Báo cáo thực tập tốt nghiệp: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG đội NGŨ cán bộ, CÔNG CHỨC của UBND HUYỆN VĨNH bảo, THÀNH PHỐ hải PHÒNG
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (307.36 KB, 35 trang )
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH BẢO
VĂN PHÒNG HUYỆN VĨNH BẢO
Trụ sở : Số 688 xã Thị Trấn huyện Vĩnh Bảo
Điện thoại: 0313 686 888
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Ủy ban nhân dân: UBND
Hội đồng nhân dân: HĐND
Sinh viên: Phạm Quang Huy
1
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
MỤC LỤC
MỤC LỤC............................................................................................................2
LỜI MỞ ĐẦU......................................................................................................3
CHƯƠNG 1. VỊ TRÍ ĐỊA LÝ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN
VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH BẢO5
I.1Vị trí địa lý huyện Vĩnh Bảo...........................................................................................5
1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND huyện Vĩnh Bảo......5
1.2.1. Chức năng của Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo...................................................5
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo..................................6
1.2.3. Cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo.............................................7
1.2.4. Các phòng ban chuyên môn của Uỷ ban nhân dân huyện.........................................9
1.3. Tình hình hoạt động của Văn phòng và phòng Văn thư – nơi thực tập.....................10
1.4. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân huyện
Vĩnh Bảo...........................................................................................................................10
1.4.1. Chức năng...............................................................................................................10
1.4.2. Nhiệm vụ.................................................................................................................11
1.4.3. Bản mô tả công việc của lãnh đạo Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo.
...........................................................................................................................................12
1.4.4 Vai trò của Văn phòng trong việc thực hiện chức năng tham mưu, tổng hợp.........15
1.5. Nhiệm vụ của các chuyên viên tại phòng văn thư Văn phòng HĐND và UBND
huyện.................................................................................................................................16
1.6. Trang thiết bị vật chất:...............................................................................................17
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC CỦA UBND HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG....19
2.1 Lý luận chung về cán bộ công chức............................................................................19
2.2 Quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức...................................19
2.3 Thực trạng cán bộ công chức tại UBND huyện Vĩnh Bảo.........................................21
2.4 Đánh giá trình độ cán bộ công chức UBND huyện Vĩnh Bảo....................................23
2.4.1 Ưu điểm thực trạng trình độ cán bộ công chức UBND huyện Vĩnh Bảo................23
2.4.2 Nhược điểm thực trạng trình độ cán bộ công chức của UBND huyện Vĩnh Bảo....25
2.5 Nguyên nhân:..............................................................................................................26
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA UBND HUYỆN VĨNH BẢO.........................27
3.1 Mục tiêu chung:..........................................................................................................27
3.2 Các giải pháp cụ thể:...................................................................................................27
3.3 Kiến nghị.....................................................................................................................32
KẾT LUẬN........................................................................................................33
Sinh viên.............................................................................................................34
Phạm Quang Huy..............................................................................................34
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................35
Sinh viên: Phạm Quang Huy
2
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
LỜI MỞ ĐẦU
“Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước luôn là hệ quả trực tiếp từ hiệu quả
hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước.”
Đất nước ta đang trong quá trình thực hiện Công nghiệp hóa – hiện đại
hóa đất nước với mong muốn được sánh vai cùng các cường quốc năm châu.
Trong bối cảnh đó, con người là yếu tố trung tâm quyết định đến sự thành công
hay thất bại, hay nói cách khác trình độ đội ngũ cán bộ công chức hành chính
Nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy
nhà nước từ Trung ương đến cơ sở . Bởi vậy, để thực hiện được mong muốn ấy
chúng ta phải nâng cao hơn nữa trình độ đội ngũ cán bộ, công chức để họ vừa
chuyên nghiệp, thành thạo trong công việc, nắm bắt kịp thời với sự thay đổi của
xã hội, vừa phải có thái độ giao tiếp tận tình, lịch sự, có ý thức cộng đồng, trách
nhiệm trong công việc cũng như trong các quan hệ giao tiếp hàng ngày.
Thực tế hiện nay cho thấy, trong những năm gần đây chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức hành chính nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức
hành chính cấp huyện nói riêng đã có bước phát triển về trình độ. Tuy nhiên đội
ngũ này vẫn bộc lộ những yếu kém, bất cập về kiến thức, năng lực, trình độ, kỹ
năng trước những yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới. Sự yếu kém trong chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức được thể hiện không chỉ từ cách quản lý, làm
việc quan liêu, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ mà đáng lo ngại hơn là
sự suy thoái phẩm chất đạo đức, lối sống. Những điều đó đã làm ảnh hưởng
không nhỏ đến uy tín và hiệu quả lãnh đạo của Đảng và Nhà Nước, làm giảm sút
lòng tin của nhân dân, đồng thời đặt ra đòi hỏi bức thiết phải nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện, huyện. Đảng và Nhà nước ta đã xác
định: “Mục tiêu xây dựng, phát triển Thành Phố Hải Phòng là ngày càng giàu
đẹp, tiêu biểu cho cả nước. Tập trung làm lành mạnh hoá môi trường văn hoá –
xã hội, ngăn chặn, đẩy lùi các tiêu cực và tệ nạn xã hội ”.
Để thực hiện thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ nêu trên, Thành Phố Hải
Phòng phải có một đội ngũ cán bộ công chức nói chung, đội ngũ cán bộ công
chức hành chính cấp huyện nói riêng vững mạnh, có phẩm chất, năng lực,
Sinh viên: Phạm Quang Huy
3
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
phương pháp, phong cách, kỹ năng công tác tốt, nhạy bén, năng động, đáp ứng
được yêu cầu ngày càng cao của tình hình mới.
Nhờ kì thực tập cuối khoá 2012 – 2015 của nhà trường và khoa Hành
chính học, cùng sự tiếp nhận và hướng dẫn tận tình của 02 cán bộ Phạm Thị Sửu
và Ngô Thị Hường, sự giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi của UBND huyện
Vĩnh Bảo em được thực tập tại Phòng Văn thư - Văn phòng UBND, thời gian từ
ngày 02 tháng 03 năm 2015 đến hết ngày 24 tháng 04 năm 2015. Trước những
đòi hỏi bức thiết của thực tế mà em vừa nêu trên, em đã chọn vấn đề “nâng cao
chất lượng cán bộ công chức tại UBND huyện Vĩnh Bảo” làm đề tài báo cáo
thực tập cuối khoá của mình. Em hy vọng sẽ góp phần tổng kết, đề xuất được
một số giải pháp có cơ sở lý luận, thực tiễn nâng cao nhận thức của bản thân;
góp phần vào việc tìm ra các giải pháp chung nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức hành chính Nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức ở
UBND huyện Vĩnh Bảo Thành Phố Hải Phòng ngày càng vững mạnh.
Qua đây, em xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo khoa Hành
chính học, và nhất là thầy Vương Tất Đạt cô Bùi Thị Ngọc Hiền cô Trần Kim
Anh, thầy Trương Quốc Việt là giáo viên chủ nhiệm lớp cao đẳng Hành chính
học K12a đã quan tâm và giúp đỡ em trong suốt thời gian học tập và thực tập tại
trường.
Em xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Vĩnh Bảo đã tạo điều kiện cho
em được tham gia thực tập, cảm ơn các côPhạm Thị Sửu và Chị Ngô Thị Hường
đã nhiệt tình giúp đỡ em trong quá trình tìm hiểu và thu thập thông tin về UBND
để em hoàn thành tốt bài báo cáo của mình, đó cũng là một phần hành trang nhỏ
giúp cho em trong công việc sau khi ra trường.
Do thời gian và kiến thức có hạn, bản thân lại chưa có nhiều kinh
nghiệm từ công việc thực tế nên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót nhất
định, em rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của các thầy giáo, cô giáo cùng
các cán bộ trong UBND để bài báo cáo của em được phong phú về lý luận và
phù hợp với thực tiễn hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Sinh viên: Phạm Quang Huy
4
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
CHƯƠNG 1. VỊ TRÍ ĐỊA LÝ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ,
QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UỶ BAN NHÂN
DÂN HUYỆN VĨNH BẢO
I.1 Vị trí địa lý huyện Vĩnh Bảo
-
Huyện Vĩnh Bảo nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hải Phòng, cách
trung tâm thành phố Hải Phòng 40 km, cách thủ đô Hà Nội 120km, là huyện đất
liền xa nhất của Thành Phố
- Có diện tích đất tự nhiên trên 180km2, dân số trên 19 vạn là vùng nằm trên
vùng hạ lưu sông Thái Bình, ở phía Đông bắc đồng bằng sông Hồng;
- Phía Đông bắc giáp huyện Tiên Lãng (Hải Phòng),
- Phía Tây bắc giáp huyện Ninh Giang, Tứ Kỳ (tỉnh Hải Dương),
- Phía Đông nam giáp huyện Quỳnh Phụ, Thái Thụy (tỉnh Thái Bình),
- Bao bọc quanh huyện là 3 con sông: Sông Luộc, Sông Hóa, Sông Thái
Bình.
- Diện tích tự nhiên: 18.054 ha, trong đó diện tích canh tác: 12.896 ha.
- Dân số: 184.526 người; số hộ: 48.000 hộ.
- Có quốc lộ 10 và quốc lộ 37 đi qua
- Huyện có 29 xã và 1 thị trấn là địa phương giàu truyền thống lịch sử cách
mạng, văn hóa, truyền thống hiếu học, là quê hương của Danh nhân văn hóa Trạng
Trình Nguyễn Bỉnh Khiêm
1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND
huyện Vĩnh Bảo.
1.2.1. Chức năng của Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo
Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND, ngày 26 tháng 11 năm 2003,
UBND các cấp nói chung, Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo nói riêng là cơ
quan Hành chính Nhà nước ở địa phương, quản lý phạm vi, lãnh thổ của huyện
theo Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Nghị quyết của HĐND huyện và cơ quan cấp
trên trong lĩnh vực: Kinh tế, Chính trị, An Ninh, Xã hội, Quốc phòng. Cụ thể là:
– Phát triển Kinh tế Công nghiệp, Nông nghiệp, Thương nghiệp, Văn hoá,
Xã hội, Giáo dục, Y tế và Dịch vụ;
– Thu chi ngân sách của địa phương;
– Tuyên truyền Giáo dục pháp luật, kiểm tra việc thi hành pháp luật;
– Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản của Nhà nước của các tổ chức và
Sinh viên: Phạm Quang Huy
5
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
công dân, bảo vệ các quyền tự do, dân chủ của nhân dân;
– Về công tác thi hành án, giải quyết đơn thư khiếu nại.
UBND huyện Vĩnh Bảodo Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Bảo bầu ra, là
cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là cơ quan Hành chính Nhà nước ở
địa phương, chịu trách nhiệm trước cơ quan cùng cấp và cơ quan Nhà nước cấp
trên.
UBND huyện Vĩnh Bảo thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên địa
bàn huyện Vĩnh Bảo, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ
máy Hành chính Nhà nước từ Trung ương đến Cơ sở, là cơ quan chấp hành,
phục vụ giải quyết các thủ tục hành chính cho nhân dân huyện Vĩnh Bảo
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo
UBND Huyện Vĩnh Bảo làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập
thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách. UBND huyện Vĩnh Bảo có nhiệm vụ chỉ đạo
điều hành thực hiện các nhiệm vụ, chương trình công tác tuần, tháng, quý, năm
đã đề ra, quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn các Phường trong hoạt động quản lý Nhà
nước.
Nhiệm vụ của UBND huyện Vĩnh Bảo được quy định chung tại Luật
Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003. Cụ thể là:
– Xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển Kinh tế, Xã hội, An ninh,
Quốc phòng hàng năm và nhiều năm của huyện. Xây dựng Kế hoạch Đầu tư và
xây dựng các công trình trọng điểm của huyện trình HĐND cùng cấp thông qua,
quyết định, tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch.
– Xây dựng quy chế làm việc của UBND huyện, công tác tổ chức bộ máy
và thực hiện quản lý cán bộ theo phân cấp và quy định của Nhà nước. Bổ nhiệm,
miễn nhiệm, khen thưởng kỷ luật đối với các tập thể cá nhân do UBND huyên
trực tiếp quản lý.
– Xây dựng chương trình công tác hàng năm của UBND huyện, các biện
pháp thực hiện Nghị quyết của HĐND huyện về Kinh tế, Xã hội, An ninh Quốc
phòng, thông qua các báo cáo khác của UBND huyện trước khi trình HĐND
huyện.
Sinh viên: Phạm Quang Huy
6
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
– Kết luận những vụ việc khiếu nại, tố cáo có liên quan đến cán bộ chủ
chốt do UBND quản lý hoặc những vụ việc phức tạp theo quy định của Luật
khiếu nại tố cáo.
– Kiểm điểm đánh giá công tác chỉ đạo, điều hành của tập thể và cá nhân
thuộc UBND hàng năm.
– Giải quyết những vấn đề khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền
của UBND.
1.2.3. Cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo.
Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Vĩnh bảo gồm có: 01 Chủ tịch, 03 Phó
chủ tịch và 12 phòng, ban chuyên môn. Mỗi thành viên của UBND huyện chịu
trách nhiệm cá nhân về công việc được phân công trước HĐND, UBND và Chủ
tịch Uỷ ban nhân dân huyện; cùng các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể
về hoạt động của UBND huyện trước HĐND, UBND Thành phố, huyện uỷ,
HĐND huyện Vĩnh Bảo và các Cơ quan Nhà nước cấp trên.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Huyện (Đ/c: Nguyễn Trọng Nhưỡng):
Chủ tịch UBND là người đứng đầu, lãnh đạo, quản lý, điều hành và chịu
trách nhiệm toàn diện các mặt hoạt động của UBND huyện trước UBND Thành
phố Hải Phòng, Huyện uỷ và HĐND huyện và thực hiện các nhiệm vụ theo Quy
chế làm việc của UBND Huyện Vĩnh Bảo;
Chỉ đạo chung việc xây dựng chương trình, kế hoạch và thực hiện các
nhiệm vụ, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Huyện; Chỉ đạo chung công tác
lập dự toán ngân sách, bổ sung ngân sách cho các đơn vị, Uỷ ban nhân dân các
Xã để thực hiện các nhiệm vụ phát sinh;
Chỉ đạo công tác quy hoạch xây dựng, giới thiệu địa điểm xây dựng các
dự án trên địa bàn huyện;
Trực tiếp chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực công tác: Nội chính, An ninh Quốc phòng, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, địa giới hành chính, đối ngoại,
công tác tổ chức bộ máy, cán bộ, công tác thi đua - khen thưởng, chương trình
công tác của UBND huyện, chỉ đạo chung công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại
- tố cáo của công dân;
Sinh viên: Phạm Quang Huy
7
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
Đảm bảo mối quan hệ phối hợp giữa UBND huyện với huyện uỷ,
Thường trực HĐND huyện;
Trực tiếp làm nhiệm vụ: Chủ tịch Hội đồng thi đua - khen thưởng, Chủ
tịch Hội đồng nghĩa vụ quân sự... Trưởng các Ban chỉ đạo khác được thành lập
theo chương trình kế hoạch công tác thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách;
Trực tiếp phụ trách các đơn vị: Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Thanh tra
Huyện, Công an Huyện, Ban chỉ huy Quân sự Quận, Cơ quan thi hành án;
Phụ trách các Xã :Giang Biên, Dũng Tiến, Vĩnh An,Việt Tiến, An Hòa;
Xử lý công việc có liên quan đến: Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân
dân huyện;
Là chủ tài khoản thu - chi ngân sách huyện Vĩnh Bảo.
Các Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện.
Giúp việc cho Chủ tịch la 03 phó chủ tịch, mỗi phó chủ tịch được giao
nhiệm vụ quản lý các lĩnh vực nhất định.
Phó chủ tịch quản lý Kinh tế của Uỷ ban nhân dân Huyện (Đ/c Đặng
Văn Chúc):
Trực tiếp phụ trách các đơn vị: Phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Kinh
tế, Văn phòng HĐND và UBND huyện, Ban Quản lý dự án xây dựng hạ tầng kỹ
thuật xung quanh huyện Vĩnh Bảo, Ban quản lý chợ;
Phụ trách quản lý các xã Cổ Am, Đồng Minh, Thị Trấn, An Hòa, Hiệp
Hòa,Thắng Thủy,Trung Lập;
Xử lý công việc liên quan đến các ngành: Thống kê, Chi cục thuế, Kho
bạc, Đội quản lý thị trường, Trạm thú y.
Phó chủ tịch quản lý Văn xã của Uỷ ban nhân dân Huyện (đ/c Đinh
Trọng Sơn):
Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch và tập thể UBND huyện, HĐND huyện
về công tác quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực: Y tế, Giáo dục - Đào tạo, Văn
hoá - Thông tin, Thể dục - Thể thao, Lao động Thương binh và Xã hội, Đào tạo
nghề, Dân số - Kế hoạch hoá gia đình, phòng chống tệ nạn xã hội, Bảo hiểm xã
hội, Công tác tôn giáo và các vấn đề xã hội khác;
Sinh viên: Phạm Quang Huy
8
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
Trực tiếp phụ trách quản lý các đơn vị: Phòng Văn hóa - Thông tin,
Phòng Giáo dục - Đào tạo, Phòng Y tế, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội,
Trung tâm y tế, Trung tâm Dân số - Kế hoạch hoá gia đình, Trung tâm Thể dục thể thao, Trung tâm Văn hoá, Trung tâm dạy nghề, Hội Chữ thập đỏ;
Phụ trách quản lý các xã : Hòa Bình, Vĩnh Phong, Nam Phong, Tiền
Phong, Đồng Minh, Hiệp Hòa, Lý Học;
Xử lý công việc liên quan đến các ngành: Bảo hiểm xã hội, Ngân hàng
chính sách xã hội huyện, Hội người mù.
Phó chủ tịch quản lý lĩnh vực Đất đai - Trật tự xây dựng ( đ/c Trịnh Văn
Tiến):
Trực tiếp phụ trách các lĩnh vực công tác: quản lý đất đai, Tài nguyên
môi trường, quản lý trật tự xây dựng, giao thông vận tải; công tác giải phóng
mặt bằng để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện (trừ các dự
án do UBND huyện làm chủ đầu tư, dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật xung
quanh Vĩnh Bảo, Tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại - tố cáo có liên quan
đến các lĩnh vực công tác được phân công phụ trách;
Trực tiếp phụ trách quản lý các đơn vị: Phòng Tài nguyên và Môi
trường, Thanh tra xây dựng;
Phụ trách quản lý xã : Tam Đa, Nhân Mục, Hưng Nhân, Cao Minh, Đại
Độ, Tứ Đa;
Xử lý công việc liên quan đến ngành: Thanh tra Giao thông vận tải.
Các uỷ viên Uỷ ban nhân dân huyện
Giúp việc cho Chủ tịch còn có 05 uỷ viên Uỷ ban nhân dân. Gồm:
- Trưởng Công an huyện (đ/c Phạm Quang Thiện).
- Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy huyện sự huyện (đ/c Đỗ Hùng Dũng).
- Chánh Văn phòng huyện ( đ/c Nguyễn Hữu Cảnh ).
- Chánh Thanh tra huyện (đ/c Trần Văn Khánh).
- Trưởng Phòng Nội vụ UBND huyện (đ/c Bùi Xuân Áp)
1.2.4. Các phòng ban chuyên môn của Uỷ ban nhân dân huyện.
Giúp việc cho Chủ tịch và các phó chủ tịch UBND huyện có 12 phòng,
Sinh viên: Phạm Quang Huy
9
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
ban chuyên môn trực thuộc UBND huyện, thực hiện chức năng nhiệm vụ theo
quy hoạt động của UBND. 12 phòng, ban chuyên môn của UBND huyện gồm:
- Văn phòng HĐND và UBND huyện;
- Phòng Nội vụ;
- Phòng Thanh tra;
- Phòng Lao động Thương binh và Xã hội;
- Phòng Văn hoá Thông tin - Thể dục thể thao;
- Phòng Kinh tế;
- Phòng Giáo dục và Đào tạo;
- Phòng Kinh tế hạ tầng;
- Phòng Tư pháp;
- Phòng Tài chính - Kế hoạch;
- Phòng Y tế;
- Phòng Tài nguyên và Môi trường.
Ngoài ra, Uỷ ban nhân dân Huyện còn có 06 đoàn thể chính trị gồm: Hội
Cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên, Mặt trận Tổ
quốc, Liên đoàn Lao động. Và bên cạnh đó còn có các đơn vị hiệp quản: Đội
quản lý thị trường, Đội thi hành án, Đội Thanh tra giao thông công chính, Đội
quản lý trật tự xây dựng, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân...
1.3. Tình hình hoạt động của Văn phòng và phòng Văn thư – nơi thực
tập
Văn phòng là bộ máy điều hành tổng hợp của cơ quan, tổ chức, giúp việc
cho thủ trưởng cơ quan trong công tác lãnh đạo, quản lý điều hành. Văn phòng
có trách nhiệm thu thập, xử lý, tổng hợp thông tin cho hoạt động điều hành của
lãnh đạo, đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung của toàn cơ
quan, tổ chức.
1.4. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Hội đồng nhân dân - Uỷ
ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo.
1.4.1. Chức năng.
Văn phòng HĐND và UBND huyện Vĩnh Bảo là đơn vị chuyên môn
Sinh viên: Phạm Quang Huy
10
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
trực thuộc UBND huyện Vĩnh Bảo, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế
và công tác của UBND huyện Vĩnh Bảo , đồng thời chịu sự chỉ đạo kiểm tra,
hướng dẫn của Văn phòng HĐND và UBND Thành phố Hải Phòng.
Văn phòng HĐND và UBND huyện Vĩnh Bảo thực hiện các chức năng
chung của Văn phòng là chức năng tham mưu - tổng hợp và chức năng hậu cần.
Chức năng tham mưu tổng hợp: Là chức năng nghiên cứu, đề xuất tham
mưu tổng hợp cho lãnh đạo UBND huyện điều hành công việc có hiệu quả.
Chức năng này được thể hiện thông qua việc xây dựng chương trình làm việc
cho UBND, chuẩn bị báo cáo, đề án... Tham gia ý kiến về nội dung và hình thức
trong quá trình soạn thảo văn bản, Tổ chức thống nhất ban hành văn bản của cơ
quan, quản lý công tác văn thư - lưu trữ...
Chức năng hậu cần: Là chức năng cung ứng những điều kiện về cơ sở
vật chất phục vụ cho quá trình hoạt động của UBND huyện, nhằm đạt hiệu quả
cao trong hoạt động của cơ quan.
1.4.2. Nhiệm vụ.
Văn phòng HĐND và UBND huyện giúp Chủ tịch xây dựng chương
trình kế hoạch công tác tuần, tháng, quý cho lãnh đạo UBND.
Thu thập xử lý thông tin, phối hợp với các phòng, ban, UBND các xã
chuẩn bị các báo cáo phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành của UBND
Huyện.
Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ, đột xuất theo sự chỉ đạo
của HĐND - UBND huyện.
Soạn thảo và ban hành các văn bản quản lý theo sự chỉ đạo của lãnh đạo,
theo dõi đôn đốc, kiểm tra văn bản chỉ đạo của UBND huyện.
Tham mưu cho về công tác dân vận trên địa bàn huyện; Tổ chức việc
tiếp dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại tố cáo của nhân dân gửi đến UBND huyện;
Tổ chức, chuẩn bị cho các cuộc hội họp và các hoạt động khác của HĐND
và UBND;
Quản lý mọi mặt tổ chức cán bộ công chức, công tác bảo vệ nội bộ, xây
dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý và nghiệp vụ;
Sinh viên: Phạm Quang Huy
11
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
Quản lý chỉ đạo và thực hiện công tác văn thư, lưu trữ của UBND;
Phối hợp với các phòng ban chuyên môn tham mưu cho lãnh đạo xây
dựng các quy chế hoạt động của cơ quan;
Nghiên cứu, phân loại, kiểm tra đề xuất và giải quyết các công việc hàng
ngày cho lãnh đạo;
Đảm bảo đầy đủ cơ sở vật chất, kỹ thuật và phương tiện làm việc cho
hoạt động của cơ quan;
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Thường trực HĐND, UBND huyện
giao.
1.4.3. Bản mô tả công việc của lãnh đạo Văn phòng Uỷ ban nhân dân
huyện Vĩnh Bảo.
Lãnh đạo Văn phòng HĐND và UBND Huyện Vĩnh Bảo gồm: 01 Chánh
Văn phòng và 03 Phó văn phòng phụ trách quản lý các lĩnh vực nhất định trong
hoạt động của Văn phòng.
Chánh văn phòng HĐND và UBND Huyện - Đ/c Nguyễn Đức Cảnh:
Là người lãnh đạo điều hành toàn diện hoạt động của Văn phòng HĐND
và UBND huyện. Các công việc cụ thể của Chánh Văn phòng bao gồm:
Trực tiếp phụ trách các công việc: tổ chức bộ máy cán bộ, tài chính, tham
mưu tổng hợp; Trực tiếp chỉ đạo các bộ phận: tham mưu - tổng hợp, Kế toán - Thủ
quỹ;
Bố trí sắp xếp cán bộ, công chức và nhân viên văn phòng có đủ năng lực,
trình độ chuyên môn để phục vụ tôt công tác chỉ đạo, điều hành của Thường trực
HĐND và lãnh đạo UBND huyện;
Chỉ đạo việc theo dõi, tổng hợp và báo cáo tình hình trên địa bàn Huyện,
phục vụ công tác điều hành của lãnh đạo HĐND và UBND. Truyền đạt các Nghị
quyết, Quyết định, Chỉ thị, các ý kiến chỉ đạo Trường trực HĐND và UBND
huyện;
Chỉ đạo chuẩn bị đầy đủ nội dung phục vụ các cuộc họp thường xuyên,
đột xuất của HĐND, UBND huyện, hoạt động của đoàn Đại biểu Quốc hội,
đoàn đại biểu HĐND Thành phố;
Sinh viên: Phạm Quang Huy
12
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
Ký các văn bản theo sự uỷ nhiệm của Thường trực HĐND, lãnh đạo
UBND huyện;
Là chủ tài khoản của Văn phòng HĐND và UBND huyện;
Chủ trì các cuộc họp, giao ban toàn thể Văn phòng để kiểm điểm, đánh
giá kết quả công tác của đơn vị theo từng tháng, quý, năm.
Phó văn phòng phụ trách công tác tổng hợp - đ/c Nguyễn Ngọc Diệp:
Trực tiếp phụ trách các công việc: Tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải
quyết thủ tục hành chính tại bộ phận “một cửa”, Cải cách hành chính và ứng
dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước tại UBND huyện;
Giúp Chánh văn phòng chỉ đạo điều hành chuyên viên các bộ phận: tiếp
nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, trung tâm công nghệ
thông tin;
Theo dõi, tổng hợp và phối hợp cùng các phòng, ban liên quan để đề xuất
với UBND huyện các biện pháp đẩy mạnh công tác cải cách hành chính tại
UBND huyện;
Tổng hợp các văn bản tài liệu, báo cáo phục vụ hoạt động chỉ đạo điều
hành của Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND huyện theo sự chỉ đạo, giao
nhiệm vụ của Chánh văn phòng;
Được ký các văn bản thông thường và các văn bản trong phần việc được
phân công phụ trách;
Là trưởng bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính tại
bộ phận “một cửa” của UBND huyện, có nhiệm vụ điều hành hoạt động của bộ
phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính đảm bảo đúng
quy định;
Chủ trì các cuộc họp giao ban và họp kiểm điểm đánh giá chất lượng
chuyên viên của các bộ phận: Tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục
hành chính, trung tâm công nghệ thông tin.
Phó văn phòng phụ trách công tác tổng hợp về quản lý đất đai, và
tiếp dân - Đ/c Nguyễn Văn Đạt:
Trực tiếp chỉ đạo, điều hành các công việc: Theo dõi, tổng hợp về công
Sinh viên: Phạm Quang Huy
13
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
tác quản lý đất đai, Tiếp dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư tại bộ phận tiếp dân của
UBND huyện;
Phối hợp với Thủ trưởng các đơn vị liên quan tham mưu cho đồng chí
Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách về quản lý và xử lý các vi phạm về đất
đai;
Điều hành tổ chức công tác tiếp dân, tiếp nhận đơn thư kiến nghị, khiếu
nại, tố cáo của công dân, đôn đốc các phòng ban, UBND các xã giải quyết đơn
thư theo quy định; Phối hợp cùng Thanh tra huyện bố trí lịch tiếp dân của Chủ
tịch, các Phó chủ tịch UBND huyện.
Giúp Chánh văn phòng quản lý, điều hành chuyên viên giúp việc đồng
chí Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách công tác quản lý đất đai, và cán bộ tiếp
dân thuộc văn phòng;
Được ký các văn bản thông thường và các văn bản trong phần việc được
phân công phụ trách.
Phó văn phòng phụ trách công tác hành chính, quản trị Đ/c Nguyễn
Thanh Sơn:
Trực tiếp chỉ đạo điều hành các công việc: công tác văn thư-lưu trữ,
hành chính, quản trị;
Giúp Chánh văn phòng quản lý, điều hành nhân viên các bộ phận: Văn
thư - lưu trữ, quản trị điện nước, giao thông, in ấn, đánh máy, lái xe, trực tổng
đài điện thoại, quản lý phòng hội họp, hội trường, phục vụ, nấu ăn, bảo vệ, chăm
sóc vườn hoa, cây cảnh;
Điều hành tổ chức thực hiện công tác văn thư lưu trữ của UBND huyện
theo quy định;
Giúp Chánh văn phòng thực hiện công tác tiếp khách, hiếu, hỷ của
Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND huyện;
Đảm bảo cung cấp đầy đủ trang thiết bị làm việc cho các phòng, ban
thuộc UBND huyện, Quản lý tài sản, trang thiết bị làm việc của cơ quan
HĐND,UBND và các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện, Đề xuất
việc thanh lý tài sản, mua sắm, sửa chữa, thay thế các trang thiết bị làm việc,
Sinh viên: Phạm Quang Huy
14
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
phương tiện phục vụ công tác của Thường trực HĐND và lãnh đạo UBND
huyện;
Chỉ đạo điều hành thực hiện công tác bảo vệ cơ quan, trông giữ phương
tiện cho cá nhân đến giao dịch tại UBND huyện, đảm bảo an ninh trật tự, công
tác phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, công tác thực hành tiết kiệm tại
trụ sở cơ quan HĐND, UBND huyện;
Chỉ đạo điều hành việc nấu ăn tại bếp cơ quan, đảm bảo chất lượng bữa
ăn và vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường;
Được ký các văn bản thông thường và các văn bản trong phần việc được
phân công phụ trách, chủ trì các cuộc họp giao ban bộ phận hành chính, quản trị,
họp kiểm điểm đánh giá chất lượng cán bộ, nhân viên bộ phận hành chính, quản
trị.
1.4.4 Vai trò của Văn phòng trong việc thực hiện chức năng tham
mưu, tổng hợp.
Văn phòng là bộ máy làm việc tổng hợp và trực tiếp của một cơ quan,
phục vụ cho việc điều hành của lãnh đạo. Trong hoạt động của Văn phòng, việc
thực hiện chức năng tham mưu tổng hợp, giúp lãnh đạo điều hành công việc của
cơ quan.
Việc thực hiện chức năng tham mưu tổng hợp của Văn phòng HĐND và
UBND huyện Vĩnh Bảo đã được quy định tại Quyết định số 28/2010/QĐUBND ngày 26/10/2010 của UBND huyện Vĩnh Bảo . Hàng tháng, quý, năm
Văn phòng lập báo cáo tình hình, kết quả làm được và những việc chưa làm
được của Văn phòng trong tháng, quý, năm đó và định ra phương hướng trong
thời gian tiếp theo.
Trong thời gian qua, Văn phòng HĐND và UBND huyện Vĩnh Bảo đã
tham mưu cho lãnh đạo UBND trong việc giải quyết các văn bản đến cơ quan,
góp ý kiến cho lãnh đạo giải quyết các vấn đề đưa ra trong các văn bản đến cơ
quan. Khi các văn bản đến cơ quan đều được chuyển đến văn thư cơ quan, sau
đó văn thư trình lên Chánh văn phòng cho ý kiến đề xuất, sau đó chuyển lên
lãnh đạo UBND. Văn phòng còn tham mưu cho lãnh đạo UBND về việc ban
Sinh viên: Phạm Quang Huy
15
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
hành các văn bản quản lý hoặc giao dịch của UBND. Văn phòng tham gia góp ý
về hình thức, thể thức văn bản, trực tiếp soạn thảo văn bản cho lãnh đạo... Văn
phòng tham mưu cho lãnh đạo UBND huyện xây dựng các quy chế hoạt động
của cơ quan, các đơn vị thuộc UBND huyện như: Quy chế làm việc của các
phòng ban trực thuộc UBND huyện, Quy chế hoạt động, làm việc của UBND
các xã, Quy chế hoạt động và làm việc của đơn vị “một cửa”, quy định về việc
cấp phép xây dựng, quy định về công tác văn thư lưu trữ, quy định về nếp sống
văn hoá công sở... Ngoài ra, Văn phòng HĐND va UBND huyện còn tham mưu
cho lãnh đạo UBND trong việc tổ chức phòng làm việc, tổ chức hội họp, bài trí
khuôn viên UBND...
Trong thời gian thực tập tại UBND huyện Vĩnh Bảo, em thấy Văn phòng
HĐND và UBND thực hiện chức năng tham mưu tổng hơp tốt, giúp cho lãnh
đạo UBND giải quyết các công việc đạt hiệu quả cao, và giúp lãnh đạo UBND
quản lý, điều hành hoạt động của UBND được tốt hơn.
1.5. Nhiệm vụ của các chuyên viên tại phòng văn thư Văn phòng
HĐND và UBND huyện.
Chuyên viên Phạm Thị Sửu : ( Phụ trách công tác tổ chức quản lý, giải
quyết văn bản đi)
Quá trình xử lý công văn đi gồm các giai đoạn sau
- Soạn thảo văn bản gửi theo nơi nhận và cho vào phong bì, ngoài phong
bì phải ghi rõ tên cơ quan nơi nhận, địa chỉ, số ký hiệu văn bản và ký sổ bàn
giao công văn đi với nhân viên giao thông;
- Đóng dấu “ Khẩn”, “Mật” lên bì văn bản đối với những văn bản có mức
độ khẩn, mật và văn bản khẩn phải được gửi đi ngay trong ngày làm việc.
Những văn bản có cán bộ đến nhận trực tiếp thì yêu cầu cán bộ đó ký nhận vào
sổ bàn giao công văn. Những văn bản thông thường khác phải gửi chậm nhất
trong thời gian 03 ngày làm việc kể từ ngày ký;
- Scan văn bản đã ký, đóng dấu và gửi đi theo chương trình phần mềm
Web chỉ đạo ( áp dụng trong trường hợp các phòng, ban, đơn vị thuộc huyện có
nối mạng LAN);
- Lưu 01 bản gốc của văn bản gửi đi tại Văn thư và 01 bản tại đơn vị soạn
Sinh viên: Phạm Quang Huy
16
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
thảo văn bản để theo dõi.
Chuyên viên Ngô Thị Hường: ( Phụ trách công tác tổ chức quản lý, giải
quyết văn bản đến).
Quy trình giải quyết văn bản đến gồm các giai đoạn sau:
- Tiếp nhận, kiểm tra, phân loại, bóc bì văn bản;
- Đóng dấu đến, ghi số đến, ngày đến;
- Đăng ký văn bản đến;
- Trình và sao văn bản đến;
- Cập nhật ý kiến xử lý của lãnh đạo UBND huyện vào chương trình
Quản lý văn bản đi – đến và chuyển cho các phòng, ban, đơn vị liên quan.
- Lưu bản gốc của văn bản gửi đến tại Văn thư .
1.6. Trang thiết bị vật chất:
Văn phòng HĐND và UBND huyện Vĩnh Bảo luôn xác định xây dựng
trụ sở cơ quan hành chính nhà nước hiện đại, ứng dụng công nghệ thông tin,
truyền thông trong quy trình xử lý công việc của cơ quan hành chính nhà nước,
giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau và trong giao dịch với tổ chức,
cá nhân là những nội dung chủ yếu của nhiệm vụ hiện đại hóa nền hành chính
Nhà nước. Việc đầu tư trang thiết bị và phương tiện làm việc trong các cơ quan
nhành chính nhà nước cũng cần được chú trọng. Để nâng cao chất lượng cán bộ
công chức trong những năm tới đây, trang thiết bị làm việc của cơ quan tổ chức
là vấn đề cần được quan tâm và đầu tư nhằm phục vụ cho hoạt động hành chính
diễn ra một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Cơ sở vật chất,trang thiết bị làm việc hiện đại thì các hoạt động hành
chính của cơ quan được giải quyết khoa học hơn, đồng thời nâng cao chất lượng
và hiệu quả công tác điều hành của lãnh đạo, các hoạt động tác nghiệp của cán
bộ, công chức.
Một nơi làm việc có những điều kiện thuận lợi, khang trang, rộng rãi
không những sẽ đem lại hiệu quả công việc cao cho cơ quan mà còn tạo ra một
môi trường làm việc sôi nổi, năng động và đầy sáng tạo. Ngoài ra không thể
không nói đến yếu tố trang thiêt bị, bởi đây chính là phương tiện giúp cán bộ,
công chức, viên chức có thể hoàn thành công việc một cách tốt nhất.
UBND huyện Vĩnh Bảo luôn quan tâm và không ngừng đổi mới trang
Sinh viên: Phạm Quang Huy
17
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
thiết bị, đáp ứng đầy đủ những máy móc cần thiết phục vụ cho công việc trong
cơ quan.
Ủy ban nhân dân Huyện Vĩnh Bảo gồm 12 phòng, ban chuyên môn,
mỗi phòng đều được hỗ trợ trung bình bốn máy tính được kết nối mạng internet.
Một số phòng có thêm máy scan, fax và máy in, một điện thoại cố định. Ngoài
ra Văn phòng còn có riêng một phòng máy photo, phòng họp được hỗ trợ
camera họp trực tuyến khi cần thiết.
Sinh viên: Phạm Quang Huy
18
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC CỦA UBND HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH
PHỐ HẢI PHÒNG
2.1 Lý luận chung về cán bộ công chức.
Ngày 13/11/2008, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XII, đã thông qua Luật
cán bộ, công chức. Đây là một văn bản có giá trị pháp lý cao nhất từ trước đến
nay (luật) và cắt nghĩa được rõ ràng hơn về các khái niệm cán bộ, công chức.
Tại Điều 4 của Luật quy định:
“Khoản 1: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, huyện, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước.
Khoản 2: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm
vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh
đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng Sản Việt Nam, nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội.
Khoản 3: Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là
công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực
HĐND, UBND, Bí thư, phó Bí thư Đảng uỷ, người đứng đầu tổ chức chính trị xã hội; Công chức cấp xã là công dân Việt Nam dược tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước”.
2.2 Quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.
Nghị quyết Đại hội lần VIII của Đảng nêu ra mục tiêu chiến lược của
Sinh viên: Phạm Quang Huy
19
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
Đảng và nhân dân ta từ nay đến năm 2020 là phấn đấu đưa nước ta cơ bản trở
thành một nước công nghiệp. Nghị quyết cũng nêu lên những định hướng có
tính chiến lược cho việc xây dựng và phát triển các lĩnh vực chủ yếu trong thời
kỳ công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước. Trong đó việc xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức có ý nghĩa then chốt. Trên cơ sở yêu cầu của thời kì mới nhằm cụ
thể hoá đường lối của Đảng trong Nghị quyết Đại hội lần VIII, Hội nghị lần 3
của Ban chấp hành Trung ương Đảng đã ra Nghị quyết về xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức. Chiến lược này được xây dựng trên một hệ thống quan điểm chỉ
đạo có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc:
Thứ nhất: phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của thời kì công nghiệp hoá
- hiện đại hoá nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội
công bằng, dân chủ văn minh, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội mà xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức. Mặt khác, qua thực tiễn mà rèn luyện tuyển chọn và
đào tạo; nâng cao phẩm chất, kiến thức, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức.
Thứ hai: quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy
truyền thống yêu nước của dân tộc. Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng lập
trường, quan điểm ý thức tổ chức giai cấp công nhân cho đội ngũ cán bộ; tăng
cường số cán bộ xuất thân từ công nhân; đồng thời đoàn kết tập hợp rộng rãi các
loại cán bộ, trọng dụng nhân tài, không phân biệt Đảng viên hay người ngoài
Đảng; dân tộc, tôn giáo. Kế thừa, phát huy truyền thống nhiệt tình cách mạng tốt
đẹp của đội ngũ cán bộ lão thành để xây dựng các thế hệ cán bộ đầy đủ đạo đức
cách mạng, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, về năng lực công tác cho hiện tại và
tương lai.
Thứ ba: Xây dựng tổ chức nhằm phát triển kinh tế, nâng cao đời sống
nhân dân gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với xây dựng tổ chức và
đổi mới cơ chế chính sách. Có nhiệm vụ chính trị mới lập tổ chức, có tổ chức
mới bố trí cán bộ, không vì cán bộ mà lập ra tổ chức, mỗi cán bộ trong tổ chức
phải có nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm, không rập khuôn chung mà phải thấy
đặc thù riêng của mỗi bộ phận, cơ quan. Vì vậy, việc quy hoạch đào tạo, bồi
dưỡng nâng cao chất lượng, bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ phải thực sự gắn với
Sinh viên: Phạm Quang Huy
20
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
yêu cầu.
Thứ tư: Thông qua thực tiễn, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn
giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ. Mọi phẩm giá và bằng cấp, danh
hiệu và chức vụ, tài năng và cống hiến đều phải kiểm nghiệm qua thực tiễn. Phải
dựa vào dân để kiểm tra, phát triển và giám sát cán bộ. Trên cơ sở phát triển sự
nghiệp giáo dục- đào tạo, nâng cao trình độ dân trí để xây dựng một đội ngũ cán
bộ chính quy, có hệ thống và đồng bộ, có đủ năng lực và phẩm chất cách mạng.
Thứ năm: Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ
cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của
các thành viên trong hệ thống chính trị. Đảng phải trực tiếp chăm lo xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức cho cả hệ thống chính trị trên mọi lĩnh vực. Năm
quan điểm trên chính là cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc xây dựng, nâng cao
năng lực đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhiệm vụ đặt ra.
2.3 Thực trạng cán bộ công chức tại UBND huyện Vĩnh Bảo
Qua hơn 20 năm đổi mới, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của
UBND huyện Vĩnh Bảo không ngừng trưởng thành cả về số lượng và chất
lượng; kiến thức về năng lực thực tiễn không ngừng được nâng lên, hầu hết có
bản lĩnh chính trị, kiên định lập trường, quyết tâm thực hiện công cuộc đổi mới
theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, có tâm huyết và hoài bão góp phần xây
dựng và phát triển vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của thành
phố. Điều đó được biểu hiện thông qua các bảng dẫn chứng sau:
Bảng số liệu 01. Số lượng cán bộ công chức qua đào tạo, bồi dưỡng của
UBND huyện Vĩnh Bảo thời kỳ 2010-2014.
Năm
2010
2011
2012
2013
2014
Số lượng
60
71
74
79
83
Sinh viên: Phạm Quang Huy
21
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
Bảng số liệu 02. Số lượng cán bộ công chức tại UBND huyện Vĩnh Bảo
qua các năm như sau:
Giới tính
Năm
Tổng
Ngạch bậc
Chuyên
nam
Nữ
Chuyên
viên
viên
chính
Cán sự
Khác
2006
59
22
37
3
45
4
7
2007
71
30
41
5
51
5
10
2013
84
35
49
7
58
7
12
2014
98
46
52
10
62
11
15
Bảng số liệu 03. Đến năm 2014 số cán bộ, công chức của UBND đã
được cử đi học là:
Nội dung bài giảng
Số lượng (người)
Tỉ lệ (%)
Quản lý hành chính Nhà nước
66
72,4
Lý luận chính trị
74
80,6
Chuyên môn nghiệp vụ
62
64,3
Tin học
90
98,9
Ngoại ngữ
85
93,1
Theo số liệu thì từ năm 2002 tới nay UBND huyện đã liên tục mở các
lớp tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ công chức. Cụ thể:
2002-2006: Đào tạo, bồi dưỡng 40 cán bộ, công chức về các nội dung, kỹ
năng làm việc.
2007-2011: Đào tạo, bồi dưỡng 51 cán bộ, công chức đồng thời cũng cử
cán bộ, công chức đi học các lớp tập huấn do Thành phố và Trung ương mở.
2014 cử 63 cán bộ tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước cho
chuyên viên. Tới nay có 70/91 cán bộ, công chức của UBND đã qua đào tạo, bồi
dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước, 58 cán bộ lãnh đạo các phòng chuyên
môn đi học lớp bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ.
Sinh viên: Phạm Quang Huy
22
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
Ngoài tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức UBND còn tạo
điều kiện cho cán bộ, công chức tự rèn luyện nâng cao trình độ qua mọi hình
thức như học tập qua sách báo, hay đăng ký học các lớp đào tạo dài và ngắn hạn.
Đồng thời UBND cũng căn cứ vào nhu cầu học tập của cán bộ, công
chức cùng với điều kiện cụ thể của UBND mà quyết định lịch học cụ thể. Từ
năm 2010- 2014 đã có tới 70 cán bộ, công chức đăng ký tự đi học.
Bảng số liệu 04:
Năm
Số lượng
2010
8
2011
11
2012
13
2013
16
2014
22
Theo Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức của UBND huyện tính tới
tháng 12/2014 chúng ta có thể thấy được những nỗ lực cũng như quan điểm
đúng đắn của Ban lãnh đạo huyện đã có kết quả
Bảng số liệu 05:
Trình độ
Thạc sỹ
Đại học
Cao đẳng
Trung cấp
Số lượng (người)
7
62
13
15
Tỉ lệ (%)
6,5
65,7
12,6
15,2
Trong số 19 cán bộ, công chức hợp đồng thì có 16 người trình độ đại học
và 3 người trình độ cao đẳng.
2.4
Đánh giá trình độ cán bộ công chức UBND huyện Vĩnh Bảo
2.4.1 Ưu điểm thực trạng trình độ cán bộ công chức UBND huyện
Vĩnh Bảo
UBND huyện đã chú trọng tới vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ,
công chức đặc biệt trong những năm gần đây khi nước ta đang trong thời kỳ tiến
hành cải cách hành chính. Cho tới nay đội ngũ cán bộ, công chức của UBND đã
qua đào tạo, trình độ chuyên môn khá cao và khá đồng đều. Điều này đã tạo ra
một không khí làm việc khẩn trương cũng như thái độ hăng say học tập. Với một
lực lượng cán bộ, công chức còn khá trẻ, có trình độ như hiện nay tạo điều kiện
Sinh viên: Phạm Quang Huy
23
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
cho UBND thực hiện thành công cải cách hành chính đặc biệt về nội dung cán
bộ, công chức.
Trình độ của cán bộ, công chức trong UBND là khá đồng đều giữa các
phòng ban tạo ra cơ cấu trình độ khá hợp lý. Chính điều này đã tạo ra một lợi thế
khách quan đó là tạo ra không khí thi đua, học tập trong cơ quan.
Điều này rất có lợi cho UBND cũng như cho các cán bộ, công chức. Khi
đó mọi thành viên của UBND sẽ làm việc hết sức cũng như thường xuyên trau
dồi kiến thức để luôn tự làm mới mình để làm việc tốt hơn, phục vụ nhân dân tốt
hơn và đáp ứng tốt hơn yêu cầu của cải cách hành chính trong giai đoạn hiện
nay.
Khi trình độ của cán bộ, công chức được nâng cao thì người được hưởng
lợi chính là nhân dân bởi họ được làm việc, được phục vụ trực tiếp với những
cán bộ, công chức vừa hồng vừa chuyên sẽ góp phần làm cho trình độ nhận thức
cũng như mối quan hệ giữa ngươi dân với chính quyền sẽ tốt hơn.
Cán bộ, công chức có trình độ cao, có kỹ năng làm việc có cách tiếp cận
vấn đề nhanh, đúng hơn sẽ góp phần làm cho hiệu quả công việc của họ được
nâng cao, công việc sẽ được giải quyết nhanh hơn, tiết kiệm hơn. Công tác đào
tạo, bồi dưỡng của UBND trong những năm qua là một việc làm đúng hướng đã
tạo ra được một đội ngũ cán bộ được chuẩn hóa.
Một điểm sáng nữa trong vấn đề cán bộ, công chức đó là các cán bộ
được cử làm việc tại bộ phận “Tiếp nhận hồ sơ và trả lời kết quả” của UBND
huyện Vĩnh Bảo đều là các cán bộ có trình độ đại học trở lên, có kinh nghiệm,
có khả năng giao tiếp cũng như chịu được áp lực công việc. Điều này đã tạo điều
kiện rất lớn để UBND xây dựng và đi vào hoạt động có hiệu quả bộ phận “Tiếp
nhận hồ sơ và trả lời kết quả”
UBND cũng đã thực hiện khá tốt các chính sách đối với người đi học tạo
nên một khối lượng cán bộ, công chức đi học cũng như tự học trong những năm
qua. Học tập không chỉ còn là hình thức, là phong trào nữa mà đã trở thành một
động lực tự thân của các cán bộ, công chức, nó trở thành một nguyện vọng, một
nhu cầu chính đáng của người “làm công ăn lương Nhà nước”.
Sinh viên: Phạm Quang Huy
24
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
2.4.2 Nhược điểm thực trạng trình độ cán bộ công chức của UBND
huyện Vĩnh Bảo
Người đi học không phải nâng cao trình độ mà học để lấy bằng cấp,
chứng chỉ để giữ chỗ hoặc lên một chức vụ cao hơn, dễ thăng tiến hơn. Điều này
cũng làm giảm nhiều ý nghĩa cũng như giá trị thực sự của các lớp được mở ra.
Vì vậy dễ xảy ra tình trạng “học giả, bằng thật” và “bằng thật, kiến thức giả”.
Tình trạng này sẽ làm xuất hiện một số cán bộ, công chức trình độ kém nhưng
lại được hưởng nhiều ưu tiên trong công việc cũng như trên con đường chức
nghiệp.
Khi cử cán bộ, công chức đi học nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp
vụ có một bất cập xảy ra đó là: Tình trạng phân công không đều trong việc bố trí
cử người đi học.
Đa số các cán bộ, công chức đều có tinh thần học tập, tự đào tạo nâng
cao trình độ nhưng bên cạnh đó vẫn còn một số cán bộ, công chức mang tâm lý
an phận thủ thường, không có tinh thần học tập cao. Họ tham gia các lớp học với
tâm lý chống chế cho xong chuyện, không thực sự quan tâm nâng cao hiểu biết
của mình. Như vậy tự bản thân họ đã đánh lùi mình trong công việc cũng như
trong quan hệ với mọi người trong cơ quan.
Một vấn đề cũng đã được đặt ra đối với UBND huyện Vĩnh Bảo đó là
đây là một cơ quan quản lý nhà nước tại cơ sở, hiện nay cả UBND vẫn còn một
số cán bộ, công chức chưa được học qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng về quản lý
nhà nước như vậy có một số trưởng, phó phòng ban chuyên môn không có trình
độ về quản lý nhà nước. Đây là một điều bất cập của UBND cần phải giải quyết
càng nhanh càng tốt. Cán bộ quản lý cơ quan chuyên môn ngoài kiến thức về
chuyên ngành của mình còn cần phải có kiến thức về quản lý nhà nước. Nếu
không có kiến thức cơ bản sẽ rất dễ rơi vào tình trạng quản lý theo kinh nghiệm,
và cảm nhận chủ quan. Những vấn đề này cũng sẽ làm giảm hiệu quả quản lý
của UBND huyện.
Chưa có chính sách ưu đãi đối với các cán bộ, công chức tự học vì vậy
cũng đã làm giảm đi rất nhiều ý nghĩa của hình thức này. Các cán bộ, công chức
Sinh viên: Phạm Quang Huy
25
Lớp: CĐ Hành chính học 12A
