Tình hình đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh thời kì 2005-2015. Thực trạng và giải pháp

Chun đề thực tập tốt nghiệp

LỜI NĨI ĐẦU
Mục đích u cầu:
Một trong những vấn đề chủ yếu của nền kinh tế hiện nay là làm sao thu hút
được nhiều vốn đầu tư cho công cuộc phát triển đất nước, đưa đất nước thốt ra khỏi
tình trạng nghèo nàn và lạc hậu.
Vấn đề cốt yếu của đầu tư là tính hiệu quả, làm sao để với một số vốn nhất
định có thể mang lại được lợi ích cao nhất. Vốn ngân sách Nhà nước là một phần
quan trọng trong công cuộc đổi mới kinh tế nói chung cũng như đầu tư nói riêng.
Nhìn lại hơn 15 năm phát triển kinh tế của Thị xã Hồng Lĩnh có những thành tựu
đáng tự hào, tuy nhiên cũng còn những vấn đề tồn tại cần khắc phục.
Một trong những yếu tố làm nên sự thành công của kinh tế Thị xã Hồng Lĩnh
trong hơn 15 năm phát triển chính là hoạt động đầu tư. Sự nỗ lực của địa phương
trong việc huy động vốn đầu tư, tạo ra được nhiều cơng trình đầu tư có hiệu quả.
Nguồn vốn mà Thị xã Hồng Lĩnh sử dụng trong những năm qua chủ yếu là vốn ngân
sách Nhà nước (Vốn ngân sách của Tỉnh, ngân sách của thị xã Hồng Lĩnh), và các
nguồn vốn khác ( chủ yếu là đầu tư từ các doanh nghiệp ) tuy nhiên cịn ít . Việc sử
dụng vốn đầu tư của Nhà nước trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh có hiệu quả đầu tư cao
là vấn đề nổi cộm cần được quan tâm hàng đầu. Vì vậy, chuyên đề: "Tình hình đầu
tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh
thời kì 2005-2015. Thực trạng và giải pháp" được hoàn thành với mong muốn đóng
góp một số ý kiến cho vấn đề trên.
Hoạt động đầu tư có rất nhiều vấn đề cần nghiên cứu như : Quản lý dự án đầu
tư, thẩm định dự án đầu tư, rủi ro trong đầu tư, đầu tư và chuyển giao công nghệ, lập
dự án đầu tư ...Nhưng do trình độ cũng như thời gian và khả năng thu thập số liệu
còn hạn chế nên chuyên đề chỉ dừng lại ở mức khảo sát đánh giá hoạt động đầu tư
của Thị xã Hồng Lĩnh một cách nói chung và việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nói
riêng.

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Về đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Trong phạm vi bài viết do thời gian, nguồn số liệu và trình độ hạn chế nên chỉ
đi vào nghiên cứu về thực trạng sử dụng Vốn ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa
bàn Thị xã Hồng Lĩnh những mặt đạt được, chưa được trong giai đoạn từ năm 2005
đến cuối năm 2009. Từ đó đưa ra một số giải pháp sử dụng hiệu quả Vốn ngân sách
trên địa bàn giai đoạn 2010 - 2015.
Về nội dung nghiên cứu
Nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề sử dụng hiệu quả Vốn ngân sách
cho đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (Tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2005 2009 và các giải pháp cho giai đoạn 2010 - 2015.
Kết cấu bài viết
Kết cấu bài viết được chia làm 2 chương (Không kể lời nói đầu và phần kết
luận), với các nội dung như sau:
Chương 1: Thực trạng đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên
địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh (Tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2005 - 2009
Chương 2: Phương hướng và một số giải pháp cho việc sử dụng hiệu quả vốn
ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2010 - 2015
Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo, đặc biệt là thầy giáo TS.Nguyễn
Hồng Minh cùng các bác, các cô chú anh chị tại cơ quan thực tập đã giúp đỡ em
hoàn thành đề tài này chuyên đề này.

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ
XÃ HỒNG LĨNH ( TỈNH HÀ TĨNH) GIAI ĐOẠN 2005 - 2009
1.1. Khái quát chung về tình hình kinh tế - xã hội Tỉnh Hà Tĩnh và Thị xã
Hồng Lĩnh.
1.1.1. Khái quát chung về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh
Hà Tĩnh là một tỉnh nằm ở Bắc miền trung, thuộc khu IV cũ. Được tách ra từ
tỉnh Nghệ Tĩnh vào năm 1991. Diện tích tự nhiên là 6.053 km2, dân số là 1.265.411
người năm 2008, mật độ dân số trung bình 209 người/km2, chiếm 1,8% diện tích tự
nhiên, 1,67% dân số cả nước. Phía Bắc giáp tỉnh Nghệ An, phía Nam giáp tỉnh Quảng
Bình, phía Tây là dãy núi Trường Sơn và nước bạn Lào, phía Đơng giáp với Biển
Đơng. Hà Tĩnh có 1 thành phố ( thành phố Hà Tĩnh) 1 Thị xã (Thị xã Hồng Lĩnh) và
10 huyện (Can Lộc, Lộc Hà, Nghi Xuân, Thạch Hà, Đức Thọ, Hương Sơn, Hương
Khê, Vũ Quang, Cẩm xuyên), trong đó có 4 huyện và một Thị xã miền núi.
Về tài nguyên thiên nhiên: Đất đai chủ yếu là đất Feralit, đất nông nghiệp
khoảng 104,86 ha, nông nghiệp chịu ảnh hưởng nhiều của thiên tai như: gió lào, lũ
lụt, bão.... Đồng bằng bị chia cắt bởi nhiều ngọn núi lớn nhỏ nằm rãi rác từ Bắc vào
Nam của Tỉnh. Tài nguyên du lịch dồi dào nhưng cũng chưa được khai thác đúng
tiềm năng. Văn hoá rất đa dạng, có nhiều dân tộc sinh sống, có nhiều lễ hội truyền
thống mang đậm bản sắc văn hoá dân tộc.
Về kinh tế - xã hội: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2000-2005 và 20052009 đạt khá, nhưng điểm xuất phát về kinh tế thấp, cơ cấu các ngành kinh tế vẫn cịn
nặng về nơng nghiệp, cơng nghiệp chưa phát triển, tỷ trọng của công nghiệp và dịch
vụ trong GDP còn thấp. Các ngành dịch vụ phát triển triển hơn so với các ngành
khác nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có.
Về đầu tư phát triển: Hà Tĩnh đã chủ trương kêu gọi thu hút vốn đầu tư cho
phát triển kinh tế - xã hội trong nhiều năm qua, đầu tư vào các ngành cơ bản có tăng
và đạt hiệu quả tương đối, tuy nhiên vốn đầu tư vào Hà Tĩnh còn rất hạn chế, nguồn

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

vốn chủ yếu đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng chủ yếu là nguồn vốn của Nhà nước.
Các dự ản lớn đang được triển khai đầu tư xây dựng và khai thác sử dụng như: Cảng
nước sâu Vũng áng, Khu công nghiệp Mỏ sắt Thạch Khê... đang hi vọng mạng lại
hiệu quả cao, tạo đà cho kinh tế địa phương phát triển.
Bảng 1 : Cơ cấu kinh tế Hà Tĩnh từ 1991 - 2008
Chỉ tiêu
1991
Nông, lâm, Ngư nghiệp
Công nghiệp và xây dựng
Dịch vụ

65,8
9
25,2

Cơ cấu % tính theo giá hiện hành
2005
2006
2007
41.71
28.8
29.49

36.68
33.6
29.72

32.28
37.79
29.93

2008
36.5
34.4
29.1

Nguồn Niên giám thống kê Hà Tĩnh 2008

1.1.2. Khái quát chung về tình hình kinh tế xã hội thị xã Hồng Lĩnh :
1.1.2.1. Lịch sử hình thành của Thị xã Hồng Lĩnh:
Thị xã Hồng Lĩnh được thành lập theo quyết định số 67/HĐBT ngày
02/3/1992 của Hội đồng bộ trưởng (nay là Chính phủ). Trên cơ sở thị trấn Hồng Lĩnh
và các xã lân cận thuộc hai huyện Đức Thọ và Can Lộc.Thành 6 đơn vị hành chính
gồm 5 phường (Phường Nam Hồng, Phường Bắc Hồng,Phường Trung Lương,
Phường Đức Thuận, Phường Đậu Liêu)) và 1 xã (xã Thuận Lộc), diện tích tự nhiên
là 5.844,64 ha. Dân số tính đến năm 2009 là 37821 người.
1.1.2.2. Khái quát chung về các đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội trên địa
bàn Thị xã Hồng lĩnh.
- Về vị trí địa lý : Thị xã Hồng Lĩnh nằm ở toạ độ 105,45 kinh đông - 18,32
vĩ bắc, là nơi giao nhau của quốc lộ 1A&8A, cách thành phố Vinh 20 Km về phía bắc
và thị xã Hà Tĩnh (tỉnh lỵ) 30Km về phía nam, cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo 92 km về
phía tây là nốt giao thông bắc nam và Quốc Tế rất quan trọng của khu vực, được xác

định là trung tâm kinh tế, văn hố - xã hội phía bắc tỉnh Hà Tĩnh.
+ Phía bắc giáp huyện Nghi Xuân và tỉnh Nghệ An.
+ Phía nam giáp huyện Can Lộc.
+ Phía đơng giáp núi Hồng Lĩnh (chủ yếu thuộc huyện Nghi Xuân).

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

+ Phía tây giáp huyện Đức Thọ.
- Tài nguyên thiên nhiên: Thị xã Hồng Lĩnh có diện tích đất tự nhiên 5.844,
64 ha, trong đó đất Nông Nghiệp 2.100 ha, đất Lâm Nghiệp 2.740 ha, còn lại là đất
thổ cư và đất chuyên dùng. Tuy khơng có các loại khống sản q hiếm, có thế mạnh
phát triển sản xuất vật liệu xây dựng như: Gạch, đá, cát ..v.v... có trữ lượng lớn và ổn
định lâu dài phục vụ cho ngành xây dựng của thị xã và vùng lân cận.
Có nguồn nước sạch đủ cung cấp cho sinh hoạt, tưới tiêu nơng nghiệp tồn thị
xã và các vùng lân cận. Có diện tích rừng phong phú, đặc biệt là diện tích rừng thơng
chiếm 50%, nay đã đến thời gian khai thác
- Dân số - lao động: Thị xã Hồng Lĩnh đến nay có 37821 nhân khẩu; Trong
đó dân số ở khu vực nội thị 34214 nhân khẩu, chiếm 90.2% gồm 5 phường và các lực
lượng khác (Bắc Hồng 9461 nhân khẩu, Nam Hồng 8368 nhân khẩu,Trung Lương
5487 nhân khẩu, Đức Thuận 5763 nhân khẩu, Đậu Liêu 4962 nhân khẩu, các lực
lượng khác 100 nhân khẩu); Dân số ở khu vực nông thôn 3707 nhân khẩu, chiếm
9.8% gồm 1 xã (Thuận Lộc 3707 nhân khẩu)
- Nguồn nhân lực:
Thị xã Hồng Lĩnh hiện nay có 17.505 lao động. Trong đó: Lao động Nơng
Lâm nghiệp 9.517 người; Thuỷ sản 436 người; Công nghiệp khai thác mỏ 452 người;

Công nghiệp chế biến 2.126 người; Sản xuất và phân phối điện, nước 51 người; Xây
dựng 905 người; Sản xuất xe có động cơ, mô tô, xe máy và đồ dùng cá nhân 1.732
người; Khách sạn, nhà hàng 346 người; Vận tải và thơng tin liên lạc 487 người; Tài
chính và tín dụng 59 người; Hoạt động kinh doanh tài sản và dịch vụ tư vấn 22
người; Quản lý Nhà nước và Quốc phòng - An ninh, đảm bảo xã hội bắt buộc 335
người; Giáo dục - Đào tạo 750 người; Y tế và hoạt động chính trị xã hội 166 người;
Hoạt động văn hoá, thể dục thể thao 20 người; Hoạt động Đảng, Đoàn thể và Hiệp
hội 89 người; Hoạt động phục vụ cá nhân và cộng đồng 12 người. Trong đó có
khoảng hơn 37,6% lao động đã được qua đào tạo; Lao động có trình độ từ cao đẳng
trở lên 1.100 người chiếm 6,2% trong tổng số lao động. Đảng bộ và Nhân dân Hồng
Lĩnh có truyền thống Cách mạng, có nhiều ngành nghề truyền thống như: Rèn, Đúc

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Trung Lương, Vân chàng Đức Thuận..v.v...con người Hồng Lĩnh cần cù thơng minh,
có khả năng tiếp thu với nền khoa học công nghệ mới.
Bảng 2 : Lao động trong các khu vực kinh tế của Thị xã Hồng Lĩnh
Lao động
KV sản xuất vật chất
KV sản xuất phi vật chất
Tổng số Lao động

Đơn vị
Người
Người

Người

Bình quân 2005-2009

16.417
1.228
17.505

(Nguồn: nên giám thống kê Hồng Lĩnh năm 2008)

- Tiềm năng phát triển du lịch và các ngành dịch vụ : Thị xã Hồng Lĩnh là
điểm hội tụ của giao lưu bắc nam và quốc tế qua quốc lộ 1A & 8A, cách thành phố
Vinh 20 km về phía bắc tương lai sẽ là đô thị loại I và cũng trong tương lai khơng xa
sẽ có một khu cơng nghiệp khai thác quặng sắt và luyện cán thép “khổng lồ” ở phía
nam tỉnh Hà Tĩnh, lúc đó Hồng Lĩnh sẽ trở thành một trung tâm không thể thiếu để
đáp ứng các hàng hoá và dịch vụ. Trước mắt do những ưu thế về vị trí, địa lý và sự
phát triển của hệ thống giao thông trong khu vực và quốc tế cùng với khả năng đáp
ứng của hệ thống cơ sở vật chất hiện tại, cũng như nguồn nhân lực hiện có, Hồng
Lĩnh đã thực sự là một trung tâm cung ứng các hàng hố và dịch vụ cho khu vực
phía bắc của tỉnh và thu hút sự lan toả các yếu tố đơ thị từ thành phố Vinh về phía
nam Sơng Lam, chính vì vậy khi được đầu tư đúng mức Hồng Lĩnh sẽ là trung tâm
dịch vụ thương mại của khu vực liên tỉnh.
Do những lợi thế vốn có và sự phát triển của hệ thống giao thông, do đó Hồng
Lĩnh là trung tâm của vùng tài nguyên du lịch, nếu lấy Hồng Lĩnh làm tâm vạch một
đường tròn bán kính 40 km thì trong đó có rất nhiều các di tích danh lam thắng cảnh
có khả năng khai thác để hình thành các tua du lịch: Về phía nam 20 km là ngã ba
Đồng Lộc, một chứng tích lịch sử anh hùng của thanh niên xung phong Việt Nam; 30
km là khu bảo tồn thiên nhiên Vũ Quang với nhiều chim, thú và thực vật quý hiếm
được liệt vào danh mục bảo tồn của Thế Giới; Về phía tây 15 km theo dọc tuyến
đường quốc lộ 8A là một quần thể các di tích như: Khu mộ đồng chí Trần Phú, Phan

SV: Đinh Quốc Cơng

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Đình Phùng, bến Tam soa, phà Linh Cảm và cách khoảng 37 km là khu di tích của
Đại danh y Hải Thượng Lãn Ơng ..v.v..; Về phía đơng 20 km là khu lưu niệm đại thi
hao Nguyễn Du, danh nhân Nguyễn Công Trứ và bãi biển du lịch sinh thái Xuân
Thành; Về phía tây bắc 30 km là khu di tích Kim Liên, quê hương của Bác Hồ vĩ đại.
Từ thị xã Hồng Lĩnh du khách có thể du thuyền theo sơng nhà Lê để đến với Sơng
La, Sơng Lam và nhiều di tích danh lam thắng cảnh khác, đồng thời sẽ được thưởng
thức các làn điệu dân ca xứ Nghệ đã “…thả neo vào lịch sử” của quê hương Đất
Nước. Vì vậy Hồng Lĩnh là trung tâm của các tua du lịch nổi tiếng để du khách đến
với những giá trị văn hoá lịch sử và Cách mạng ..v.v..; Thị xã Hồng Lĩnh nằm trong
danh lam thắng cảnh của Núi Hồng, Sông La nơi đây có dãy ngàn hống chập chùng
“99” ngọn được phủ kín bởi 16 ngàn ha rừng thơng xanh tốt, có hệ thống chùa chiền
danh lam thắng cảnh nổi tiếng như: Chùa Hương Tích; Chùa và Hồ Thiên Tượng;
Chùa Long Đàm..v.v…đã được xếp hạng khu di tích danh lam thắng cảnh quốc gia
và hàng trăm chùa chiền, đền thờ lớn nhỏ nằm rải rác khắp dãy Núi Hồng. Đặc biệt
Hồng Lĩnh là mảnh đất “Địa linh, nhân kiệt” từ đời xưa tới nay đã sản sinh ra nhiều
danh nhân nỗi tiếng như Đô Đài Ngự Sử Bùi Cầm Hổ; Trạng Nguyên Sử Đức Huy và
Sử Hy Nhan; Đại thi hào Nguyễn Du; La Sơn Phu tử

Phan Kính, Nguyễn

Thiếp...v.v…. những nơi lưu niệm, thờ tự các danh nhân đã được Nhà Nước xếp
hạng là di tích lịch sử, văn hố cấp Quốc Gia. Về với Hồng Lĩnh là về với cội nguồn,

về với mảnh đất thấm đẫm nhiều vỉa tầng văn hoá, nơi đã từng được vua Thiệu trị đề
thơ ca ngợi và khắc vào anh đỉnh. Với lợi thế này thị xã Hồng Lĩnh trong những năm
qua đang tích cực quảng bá hình ảnh của địa phương để phát triển kinh tế ngành
thương mại du lịch và dịch vụ ngày càng bền vững.
Thị xã Hồng Lĩnh có một chợ trung tâm tại ngã tư quốc lộ 8A và quốc lộ 1A.
Ngoài ra cịn có một số chợ do các phường, xã quản lý như: chợ Hồng Sơn (Phường
Đức Thuận), chợ Huyện (Phường Trung Lương).Về cơ sở hạ tầng khách sạn nhà
hàng gồm có: Khách sạn Thai Hotel cao 9 tầng, quy mô 52 giường đạt tiêu chuẩn 3
sao; Khách sạn Đức Huy cao 7 tầng, quy mô 30 giường đạt chất lượng tốt; Khách sạn
Hồng Lĩnh quy mô 25 giường đạt chất lượng trung bình khá.

SV: Đinh Quốc Cơng

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

-

Hệ thống cung cấp điện:
Nguồn điện:

Nguồn điện cung cấp cho thị xã Hồng Lĩnh được lấy từ các nguồn sau:
+ Trạm 110/35KV Can Lộc, CS 25MVA cách thị xã Hồng Lĩnh 10km.
+ Trạm 110/35KV Linh Cảm, CS 25MVA cách thị xã Hồng Lĩnh 15km.
+ Trạm 110/35/22KV Bến Thuỷ CS 2x25MVA cách thị xã Hồng Lĩnh 20km.
+ Trạm biến áp 35/6KV Đị Trai, có cơng suất 3.500 KVA.
Các trạm biến áp phụ tải gồm có:
+ Trạm biển áp 35/0,4kV: 40 trạm với tổng công suất 9.430 KVA.

+ Trạm biển áp 6/0,4kV: 08 trạm với tổng công suất 1.730 KVA
- Cấp nước: Thị xã Hồng Lĩnh có 01 nhà máy cấp nước ở chân núi Thiên
Tượng. Nguồn nước cấp cho trạm là nguồn nước mặt được lấy từ hồ Thiên Tượng.
Công suất 5.000m3/ngày đêm, cung cấp nước sạch cho khoảng hơn 50% dân số trên
địa bàn với tiêu chuẩn dùng nước 80lít/người/ngày đêm.
- Thốt nước:
+ Thị Xã Hồng Lĩnh chưa có hệ thống thốt nước hồn chỉnh, chỉ có một số
tuyến thốt nước mặt đường theo quốc lộ 1A, 8A và một vài tuyến phố khác, tuy nhiên
các tuyến cống đã cũ, công suất làm việc kém. Vì vậy khi mưa lớn các trục tiêu thốt
chính khơng giải toả nhanh nguồn nước mặt từ sườn núi đổ xuống, gây hiện tượng úng
cho một số khu vực thấp ở phía tây thị xã.
+ Hệ thống thốt nước đơ thị chung giữa nước mưa và nước thải sinh hoạt, tuy
nhiên chưa hoàn chỉnh về mạng và chưa đáp ứng được tốc độ đơ thị hố.
+ Nhiều khu vực cịn thiếu cống, các tuyến cống tập trung chủ yếu tại khu
vực phường Nam Hồng và phường Bắc Hồng, khu dân cư xã Đậu Liêu, kích thước
khơng phù hợp với quy hoạch phát triển. Tỷ lệ các tuyến đường có cống thốt nước
mưa chiếm khoảng 28%.
- Hệ thống thơng tin liên lạc:

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Thị xã Hồng Lĩnh có mạng lưới thông tin liện lạc cố định cũng như di động đã
phủ kín địa bàn, hiện nay đã có bình quân 54 máy/100 hộ dân, các mạng điện thoại
lớn của Việt Nam như mạng điện thoại cố định, mạng điện thoại di động Vinaphone,
Mobilfone, Viettel đã được phủ sóng tạo điều kiện thuận lợi cho việc thông tin liên

lạc trên địa bàn thuận lợi.
- Giao thông:
Đường bộ:
+ Thị xã Hồng Lĩnh có 3 tuyến quốc lộ chạy qua là quốc lộ 1A, quốc lộ 8A và
quốc lộ 8B. Quốc lộ 1A đoạn qua thị xã dài hơn 10 km, nền đuờng rộng 41 m, mặt
đường rộng 21 m, là tuyến giao thông quốc gia quan trọng là tuyến đường xuyên việt
và kết nối thị xã và các vùng xung quanh như thành phố Vinh (phía Bắc) và thị xã Hà
Tĩnh (phía Nam); Tuyến quốc lộ 8A đoạn qua thị xã dài 4,35 km, nền đường rộng 35
m, mặt đường rộng 16 m, là tuyến giao thông nối thị xã Hồng Lĩnh với cửa khẩu
quốc tế Cầu Treo, lưu thông hàng hóa chủ yếu của khu vực miền Trung với Lào và
Thái Lan; Tuyến quốc lộ 8B (Hồng Lĩnh - Nghi Xuân dài 25 km), đoạn qua thị xã dài
5,18 km, nền đường rộng 35 m, mặt nhựa rộng 9 m là tuyến đường 18 cũ, đường
Hồng Lam đã đi vào huyền thoại và ký ức của mọi người.
+ Trung tâm thị xã Hồng Lĩnh đã có mạng lưới giao thơng khá hồn chỉnh.
Khu dân cư, các cơng trình cơng cộng xây dựng đông đúc dọc theo các tuyến đường
quốc lộ 1A và quốc lộ 8A. Mạng lưới đường được tổ chức theo lưới ô vuông khá dày,
mật độ đường trung bình đạt 7km/km2.
+ Lộ giới các đường phố chính rộng từ 12m - 25m, lòng đường rộng 7,5m 9m, kết cấu mặt đường nhựa và cấp phối; Lộ giới các tuyến đường còn lại rộng từ 4m
- 12m, lòng đường 5,5m - 8 m. Các tuyến đường giao thông nội thị đã được bê tơng
hố gần 70%, mặt đường bê tông rộng từ 2,5 đến 3m.

Đường thủy:

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

+ Trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh có tuyến Sơng La chảy qua với chiều dài 3,5
km, trong đó độ sâu về mùa khơ là 6 m, mùa mưa là 8m. Tuyến Sông La có khả năng
đáp ứng các loại tàu thuyền có tải trọng ≤ 50 tấn qua lại.
+ Sông Minh dài 4,3 km, chảy qua xã Trung Lương, Đức Thuận vào đến tận
cửa sót xã Thạch Kim huyện Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh.
+ Kênh Nhà Lê dài 12,2 km, chảy qua xã Thuận Lộc, Đậu Liêu vào nối vào
dịng Sơng Minh.
+ Kênh 19/5 dài 1,35 km, từ sông La qua Đức Thọ vầ Hồng Lĩnh chảy qua
địa phận xã Thuận Lộc, có khả năng đáp ứng các loại tàu có tải trọng ≤ 20 tấn qua lại.
- Thuỷ lợi:
Đê điều:
+ Thị xã Hồng Lĩnh thuộc lưu vực của Sơng La có hệ thống đê bảo vệ nên ít
bị ảnh hưởng của Sông La. Tổng chiều dài đê trong trên địa bàn dài 3,5 km thuộc xã
Trung Lương. Cao trình mặt đê 8,3m đến 8,5m, đảm bảo yêu cầu chống lũ (lũ lịch sử
1978: 7,49m và lũ 1986: 7,51m).
+ Hệ thống kênh Nhà Lê với chức năng tưới và tiêu cho khu vực, có mặt cắt
trung bình 7÷10m. Hệ thống kênh thơng với Sông La qua cống Trung Lương điều tiết
mực nước trong kênh qua van đóng mở, khơng có trạm bơm tiêu.
1.1.2.3. Phương hướng phát triển chung của Thị xã Hồng Lĩnh trong những năm vừa
qua và trong giai đoạn tiếp theo :
Trải qua 18 năm xây dựng và phát triển , Thị xã Hồng Lĩnh đã có sự phát
triển vượt bậc về tất cả mọi mặt kinh tế - văn hóa - xã hội . Thị xã đang bước vào giai
đoạn phát triển mới trong bối cảnh công cuộc đổi mới Đất nước đã và đang đạt được
nhiều thành tựu quan trọng; Nghị quyết 39 của Bộ chính trị và các nghị quyết của
Tỉnh uỷ đang từng bước đi vào cuộc sống, tạo ra tiền đề quan trọng đưa Thị xã từ
một khu vực nông nghiệp từng bước trở thành một khu vực có cơng nghiệp - dịch vụ
phát triển ; và Thị xã được tỉnh xác định là trung tâm kinh tế, văn hố - xã hội phía
bắc tỉnh và định hướng phát triển thành đô thị loại III trong những năm tới (năm
2015); Có nhiều lợi thế về vị trí địa lý, giao thơng, thị trường, tài ngun, du lịch và

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

lao động; Cùng với những kết quả đạt được sau hơn 18 năm xây dựng và trưởng
thành là điều kiện quan trọng để có sự phát triển nhanh và bền vững.
Phương hướng chung cho sự phát triển của thị xã Hồng Lĩnh là vẫn tiếp tục
tập trung đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế, chuyển dịch mạnh mẽ cơ
cấu kinh tế theo hướng Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp , Thương mại - Dịch vụ ,
Nông, lâm nghiệp; quan tâm phát triển văn hóa , y tế, giáo dục - đào tạo , thực hiện
tốt chính sách xã hội ; đảm bảo giữ vững an ninh - quốc phòng ; chú trọng các cơng
tác xây dựng Đảng và chính quyền tạo nên sự phát triển bền vững về mọi mặt cho thị
xã.
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả cơ chế tài chính đặc thù của tỉnh để phát triển
Thị xã Hồng Lĩnh , ưu tiên đầu tư các cơng trình trọng điểm, đẩy nhanh tiến độ nâng
cấp kết cấu hạ tầng để xây dựng Thị xã đạt đô thị loại III vào năm 2015 theo Nghị
quyết số 06 - NQ/TU của Ban thường vụ Tỉnh ủy. Đẩy mạnh việc huy động các
nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển đô thị , tạo môi
trường đầu tư thuận lợi thu hút đầu tư đặc biệt là nguồn vốn từ doanh nghiệp và dân
cư ; tranh thủ tối đa các nguồn đầu tư theo chương trình, mục tiêu quốc gia , sử dụng
có hiệu quả nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho kết cấu hạ tầng. Khai thác có hiệu
quả các dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA ; Triển khai các dự án hạ tầng kỹ thuật tại
các khu đất đã được quy hoạch để tiến hành cấp đất và đấu giá đất, tạo nguồn vốn
xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị. Ưu tiên nguồn lực phát triển Công
nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp , nhất là khai thác vật liệu xây dựng, sản xuất gia cơng
cơ khí, may mặc, kéo sợi, điện tử... Quan tâm phát triển các loại hình doanh nghiệp ,
hợp tác xã và kinh tế hộ gia đình. Nâng cao hiệu quả sản xuất của các doanh nghiệp

và cơ sở sản xuất hiện có , thu hút thêm doanh nghiệp mới, trước mắt tập trung giải
quyết các thủ tục về đất đai và mặt bằng cho các đơn vị đã có Dự án đầu tư sản xuất
kinh trên địa bàn. Thực hiện tốt quy hoạch đã được phê duyệt, hoàn thành việc quy
hoạch cụm sản xuất vật liệu xây dựng ở Phường Đậu Liêu , quy hoạch chi tiết các
phường , xã và các khu chức năng ; thực hiện tốt việc quy hoạch và giới thiệu địa
điểm cho các nhà đầu tư vào Thị xã. Thực hiện cấp giấy phép xây dựng nhà ở dân cư

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chun đề thực tập tốt nghiệp

và các cơng trình xây dựng cơ bản đúng quy định. Tích cực tham mưu mở rộng địa
giới hành chính Thị xã. Tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực hiện chương trình hành
động thực hiện về nông nghiệp , nông dân, nông thôn; Khai thác tốt tiềm năng đất
đai, lao động, đẩy mạnh ứng dụng khoa học kĩ thuật vào sản xuất nông nghiệp , tập
trung đưa các giống lúa mới vào sản xuất ; chú trọng thực hiện tốt quy hoạch đồng
ruộng, kiên cố hóa kênh mương lần 2, khuyến khích phát triển kinh tế trang trại ;
quan tâm phát triển hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp. Chỉ đạo thực hiện tốt nhiệm vụ
phòng chống thiên tai, bão lụt; triển khai xây dựng sửa chữa nâng cấp hệ thống hồ
đập , cầu cống, trạm bơm phục vụ sản xuất. Tập trung chỉ đạo phát triển chăn nuôi,
nuôi trồng thủy sản ...Khai thác tối đa các nguồn thu, tích cực chuẩn bị để đấu giá đất
tại các khu vực đã được quy hoạch để đảm bảo chỉ tiêu thu ngân sách, tăng cường
công tác kiểm tra, giám sát việc chi ngân sách của các đơn vị, xã , phường theo đúng
quy định. Mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng dạy nghề, gắn đào tạo với nhu cầu
sử dụng, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho các dự án lớn trên địa bàn ; đẩy mạnh
xuất khẩu lao động. Đẩy nhanh thực hiện dự án nâng cấp phân hiệu Cao đẳng nghề
cơ điện luyện kim Thái Nguyên, nâng cấp trường Kỹ Nghệ...

1.2. Phân tích thực trạng đầu tư phát triển trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai
đoạn 2005 -2009
Năm năm qua thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thị xã Hồng Lĩnh
khoá III, khoá IV và đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, sự chỉ đạo của tỉnh,
cùng sự nổ lực phấn đấu của cán bộ và nhân dân Thị xã Hồng Lĩnh. Tình hình đầu tư
phát triển trên địa bàn có những chuyển biến rõ rệt. Đã có nhiều dự án phát triển cơ
sở hạ tầng được thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế của địa
phương.
Các cơng trình thuộc dự án hỗ trợ của Nhà nước như: Điện, nước sạch, cơng
trình thuỷ lợi, cơng trình giao thơng cơng cộng , các cơng trình bưu chính viễn
thơng ...vv được đầu tư với hiệu quả bước đầu đã hình thành được một hệ thống đạt
tiêu chuẩn, có thể phát triển kinh tế theo hướng hiện đại.

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

1.2.1. Nội dung đầu tư phát triển kinh tế - xã hội từ nguồn vốn Ngân sách nhà
nước ở thị xã Hồng Lĩnh thời gian qua.
Vốn Ngân sách thường được gọi là vốn ngân sách Nhà nước, vốn ngân sách
trung ương, vốn ngân sách cấp Tỉnh, vốn ngân sách cấp Huyện, Thị xã...(Ngân sách
Trung ương và ngân sách địa phương). Vốn ngân sách được hình thành từ vốn tích
luỹ của nền kinh tế và được Nhà nước duy trì trong kế hoạch ngân sách để cấp cho
các đơn vị thực hiện các kế hoạch Nhà nước hàng năm, 5 năm và kế hoạch dài hạn.
Đối với cấp hành chính là Huyện, Thị xã thì việc nhận vốn ngân sách cho đầu tư bao
gồm vốn đầu tư của Nhà nước cấp thơng qua sở Tài chính, vốn ngân sách của Tỉnh.
Là nguồn vốn được huy động chủ yếu từ nguồn thu thuế và các loại phí, lệ phí.

Đây là nguồn vốn co ý nghĩa quan trọng mặc dù vốn ngân sách chỉ chiếm khoảng
13% tổng vốn đầu tư xã hội, song là nguồn vốn Nhà nước chủ động điều hành, đầu tư
các lĩnh vực cần ưu tiên phát triển then chốt của nền kinh tế những khu vực khó có
khả năng thu hồi vốn, những lĩnh vực mà tư nhân hoặc doanh nghiệp không muốn
hoặc không thể đầu tư vào các dự án
Nhìn chung tỉnh Hà Tĩnh là một tỉnh nghèo của khu vực Bắc trung bộ, tổng
thu ngân sách huy động thấp, năm 2005 đạt 553,509 tỷ đồng, trong đó thu từ kinh tế
địa phương chỉ đạt 439,333 tỷ đồng, chiếm 79.37% . Và tới cuối năm 2008 đầu 2009
tổng thu đạt được 967,652 tỉ đồng trong đó thu từ kinh tế địa phương 769,053 tỉ
đồng,chiếm 79.48%. Với thực tế đó, kinh tế Hà Tĩnh còn rất nhiều hạn chế so với các
địa phương khác trong cả nước. Khả năng tích luỹ vốn cho đầu tư phát triển trong nội
bộ nền kinh tế còn thấp
Trước thực trạng đó, thị xã Hồng Lĩnh đã tích cực kêu gọi đầu tư, tạo ra một
môi trường đầu tư hợp lý, có nhiều ưu đãi cho các nhà đầu tư khi đầu tư vào Hồng
Lĩnh. Nhưng lượng vốn đầu tư ngồi nguồn Vốn ngân sách vẫn cịn rất ít. Được sự
quan tâm đầu tư của Tỉnh, các nguồn vốn đầu tư đã được giải ngân, nhiều dự án phát
triển cơ sở hạ tầng được triển khai, tạo đà cho kinh tế phát triển. Trong xu thế chung
của nền kinh tế toàn Tỉnh Hà Tĩnh vốn đầu tư vẫn là vấn đề lớn của thị xã trong
những năm tiếp theo. Nguồn vốn đầu tư do Nhà nước cấp chỉ đáp ứng được một phần

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

nhu cầu cho phát triển kinh tế. Các dự án đầu tư trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh vẫn
chủ yếu tập trung vào các dự án trọng điểm đã được phê duyệt , như các dự án xây
dựng kết cấu hạ tầng, các dự án xây dựng đường sá ... Trong khoảng thời gian từ

2005-2009 Thị xã Hồng Lĩnh đã hoàn thành được nhiều dự án lớn từ 100% nguồn
vốn Ngân sách của nhà nước như : Dự án kết cấu hạ tầng cụm CN - TTCN Trung
Lương , Dự án kết cấu hạ tầng cụm CN - TTCN Nam Hồng , Dự án nuôi trồng thủy
sản , Đường Thiên Tượng - Suối tiên , Đường cứu hộ đê , Đường Phan Kính , Nhà
văn hóa Thị xã , Trung tâm giáo dục thường xuyên - Hướng nghiệp dạy nghề Hồng
Lĩnh , Nâng cấp đài viễn thơng Hồng Lĩnh, Tơn tạo di tích danh thắng quốc gia Chùa
và Hồ Thiên Tượng , Tôn tạo di tích chùa Long Đàm, Trung tâm hoạt động thanh
thiếu nhi Hồng Lĩnh, Đền thờ liệt sĩ, Xây dựng bến xe Bắc - Nam Hồng Lĩnh , Nâng
cấp trụ sở UBND các phường , Đập khe dọc, Đường cầu Tràng Cần -Trung Lương,
Xây dựng hạ tầng khu vực phòng thủ Thị xã bao gồm : Đập nước , giao thông, hầm
trú ẩn... và nhiều dự án khác đã được triển khai thực hiện nhưng chưa hoàn thành.
Các dự án đã được triển khai thực hiện đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách và được hoàn
thành được thể hiện ở bảng sau :

Bảng 3 : Danh mục các dự án được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
và đã hoàn thành trong giai đoạn 2005 - 2009
Đơn vị : Tỉ đồng

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Tên dự án
Hạ tầng cụm CN -TTCN Nam Hồng
Hạ tầng cụm CN -TTCN Trung Lương

Vốn đầu tư

Thời gian thực hiện

Tơn tạo di tích danh thắng quốc gia Chùa

52
35
20
31
20
50
30
20
20

2006-2008
2005-2009
2006-2009
2006-2008
2007-2009
2006-2009
2007-2009
2006-2009
2007-2009

và Hồ Thiên Tượng
Tơn tạo di tích chùa Long Đàm
Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi

5

30

2007-2009
2007-2009

Nâng cấp cải tạo trụ sở UBND các cấp
Xây dựng hạ tầng khu vực phịng thủ Thị

20
10
17
50

2007-2009
2007-2009
2005-2009
2006-2009

xã
Đập khe dọc

15

2007-2009

Dự án ni trồng thủy sản
Đường Thiên Tượng - Suối Tiên
Đường cứu hộ đê
Đường Phan Kính
Nhà văn hóa Thị xã

TTGDTX - HNDN Thị xã

Hồng Lĩnh
Đền thờ liệt sĩ
Xây dựng bến xe Bắc - Nam Hồng Lĩnh

Đường cầu Tràng Cần -Trung Lương
25
2007-2009
(Nguồn: Phòng kế hoạch tài chính Thị xã)

Là một thị xã mới được thành lập chưa lâu, lại đang trong quá trình vươn lên
phát triển hết sức mạnh mẽ thì vấn đề hồn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ cho nền kinh
tế là hết sức quan trọng. Có thể thấy rằng cở sở hạ tầng ở Thị xã Hồng Lĩnh chưa
thực sự đáp ứng được cùng với nhịp phát triển kinh tế của thị xã chính vì thế trong
giai đoạn này nội dung đầu tư chủ yếu được Thị xã xác định là chủ trương đầu tư vào
cơ sở hạ tầng như : các cơng trình giao thơng (Cầu, đường, hệ thống chiếu sáng,....);
các công sở; trường học; hệ thống kênh mương thuỷ lợi; điện thoại, thông tin liên
lạc...Các dự án này chủ yếu sử dụng vốn ngân sách của Nhà nước. Các nguồn vốn
khác cũng có nhưng khơng đáng kể. Một số cơng trình nhỏ được đầu tư bằng nguồn
vốn tự có của địa phương, tuy nhiên số lượng các dự án này cịn rất hạn chế, cả về
quy mơ vốn lẫn chất lượng.
Quy mô đầu tư :

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Trong giai đoạn 2005 - 2009 tình hình kinh tế, chính trị trên Thế giới và trong
nước có nhiều biến động phức tạp như : khủng hoảng nền kinh tế thế giới, khủng bố,
thiên tai, bạo loạn....diễn ra ở nhiều nơi trên Thế giới. ở nước ta, thiên tai đã làm ảnh
hưởng nhiều đến phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Thị xã Hồng Lĩnh với vị trí
địa lí nằm ở khu vực miền trung của đất nước, hàng năm thường chịu tác động trực
tiếp của thiên tai về lũ lụt , mưa bão nên ít nhiều cũng chịu sự ảnh hưởng đó.
Ở cấp độ dự án cụ thể có thể thấy trong những năm qua các dự án đã mang lại
hiệu quả kinh tế rõ rệt. Khối lượng vốn đầu tư toàn xã hội thực hiện trong thời kỳ
2005 - 2009 là 714,432 tỷ đồng, bình quân thời kỳ 2005 - 2009 là 142,8864 tỷ đồng.
Trong đó trung bình vốn của địa phương quản lý từ vốn đầu tư của ngân sách Nhà
nước bình quân giai đoạn 2005- 2009 là 63,8204 tỷ đồng, khối lượng vốn đầu tư
trong năm 2008 là 252,571 tỷ đồng, trong đó vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là
147,672 tỉ chiếm 58.47% trong tổng vốn đầu tư do địa phương quản lý. Khối lượng
vốn đầu tư ước thực hiện tới quý 2 năm 2009 đạt 270,091 tỉ đồng , trong đó vốn đầu
tư từ ngân sách nhà nước là 79,802 tỉ đồng chiếm 26,6% tổng vốn đầu tư.
1.2.2. Thực trạng thu hút vốn ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn Thị xã
Hồng Lĩnh giai đoạn 2005 - 2009
Là một Tỉnh nghèo của miền trung, cơ sở hạ tầng chưa đựơc đáp ứng đầy đủ,
các cơ sở hiện có chưa tương ứng với tiềm năng phát triển, nhu cầu vốn đầu tư lớn.
Tỉnh Hà Tĩnh đang rất cần vốn đầu tư, hàng năm vốn đầu tư nhà nước cấp cho địa
phương này là ổn định nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu cho đầu tư phát triển của
địa phương. Các nhà đầu tư lại chưa dám mạo hiểm đầu tư nhiều vào Hà Tĩnh. Nằm
trong xu thế chung của Hà Tĩnh như vậy Thị xã Hồng Lĩnh cũng trực tiếp chịu ảnh
hưởng của thực trạng đó.
Tuy nhiên trên thực tế trong giai đoạn 2005 - 2009 Thị xã Hồng Lĩnh đã thực
hiện khá nhiều dự án khả thi, mang lại hiệu quả kinh tế cao, góp phần thúc đẩy nền
kinh tế khu vực. Trong đó các dự án đầu tư từ Nguồn vốn ngân sách chiếm vai trò hết
sức quan trọng

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Khối lượng vốn đầu tư thực hiện trong giai đoạn 2005 - 2009 ta có trong biểu
số liệu sau:
Bảng 4 : Khối lượng vốn đầu tư thực hiện trong năm 2009 và trong giai
đoạn 2005-2009 do ĐP quản lý của Thị xã Hồng Lĩnh
Đơn vị : Tỷ đồng

Bình quân
2001-2005

Vốn ngân sách Nhà nước
Vốn dân cư
Vốn ĐT của doanh nghiệp

Thực hiện
2008

Ước thực
hiện 2009

178,608

252,571

270,091

27,387

63,8204

147,642

79,802

5,343

Tổng ĐT tồn XH

Bình quân
2005-2009

35,203

Chỉ tiêu

44,6968

76,05

83,289

2,293

34,3164

28,642

107

Nguồn : Phòng TC-KH Thị xã Hồng Lĩnh

Trong cả thời kỳ 2005 - 2009 tài sản cố định và năng lực sản xuất phục vụ tăng
thêm đạt được đúng chỉ tiêu đề ra trong kế hoạch, các cơng trình, hạng mục cơng
trình được hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng.
Kết quả huy động vốn đầu tư toàn xã hội cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội
ở Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2005 - 2009 gia tăng mạnh so với thời kỳ 2001- 2005.
Tổng đầu tư tồn xã hội tính bình qn thời kỳ 2005 – 2009 là 142,8864 tỷ đồng,
tăng 5.07 lần so với thời kỳ 2001 - 2005.
Lượng vốn huy động tăng dần theo từng năm. Trong đó đầu tư thuộc nguồn
Vốn ngân sách Nhà nước bình quân thời kỳ 2005 - 2009 ước đạt 63,8204 tỷ đồng,
tăng 2,33 lần so với thời kỳ 2001 - 2005. Vốn đầu tư từ doanh nghiệp tính bình qn
thời kỳ 2005 - 2009 là 34,3164 tỷ đồng ; tăng 14.96 lần so với thời kì 2001-2005.
Vốn huy động từ dân cư bình quân thời kỳ 2005 - 2009 là 44,6968 tỷ đồng, tăng 8,36
lần so với thời kỳ 2001-2005 Cụ thể về sự thay đổi của nguồn vốn ngân sách Nhà
nước trong những năm qua có thể biểu hiện qua đồ thị:

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Qua đồ thị cho thấy quy mô vốn tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của Thị

xã Hồng Lĩnh tăng giảm không đều trong giai đoạn 2005 đến năm 2009. Năm 2008
vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là cao nhất đạt 147,642 tỉ đồng và năm 2007 có
nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là thấp nhất đạt 25,958 tỉ đồng.Tuy vậy
trong cả giai đoạn 2005-2009 thì nguồn vốn ngân sách vẫn đóng vai trị rất quan
trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội thị xã và chiếm tỷ lệ cao so với các nguồn
khác .
Tổng vốn đầu tư huy động qua các năm có sự thay đổi liên tục. Nếu như bình
quân thời kỳ 2005-2009 tổng đầu tư tồn xã hội là 142,8864 tỷ đồng thì năm 2005 là
50,01 tỷ đồng , năm 2006 tăng lên 54,940 tỷ đồng, năm 2007 tăng lên 83,82 tỷ đồng ,
năm 2008 lại tăng lên 252,571 tỷ đồng và đầu năm 2009 ước đầu tư là 270,091 tỉ
đồng, tăng nhẹ so với tổng vốn đầu tư năm 2008 , và tính cả năm 2009 và quý I năm
2010 tổng đầu tư là hơn 540 tỉ đồng . Điều này cho thấy nhu cầu về vốn đầu tư cho
phát triển kinh tế xã hội tăng dần theo từng năm.

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

1.2.3 Thực trạng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển trên địa
bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2005 - 2009.
Công tác sử dụng nguồn vốn Ngân sách được thể hiện qua các công tác chuẩn
bị , các công tác thực hiện và quản lý trước và sau đầu tư . Thực tế trên địa bàn thị xã
Hồng Lĩnh, trong giai đoạn 2005 - 2009 Thị xã Hồng Lĩnh đã có rất nhiều cố gắng
trong việc thực hiện cơng tác đầu tư. Về quản lý chất lượng đã có nhiều cố gắng ,
song vẫn còn một số điểm chưa đáp ứng được yêu cầu đó là: Quy hoạch chưa được
đồng bộ, quản lý quy hoạch còn hạn chế, chồng chéo, lập quy hoạch cịn bị động,
thiếu tính định hướng, cơng tác đấu thầu và thẩm định dự án chưa được tốt và đúng

với yêu cầu cũng như kịp thời về thời gian, tiến độ công việc.
Công tác chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Thị xã đã được các nhà đầu tư quan tâm
chuẩn bị, công tác khảo sát và lập dự án được tiến hành trên cơ sở những chiến lược
phát triển kinh tế xã hội của Thị xã. Các dự án được lập đều là những dự án trọng
điểm, cần thiết cho sự phát triển kinh tế xã hội của Thị xã và đều có tính khả thi cao,
tuy nhiên do các tổ chức tư vấn cịn có hạn chế năng lực và ý thức trách nhiệm; cơ
quan quản lý dự án của các ngành, địa phương còn buông lỏng trong khâu nghiệm
thu hồ sơ, hạn chế trong xác định nội dung, quy mô và tổng mức đầu tư, dẫn đến hồ
sơ tư vấn kém chất lượng, phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, mất nhiều thời gian
trong khâu thẩm định....Công tác đấu thầu được chú trọng, thực hiện đúng với quy
định của pháp luật . Tuy nhiên trong cịn gặp nhiều khó khăn, trong hình thức lựa
chọn nhà thầu phương pháp chỉ định thầu vẫn là hình thức chủ yếu được sử dụng.
Đã có nhiều cố gắng trong việc tuyên truyền phổ biến những văn bản quy
phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản, quản lý vốn ngân
sách và quản lý quy hoạch đô thị cho cán bộ cơ quan, dơn vị xã phường. Tuy vậy,
đây là lĩnh vực khó địi hỏi trình độ chun mơn cao nên việc quản lý tốt các nguồn
vốn cho đầu tư phát triển ở Thị xã Hồng Lĩnh đang còn một số hạn chế. Số cán bộn
làm cơng tác trên lĩnh vực này cịn thiếu và chưa được đào tạo chiều sâu nhiều. Công
tác quản lý hoạt động đầu tư nói chung cung như quản lý tố nguồn vốn ngân sách nói
riêng trên địa bàn trong những năm qua đã gặt hái được nhiều thành quả. Các dự án

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

đầu tư của bộ, ngành được lập và khởi công xây dựng càng nhiều, lượng vốn cũng
tăng theo hàng năm. Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách cũng được cải thiện hơn so với

thời kỳ 1996 - 2005.
Riêng trong năm 2009 số lượng các dự án đầu tư của bộ, ngành Trung ương
được lập và khởi công xây dựng là 6 dự án với tổng mức vốn đầu tư là 255 tỷ đồng,
khối lượng thực hiện trong năm là 215 tỷ đồng, bằng 84,43 % so với tổng mức đầu tư
, giá trị thanh toán là 182,95 tỷ đồng, băng 85,09 % so với khối lượng thực hiện và
trả nợ được 32,05 tỷ đồng cho các dự án trong thời kì này và thời kì trước chưa kịp
thanh toán hết như dự án xây dựng trụ sở Trung tâm VH - TT thị xã , đường Thiên
tượng - Suối tiên...
Số lượng các dự án đầu tư của Tỉnh và Thị xã được lập và khởi công xây dựng
là 4 dự án trong năm 2009 với tổng mức đầu tư 87 tỷ đồng, khối lượng thực hiện
trong năm là 55,091 tỷ đồng, bằng 63,32 % so với tổng mức đầu tư; Giá trị thanh
toán 30,3 tỷ đồng , bằng 55 % so với khối lượng thực hiện. Có 1 dự án được đầu tư
chuyển tiếp từ năm 2008 sang năm 2009 với tổng mức đầu tư là 25 tỷ đồng ( dự án
đập Khe dọc ) , khối lượng trong năm 2009 là 7,5 tỷ đồng bằng 30 % so với tổng
mức đầu tư , giái trị thanh toán 5,5 tỷ đồng, bằng 73,33 % so với khối lượng thực
hiện và trả nợ 2 tỷ đồng cho dự án cơng trình Trạm bơm Lam Hồng, điện xã Thuận
Lộc, cấp nước sạch xã Đức Thuận, Đường liên xã...
Số lượng dự án đầu tư của thị xã Hồng Lĩnh được lập và phê duyệt đầu tư xây
dựng từ 2005 tới quý I năm 2010 là 71 dự án với tổng mức đầu tư 2475 tỷ đồng,
trong đó khởi công và xây dựng 66 dự án với tổng mức đầu tư là 2284,5 tỷ đồng.
Trong đó có nhiều dự án đầu tư chuyển tiếp qua các năm, có những dự án tiếp tục từ
những năm của giai đoạn trước như dự án xây dựng đập Khe dọc, đập Khe Môn, nhà
máy sản xuất phụ tùng ô tô tại Trung Lương, dự án đầu tư xây dựng và phát triển
rừng phịng hộ... Có những dự án đến nay vẫn tiếp tục được phát triển.
Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các cơng trình được thực hiện đúng
quy trình, quy phạm trong xây dựng nên các cơng trình đã hạn chế được sự lãng phí,
thất thốt vốn đầu tư.

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Tuy nhiên thời gian qua mặc dù các dự án được phê duyệt tương đối nhiều,
song nguồn kinh phí bố trí cho dự án cịn ít. Các nguồn kinh phí đầu tư xây dựng cơ
bản thị xã chủ yếu dùng để trả nợ các công trình dự án đã hồn thành các năm trước
mà chưa có kinh phí thanh tốn , bố trí hỗ trợ được một phần vốn ban đầu cho một số
dự án, nên công tác đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn còn quá bất cập so với
yêu cầu đạt ra , đôi khi dự án này chưa xong đã nảy sinh thêm dự án mới , gây ra tình
trạng "trì trệ chung" cho các dự án.
Sang năm 2010 với tình hình hiện tại, Thị xã Hồng Lĩnh tiếp tục đầu tư và
quản lý đầu tư đối với các dự án trọng điểm được Nhà nước ưu tiên đầu tư , các dự
án nằm trong kế hoạch đầu tư thời kỳ 2005 -2009. Căn cứ vào phương hướng phát
triển kinh tế - xã hội của địa phương, căn cứ vào khả năng thu ngân sách năm 2009,
mục tiêu và nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ bản năm 2010 là tăng 15% so với thực hiện
năm 2009. Trên cơ sở phát huy nội lực, thực hiện phương châm Nhà nước và nhân
dân cùng làm, động viên huy động các nguồn lực trong nhân dân, tranh thủ sự đầu tư
của Nhà nước để sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách được cấp, nguồn vốn theo
chương trình dự án của Tỉnh , của Trung ương để đầu tư phát triển Thị xã có hiệu
quả.

Cụ thể trong năm 2009
- Nguồn vốn của Bộ, Ngành đầu tư:

215 tỷ đồng

Trong đó:
+ Nguồn vốn xây dựng cơng trình:

182,95 tỷ đồng

+ Nguồn vốn trả nợ đọng :

32,05 tỷ đồng

- Nguồn ngân sách của Tỉnh Hà Tĩnh và Thị xã đầu tư: 55,091 tỷ đồng
Trong đó:
+ Nguồn vốn xây dựng cơng trình:
+ Nguồn vốn trả nợ đọng:

30,3 tỷ đồng
24,791 tỷ đồng

1.2.4. Đánh giá tình hình đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

1.2.4.1. Đánh giá về kết quả đầu tư:
Những năm gần đây nhu cầu về vốn đầu tư tăng lên, nhiều cơng trình phục vụ
phát triển kinh tế - xã hội rất cần vốn đầu tư .Cụ thể ta có biểu cơ cấu tổng vốn đầu tư
thực hiện từ năm 2005 tới năm 2010 :

Bảng 5 : Cơ cấu Tổng vốn đầu tư thực hiện thời kỳ 2005 – 2010

Đv:Tỉ đồng
Thực hiện trong giai đoạn 2005- 2010
Cơ cấu theo

TT

1

Chỉ tiêu

ngành(%)

Tổng vốn đầu tư

Tổng số

Tổng số
100
2284,5
Vốn trong nước
1944,5
Vốn nước ngoài
340
Chia ra theo các ngành
Các ngành sản xuất và HT KT
62,99
1439
Công nghiệp và năng lượng
387
Nông, lâm, ngư nghiệp

195
Quản lý Nhà nước
35
Du lịch
276

SV: Đinh Quốc Công

Ngân sách nhà nước

1533,5
1533,5
1119
187
195
35
256

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

2

Giao Thông
Cơ sở hạ tầng xã hội
Giáo dục đào tạo
Văn hố thơng tin
Hành chính+các ngành khác

37,01

546
845,5
138
102
605,5

446
414,5
138
102
174,5

Nguồn: Phòng KH-TC Thị xã Hồng Lĩnh

Đánh giá kết quả đầu tư theo cơ cấu ngành:
* Các ngành sản xuất và hạ tầng kĩ thuật : Vốn đầu tư tăng lên hàng năm; giai
đoạn từ năm 2005 tới đầu năm 2010 vốn đầu tư toàn xã hội đầu tư vào ngành sản
xuất và cơ sở hạ tầng là 1439 tỷ đồng, thực hiện trong năm 2009 và đầu năm 2010 là
540 tỉ đồng
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng xã hội: Thực hiện trong năm 2005 là 11,644 tỷ
đồng, và tới cuối năm 2009 đầu năm 2010 là 245 tỉ đồng
Về công nghiệp - nông nghiệp: Vốn đầu tư do địa phương quản lý cũng thay
đổi hàng năm, và có xu hướng gia tăng. Năm 2005 ước tính là 2,5 tỷ đồng (Trong đó
cơng nghịêp là 1,000 tỷ đồng, nơng nghiệp là 1,500 tỷ đồng) và tới cuối năm 2009
đầu năm 2010 lượng vốn đầu tư cho công nông nghiệp là hơn 150 tỷ đồng (Trong đó
cơng nghịêp khoảng 120 tỷ đồng, nông nghiệp là hơn 30 tỷ đồng)

Vốn của Trung

ương, Tỉnh đầu tư trên địa bàn: Giai đoạn 2005 - 2009 trong lĩnh vực công nghiệp nông nghiệp vốn của trung ương và tỉnh đầu tư vào Thị xã Hồng Lĩnh hầu như khơng
đáng kể, cịn hạn chế về số lượng. Lượng vốn này chủ yếu được đầu tư tăng dần
trong cả giai đoạn 2005-2009, đặc biệt là năm 2008-2009, nên Thị xã Hồng Lĩnh cần
tích cực hơn nữa trong việc huy động và sử dụng hiệu quả lượng vốn này.
* Ngành du lịch và giao thông:
Đây là được quan tâm đầu tư khá nhiều, đặc biệt là các cơng trình giao thơng
như: dự án đường vành đai thị xã, hệ thống đương liên thông giữa các phường , xã.
Du lịch cũng được đầu tư nhiều vào quảng bá, giới thiệu các danh lam thắng cảnh
của Thị xã Hồng Lĩnh, duy tu, tơn tạo các di tích lịch sử văn hố, các đền chùa, khơi
phục các lễ hội văn hố.

SV: Đinh Quốc Cơng

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Năm từ năm 2005 tới năm 2010 tổng vốn đầu tư cho nghành du lịch và giao
thông do địa phương quản lý là 822 tỷ đồng.Tất cả lượng vốn này chủ yếu đầu tư vào
ngành giao thông (546 tỉ), du lịch chiếm phần nhỏ hơn (276 tỉ) khoảng 33,57%.
Trong đó vốn từ ngân sách nhà nước là chủ yếu (702 tỉ) và nguồn vốn được huy động
từ nguồn khác chỉ đạt 120 tỉ

Bảng 6 :Cơ cấu vốn đầu tư do địa phương quản lý và trung ương đầu tư trên
địa bàn theo các ngành du lịch và giao thông

Chỉ tiêu

ĐVT

2005-2010

- Du lịch

Tỷ đồng

276

+ Vốn ngân sách nhà nước

,,

256

+ Vốn khác
- Giao thông

,,
,,

20
546

+ Vốn ngân sách nhà nước

,,

446

+ Vốn khác

,,

100

Nguồn: Phòng KH - TC Thị xã Hồng Lĩnh
* Đầu tư cho cơ sở hạ tầng xã hội:

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Là lĩnh vực quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Thị xã
Hồng Lĩnh trong cả thời kì 2005 - 2015. Cơ sở hạ tầng xã hội không thể tách rời khỏi
lĩnh vực kinh tế (Bao gồm lĩnh vực sản xuất và hạ tầng KT).
Giai đoạn 2005-2009 đầu tư vào lĩnh vực này chủ yếu chú trọng vào các
ngành như cấp thốt nước đơ thị, cơ sở hạ tầng đơ thị, giáo dục - đào tạo, văn hố
thơng tin, thể dục thể thao...
- Đối với cấp thoát nước và hạ tầng đô thị : Tổng vốn đầu tư trong cả giai
đoạn 2005 – 2009 và đầu năm 2010 là 136,5 tỷ đồng , tăng 44 lần so với 10 năm thời
kỳ 1996 - 2005. Trong đó nguồn vốn nhà nước đầu tư 41.5 tỉ đồng. Đầu tư trực tiếp
nước ngoài là 90 tỉ đồng ( dành cho hệ thống thoát nước ) và nguồn vốn huy động từ
các nguồn khác là 5 tỉ đồng. Cụ thể được thể hiện qua biểu sau :
Bảng 7 : Đầu tư cho cấp thoát nước và hạ tầng đô thị từ nguồn vốn ngân sách

Nhà nước 2005 -2010
Đơn vị: tỷ đồng

Dự án

Tổng vốn

Vốn NSNN

Vốn đầu tư nước

vốn
khác
5

Cấp thốt nước và hạ tầng

136.5

41.5

ngồi
90

đơ thị
Hệ thống thoát nước
Hệ thống cấp nước sạch giai

100
20

10
15

90
-

5

đoạn III
Xây dựng bến xe Bắc -

10

10

-

-

Nam
Quy hoạch mở rộng thị xã
Quy hoạch sử dụng đất
Nâng cấp xử lí bãi rác

1.5
2
3

1.5

2
3

-

-

Nguồn: Phịng KH-TC Thị xã Hồng Lĩnh

+

Đối với Giáo dục đào tạo, Văn hoá thông tin - thể dục - thể thao:
Giáo dục đào tạo được quan tâm đầu tư nhiều hơn cả, trong thời kỳ 2005 – 2009

và cả trước đó do nhu cầu học tập lớn của con em Thị xã Hồng Lĩnh và các vùng lân

SV: Đinh Quốc Công

Lớp: Kinh tế đầu tư 48B