Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Sơn Tây

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

NGUYỄN
ANH
THƯƠNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG
---------------------------------------

Nguyễn Anh Thương

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB
TÀI
CHÍNH –
NGÂN
HÀNG

TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

KHOÁ 2
Hà Nội – Năm 2015
1


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG
---------------------------------------

Nguyễn Anh Thương
Mã học viên: C00106

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB
TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ
CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG
MÃ SỐ: 60340201

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
Người hướng dẫn chính: GS.TS NGUYỄN KHẮC MINH

Hà Nội – Năm 2015

i

Thang Long University Libraty

..............24


LỜIMỤC
CAMLỤC
ĐOAN
Trang phụ bìa ..................................................................................................... i
Tôi tên là: Nguyễn Anh Thương.
Bản cam đoan .................................................................................................... ii

Sinh ngày 19/01/1983
Mục lục ............................................................................................................. iii
Là học viên lớp Cao học chuyên nghành Tài chính – Ngân hàng – Khóa 2
Danh mục từ viết tắt ......................................................................................... vi
(CQB2ST) Trường Đại học Thăng Long.
Danh mục sơ đồ, bảng biểu .................................................................................... vii
Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi. Các
LỜI MỞ ĐẦU.......................................................................................................... 1
số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.
BẢN VÀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
Sơn Tây, tháng 9 năm 2015
NGUỒN VỐN NSNN ............................................................................................. 6
Tác giả luận văn
1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN VỐN NSNN .............................................................................................. 6
1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản ................................................................... 6
1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ........................... 11
Nguyễn Anh Thương
1.1.3 Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN ........... 14
1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ VỐN NSNN .....................15
1.2.1 Nội dung quản lý ............................................................................ 15
1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN ................. 30
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý hoạt động đầu tư
XDCB ...................................................................................................... 33
1.3 MỘT SỐ CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU
TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC..........................34
1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN
CỦA MỘT SỐ ĐỊA BÀN TRONG NƯỚC ......................................................34

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý của Thành phố Bắc Ninh............................. 35
1.4.2 Kinh nghiệm quản lý của thành phố Đà Nẵng ............................... 38

iii
ii

Thang Long University Libraty



1.4.3 Định
3.1.2
Những
hướng
bài học
đầukinh
tư XDCB
nghiệmthịvềxãquản
SơnlýTây
đầugiai
tư XDCB
đoạn từrút
nayrađến
cho thị
xã
Sơn
Tây .............................................................................................. 40
2020
.........................................................................................................
92

3.1.3. 2:
DựTHỰC
báo nhu
cầu về CÔNG
vốn đầuTÁC
tư XDCB
giai đoạn
2016
CHƯƠNG
TRẠNG
ĐẦU của
TƯ Thị
VÀ xã
CHẤT
LƯỢNG
đến
2020
..................................................................................................
QUẢN
LÝ
ĐẦU
TƯ XDCB SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA 95
Quan
điểm
trong
quản
lý đầu2011-2014
tư XDCB trong
những năm tới ...... 9641
BÀN 3.1.4

THỊ XÃ
SƠN
TÂY
GIAI
ĐOẠN
..........................................
2.1. GIẢI
3.2.
ĐẶC PHÁP
ĐIỂM ĐIỀU
NÂNGKIỆN
CAOTỰ
CHẤT
NHIÊN,
LƯỢNG
KINH
QUẢN
TẾ - XÃ
LÝ ĐẦU
HỘI TRÊN
TƯ XDCB
ĐỊA
BÀNNGUỒN
TỪ
THỊ XÃVỐN
SƠNNSNN
TÂY ......................................................................................41
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY. ..............102
2.1.1.Nâng
3.2.1

Đặc điểm
cao năng
tự nhiên
lực quản
của Thị
lý trong
xã Sơn
đầu
Tây
tư ........................................
XDCB .......................... 102
41
2.1.2.Nâng
3.2.2
Đặc điểm
cao chất
kinhlượng
tế - xãcông
hội của
tác quy
thị xã
hoạch,
Sơn Tây
xây ...............................
dựng kế hoạch đầu 42
công trung
hạnCHẤT
trong đầu
tư XDCB
..................................................

103
2.2tưTHỰC
TRẠNG
LƯỢNG
QUẢN
LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ VỐN
3.2.3ỞNâng
côngNHỮNG
tác lập chủ
trương
tư, công tác
NSNN
THỊ cao
XÃ chất
SƠNlượng
TÂY trong
TRONG
NĂM
QUAđầu
.......................45
2.2.1
lập
kếCác
hoạch
vănvàbản
phân
và các
bổ vốn
chính
đầusách

tư ......................................................
liên quan đến quản lý đầu tư xây 105
dựng Nâng
3.2.4
cơ bảncao
từ vốn
chất NSNN
lượng công
......................................................................
tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các45
2.2.2
dự
ánĐầu
đầu tư XDCB
...........................................................................................
bằng NSNN tại Thị xã Sơn Tây .............................108
49
2.2.3 Nâng
3.2.5
Giám cao
sát, chất
kiểmlượng
tra, thanh
côngtra
táctrong
đấu thầu
đầu tư
.......................................
xây dựng cơ bản ..........110
80

Nâng
cao
chất lượng
khâuQUẢN
quyết LÝ
toánĐẦU
vốn đầu
112
2.33.2.6
ĐÁNH
GIÁ
CHẤT
LƯỢNG
TỪ tư.......................
XDCB TỪ NGUỒN
3.2.7TRÊN
Tăng cường
côngTHỊ
tác kiểm
tra, giám
sát đối với vốn đầu tư XDCB
NSNN
ĐỊA BÀN
XÃ SƠN
TÂY....................................................83
2.3.1.
Những mặt đã đạt được: ................................................................113
83
...............................................................................................................
2.3.2.Đẩy

3.2.8
Những
mạnh
hạncông
chế tác
và khó
huy khăn
động..........................................................
vốn xã hội hóa ............................. 114
85
nhân của những tồn tại, hạn chế trên ............................... 88
3.3.2.3.3.
KIẾNNguyên
NGHỊ...................................................................................................115
3.3.1 Kiến
nghịSỐ
vớiGIẢI
Trung
ươngNÂNG
...........................................................
CHƯƠNG
3: MỘT
PHÁP
CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN 115
3.3.2TƯ
Kiến
nghị TỪ
với Thành
phốVỐN
Hà Nội

.................................................
LÝ ĐẦU
XDCB
NGUỒN
NSNN
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ 116
Kiến ĐOẠN
nghị với2016-2020
UBND, HĐND
Thị xã Sơn Tây, UBMT và các đoàn 90
SƠN 3.3.3.
TÂY GIAI
....................................................................
nhânTIÊU
dân ..........................................................................................
118
3.1.thể
MỤC
PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG,
KẾT
NHU
LUẬN
CẦU ĐẦU TƯ XDCB CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY ĐẾN NĂM 2020 ...90
3.1.1
Mục
tiêuLIỆU
phát THAM
triển .........................................................................
90
DANH

MỤC
TÀI
KHẢO

iv
v

Thang Long University Libraty



DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TT

Chữ viết tắt

Giải nghĩa

1

BXD

Bộ xây dựng

2

CĐT

Chủ đầu tư

3

CNH

Công nghiệp hóa

4

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

5

HĐH

Hiện đại hóa

6

GPMB

Giải phóng mặt bằng

7

KH

Kế hoạch

8

KTKT

Kinh tế kỹ thuật

9

KTXH

Kinh tế xã hội

10

NS

Ngân sách

11

NSNN

Ngân sách Nhà nước

12

UBND

Ủy ban nhân dân

13

TC-KH

Tài chính – Kế hoạch

14

VĐT

Vốn đầu tư

15

XDCB

Xây dựng cơ bản

vi


DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
Số hiệu các
bảng, biểu

Tên bảng, biểu

Trang

Sơ đồ 1.1

Trình tư đầ u tư xây dựng

10

Sơ đồ 2.1

Mô hình quản lý đầu tư XDCB thị xã Sơn Tây

50

Sơ đồ 2.2

Quy trình, phân cấp quản lý đầu tư XDCB thị xã
Sơn Tây

51

Sơ đồ 2.3

Qui trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu

73

Biểu đồ 2.1

Chi đầu tư XDCB trong tổng chi NS

66

Biểu đồ 2.2

Vốn đầu tư XDCB theo ngành

70

Biểu đồ 2.3

So sánh giá trị công trình chủ đầu tư báo cáo và giá
trị thanh tra, kiểm tra

81

Bảng 2.1

Qui trình thẩm định dự án

Bảng 2.2

Kết quả công tác thẩm định giai đoạn 2011-2014

Bảng 2.3

Kết quả phê duyệt báo cáo KTKT (2011-2014)

Bảng 2.4
Bảng 2.5

Danh sách công trình điều chỉnh tổng mức đầu tư

năm 2014
Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN

60
60
62
64

Bảng 2.6

Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Bảng 2.7

Cơ cấu vốn đầu tư XDCB chia theo ngành

Bảng 2.8

Qui trình thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu

Bảng 2.9

Kết quả thực hiện công tác đấu thầu năm 2014

Bảng 2.10

Kết quả thực hiện công quyết toán dự án hoàn thành
giai đoạn 2012-2014

Bảng 2.11

Tổng hợp công trình thanh tra, kiểm tra giai đoạn
2011 - 2014

Bảng 2.12

59

Kết quả giải ngân thanh toán giai đoạn 2011-2014

vii

Thang Long University Libraty

66
70
74
76
78
80
84


dự án đầu tư xây dựng vẫn còn nhiều MỞ
hạn chế
và gặp nhiều khó khăn. Tình
ĐẦU
trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là
do sự chưa
thiệnđề

cơtài
cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt
1. Lýhoàn
do chọn
chẽ, tính
chuyên
nghiệp
chấtkinh
lượng
độihội
ngũ
cán bộtatrong
Trong
những
nămhoá
gầnchưa
đây,cao
tìnhvà
hình
tế xã
ở nước
không
công
quản
lý các
xây dựng
được
yêunền
cầukinh
thựctếtế.thế

ngừngtác
biến
động,
sự dự
biếnánđộng
này làchưa
phù đáp
hợp ứng
với bối
cảnh
gian
lý các
dự án
đầu tư
công
giới nóiTrong
chungthời
cũng
nhưqua,
vớicông
điều tác
kiệnquản
và thực
trạng
ở nước
ta xây
hiệndựng
nay…
trình
UBND

thực
địnhđổi
củamới
Luật
dựng
các
Nhằmởđáp
ứng Thị
kịp xã
thờiđãvới
yêuhiện
cầutốt
vàtheo
địnhquy
hướng
nềnxây
kinh
tế, và
Đảng
quy
địnhNước
về đầu
tư XDCB
góp
phầnsách
thúcphù
đẩyhợp,
việckịp
phátthời
triển

của công
địa
và Nhà
ta đã
có những
quyết
vớiKTXH
tiến trình
phương,
tuy hiện
nhiênđại
công
tưdân
XDCB
từ nguồn
NSNNphát
trên
nghiệp hoá,
hoátác
nềnquản
kinhlýtếđầu
quốc
nói chung
và vốn
sự nghiệp
địa
thịtếxãcủa
Sơn
Tây
vẫnmiền

còn bộc
lộ mộtĐể
số giải
hạn quyết
chế như:
lậptrước
thẩm tiên
triểnbàn
kinh
các
vùng
nói riêng.
vấnViệc
đề này
định
dự biệt
án còn
yếu,
chiđến
đầuvấn
tư đề
XDCB
còn
dàn
trải,cơ
công
cần đặc
quan
tâm
đầu tư

xây
dựng
bản,tác
cóđấu
nhưthấu
vậycòn
mớihình
thức,
số lượng
thẩm
định,
phê ứng
duyệt
quyết
còn tồn
xây dựng
đượchồ
cơ sơ
sở trình
vật chất
đầy
đủ đáp
cho
nhu toán
cầu phát
triểnđọng
kinh tế
nhiều...
nên việc
hoàn

thống
quản
đótrong
là cầnnhững
thiết, nhân
đồng tố
thời
sau khi
của đất nước.
Như
vậy,thiện
đầu hệ
tư xây
dựng
là lý
một
quan
tiếp
kiếnquá
thức
từ khóa
tôi chọn
đềđề
tàicơ
"Nâng
caothực
chấthiện
lượng
quản
trọngthu

trong
trình
phát học
triểnnên
xã hội,
là tiền
bản để
công
lý
đầu tư
XDCB
nguồn
vốnnước.
ngân Với
sáchvịNhà
nước
địatrọng
bàn thị
Sơnvực
nghiệp
hoá
– hiệntừđại
hoá đất
trí và
tầmtrên
quan
củaxãlĩnh
Tây”
văn
sỹ tốt

nghiệp
khóadân
họcthìcủa
để nghiên
đầu tưcho
xâyluận
dựng
đốiThạc
với nền
kinh
tế quốc
vaimình
trò quản
lý nhà cứu.
nước đối
Tình
hình
nghiên
cứu
liên
quan
tài điều kiện môi trường
với lĩnh2.vực
này
là hết
sức to
lớn.
Đặc
biệttớilàđề
trong

lý nguồn
đầu
xâytếdựng
cơ bản
từ chưa
nguồnhoàn
vốn chỉnh,
ngân
pháp lý,Vấn
cácđề
cơquản
chế chính
sáchvốn
quản
lýtư
kinh
ở nước
ta còn
sách
lâu đã
thuthay
hút đổi
sự quan
tâmđềnghiên
cứumang
của nhiều
tác giả,
thiếu Nhà
đồngnước
bộ vàtừluôn

luôn
thì vấn
này càng
tính cấp
báchở
nhiều
nghiên
khác nhau. Có thể liệt kê một số công trình nghiên
và cầncấp
thiếtđộhơn
bao cứu
giờ hết.
cứu liênSơn
quan
đến
nàynhỏ
nhưcủa
sau:
Tây
là lĩnh
một vực
Thị xã
Thành phố Hà Nội, kinh tế còn nghèo,
+ Nguyễn
(2014),
luận thốn,
văn Thạc
nghành
cơ sở vật
chất, kếtHuy

cấu Phúc
hạ tầng
còn thiếu
chưasỹ
tậnChuyên
dụng khai
thácQuản
được trị
kinh
doanh
(trường
Đạitriển
Học kinh
giao tế,
thông
Vậnvốn
tải rất
Hà hạn
Nội),
Giải
pháp
hết tiềm
năng
cho phát
nguồn
hẹp
trong
khităng
nhu cầu
cường

quản
lý vốn
tư xây
Huyện
Phúc
Thọ,cần
phát sinh
ngày
càngNSNN
lớn, từđầu
đó đòi
hỏidựng
công cơ
tácbản
đầucủa
tư xây
dựng
cơ bản
Thành
Nội Để
củalàm
anh được
Nguyễn
Phúc.tác
Đềquản
tài đãlýđề
cập
đặc biệtphố
chúHà
trọng.

điềuHuy
đó công
đầu
tưđến
xâyviệc
dựngquản
cơ
lý
NSNN
Tàiđầu.
chính
– Kế
hoạch
của đầu
huyện
Thọ,trên
phânđịa
tích
bảnvốn
phải
được tại
đặtPhòng
lên hàng
Hiện
nay
nhu cầu
tư Phúc
xây dựng
thực
trạng

đưalớn,
ra những
cường
quảnquả
lý vốn
bàn Thị
xã và
là rất
nhưnggiải
trênpháp
thực nhằm
tế chấttăng
lượng
và hiệu
quảnNSNN
lý các

21

Thang Long University Libraty



đầu tư XDCB trên
của Huyện
địa bànPhúc
thị xãThọ.
SơnĐề
Tây
tàiởmới

tầm chỉ
Thạc
tậpsỹtrung
Nghành
chủ yếu
Kinhvềdoanh
công
tácquản
và
quản lý.
lý vốn
Trong
ngân
qúasách
trìnhchưa
thựcquan
hiện tâm
tác giả
đếnnghiên
việc quản
cứulý
một
toàn
cách
diện
hệchất
thống,
lượng đối
tương
đầu đầy

tư xây
đủ dựng
và cậpcơnhật
bảnvề
từthực
nguồn
trạng,
vốn giải
ngânpháp
sách.chủ yếu nhằm hoàn
thiện quản
+ Nguyễn
lý đầu Mạnh
tư xâyHà
dựng
(2012),
cơ bản
luận
từ văn
ngânThạc
sáchsỹ
nhà
Chuyên
nước trên
nghành
địa bàn
Quản
thịtrịxã
kinh Tây.
Sơn

doanh
Các
(trường
giải pháp
Đại được
Học Quốc
đề xuất
giasẽHàgóp
Nội,
phần
Đạiphát
họchuy
khoatính
họcchủ
và động,
kỹ thuật
Longtạo
sáng
Hoa),
củaHoàn
các cấp
thiện
chính
hệ thống
quyềnquản
địa phương,
lý các dựtạoánlập
đầumôi
tư XD
trường

trong
tài bộ
chính
tổng
thammạnh
lành
mưu Bộ
nhằm
Quốc
giảiphòng.
phóngPhạm
và phát
vi triển
nghiên
cáccứu
nguồn
của lực,
đề tàiphân
mớibổ
chỉngân
dừngsách
lại ở
các dự
một
cách
án hợp
của lý,
Bộ đảm
quốcbảo
phòng.

côngCác
bằng
dựsử
ándụng
này có
có những
hiệu quả
đặcnguồn
thù riêng
NSNN
và
khôngvụphù
phục
mục
hợp
tiêu
đốiphát
với triển
các dự
KT-XH
án dâncủa
sự.thị xã.
Thu
Trang
(2010),
Mục
tiêu
nghiên
cứu luận văn tốt nghiệp cử nhân chuyên
3.+ Lê Thị

nghànhMục
Kinhtiêu
tế đầu
nghiên
tư (trường
cứu củaĐại
đề học
tài làKinh
dựa tế
trên
Quốc
cơ sở
dân),
hệ thống
Hoàn hóa
thiệnlýcông
luận
tácquản
về
quản lý
lýdự
XDCB
án đầu
trên
tư địa
xâybàn
dựng
thịcơ
xãbản
Sơnvà

Tây,
phân
đềtích
tài đã
một
đềsố
cập
tồnđến
tại,thực
vướng
trạng
công khó
mắc,
tác quản
khănlýtrong
XDCB
công
ở phòng
tác quản
Tàilýchính
dự án–đầu
Kế tư
hoạch
xây dựng
Sơn Tây,
cơ bản
tìmthời
ra những
gian
giải qua

vừa
phápđểthiết
đưathực
ra một
gópsốphần
giải củng
pháp cố
và tăng
kiến cường
nghị nhằm
cônggóp
tác quản
phần lý
nâng
đầucao
tư của
chất
Thị xãquản
lượng
đượclýtốtđầu
hơn.
tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của Thị xã
Sơn Tây
Dưới
được
góc
tốtđộ
hơn,
khoa
phùhọc,

hợpcác
vớicông
điềutrình
kiện nói
hiệntrên
nayđã
nhìn
đưatừragóc
những
độ của
cơ sở
cơ lý
luận, quản
quan
phân lý.
tích thực trạng quản lý XDCB để từ đó đưa ra những giải pháp
nhằm hoàn
thiệnvicông
táctượng
quản nghiên
lý XDCB
4. Phạm
và đối
cứutrên địa bàn nghiên cứu. Tuy nhiên,
nội dung
- Phạm
của các
vi nghiên
công trình
cứu:chưa

chỉ giới
đi sâu
hạn
vào
vào
thực
cáctiễn
dự án
trêndođịa
UBND
bàn, các
Thịgiải
xã
pháp vẫn
quyết
địnhcòn
đầumang
tư trên
nặng
địalýbàn
thuyết
Thị xã
màSơn
khóTây
áp dụng
trongvới
khoảng
thực thời
tiễn, gian
chưatừđánh

năm
giá vềđến
2011
mặthết
chất
năm
lượng
2014;
quản
đề xuất
lý đầu
các
tưgiải
XDCB
pháptừquản
nguồn
lý vốn
đầu NSNN.
tư XDCB
Bên
củacạnh
thị
đó,Sơn
xã
mộtTây
số công
đến năm
trình2020
đã nghiên
và những

cứu thường
năm tiếptập
theo.
trung vào kỹ thuật phân tích
đánh giá
- Đối
lợi ích
tượng
và chi
nghiên
phí đối
cứu:với
Nghiên
dự áncứu
mà về
chưa
chất
đánh
lượng
giá quản
tính hiệu
lý đầu
quảtưđối
với kinhsửtếdụng
XDCB
xã hội.
nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thị xã Sơn Tây
dưới góc
Đểđộ
khắc

củaphục
cơ quan
những
quản
hạn
lýchế đó, đề tài Nâng cao chất lượng quản lý
đầu tư XDCB
từ nguồn
vốn ngân
5. Phương
pháp nghiên
cứusách Nhà nước trên địa bàn thị xã Sơn Tây
là côngLuận
trình văn
nghiên
sử dụng
cứu đầu
các tiên
phương
mang
pháp
tínhnghiên
toàn diện
cứuđối
chủvới
yếucông
sau:tác quản lý

43

Thang Long University Libraty



- Phương
pháp
thống
Sử dụng
phươngVỀ
pháp
này để
tra, thu
Chương
1: CƠ
SỞ
LÝ kê:
LUẬN
CHUNG
ĐẦU
TƯđiều
XDCB
thập các bằng
phục
vụ nghiên
cứu một
khoa
học,
khách quan.
VÀchứng
CHẤT

LƯỢNG
QUẢN
LÝcách
ĐẦU
TƯ
XDCB
- Phương pháp so sánh: Phương pháp này được sử dụng liên tục để đối

TỪ NGUỒN VỐN NSNN

chiếu, so sánh phục vụ cho nghiên cứu đánh giá về kết quả quản lý đầu tư
1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
XDCB của thị xã Sơn Tây; những nguyên nhân chủ quan và khách quan dẫn
NGUỒN VỐN NSNN
đến những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý đầu tư XDCB của Thị xã
1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản
Sơn Tây.
1.1.1.1 Khái niệm
- Phương pháp phân tích, tổn hợp, đánh giá: Đây là phương pháp phổ
Đầu tư xây dựng là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo
biến được áp dụng trong nghiên cứu của Luận văn để đánh giá về thực trạng
những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất
của đối tượng nghiên cứu, và đưa ra các giải pháp có thể nâng cao chất lượng
lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định. Xây
công tác đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn Thị xã.
dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo
6. Dự kiến những đóng góp của Luận Văn
ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở
Qua nghiên cứu lý thuyết về chất lượng quản lý đầu tư XDCB của thị
rộng, hiện đại hóa khôi phục các tài sản cố định.

xã Sơn Tây từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để làm rõ những thành công,
Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của
hạn chế và nguyên nhân từ đó đề ra những giải pháp và kiến nghị để hoàn
đầu tư phát triển. Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động
thiện, nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Sơn Tây
xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài
từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
sản cố định trong nền kinh tế. Các tài sản cố định bao gồm: tài sản cố định
7. Kết cấu của đề tài
của doanh nghiệp (máy móc, thiết bị,nhà xưởng…) và tài sản cố định
Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,
công(cầu cống, đường xá…được gọi chung là vật kiến trúc). Do vậy đầu tư
Luận văn gồm 03 chương:
XDCB là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền
Chương 1: Cơ sở lý luận chung về đầu tư xây dựng cơ bản và chất lượng
kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng. Đầu tư Xây
quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.
dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động
Chương 2: Thực trạng công tác đầu tư và chất lượng quản lý đầu tư
trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức
XDCB của Thị xã Sơn Tây giai đoạn 2011-2014.
khác nhau. Đầu tư Xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thông
Chương 3: Một số Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đầu tư
qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi
XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn Thị xã Sơn Tây.
phục tài sản cố định cho nền kinh tế.
Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể tạo ra các tài sản cố định (khảo

65

Thang Long University Libraty



sát, thiết
hoạch
bốkế,
trí tại
xâynơi
dựng,
có điều
lắp đặt
kiệnmáy
thuận
móc
lợi,
thiết
để khai
bị) kết
thác
quảlợicủa
thếcác
so hoạt
sánh động
của
Xây dựng
vùng,
quốccơgia,
bảnđồng
là các

thời
tàiphải
sản đảm
cố định,
bảo với
được
năng
sự phát
lực sản
triển
xuất
cânphục
đối của
vụ nhất
vùng
định.thổ.
lãnh
Liênđiểm
quancủa
đếnđầu
nhiều
ngành
1.1.1.2.- Đặc
tư xây
dựng cơ bản
- Đòi động
Hoạt
hỏi vốn
đầulớn,
tư Xây

ứ đọng
dựng
trong
cơ bản
thờirất
gian
phức
dàitạp liên quan đến nhiều
ngành, Hoạt
nhiềuđộng
lĩnh vực.
đầu tư
Diễn
Xâyradựng
không
cơnhững
bản đòiở hỏi
phạm
một
visố
một
lượng
địa phương
vốn lao mà
động,
vật tư
còn
nhiều
lớn. địa
Nguồn

phương
vốn với
nàynhau.
nằm khê
Vì vậy
đọng
khitrong
tiến suốt
hanhquá
hoạttrình
động
đầu
này,
tư.cần
Vì vậy
phải
trong
có
sự quá
liên trình
kết chặt
đầuchẽ
tư chúng
giữa các
ta phải
ngành,
có các
kế hoạch
cấp trong
huy quản

động lý
vàquá
sử dụng
trình nguồn
đầu tư,
vốn cạnh
bên
một cách
đó phải
hợpqui
lý đồng
định rõ
thời
phạm
có kế
vihoạch
trách nhiệm
phân bổ
của
nguồn
các chủ
lao thể
động,
tham
vậtgia
tư
thiếttư,
đầu
bị tuy
phùnhiên

hợp đảm
vẫn bảo
phảicho
đảmcông
bảo trình
đượchoàn
tính tập
thành
trung
trong
dânthời
chủgian
trong
ngắn
quá
chốngthực
trình
lãnghiện
phí đầu
nguồn
tư. lực.
Thờitrògian
1.1.1.3.- Vai
củadài
đầuvới
tư nhiều
XDCBbiến động
Thời gian
Nhìn
một cách

tiến hành
tổng một
quát:công
đầu cuộc
tư Xây
đầu
dựng
tư cho
cơ bản
đến trước
khi thành
hết làquả
hoạt
của nó
phát huy
động
đầutác
tư nên
dụngcũng
thường
có những
đòi hỏivai
nhiều
trò chung
năm tháng
của hoạt
với nhiều
động đầu
biếntưđộng
như:xảy

tác
động
ra. đến tổng cung và tổng cầu, tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát
triển kinh
- Cótế,giá
tăng
trị cường
sử dụng
khả
lâunăng
dài khoa học và công nghệ của đất nước.
Ngoài ra
Các
vớithành
tính chất
quả của
đặc đầu
thù tư
củaxây
mình,
dựng
đầu
cơtưbản
Xây
códựng
giá trịcơsửbản
dụng
là điều
lâu dài,
kiệncó

khi hàng
trước
tiêntrăm,
và cần
hàng
thiếtnghìn
cho phát
năm,triển
thậmnền
chíkinh
tồn tại
tế, vĩnh
có những
viễn như
ảnh các
hưởng
công
vaitrình
trò
nổi tiếng
riêng
đối thế
với giới
nền như
kinhvườn
tế và Babylon
với từng ởcơIraq,
sở sản
tượng
xuất.

nữĐó
thần
là:tự do ở Mỹ, kim tự
thápĐầu
cổ Ai
thờcơLa
Mãđảm
ở Roma,
vạntương
lý trường
thànhcơở sở
Trung
Quốc,
tư cập,
Xâynhà
dựng
bản
bảo tính
ứng giữa
vật chất
thápthuật
Angcovat
ở Campuchia,
…
kỹ
và phương
thức sản xuất
- Cố phương
định thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm , yếu tố nhân lực, vốn
Mỗi

của hoạt
Xâybiệt
dựng
bảnmóc
là các
trình
và điềuCác
kiệnthành
về địaquả
điểm,…
lại động
có đòiđầu
hỏitưkhác
vềcơ
máy
thiếtcông
bị ;nhà
xây dựng
sẽ tư
hoạt
động
ở ngay
nơiđãmà
nóquyết
được vấn
tạo dựng
cho nên các điều kiện
xưởng.
Đầu
Xây

dựng
cơ bản
giải
đề này.
về địa
lý,tưđịa
hình
có ảnh
hưởng
lớn kiện
đến quá
đầu
tư, tế
cũng
Đầu
Xây
dựng
cơ bản
là điều
pháttrình
triểnthực
các hiện
ngành
kinh
và như
việc
kết quả
đầu tư.
Vì vậy cần được bố trí hợp lý địa điểm xây dựng
thay phát

đổi tỷhuy
lệ cân
đối giữa
chúng
đảm bảoKhi
cácđầu
yêutưcầu
vềdựng
an ninh
phòng,
phải
phù hợp
hoạch,
qui
Xây
cơ quốc
bản được
tăng
cường,
cơ sởvới
vậtkếchất
kỹ thuật

87

Thang Long University Libraty



của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành.

Phát triển và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân.
Như vậy, đầu tư Xây dựng cơ bản đã làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát
triển của ngành kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền
kinh tế. Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm
trong nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của
nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế - xã
hội. Như vậy đầu tư Xây dựng cơ bản là hoạt động rất quan trọng: là một
khâu trong quá trình thực hiện đầu tư phát triển, nó có quyết định trực tiếp
đến sự hình thành chiến lược phát triển kinh tế từng thời kỳ; góp phần làm
thay đổi cơ chế quản lý kinh tế, chính sách kinh tế của nhà nước.
1.1.1.4 Trình tự đầu tư xây dựng cơ bản
Trình tự đầ u tư xây dựng đươ ̣c hiể u như là mô ̣t cơ chế để tiế n hành các
hoa ̣t đô ̣ng đầ u tư xây dựng, trong đó định rõ thứ tự, nô ̣i dung các công viê ̣c,
trách nhiê ̣m và mố i quan hê ̣ giữa các bên hữu quan trong viê ̣c thực hiê ̣n các
công viê ̣c đó. Cơ sở khoa ho ̣c của cơ chế này là lý thuyế t quản lý và lý thuyế t
về vòng đời của dự án, mà theo đó đầ u tư xây dựng phải đươ ̣c diễn ra theo
mô ̣t quá trình từ khởi đầ u, vâ ̣n hành đế n kế t thúc về mă ̣t pháp lý theo quy
định.
Theo Luật Xây dựng (Số 43/2014/QH13) thì hoa ̣t đô ̣ng đầ u tư xây
dựng phải thực hiê ̣n theo trình tự 3 giai đoa ̣n, gồm chuẩn bị dự án, thực hiện
dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng

9


Sơ đồ 1.1: Trinh tư đầ u tư xây dư ̣ng

Người quyế t đinh đầ u tự
Giai đoa
̣n chuẩn

bi đầ u tư

Chủ đầ u tư
Nghiên cứu cơ hô ̣i đầ u tư, điạ điể m
̣

xây dựng
Lâ ̣p dự án xây dựng

Lựa cho ̣n tư vấ n lâ p ̣ dự án

Trình phê duyê ̣t dự án đầ u tư

Thẩ m đinh dự án đầ u tự

Phê duyê ̣t dự án đầ u tư
Chuẩ n bi ̣mă ̣t bằ ng, giấ y phép
Lâ p ̣ hồ sơ mời thầ u…

Đấ u thầ u tư vấ n
Cho ̣n thầ u tư vấ n thiế t kế
Duyê ̣t thiế t kế , dự toán

Thẩ m đinh thiế t kế , dự toán

Đấ u thầ u xây lắ p, cung cấ p thiế t bi ̣

Lâ p ̣ hồ sơ mời thầ u…

Cho ̣n thầ u xây lắ p, cung cấ p thiế t bi ̣

Báo cáo kế t quả đấ u thầ u

Phê duyê ̣t kế t quả cho n ̣ thầ u xây

Thẩ m đinh kế t quả đấ u thầ ụ

lắ p, cung cấ p thiế t bi ̣
Giám sát thi công, quản lý

Thi công xây lắ p, cung cấ p thiế t bi ̣

thực hiê ̣n hơ ̣p đồ ng thi công
Nghiê ̣m thu – Thanh toán

xây dựng, cung cấ p thiế t
̣Babi… nhh o

Bàn giao công trinh, quyế t toán

ha

Giai đoa ̣n khai thác, vâ ̣n hành, bảo trì công trinh

10

Thang Long University Libraty

̣

Giai đoa ̣n
Thư ̣c
hiên dư ̣
án đầ u tư


đảm
môi
trường
kinh
vĩ mô
ổnNhà
địnhnước
và thuận lợi cho mọi công dân.
1.1.2bảo
Đầutạo
tư ra
xây
dựng
cơ bản
từtếngân
sách
1.1.2.1 Kháitròniệm
1.1.2.3Vai
của đầu tư XDCB từ NSNN
TheotưĐiều
Đầu
NSNN
1 Luật
chocủa

đầuQuốc
tư XDCB
hội Nước
có vaicộng
trò hế
hòat sức
Xã hội
quan
chủ
tronghĩa
̣ng đố i với
toàn
hôsố
̣i, đă
̣c biê ̣t đố i với
nề n16kinh
tế đang
trên2002
đà chuyể
n dich
cấ u củạ
Việt xã
Nam
01/2002/QH11
ngày
tháng
12 năm
về ngân
sáchcơ
nhà

nước:
các
nước
“Ngân
đangsách
phátnhà
triểnước
n. là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã
được cơ- Làm
quan tăng
nhà nước
tổ ng có
cầ thẩm
u trong
quyền
ngắ nquyết
hạn của
địnhnềvànđược
kinh thực
tế để hiện
kích trong
thích tăng
một năm
trưởng
vàđể
phát
bảotriể
đảm
n kinh
thực tế

hiện
. các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Căn cứ
Dưới
giác
theo
đôphân
̣ của cấp
đầ uquản
tư, NSNN
lý NSNN,
cho đầu
chiatư
nguồn
XDCB
vốnlàm
đầutăng
tư từ
tổNSNN
ng cầ u
thành:
của
nề Vốn
n kinh
đầu
tế tư
trong
từ NSNN
ngắ n ha
Trung

̣n, qua
ương
đó làm
và vốn
tăng
đầu
nhu
tưcầ
từ uNSNN
tiêu dùng
địa phương.
cho sản
Từ khái
xuấ
t và niệm
đời sốđầu
ng tư
để XDCB
kích thích
và sự
tăng
phân
trưởng
tích kinh
về NSNN
tế . Mă
có ̣t thể
khác,
hiểu
dokhái

mu ̣c đích của
NSNN
niệm: đầu tư XDCBcho là đầ u tư cho duy trì, phát triể n hê ̣ thố ng hàng hóa
công côVốn
n ̣ g và
đầuphát
tư XDCB
triể n các
từ ngành,
NSNN linh
là vốn
vực
NSNN
kinh tế
được
mũicân
nhođối
̣n có
trong
quydự
môtoán
lớn..
NSNN
Từ
đó, khi
hàngđầnăm
u tưtừ
hoàn
các thành
nguồnsẽthu

làm
trong
tăngnước,
tổ ngngoài
cung trong
nước (bao
dài hagồm
̣n vàvay
ta ̣onước
tiề n
ngoài
đề
cơ sở
củavâChính
̣t chấ phủ
t kỹ và
thuâ
vốn
̣t ha
viện
̣ tầ trợ
ng của
cho Nhà
phát nước
triể n cho
kinhChính
tế . phủ, các cấp
chính quyền
- Đẩy và
nhanh

các cơ
chuyển
quan di
Nhà
̣ch nước)
cơ cấ uđểkinh
cấp tế
phát
, tạo
vàthêm
cho vay
nhiềưu
u viê
đãi ̣cvềlàm
đầucho
tư XDCN.
ngưới
lao động
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn là một phần của vốn đầu tư phát
triển của
NSNN
NSNN
cho
được
đầuhình
tư XDCB
thành là
từ tiề
sự m
huy

lựcđộng
kinhcủa
tế của
NhàNhà
nước
nước,
dùngvới
đểvai
chitrò
cho đa
chủ
đầu ̣o,tưnóXDCB
đã đường
nhằm
hướng
xây dựng
đầ u tư
và của
phátnềtriển
n kinh
cơ sở
tế vào
vật chất
các mu
– kỹ ̣c thuật
tiêu chiế
và kết
n
cấu ̣chạđãtầng
lươ

đinhkinh
củatếNhà
- xãnước,
hội cho
làmnền
chuyể
kinhn tế
dich
quốc
nhanh
dân.cơ cấ u kinh tế , sử du ̣ng, ̣ ̣
bố
trí la Đặc
̣i hơ điểm
̣p lý có
hiêđầu
u ̣ quả
các dựng
nguồ cơ
n lực,
thêmsách
nhiềnhà
u cơnước
hô ̣i viê ̣c làm
1.1.2.2.
của
tư xây
bảntatừ ̣ongân
cho người
- Nhàlao

nước
đô ̣nsửg,dụng
giảmvốn
tỷ lêngân
̣ thấ sách
t nghiêp
để đầu
trong
tư nề
XDCB
n kinh
cho
tế các
. ̣ công trình
thuộc kết
- Phát
cấu triển
hạ tầng
lựcvà
lượng
các công
sản xuất
trìnhvàthuộc
củngdịch
cố quan
vụ xãhệhội.
sản xuất
- Được
NSNNdùng
cho đầu

để đầu
tư XDCB
tư XDCB
ta ̣ophát
lâ ̣p triển
cơ sởcác
vâ công
̣t chấ trình
t kỹ thuâ
thuộc
̣t cho
sở hữu
tăngnhà
nước như:
trưởng
và phát
Côngtriể
nghiệp,
n nề nnông
kinh nghiệp,
tế , làm thương
chuyể nmại
dichcónhanh
ý nghĩa
cơ quan
cấ u kinh
trọngtếtrong
, giảị
nền kinh
phóng

và tếphân
quốcbổdân
hơ mà
p ̣ lýcác
cácdoanh
nguồ nnghiệp
lực sản
tưxuấ
nhânt. không
Trên cơcósởđiều
đó, kiện
làm cho
hoặc
khả ̣nnăng
lươ
g sảnđầu
xuấtưt xây
không
dựng.
ngừng phát triể n cả về mă ̣t lươ ̣ng và chấ t. Đồ ng thời,
lực lươ
- Đầu
̣ng sản
tư xây
xuấ dựng
t phátcông
triể ntrình
đã tamà
̣o tiề
doanh

n đềnghiệp
vững chắ
Nhàc cho
nướccủng
cần cố
quản
quan
lý để
hê ̣

11
12

Thang Long University Libraty



sảnuxuấ
cầ
củat.nề n kinh tế cùng với hiêu ứng phản hồ i sau tác đô ̣ng đã cung cấ p kip ̣
thời thông
- Tăng
tin cho
cường
Nhàxây
nước
dựng
để cơ
điềsởu vật
chinh

chấnhững
t kỹ thuật
tác đô
đẩy
̣ngmạnh
của mình.
công Thông
nghiê h ̣p
hóa,điề
qua
hiêu ̣nchỉnh
đại hóa
tácđấđôt ̣nnước
g vi . mô theo yêu cầ u thường xuyên biế n đổ i của thực
tiễn làmVới
chochức
năngnăng
lực quản
ta ̣o lâlý ̣pcủa
, duyNhà
trì, nước
phát triể
không
n hêngừng
̣ thố ng
đươ
ha ̣c ̣ tầ
nâng
ng kinh
cao. tế xã

hội
phátlượng
triể n quản
kinh tế
̣n, NSNN
tư XDCB
làm phát triể n
1.1.3vàChất
lý mũi
đầu nho
tư xây
dựng cơcho
bảnđầu
từ nguồn
vốnđã
NSNN
nhanh
̣ thốniệm
ng hàng hóa công cô n ̣ g, ta ̣o cơ sở vững chắ c cho phát triể n lực
1.1.3.1hê
Khái
lượng sản
Quản
xuất…Từ
lý, theođó
nghĩa
cơ sở
chung
vâ ̣t chấ
là sựt của

tác động
Chủ nghĩa
có mục
xãđích
hội sẽ
củakhông
chủ thể
ngừng
vào
đươđối
các
̣c tăng
tượng
cường,
quảnlàm
lý nhằm
nên tiề
đạtn được
đề vững
cácchắ
mụcc tiêu
cho quản
sự nghiê
lý đã ̣p đề
công
ra.nghiêp
Quản lýhóa, ̣
hiêntư
đầu
đalà ̣i hóa

sự tác
đấđộng
t nước. ̣
liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào quá trình
đầu tư (bao
- Chủgồm
động
công
hội tác
nhập
chuẩn
kinhbịtếđầu
quốtư,
c tếthực
, áphiện
dụngđầu
nhanh
tư vàcác
vậnthành
hànhtựu
kếttiế n
bộ khoa
quả
đầu tư)
họcvà
đểcác
phátyếu
triển
tố đầu
đấ t tư,

nước
bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp
kinh tế-xã
Thông
hội,qua
tổ chức
đầ u kĩ
tư thuật
phát triể
và các
n các
biện
ngành,
pháp linh
khácvực
nhằm
kinh
đạttếđược
mũi nho
kết quả
̣n có lơ ̣ĩ
thếhiệu
và
so sánh
quả quố
đầu ctưgia,
caoNSNN
nhất, trong
cho đầu
điềutưkiện

XDCB
cụ thể
đã xác
ta ̣o định
điề uvà
kiên
trêncho
cơ nề
sở nvận
kinh
tế tham
dụng
sang
giatạo
phân
những
côngqui
laoluật
đô ̣nkhách
g quốquan
c tế và
vàáp
quiduluật
̣ng đặc
nhanh
thùcác
củathành
đầu tư.
tựuQuản
tiế n

bô đầu
lý
̣ khoa
tư ho
là công
̣c kỹ thuâ
tác phức
̣t củatạp
nhân
nhưng
loa ̣ilàthông
yêu cầu
quakhách
nhâ ̣p quan
khẩ unhằm
máy móc,
nâng thiế
cao t bi, ̣
công quả
hiệu
nghêđầu
̣ tiên
tư.tiế n. Quá trình tham gia phân công lao đô ̣ng quố c tế và áp
du ̣ng nhanh
Chất lượng
tiế n bô
là ̣ tập
khoa
hợp
hocác

̣c kỹđặc
thuâ
điểm
̣t làm
củacho
mộtnềsản
n kinh
phẩm
tế nhằm
chủ đôtạo
̣ngcho
trong hơ ̣p
tác và
sản
phẩm
hô ̣iđó
nhâ
có ̣pkhả
kinhnăng
tế quố
thỏa
c tế
mãn
ngày
những
càngnhu
sâucầu
rô ̣nđã
g. nêu ra hoặc nhu cầu
tiềm ẩn- Phát triển nề n kinh tế một cách bề n vững

NSNN
Chất
lượng
cho đầu
quảntưlýXDCB
đầu tưmô
XDCB
̣t mălà ̣t đầ
mức
u tư
độcho
thỏaphát
mãntriể
của
n kinh
các đặc
tế ,tính
mô ̣t
mă ̣tcó
vốn
đầcủa
u tưcông
cho sự
tácnghiêp
quản lýxóa
Đầu
đóitưnghèo,
XDCBbảo
nhằm
vê đáp

̣ môiứng
trường
các sinh
yêu cầu
thái,đặt
giảị
ra
quyếcơt các
của
quan
vấquản
n đề lý,
xã của
hô ̣i.Pháp
Dướiluật.
giác đô ̣ đó, ngoài tác đô n ̣ g tăng trưởng kinh tế ,
an sinhChất
xã hôlượng
̣i đươQuản
̣c duylýtrìđầu
và kiề
tư xây
m chế
dựng
đươ
cơ ̣cbản
phầtừ
n nào
nguồn
măNSNN

̣t trái của
là quá
kinh tế thi ̣
trường
trình
quản
làmlýcho
có nề
hệ nthống
kinh của
tế phát
các triể
cơ quản
n môquản
̣t cáchlýbề
NN
n vững.
có chức năng về xây
dựng quản
- Không
lý việc
ngừng
thực nâng
hiện đầu
cao năng
tư XDCB
lực quản
từ nguồn
lý vi .NSNN
mô củanhằm

Nhà nước.
đảm bảo
đáp ứngTừ
yêu
vaicầu
tròvề
chủ
chất
đa lượng
̣o của Kinh
mà Nhà
tế Nhà
nướcnước,
đặt ra.
NSNN cho đầu tư XDCB đã
đường hướng, điề u tiế t đầ u tư của toàn xã hô ̣i, tác đô ̣ng vào tổ ng cung và tổ ng

13
14

Thang Long University Libraty



nhất
là thành
phần
Nhà quản
nước lý
(vốn

chỉ duy
1.1.3.2.
Vai trò
củakinh
chất tếlượng
đầuNSNN)
tư xây dựng
cơnhất
bản do Nhà nước
ban hành.
Khuyến
Trongkhích
cơ chế
cácquản
thành
lý phần
nói chung
kinh tế
vàđầu
cơ chế
tư xây
quản
dựng
lý đầu
cáctư
cơxây
sở sản
dựng
xuấtriêng,
nói

kinh doanh
hệ thống
phùvăn
hợpbản
vớilàchiến
điều kiện
lược cần
và quy
thiếthoạch
cho việc
phátquản
triểnlýkinh
có cơ
tế –sởxã
hội của
khoa
học,
đấtquản
nướclýtrong
một cách
từng có
thờihệkỳ
thống
để chuyển
và hiệudịch
quả.cơĐểcấu
đáp
kinh
ứngtếđược
theo nhu

hướng
côngvềnghiệp
cầu
QLNNhoá,
trong
hiện
lĩnh
đạivực
hoá,này,
đẩyhệnhanh
thốngtiến
vănđộ
bản
tăng
củatrưởng
Nhà nước
kinh cần
tế, nâng
tập
cao đời
trung
đểsống
giải quyết
vật chất,
những
tinh vấn
thầnđềcủa
cơnhân
bản là:
dân.

-Sử
Thứ
dụng
nhất,
cácphân
nguồn
định
vốnmức
chođộ
đầu
QLNN
tư xâyvềdựng
đầu tư
cơ đối
bảnvới
do từng
Nhà nước
loại dự
quản
án,
lý đạtnhóm
từng
hiệu quả
dự án
caocónhất,
những
chống
nhóm
thất
dựthoát,

án Nhà
lãng
nước
phí.quản lý toàn diện, có
những nhóm
Bảo đảm
dự án
đầuchỉ
tư quản
xây dựng
lý một
cơgiai
bảnđoạn
đượchay
thựcmột
hiện
quá
theo
trình
đúng
củaquy
công
hoạch,
cuộc
kiếntư,
đầu
trúc,
những
đáp ứng
vấn đề,

yêunhững
cầu bền
vấn
vững,
đề này
mỹthường
quan, bảo
được
vệquy
môiđịnh
trường
trong
sinh
Luật
thái,
tạo môi
Xây
dựng
trường
hay Nghị
cạnh định
tranhvềlành
đầumạnh
tư xâytrong
dựng.
xây dựng, áp dụng công nghệ tiên
tiến, bảo
- Thứ
đảmhai,
chấtquy

lượng
địnhvàrõthời
chức
gian
năng,
xâynhiệm
dựng với
vụ, chi
quyền
phí hạn
hợpcủa
lý, bảo
các cấp,
đảm các
tiết kiệm,
ngành
trong
thực
quản
hiện
lýbảo
và thực
hànhthi
công
hoạttrình.
động đầu tư và xây dựng, quy định trách
nhiệm
của
từng cơ
quan LÝ

trong
việcTƯ
quyết
định TỪ
chủVỐN
trươngNSNN
đầu tư; quyết định
1.2 NỘI
DUNG
QUẢN
ĐẦU
XDCB
đầu
phêdung
duyệt
quylýhoạch ngành; quy hoạch địa phương và vùng lãnh thổ;
1.2.1tư;
Nội
quản
phê
duyệt;
duyệt
kế -và
tổng
toánsách
và dự
toán
công
ứng
1.2.1.1

Banphê
hành
các thiết
văn bản
cácdự
chính
liên
quan
đếntrình
quảntương
lý đầu
với
nhóm
dựcơ
ánbản
được
trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc thực thi
tư xây
dựng
từ đầu
vốntư;
NSNN
 trongXây
pháp luật
đầudựng
tư; trách
và hoàn
nhiệm
thiện
củacác

nhàluật
thầuliên
tham
quan
giađến
đầuđầu
tư; tư
trách
xâynhiệm
dựng,
các văn
của
các cơ
bảnquan
dướitưluật
vấnnhằm
đấu thầu,
quản thiết
lý đầu
kế,tưgiám
xây dựng
sát thicơ
công…
bản. trách nhiệm của
các cấpNhà
các ngành
nước ban
trong
hành
việc

Luật
tổ chức
Xây dựng,
đấu thầu
Luật
cácĐất
dựđai,
án đầu
Luậttư.Thuế,
ĐồngLuật
thờiĐấu
thầu,định
quy
ban việc
hànhphối
các Nghị
hợp của
định
cáchướng
cấp, các
dẫnngành
thi hành
trong
cácviệc
Luậtquản
trên lý
đồng
những
thờivấn
các

vănxây
đề
bảndựng
dướicó
Luật
liênkhác
quannhằm
đến các
khuyến
ngành,
khích
cácđầu
cấp tư,
đó.đảm bảo cho các dự án
đầu tư thực
- Thứhiện
ba, đúng
quy định
Luậttrình
và đạt
tự hiệu
các bước
quả kinh
thực tếhiện
- xãđầu
hộitư,
cao.
những
Trong
thủquá

tục cơ
trìnhtrong
bản
thực quá
hiện,trình
thường
thựcxuyên
hiện đầu
có sự
tư.biến động khách quan của các yếu tố liên
quan đến
- Thứ
vấn tư,
đề quy
cơ chế
định
quản
hệ thống
lý; chính
kiểm
vì tra
vậygiám
nhu sát
cầuhoạt
sửa động
đổi, bổ
đầu
sung
tư và
cácxây

luật vàở văn
dựng
các bản
khâu,
dưới
tránh
luật
sựhết
chồng
sức cần
chéothiết.
và bỏ sót nhiệm vụ.

Hệ thống
Xây
văn
dựng
bảnđịnh
nhằmmức
quản
kinh
lý các
tế - thành
kỹ thuật,
phần
các
kinh
quytếphạm
thamkỹ
giathuật

đầu tư,
và

15
16

Thang Long University Libraty