Tiểu luận Chuyên viên quản lý nhà nước

MỤC LỤC
Lời mở đầu
Phần I: Mô tả tình huống
Phần II: Xác định mục tiêu xử lý tình huống
Phần III: Phân tích nguyên nhân và hậu quả
1. Phân tích nguyên nhân
2. Phân tích hậu quả
Phần IV: Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình
huống
1. Phương án thứ nhất
2. Phương án thứ hai
3. Phương án thứ ba
Phần V: Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn
Phần VI: Kết luận và kiến nghị
Tài liệu tham khảo

LỜI MỞ ĐẦU

Trang
2
3
5
5
5
9
12
12
13
13
14
17

18


Quản lý hành chính nhà nước được tiến hành trên tất cả các lĩnh vực của
đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực văn hóa - xã hội nhằm đảm bảo sự cân đối
giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển văn hóa - xã hội, xây dựng một nền văn
hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc. Nghị quyết TW 9 (khóa XI) đã
khẳng định về “Xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng
yêu cầu phát triển bền vững đất nước”.
Trong thời gian qua, các hoạt động văn hoá và dịch vụ văn hoá có chiều
hướng được lập lại trật tự kỷ cương, phát triển lành mạnh; tuy nhiên trong quá
trình tổ chức thực hiện, còn xảy ra một số tình huống bất cập trong quản lý hành
chính nhà nước trên lĩnh vực văn hóa và dịch vụ văn hóa cần được quan tâm,
đặc biệt là việc không chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trên
lĩnh vực văn hóa và dịch vụ văn hóa ..., làm hạn chế hiệu lực, hiệu quả quản lý
hành chính nhà nước đối với các hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa thời
gian qua.
Do vị trí, tầm quan trọng của văn hóa trong đời sống xã hội và những vấn
đề bức xúc của địa phương xung quanh việc xử lý vi phạm hành chính đối với
các hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa, nên tôi chọn đề tài của tiểu luận là
“Giải quyết các vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa và dịch vụ
văn hóa” nhằm mục đích góp phần giải quyết những vấn đề thực tiễn đã và
đang đặt ra trong việc xử lý các vi phạm hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả
quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá trong thời
gian tới.
Với năng lực và thời gian có hạn nên chắc chắn rằng bài tiểu luận này
không thể tránh khỏi sai sót. Rất mong được quí thầy cô chân thành đóng góp
thêm cho tiểu luận này.
Xin chân thành cảm ơn!

I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Trang 2


Ông Trần Văn A, ngụ ấp Cẩm Hương, xã Mỹ Hòa, huyện Cầu Ngang,
tỉnh Trà Vinh đã đăng ký kinh doanh dịch vụ Karaoke gia đình với qui mô 5
phòng và được cơ quan quản lý văn hóa cấp tỉnh cấp giấy phép đăng ký kinh
doanh ngày 02/4/2014 .
Ngày 01/7/2014, Đội kiểm tra liên ngành 680 của tỉnh Trà Vinh do Chánh
Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin Trà Vinh làm Đội trưởng tiến hành kiểm tra
các dịch vụ karaoke trong toàn tỉnh; qua kiểm tra điểm của nhà ông Trần Văn A
đã phát hiện có những biểu hiện vi phạm sau đây:
- Hoạt động karaoke quá giờ quy định.
- Phòng hát karaoke có diện tích 16 m2
- Ánh sáng trong phòng lờ mờ, không sáng rõ.
- Khách uống rượu trong phòng karaoke.
- Có 03 nhân viên phục vụ ngồi chung với khách trong 01 phòng.
- Không ký hợp đồng lao động và đăng ký danh sách nhân viên phục vụ
với cơ quan có thẩm quyền.
Với những vi phạm trên Đội kiểm tra liên ngành 680 tỉnh Trà Vinh đã lập
biên bản vi phạm hành chính và tạm giữ giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke
của ông Trần Văn A, đồng thời lập thủ tục chuyển đến Sở Văn hoá - Thông tin
xem xét xử lý.
Ngày 09/7/2014, ông A có làm tờ tường trình đến Thanh tra Sở Văn hóa Thông tin với nội dung: việc khách uống rượu tại phòng karaoke là không phải
do ông bán rượu cho khách mà do khách tự mang rượu đến uống nhưng ông
không hay biết; trong phòng có 03 nhân viên vì số khách trong phòng đông và
do khách yêu cầu.
Sau khi nghiên cứu hồ sơ vi phạm hành chính của ông A do Đội kiểm tra
liên ngành 680 tỉnh Trà Vinh chuyển đến và trên cơ sở quy định của Nghị định
số: 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 về việc ban hành quy chế hoạt động văn

hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng; Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày
12/07/2010 về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hoá Trang 3


thông tin; Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin ra quyết định xử phạt vi
phạm hành chính số 72/QĐ-TTr, xử phạt ông Trần Văn A chủ cơ sở karaoke về
các hành vi vi phạm gồm:
- Tổ chức hoạt động karaoke quá giờ quy định (quá 24 giờ), áp dụng điểm
d khoản 3 Điều 22 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 4.000.000 đồng.
- Không đảm bảo đủ diện tích theo quy định của phòng hát Karaoke, áp
dụng điểm a khoản 3 Điều 19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt
5.000.000 đồng.
- Không bảo đảm đủ ánh sáng theo quy định tại phòng hát Karaoke, áp
dụng điểm b khoản 2 Điều 19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt
1.500.000 đồng.
- Khách uống rượu trong phòng karaoke, áp dụng khoản 1 Điều 22 Nghị
định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 1.500.000 đồng.
- Sử dụng 03 nhân viên phục vụ trong 1 phòng karaoke, áp dụng điểm b
khoản 2 Điều 22 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 3.000.000 đồng.
- Sử dụng lao động không có hợp đồng lao động, áp dụng điểm c khoản 2
Điều 19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 1.500.000 đồng.
Tổng số tiền xử phạt là 16.500.000 đồng, không áp dụng hình thức xử
phạt bổ sung và các biện pháp khác.
Ngày 10/7/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin mời ông A đến
Sở Văn hoá - Thông Tin để trao quyết định xử phạt và giải thích rõ về nghĩa vụ,
quyền lợi cho ông A rõ để ông tự giác chấp hành quyết định, nhưng ông A
không đến.
Ngày 11/7/2014 Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin kết hợp với chính
quyền xã Long Đức đến cơ sở kinh doanh của ông A giao quyết định xử phạt vi
phạm hành chính cho Trần Văn A.

Sau khi nhận quyết định rồi, nhưng không thấy ông A chấp hành quyết
định xử phạt vi phạm hành chính.

Trang 4


Ngày 22/7/2014, ông Trần Văn A gởi đơn xin cứu xét đến Thanh tra Sở
Văn hóa - Thông tin với nội dung xin được giảm số tiền phạt xuống còn 10 triệu
đồng vì hoàn cảnh gia đình có nhiều khó khăn, mới kinh doanh chưa am hiểu
pháp luật.
Với vụ việc nêu trên, vấn đề đặt ra cần tiếp tục giải quyết là việc chấp
hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính của ông Trần Văn A.
II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Theo mô tả tình huống trên, ta thấy mục tiêu để xử lý tình huống này là:
thu tiền xử phạt vi phạm hành chính 16.500.000 đồng đối với ông A để đảm bảo
hiệu lực, hiệu quả của quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Vì vậy mục đích yêu cầu của việc phân tích tình huống là làm rõ hành vi
vi phạm hành chính của điểm kinh doanh karaoke do ông Trần Văn A làm chủ
và những đúng sai của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong việc áp
dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính, để trên cơ sở đó mà có biện pháp tích
cực buộc đối tượng vi phạm chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính
theo đúng quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu quả của quyết
định xử phạt vi phạm hành chính, đảm bảo pháp luật được thực hiện một cách
nghiêm túc, qua đó có tác dụng giáo dục, phòng ngừa riêng cũng như phòng
ngừa chung, góp phần lập lại trật tự kỷ cương trong các hoạt động văn hóa và
dịch vụ văn hóa.
III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1. Phân tích nguyên nhân
Tình huống trên đã được giải quyết trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp
luật sau đây:

1.1. Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính:
a. Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính:
- Việc xử lý vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến hành
theo đúng quy định của pháp luật.
Trang 5


- Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt hành chính khi có hành vi vi phạm hành
chính do pháp luật quy định...
- Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ
ngay. Việc xử lý phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; mọi hậu
quả do vi phạm hành chính gây ra được khắc phục theo đúng pháp luật.
- Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần. Nhiều người
cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử
phạt. Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về
từng hành vi vi phạm.
- Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi
phạm, nhân thân và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để quyết định hình thức,
biện pháp xử lý thích hợp.
......
b. Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính:
- Hình thức xử phạt chính:
+ Cảnh cáo;
+ Phạt tiền.
- Hình thức xử phạt bổ sung:
+ Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề;
+ Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính.
c. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính:
Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của cơ quan thanh tra chuyên
ngành: Chánh Thanh tra chuyên ngành cấp Sở có quyền: phạt cảnh cáo, phạt tiền

đến 20.000.000 đồng, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc
thẩm quyền...
Trong trường hợp vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phạt của
nhiều người thì việc xử phạt do người thụ lý đầu tiên thực hiện.
d. Khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính.

Trang 6


1.2. Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về
việc ban hành quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa
công cộng.
a. Điều 27 khi hoạt động, chủ cơ sở karaoke phải tuân thủ theo các quy
định sau:
- Đảm bảo ánh sáng trong phòng trên 10 lux, tương đương 01 bóng đèn
sợi đốt 40 W cho 20 m2.
- Không được bán rượu hoặc để cho khách uống rượu trong
phòng karaoke.
- Mỗi phòng karaoke chỉ được sử dụng 01 nhân viên phục vụ từ 18 tuổi
trở lên; nếu nhân viên phục vụ là người làm thuê thì phải có hợp đồng
lao động...
- Không được hoạt động sau 12 giờ đêm đến 8 giờ sáng.
....
b. Điều 30 quy định:
- Phòng Karaoke phải có diện tích sử dụng từ 20m2 trở lên....
- Cửa phòng Karaoke phải có kính, bên ngoài có thể nhìn thấy rõ toàn
bộ phòng.
- Việc sử dụng các bài hát trong phòng Karaoke phải theo quy định của
Bộ Văn hoá - Thông tin.
c. Điều 29 quy định: Nghiêm cấm các hành vi khiêu dâm, môi giới và

mua bán dâm, mua, bán hoặc sử dụng ma tuý tại phòng karaoke.
1.3. Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 của Chính phủ về xử
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa - thông tin.
a. Điều 5 quy định:
- Khi xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa - thông tin,
người có thẩm quyền xử phạt chỉ được áp dụng những hình thức xử phạt và biện
pháp khắc phục hậu quả được quy định đối với hành vi đó theo quy định của
pháp luật.
Trang 7


- Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối với một hành
vi vi phạm hành chính là mức trung bình của khung tiền phạt quy định đối với
hành vi đó; nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm
xuống thấp hơn mức trung bình nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của
khung tiền phạt; nếu vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có thể tăng
lên cao hơn mức trung bình nhưng không được vượt quá mức tối đa của khung
tiền phạt
....
- Các hình thức xử phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu quả được
quy định tại Nghị định này chỉ được áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính
nhằm xử lý triệt để vi phạm, loại trừ nguyên nhân, điều kiện tái phạm và khắc
phục mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra...
b. Điều 19 khoản 2 quy định: phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 3.000.000
đồng đối với một trong các hành vi sau:
- Không đảm bảo đủ ánh sáng theo quy định tại vũ trường, nơi khiêu vũ
công cộng, phòng hát Karaoke.
- Sử dụng người lao động làm việc tại vũ trường, nhà hàng karaoke mà
không có hợp đồng lao động theo quy định.
c. Điều 19 khoản 3 quy định: phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000

đồng đối với một trong các hành vi sau:
- Không đảm bảo đủ diện tích theo quy định của vũ trường, nơi khiêu vũ
công cộng, phòng Karaoke sau khi đã được cấp giấy phép.
....
d. Điều 22 khoản 1 quy định: phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.500.000
đồng đối với một trong các hành vi sau:
- Uống rượu tại phòng karaoke.
....
e. Điều 22 khoản 2 quy định: phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000
đồng đối với một trong các hành vi sau:
- Sử dụng từ 2 - 3 nhân viên phục vụ trong 1 phòng karaoke.
Trang 8


....
f. Điều 22 khoản 3 quy định: phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000
đồng đối với một trong các hành vi sau:
- Hoạt động karaoke, chiếu phim, biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thờ
trang quá giờ được phép.
…
2. Phân tích hậu quả
Từ những cơ sở pháp lý nêu trên, trở lại vụ việc vi phạm hành chính của
cơ sở karaoke do ông Trần Văn A làm chủ và việc áp dụng pháp luật hành chính
trong việc lập biên bản vi phạm, tạm giữ giấy phép kinh doanh và ra quyết định
xử phạt vi phạm hành chính của Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin chúng
ta có những đánh giá nhận xét như sau:
- Cơ sở kinh doanh dịch vụ Karaoke do ông Trần Văn A làm chủ đã đăng
ký kinh doanh được cơ quan có thẩm quyền cho phép và chính thức hoạt động
từ tháng 04/2014. Trong kinh doanh dịch vụ nói trên cơ sở đã có hành vi vi
phạm các quy định tại Nghị định số: 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của

Chính phủ, cụ thể theo biên bản vi phạm hành chính lập ngày 01/7/2014 của Đội
kiểm tra liên ngành 680 tỉnh Trà Vinh bao gồm các hành vi vi phạm sau đây:
+ Hoạt động Karaoke đến 24 giờ 15 phút là quá giờ quy định (theo quy
định không được hoạt động trong khoảng thời gian từ 24 giờ đến 8 giờ sáng), vi
phạm khoản 9 Điều 27 Nghị định 103/2009/NĐ-CP. Theo quy định tại khoản 3
Điều 22 Nghị định 75/2010/NĐ-CP của Chính phủ hành vi này sẽ bị phạt tiền từ
3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng.
+ Phòng hát Karaoke có diện tích 16m 2 là nhỏ hơn 20 m2, vi phạm khoản
1 điều 30 Nghị định 103/2009/NĐ-CP. Theo điểm a khoản 3 Điều 35 Nghị định
75/2010/NĐ-CP của Chính phủ hành vi này sẽ bị phạt tiền từ 2.000.000 đồng
đến 5.000.000 đồng.
+ Ánh sáng trong phòng lờ mờ không sáng rõ, theo nhận định bằng mắt
thường của Đội kiểm tra liên ngành 680 thì ánh sáng có độ sáng dưới 10lux, vi
Trang 9


phạm khoản 1 Điều 32 Nghị định 103/2009/NĐ-CP. Theo điểm b khoản 2 Điều
19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP của Chính phủ hành vi này sẽ bị phạt tiền từ
1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng.
+ Có 03 nhân viên phục vụ nữ ngồi chung với khách trong 01 phòng, theo
nhận định của Đội kiểm tra liên ngành 680 hành vi này vi phạm khoản 6 Điều
32 Nghị định 103/2009/NĐ-CP. Theo điểm b khoản 2 Điều 22 Nghị định
75/2010/NĐ-CP của Chính phủ hành vi này sẽ bị phạt tiền từ 1.000.000 đồng
đến 3.000.000 đồng.
+ Không ký hợp đồng lao động và đăng ký danh sách nhân viên phục vụ
với cơ quan có thẩm quyền, vi phạm khoản 6 Điều 32 Nghị định 103/2009/NĐCP. Theo điểm c khoản 2 Điều 19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP của Chính phủ
hành vi này sẽ bị phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng.
Qua các hành vi vi phạm trên ta thấy việc xử phạt vi phạm hành chính đối
với điểm kinh doanh karaoke của ông A là đúng nguyên tắc và đúng thẩm quyền
xử lý vi phạm hành chính quy định tại Điều 3 và Điều 38 Pháp lệnh xử lý vi

phạm hành chính:
- Người ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính là Chánh Thanh tra
chuyên ngành (Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin).
- Có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định.
- Thực hiện nhiều hành vi vi phạm nên phải bị xử phạt về từng hành vi
vi phạm...
Tuy nhiên quyết định số 72/QĐ-TTr ngày 25/7/2001 của Chánh Thanh tra
Sở Văn hoá - Thông tin xử phạt vi phạm hành chính ông Trần Văn A chủ cơ sở
kinh doanh karaoke bên cạnh việc thực hiện đúng nguyên tắc, thẩm quyền và
trình tự thủ tục, cũng còn một số vấn đề cần xem xét trong việc áp dụng pháp
luật xử lý vi phạm hành chính, cụ thể như sau:
- Theo nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính quy định tại khoản 5 Điều 3
Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính có nêu “việc xử lý vi phạm hành chính phải
căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân và những tình tiết giảm nhẹ,
Trang 10


tăng nặng để quyết định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp” nhưng khi ra
quyết định xử phạt vi phạm hành chính ông Trần Văn A, Chánh Thanh tra Sở
Văn hoá - Thông Tin không đề cập đến vấn đề này.
- Mức tiền phạt các hành vi vi phạm của ông Trần Văn A nêu trong quyết
định xử phạt đều ở mức tối đa của khung tiền phạt mà không đề cập đến tình tiết
tăng nặng, trong khi tại khoản 2 Điều 5 Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày
12/07/2010 của Chính phủ có quy định: khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức
tiền phạt cụ thể đối với một hành vi vi phạm hành chính là mức trung bình của
khung tiền phạt quy định đối với hành vi đó; nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ
thì mức tiền phạt có thể giảm xuống thấp hơn mức trung bình nhưng không
được giảm quá mức tối thiểu của khung tiền phạt; nếu vi phạm có tình tiết tăng
nặng thì mức tiền phạt có thể tăng lên cao hơn mức trung bình nhưng không
được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt. Như vậy so với quy định này là

chưa phù hợp.
- Một trong năm hành vi vi phạm của cơ sở karaoke ông Trần Văn A nếu
xét về mặt pháp lý là chưa vững chắc vì không có cơ sở khẳng định, đó là: Ánh
sáng tại phòng karaoke dưới 10lux, mặc dù lờ mờ không sáng rõ theo nhận định
bằng mắt của Đội kiểm tra liên ngành 814, nhưng tại thời điểm này không có cơ
sở khoa học nào chứng minh ánh sáng dưới 10 lux.
Từ những phân tích tình huống áp dụng pháp luật nêu trên ta thấy: Quản
lý nhà nước không hiệu quả, hiệu lực vì quyết định xử phạt vi phạm hành chính
không đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý, thể hiện ở việc cơ quan, cá nhân có
thẩm quyền áp dụng pháp luật chưa phù hợp, thiếu chuẩn xác, còn vi phạm pháp
luật trong áp dụng biện pháp bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính, xử phạt
không cân nhắc hình thức, mức độ phù hợp với hành vi vi phạm; bên cạnh đó
chưa thực hiện được biện pháp xử lý khi đối tượng cố tình không thi hành quyết
định, thiếu quy định cụ thể của pháp luật khi quyết định xử phạt vi phạm hành
chính không được thực hiện... Tình hình đó đã gây ra rất nhiều khó khăn cho cơ
quan có thẩm quyền trong việc quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn hóa,
Trang 11


dịch vụ văn hóa và phòng chống các tệ nạn xã hội, cần phải có các giải pháp để
giải quyết một cách có hiệu quả hơn.
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN
GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
Tình huống vi phạm hành chính nêu trên của cơ sở kinh doanh karaoke
dẫn đến việc ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chánh Thanh tra Sở
Văn hoá - Thông tin, nhưng hiệu lực hiệu quả và mục tiêu quản lý hành chính
nhà nước không đạt được, pháp luật không đi vào đời sống thực tế.
Để đảm bảo cho pháp luật thực sự đi vào cuộc sống, nâng cao hiệu lực
hiệu quả quản lý hành chính nhà nước, đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành
chính mang tính giáo dục, phòng ngừa chung, theo tôi tình huống nêu trên căn

cứ vào pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực văn hóa- thông tin nói riêng, tình huống này chúng ta
có thể có nhiều phương án để giải quyết, ta có thể áp dụng các phương án sau
đây để giải quyết:
Phương án thứ nhất:
Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại của ông Trần
Văn A, sau khi xem xét nội dung đơn, Chánh thanh tra Sở Văn hóa - Thông tin
ra quyết định giữ nguyên quyết định xử phạt và yêu cầu ông Trần Văn A nghiêm
chỉnh chấp hành quyết định xử phạt. Tổng số tiền xử phạt là 16.500.000 đồng.
Phương án này có những ưu điểm và nhược điểm sau đây:
* Ưu điểm:

- Việc xử phạt vi phạm hành chính có căn cứ, đúng pháp luật, đảm bảo tính
hợp pháp.
- Tuân thủ đúng quy định của Luật khiếu nại, tố cáo.
* Nhược điểm:
- Mức tiền phạt các hành vi vi phạm của ông Trần Văn A nêu trong quyết
định xử phạt đều ở mức tối đa của khung tiền phạt mà không đề cập đến tình tiết
Trang 12


tăng nặng theo khoản 2 Điều 5 Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 của
Chính phủ. Như vậy so với quy định này là chưa phù hợp.
- Trong trường hợp này, ông A có hoàn cảnh kinh tế đang thật sự khó
khăn, hơn nữa cơ sở lại mới hoạt động, thuê mặt bằng, mua sắm trang thiết bị,
thuế, ... và có xác nhận của UBND xã Mỹ Hòa; ông Trần Văn A khó có khả
năng chấp hành quyết định xử phạt, chủ cơ sở có thể trốn tránh, trì hoãn,
dây dưa.
Phương án thứ hai:
Chánh Thanh tra Sở Văn hóa Thông tin ra quyết định tạm hoãn chấp hành

quyết định xử phạt. Thời gian hoãn chấp hành quyết định xử phạt tiền không quá
03 tháng kể từ khi có quyết định hoãn. Ông Trần Văn A được nhận lại giấy
chứng nhận kinh doanh và được kinh doanh trở lại; nếu sau 03 tháng mà ông
không nộp phạt thì sẽ đề nghị cơ quan có thẩm quyền rút giấy phép kinh doanh.
Phương án này có những mặt ưu điểm, nhược điểm sau:
* Ưu điểm:
- Thực hiện đúng quy định tại khoản 1 điều 65 Pháp lệnh xử lý vi phạm
hành chính: Cá nhân bị phạt tiền từ 500.000 đồng trở lên có thể được hoãn chấp
hành quyết định xử phạt trong trường hợp đang gặp khó khăn đặc biệt về kinh tế
và có đơn đề nghị được UBND cấp xã nơi người đó cư trú hoặc tổ chức nơi
người đó làm việc xác nhận. Và khoản 4 điều 65 cũng quy định: người được
hoãn chấp hành quyết định phạt tiền được nhận lại giấy tờ, tang vật, phương tiện
đang bị tạm giữ.
* Nhược điểm:
Có nhược điểm như ở phương án thứ nhất và nếu nhà hàng không thực
hiện nộp phạt thì việc đề nghị cơ quan có thẩm quyền rút giấy phép kinh doanh
phải mất nhiều thời gian và phải lệ thuộc vào cơ quan đó.
Phương án thứ 3 :
Thu hồi quyết định số 72/QĐ-TTr của Chánh Thanh tra Sở Văn hóa Thông Tin về việc vi phạm hành chính đối với ông Trần Văn A, ngụ ấp Cẩm
Trang 13


Hương, xã Mỹ Hòa, huyện Cầu Ngang, tỉnh Trà Vinh. Đồng thời Chánh Thanh
tra Sở Văn hóa – Thông tin ra quyết định xử phạt hành chính khác thay thế
quyết định số 72/QĐ-TTr với mức phạt tiền là 10.000.000 đồng.
Phương án này có ưu điểm là đảm bảo việc xử phạt được thực hiện vì
mức phạt ở mức trung bình; phù hợp với thực tế, tạo điều kiện cho ông A có khả
năng thực hiện quyết định xử phạt, đảm bảo tính nghiêm minh, phù hợp với quy
định của pháp luật có tác dụng giáo dục răn đe, ngăn ngừa người khác vi phạm.
Từ ba phương án nêu trên, để nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý hành

chính nhà nước, đảm bảo việc áp dụng pháp luật trong lĩnh vực văn hoá và dịch
vụ văn hoá được cụ thể hơn nên tôi chọn phương án 3, vì phương án này đảm
bảo tính hợp pháp, hợp lý hơn các phương án khác, việc áp dụng pháp luật và xử
lý thuận tiện hơn, không vi phạm đến quyền lợi và tài sản của công dân, nhưng
đồng thời pháp luật cũng được thực hiện nghiêm minh có tác dụng giáo dục
chung và phòng ngừa riêng.
V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN
Theo phương án đã được lựa chọn thì giải quyết vụ việc của ông Trần
Văn A theo các bước như sau:
Để thực hiện phương án 3 là thu hồi quyết định số 72 /QĐ-TTr của Chánh
Thanh tra Sở Văn hóa - Thông tin về việc xử lý vi phạm hành chính đối với ông
Trần Văn A ngụ ấp Cẩm Hương, xã Mỹ Hòa, huyện Cầu Ngang, tỉnh Trà Vinh,
đồng thời ban hành 01 quyết định xử phạt vi phạm hành chính khác thay thế
quyết định đó với mức phạt 10.000.000 đ.
Giao Đội kiểm tra liên ngành 680 tỉnh kết hợp với xã Mỹ Hòa triển khai
tổ chức thực hiện quyết định này đối với ông Trần Văn A trong thời hạn 10 ngày
sau khi quyết định có hiệu lực, theo dõi, giám sát việc thực hiện quyết định này.
Từ việc phân tích tình huống nêu trên ta thấy hiệu lực hiệu quả quản lý
nhà nước đối với các hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa còn thấp, biểu hiện
cụ thể là quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chánh Thanh tra Sở Văn
hoá - Thông tin chưa được hợp lý, không được thực hiện nghiêm minh, vì vậy
Trang 14


việc nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn hóa
và dịch vụ văn hóa, đưa pháp luật đi vào đời sống thực tế là vấn đề cấp bách và
có ý nghĩa đặc biệt quan trọng; để làm được điều đó cần thực hiện một số
phương hướng và giải pháp cơ bản sau đây:
- Cần xác định việc thực hiện Nghị định 11/CP- 56/CP của Chính phủ,
Chỉ thị 814/TTg là công việc thường xuyên, liên tục, lâu dài của ngành Văn hóaThông Tin, của các Bộ ngành Trung ương, chính quyền các cấp và toàn xã hội.

- Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng tiếp tục đẩy mạnh các
hoạt động tuyên truyền vận động sâu rộng từ nội bộ đến quần chúng nhân dân
làm chuyển biến nhận thức, nâng cao ý thức chấp hành chủ trương chính sách
của Đảng, pháp luật của nhà nước trong hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa và
bài trừ các tệ nạn xã hội.
- Tổ chức thực hiện Nghị định 103 - 75 của Chính phủ, Chỉ thị 814 của
Thủ tướng Chính phủ phải gắn liền với thực hiện cuộc vận động “Toàn dân
đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” và các phong trào khác của Trung ương và
địa phương phát động, nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước
ta thành một nước: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Tránh
mọi biểu hiện cục bộ, phiến diện, đùn đẩy, buông lơi trách nhiệm trong tổ chức
thực hiện.
- Hoàn thiện và bổ sung các văn bản pháp quy (luật, pháp lệnh, nghị định,
chỉ thị...) làm cơ sở pháp lý cho các hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa phát
triển đúng hướng. Đây là điều kiện cần thiết để điều hành tốt việc kiểm tra, giám
sát các hoạt động sản xuất, kinh doanh và cung ứng dịch vụ văn hóa thông tin.
Các bộ ngành và địa phương rà soát và có những biện pháp chặt chẽ trong việc
cấp giấy phép, xét duyệt đề án, xây dựng công trình... về những nội dung công
việc có liên quan đến quản lý văn hóa, dịch vụ văn hóa.
- Thường xuyên đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát các hoạt động văn
hóa và dịch vụ văn hóa, nhất là ở tuyến huyện và tuyến xã. Cấp Trung ương thực
hiện kiểm tra để kiểm soát, đánh giá hoạt động kiểm tra, thanh tra xử lý sai
phạm đối với cấp tỉnh và cơ sở. Cấp tỉnh kiểm tra, kiểm soát đánh giá hoạt động
Trang 15


thanh thanh, kiểm tra xử lý sai phạm đối với cấp huyện và cấp xã. Cấp xã phải
kiểm tra, xử lý và chịu trách nhịệm về tình hình và những diễn biến về văn hóa,
dịch vụ văn hóa trên địa bàn mình. Tiếp tục củng cố, kiện toàn lực lượng,
phương tiện, trang thiết bị của các đội kiểm tra văn hóa cấp tỉnh và cấp huyện,

đảm bảo hoạt động đạt hiệu quả; các đội kiểm tra văn hóa các cấp phải có kế
hoạch hoạt động thường xuyên, kịp thời phát hiện, ngăn chặn hữu hiệu các vụ vi
phạm hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa và phòng chống tệ nạn xã hội, qua đó
có biện pháp xử lý kiên quyết, nghiêm minh, nhằm giáo dục, răn đe các đối
tượng phạm pháp.
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán
bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra, đảm bảo đủ trình độ năng lực thực hiện
nhiệm vụ, nhất là trình độ năng lực hiểu biết và áp dụng pháp luật trong xử lý
các vi phạm hành chính. Tổ chức các hoạt động văn hóa văn nghệ rộng khắp,
đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần của nhân dân, nhất là các vùng
sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc theo quan điểm chống đi đôi với xây.
- Tổ chức và sắp xếp lại các cơ quan quản lý nhà nước cũng như các cơ
quan sản xuất và cung ứng dịch vụ văn hóa thông Tin, gắn kết các hoạt động sản
xuất với lưu thông để tạo điều kiện tốt hơn cho sự phát triển văn hóa và việc
kiểm tra, giám sát hoạt động văn hóa thông tin.

Trang 16


VI. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Việc xử lý đúng pháp luật, có hiệu quả các hành vi vi phạm hành chính
trong hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa là vấn đề có ý nghĩa quan trọng trong
việc nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước, thiết lập trật tự kỷ cương xã
hội, làm lành mạnh đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân, bảo vệ, phát huy
bản sắc văn hóa và truyền thống đạo đức của dân tộc, thúc đẩy sự nghiệp phát
triển kinh tế xã hội của đất nước. Xử lý vi phạm hành chính nói chung, xử lý vi
phạm hành chính đối với các hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa được thực hiện
thông qua việc áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền
theo quy định của pháp luật đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm.
Áp dụng pháp luật là một trong những hình thức thực hiện pháp luật, là

hoạt động mang tính tổ chức quyền lực nhà nước được thực hiện thông qua
những cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền theo trình tự thủ tục luật định
nhằm cá biệt hóa những quy định của pháp luật vào những trường hợp cụ thể đối
với cá nhân, cơ quan, tổ chức cụ thể. Áp dụng pháp luật được tiến hành theo ý
chí đơn phương của cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền, không phụ thuộc
vào ý chí của đối tượng bị quản lý; áp dụng pháp luật mang tính bắt buộc và
được bảo đảm bằng sự cưỡng chế của nhà nước; trong áp dụng pháp luật đòi hỏi
sự sáng tạo, phải nghiên cứu kỹ sự việc, làm sáng tỏ các tình tiết cần thiết để lựa
chọn áp dụng các quy phạm pháp luật ra các quyết định đảm bảo tính hợp pháp
và hợp lý; vì vậy các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền khi áp dụng pháp luật ...
phải hết sức thận trọng, chặt chẽ, đúng pháp luật, không vi phạm đến quyền và
lợi ích hợp pháp của công dân.
Do thời gian học tập ngắn, kiến thức và kinh nghiệm có hạn, vì vậy chắc
chắn rằng trong quá trình mô tả, phân tích tình huống cũng như việc đưa ra
những phương hướng giải pháp sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế,
rất mong được sự thông cảm và góp ý chân thành của quí thầy, cô giáo và các
bạn. Cuối cùng xin kính chúc quí thầy, cô giáo sức khỏe, hạnh phúc, thành đạt!

Trang 17


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 về việc ban hành quy
chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng.
2. Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 về quy định xử phạt vi
phạm hành chính trong hoạt động văn hoá - thông tin.
3. Chỉ thị số 814/TTg ngày 12/12/1995 về tăng cường quản lý, thiết lập
trật tự kỷ cương trong các hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa, đẩy mạnh bài
trừ một số tệ nạn xã hội nghiêm trọng.
4. Cổng thông tin điện tử hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

( />
Trang 18