu nălỦănhƠăn

c,ăch ăđ uăt ,ăt ăch căt ăv năvƠănhƠăth uătrongăquáătrìnhă

đ uăt ăxơyăd ngăc ăb nầ
Qu nălỦăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăngơnăsáchăNhƠăn
m cătiêuăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăngơnăsáchăNhƠăn

căđ

călƠănh mă
căs ăd ngă

m tăcáchăcóăhi uăqu ănh t,ăch ngăth tăthoát,ălãngăphí.ăVìăv y,ăvaiătròăc aăcôngă
tácăqu nălỦăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăngơnăsáchăNhƠăn

călƠăr tăquană

tr ng.
Cácăc ăquanăqu nălỦănhƠăn

căcóăvaiătròăquanătr ngătrongăvi căqu nălỦă

ho tăđ ngăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năvìăđơyălƠăc ăquanăcóăth măquy năquy tăđ nhă

25