Báo cáo thực tập quản trị nhân lực: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức của sở nội vụ tỉnh hải dương

Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT.................................................................................................................3

A.PHẦN MỞ ĐẦU..............................................................................................1
1.Lý do chọn đề tài.........................................................................................................................1
2.Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu............................................................................2
3.Phạm vị nghiên cứu.....................................................................................................................3
4.Phương pháp nghiên cứu............................................................................................................3
5.Ý nghĩa của nghiên cứu................................................................................................................4
6.Kết cấu của báo cáo.....................................................................................................................5

B. PHẦN NỘI DUNG .........................................................................................7
CHƯƠNG I.......................................................................................................................................7
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, .................................................................7
CÔNG CHỨC....................................................................................................................................8
1.1 Khái quát chung về Sở Nội Vụ Tỉnh Hải Dương.........................................................................8
1.2 Chức năng, nhiệm vụ chung của Sở Nội Vụ Tỉnh Hải Dương....................................................8
1.3 Lịch sử hình thành và phát triển của Sở Nội Vụ Tỉnh Hải Dương............................................8
1.4 Cơ cấu tổ chức của Sở Nội Vụ tỉnh Hải Dương.......................................................................10
1.5 Tổ chức bộ máy cơ quan.........................................................................................................10
1.6 Lý luận chung về đào tạo và bồi dưỡng CBCC.........................................................................15
1.6.1 Khái niệm Cán bộ, công chức..............................................................................................15
1.6.2 Khái niệm về Đào tạo và Bồi dưỡng CBCC...........................................................................15
1.6.3Đối tượng ĐTBD CB, CC.........................................................................................................16
1.7 Vai trò và mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng .............................................................17
1.7.1Vai trò công tác ĐTBD CB, CC................................................................................................17
1.7.2Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng...........................................................................18
1.8Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC...........................................19

Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương
1.8.1Các yếu tố thuộc môi trường bên trong...............................................................................19
1.8.2Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài...............................................................................20
1.9Các phương pháp ĐT&BD CB, CC và quy trình ĐT&BD CB, CC.................................................21
1.9.1Các phương pháp đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức.................................................21
1.9.2Quy trình công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức ...............................................22
CHƯƠNG II....................................................................................................................................25
THỰC TRẠNG VÊ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ
TỈNH HẢI DƯƠNG.........................................................................................................................25
2.1. Thực trạng công tác đào tạo và bồi dưỡng CB, CC.................................................................25
2.1.1. Về xác định nhu cầu đào tạo ..............................................................................................25
2.1.2. Đối tượng, nội dung, hình thức ĐTBD CB, CC......................................................................26
2.1.3. Kết quả đạt được của công tác ĐTBD CB,CC giai đoạn 2008-2012......................................27
2.2. Một số đánh giá về hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC của Sở Nội Vụ..................31
2.2.1. Những mặt đạt được..........................................................................................................31
2.2.2. Những tồn tại......................................................................................................................32
2.3. Nguyên nhân của những tồn tại.............................................................................................33
2.3.1. Nguyên nhân khách quan..................................................................................................33
2.3.2. Vẫn còn nguyên nhân chủ quan....................................................................................34
CHƯƠNG 3....................................................................................................................................34
MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐTBD CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ HẢI DƯƠNG.....................................................................................34
3.1. Những giải pháp.....................................................................................................................35
3.1.1. Về phía Nhà nước và các cơ quan chức năng ....................................................................35
3.1.2. Về phía Sở.........................................................................................................................35
3.2. Một số khuyến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu quả của công tác đào tạo và bồi dưỡng

CB,CC tại Sở :................................................................................................................................38
C.KẾT LUẬN...................................................................................................................................41
Phần Danh Mục Tài Liệu Tham Khảo ............................................................................................43
PHỤ LỤC.......................................................................................................................................45

Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1. HĐND
2. ĐTBD
3. CB,CC
4. NĐ - CP
5. LL - CT
6. CV
7. ĐH
8. CĐ
9. TC
10. HĐH - CNH

Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

Hội đồng nhân dân
Đào tạo bồi dưỡng
Công chức, viên chức
Nghị định – Chính phủ
Lý luận chính trị

Chuyên viên
Đại học
Cao đẳng
Trung cấp
Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

A. PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài
Trong thời kì đổi mới mở cửa hội nhập kinh tế Quốc tế, toàn bộ đội ngũ CB,
CC trong bộ máy hành chính nhà nước tạo thành một nguồn lực lớn phục vụ cho quá
trình tổ chức và hoạt động của nhà nước. CB, CC trong thời kì chuyển đổi từ nền kinh
tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường cần được trang bị kiến thức mới
để đương đầu với những thay đổi của thời cuộc, cần phải có sự chuẩn bị, chọn lọc chu
đáo để có đội ngũ CB,CC trung thành với lý tưởng XHCN, nắm vững đường lối cách
mạng của Đảng ; vững vàng, đủ phẩm chất và bản lĩnh chính trị, có năng lực về lý
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

1


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

luận, phấp luật, chuyên môn, có nghiệp vụ hành chính và khả năng thực tiễn để thực
hiện công tác đổi mới. Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, với sự phát triển như vũ bão
càng đòi hỏi nhân lực của bộ máy nhà nước phải nâng cao được trí tuệ quản lý, năng
lực điều hành và xử lý công việc thực tiễn. Do đó, hoạt động công tác ĐTBD đội ngũ

CB,CC được đặt ra cấp thiết hơn.
Ngay từ khi nhà nước độc lập, Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm đặt công tác
ĐTBD CB,CC vào vị trí có tầm quan trọng và có ý nghĩa quyết định. Đó cũng là yêu
cầu cấp thiết đối với công cuộc đổi mới toàn diện đất nước. Nghị quyết trung ương 3
( khóa III ) đã xác định; “ Xây dựng đội ngũ CB,CC cần phải được ĐTBD kiến thức
toàn diện, trước hết về đường lối chính trị, về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã
hội.
Thực tế cho thấy hiệ nay các cơ quan quản lý nhà nước cũng đã quan tâm hơn
đến việc đào tạo CB,CC tuy nhiên nhiều nơi việc tổ chức ĐTBD chưa phù hợp với yêu
cầu chức năng của công việc. Những hạn chế đó xuất phát từ lý do các cơ quan, tổ
chức ĐTBD chưa có kế hoạch ĐTBD hợp lý gây ra lãng phí về thời gian, tiền của và
cả nguồn nhân lực, do sử dụng nguồn nhân lực không đúng nơi, đào tạo không đúng
lúc, đúng chỗ.
Sở Nội Vụ Tỉnh Hải Dương là cơ quan hành chính nhà nước, trong những năm
qua rất quan tâm đến công tác ĐTBD CB,CC xác định đó là một yếu tố cơ bản để nâng
cao hiệu lực, hiệu quả để quản lý nhà nước.
Với những kiến thức đã được học tại Trường Đại Học Nội Vụ Hà nội và thời
gian thực tập tại văn phòng Nội vụ Tỉnh Hải Dương em xin trình bày và đưa ra một số
ý kiến đánh giá kiến nghị giải pháp mang tính cá nhân để có thể nâng cao hiệu quả
công tác này qua bài : “Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ,
công chức của Sở Nội Vụ Tỉnh Hải Dương”
2.

Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu.

 Mục đích nghiên cứu
Báo cáo thực tập của em nhằm khái quát về vấn đề ĐTBD CB,CC tại Sở Nội Vụ
Tỉnh Hải Dương và qua thực tế cùng với lý luận về vấn đề ĐTBD em xin đưa ra một
số đề suất, kiến nghị nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả vấn đề ĐTBD CB,CC.
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

2


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

 Nhiệm vụ nghiên cứu
Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là chú trọng nghiên cứu trong phạm vi CB,CC các
phòng ban đơn vị thuộc Sở Nội Vụ, đề cập đi sâu vào khâu ĐTBD CB,CC nhìn nhận
thực trạng ĐTBD CB,CC của Sở Nội Vụ, từ đó đưa ra những nhận xét đánh giá những
nhận xét đánh giá và một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác ĐTBD
CB,CC của Sở Nội Vụ Tỉnh Hải Dương.
3. Phạm vị nghiên cứu
Về không gian : tại Sở Nội vụ Tỉnh Hải dương.
Về thời gian : Trong giai đoạn từ năm 2008- Tháng 12 năm 2012.
4. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu đề tài, có rất nhiều phương pháp nghiên cứu nhưng
do đặc thù của đề tài và đơn vị thực tập cũng như hiệu quả của các phương pháp
nghiên cứu nên tôi đã đưa những phương pháp nghiên cứu đề tài sau:
Phương pháp phân tích tài liệu : Đây là phương pháp chính được sử dụng trong
nghiên cứu này. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã tìm hiểu các văn bản, tài liệu
liên quan đế vấn đề nghiên cứu. Đó là : Luật CBCC năm 2008; Nghị định số 18/2010
NĐ-CP của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức; Báo cáo của Văn phòng Nội
vụ - Sở Nội Vụ về việc thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ CB,CC tính đến tháng
12 năm 2012 . Bên cạnh đó, đề tài còn dựa trên báo cáo tổng kết, báo cáo thống kê số
liệu của các Phòng ban có liên quan.
Phương pháp quan sát : Trong thời gian thực tập, nghiên cứu về công tác đào
tạo , bồi dưỡng CB, CC tại cơ quan, tôi chủ động quan sát những vấn đề có liên quan
đến đề tài nghiên cứu. Đối tượng quan sát là việc thực hiện nhiệm vụ của các cán bộ
trong đơn vị, cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của đội ngũ CB,CC làm việc tại cơ

quan… Đồng thời, tiến hành thu thập, tổng hợp, thông tin, ghi chép từ các phòng ban,
bộ phận liên quan.

Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

3


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

Phương pháp phỏng vấn : Tiến hành phỏng vấn Trưởng phòng và chuyên viên
phụ trách công tác đào tạo và bồi dưỡng tại đơn vị về các nội dung : Xây dựng mục
tiêu đào tạo, bồi dưỡng CB, CC; Xây dựng chương trình, nội dung đào tạo CB,CC;
Kết quả thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC tại cơ quan… Nội dung phỏng
vấn liên quan trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng đào tạo và bồi dưỡng CB,CC tại
cơ quan.
5. Ý nghĩa của nghiên cứu.
 Về mặt lý luận : Chuyên đề nghiên cứu là sự tổng hợp, phân tích những kiến
thức lý luận cơ bản nhất về đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, cụ thể là đội ngũ
CB,CC cấp tỉnh. Từ đó, thấy rõ được vài trò quan trọng của công tác ĐTBD CB,CC
đối với Sở Nội Vụ.
 Về mặt thực tiễn : Đề tài là tư liệu tham khảo cung cấp những thông tin hữu ích
mà bạn đọc quan tâm và sẽ nghiên cứu về vấn đề đào tạo và bồi dưỡng CB,CC. Thông
qua những tìm hiểu về mặt lý luận về công tá đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ CB,CC để
đưa ra những giải pháp , khuyến nghị thực tiễn. Từ đó nâng cao hiệu quả công tác đào
tạo và bồi dưỡng CB,CC và bên cạnh đó cũng có cơ hội kết hợp những lý thuyết đã
học vào thực tế để có thêm kinh nghiệm cho bản thân.

Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

4


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

6. Kết cấu của báo cáo
Đề tài gồm phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận. Phần nội dung gồm các
chương :
+ Chương 1 : Cơ sở lý luận về đào tạo và bồi dưỡng các bộ, công chức.
+ Chuong 2 : Thực trạng về công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC tại Sở Nội Vụ
Hải Dương.
+ Chương 3 : Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác
đào tạo bồi dưỡng CB,CC tại Sở Nội Vụ Hải dương.
Trong thơi gian thực tập tại Văn phòng Nội vụ- Sở Nội Vụ tỉnh Hải Dương, qua
nghiên cứu công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC tại cơ quan, em thấy rằng đã và
đang tích cực tiến hành một cách có hiệu quả công tác này. Tuy nhiên do điều kiện có
hạn nên công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC ở Sở Nội Vụ Hải Dương còn nhiểu hạn
chế đòi hỏi cần phải có biện pháp giải quyết kịp thời.
Do tầm quan trọng của vấn đề quản trị nhân lực nói chung và đào tạo bồi dưỡng
nhân lực nói riêng cộng với lòng say mê mong muốn tìm hiểu về đội ngũ CB,CC trong
cơ quan, tổ chức và mong muốn góp một phần nhỏ của mình vào việc nâng cao hiệu
quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC tại cơ quan, em mạnh dạn chọn đề tài
nghiên cứu : “ Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức
của Sở Nội Vụ Tỉnh Hải Dương ” . Em huy vọng một phần nào sẽ giúp cho Sở Nội
vụ Tỉnh Hải Dương đạt được hiệu quả cao trong thời gian tới.
Trong quá trình thực hiện đề tài này em đã nhận được sự giúp đỡ, quan tâm của
các thầy cô giáo trong Khoa Tổ chức và Quản lý nhân lực đặc biệt là sự giúp đỡ nhiệt
tình của Thầy giáo hướng dẫn thực tập, đồng thời em cũng nhận được sự giúp đỡ của
Ban lãnh đạo, các cô chú trong phòng Nội Vụ, đặc biệt là Chú Phạm Văn Trung – Phó
Chánh Văn phòng đã tạo điều kiện để em có thể tìm hiểu tiếp cận với thực tế, thu thập

tài liệu và vận dụng những kiến thức đã được học vào thực tế để hoàn thiện bản báo
cáo thực tập này.

Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

5


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

Do thời gian thực tập có hạn , nên bài viết có thể chưa đầy đủ và hoàn hoàn
chỉnh. Vì vậy, em rất mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ, đánh giá và đóng góp ý
kiến của thầy cô giáo cùng CB,CC công tác tại Văn phòng Sở Nội Vụ để bài báo cáo
này hoàn thiện hơn.
Em xin chân thaanh cảm ơn !
Hà nội, ngày…tháng…năm 2015
Sinh viên thực hiện

Hồ Thị Phương Anh

Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

6


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

B. PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

7


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

CÔNG CHỨC
1.1 Khái quát chung về Sở Nội Vụ Tỉnh Hải Dương
-

Sở Nội Vụ Tỉnh Hải Dương
Địa chỉ : Số 1- Đô lương- TP Hải Dương – Tỉnh Hải Dương
Số điện thoại Cơ quan :
Email Cơ quan :

1.2 Chức năng, nhiệm vụ chung của Sở Nội Vụ Tỉnh Hải Dương
• Chức năng của Sở Nội Vụ Tỉnh Hải Dương
Sở Nội Vụ Tỉnh Hải Dương là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh,
có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện các chức năng quản lý
nhà nước về nội vụ, gồm : tổ chức bộ máy ; biên chế các cơ quan hành chính, sự
nghiệp nhà nước ; cái cách hành chính, chính quyền địa phương ; địa giới hành chính ;
công chức, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn ; tổ
chức hội, tổ chức Phi Chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước ; tôn giáo; thi đua – khen
thưởng.
• Nhiệm vụ của Sở Nội Vụ Tỉnh Hải Dương
Trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo các quyết định, chỉ thị ; quy hoạch, kế hoạch
dài hạn, 05 năm, hàng năm và các đề án, dự án, chương trình thuộc phạm vu quản lý
nhà nước của Sở trên địa bàn tỉnh

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án,
dự án, chương trình đã được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra,
phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được
giao.
1.3 Lịch sử hình thành và phát triển của Sở Nội Vụ Tỉnh Hải Dương
- Tháng 9 – 1945, cùng với sự ra đời của Ủy ban hành chính lâm thời tỉnh Hải
Dương, đã hình thành bộ phận tham mưu giúp Ủy ban làm công tác tổ chức. Bộ phận
này còn được gọi là Phòng tổ chức cán bộ.
- Năm 1961, Tỉnh Ủy quyết định xác nhập Ban tổ chức Tỉnh ủy với Phòng Tổ
chức cán bộ thuộc Ủy ban hành chính tỉnh thành Phòng Tổ chức cán bộ thuộc Ủy ban
hành chính tỉnh. Đến năm 1963, Phòng tổ chức cán bộ được chia tách ra thành Ban Tổ
chức Tỉnh ủy thuộc Tỉnh ủy và Phòng Tổ chức cán bộ thuộc Ủy ban hành chính tỉnh ;
đồng thời, Phòng Tổ chức cán bộ được xác nhập với Phòng Dân chính thành Phòng Tổ
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

8


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

chức dân chính thuộc Ủy ban hành chính. Tháng 8 – 1964 , thực hiện Thông tư 15/NV
ngày 13-6-1963 của Bộ Nội Vụ, Ủy ban hành chính tỉnh cho thành lập Ban Tổ chức
và dân chính thuộc Ủy ban hành chính tỉnh.
- Năm 1968, khi hợp nhất 2 tỉnh Hải Dương và Hưng Yên thành tỉnh Hải
Hưng, Ủy ban hành chính tỉnh quyết định chia tách Ban Tổ chức dân chính thành 2
ban là Ban Tổ chức và Ban Thương binh xã hội. Đến năm 1978, Ban tổ chức được
chia tách thành Ban Tổ chức và Ban Tuyển sinh.
- Năm 1994, theo Nghị định số 181/CP ngày 9 -11-1994 của Chính phủ các cơ
quan làm công tác tổ chức ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được đổi thành Ban
Tổ chức chính quyền tỉnh.

- Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội khóa X về việc cho phép chia tách tỉnh
Hải Hưng thành 2 tỉnh Hải Dương Và Hưng Yên. Ngày 01-01-1997, tỉnh Hải Dương
chính thức hoạt động theo đơn vị hành chính mới. Đến tháng 7 năm 2004 thực hiện
Quyết định số 248/2003/QĐ-TT ngày 20-11-2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc
đổi tên Ban Tổ chức chính quyền các tỉnh, thành phố thành Sở Nội vụ và Thông tư số
05/2004/TT-BNV ngày 19-01-2004 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy chuyên môn , giúp UBND quản lý nhà nước về
công tác nội vụ ở địa phương, UBND tỉnh Quyết định số 2620/QĐ-UB ngày 2-7-2004
quyết định đổi tên Ban Tổ chức chính quyền tỉnh thành Sở Nội Vụ.
- Ngày 04-02-2008, Chính phủ ban chuyên hành Nghị định số 13/2008/NĐ-CP
quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương. Ngày 04-6-2008 , Bộ Nội Vụ ban hành Thông tư số 04/2008/TT-BNV
hướng dẫn cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ
thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện.
- Thực hiện Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ NỘi Vụ,
UBND tỉnh Hải Dương đã Ban hành các quyết định số 20 và số 21/2008/QĐ-UBND
ngày 17-3-2008 xác nhập Ban thi đua- Khen thưởng, Ban tôn giáo vào Sở Nội Vụ ;
Quyết định số 50/2008/QĐ-UBND ngày 20-10-2008 quy định về vị trí, chức năng ,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội Vụ , đồng thời chuyển giao Trung
tâm lưu trữu( nay là Chi cục VTLT ) trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh về Sở Nội vụ
từ ngày 01-01-2009.
- Ngày 20-04-2001, UBND tỉnh Hải Dương ban hành Quyết định số
11/2011/QĐ-UBND về bổ sung nhiệm vụ và tổ chức làm công tác thanh niên của Sở
Nội vụ. Thực hiện Quyết định này, Sở Nội vụ đã thành lập Phòng Công tác Thanh niên
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

9


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn tỉnh.
1.4 Cơ cấu tổ chức của Sở Nội Vụ tỉnh Hải Dương
Bảng 1: Bộ máy tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Sở Nội vụ
STT

Danh sách các phòng, ban, đơn vị trực thuộc Sở Nội Vụ

01

Văn phòng

02

Phòng xây dựng chính quyền

03

Phòng công tác thanh niên

04

Phòng đào tạo - Bồi dưỡng

05

Thanh tra

06

Phòng cải cách – Hành chính

07

Phòng Quản lý công chức , viên chức

08

Chi Cục Văn Thư – Lưu Trữ

09

Ban Thi đua – Khen thường

10

Ban tôn giáo

1.5 Tổ chức bộ máy cơ quan
- Trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định việc phân cấp quản lý tổ chức bộ máy đôi
với các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân Tỉnh,
Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố.
- Thẩm định và trình Ủy ban nhân dân tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, thời
gian, quyền hạn, cơ cấu tổ chức các Sở, Ngành, các chi cục thuộc Sở, ngành, các đơn
vị sự nghiệp nhà nước thuộc tỉnh và quyết định việc thành lập, xác nhập, giải quyết các
đơn vị sự nghiệp nhà nước thuộc Tỉnh theo quy định của nhà nước và phân cấp Tỉnh;
- Thẩm định, trình Chủ Tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định việc thành lập, xác
nhập các tổ chức phối hợp liên quan đến ngành cấp tỉnh theo quy định của pháp luật
- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng đề án thành lập, xác nhập, giải
thể các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện theo

quy định để Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định theo thẩm
quyền.
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

10


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

- Phối hợp với các Sở, ngành hướng dẫn Ủy ban nhân dân các huyện , thành phố
theo quy định chức năng của nhà nước và phân cấp của tỉnh;
- Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành hướng dẫn , theo dõi, kiểm tra thực hiện
phân loại, xếp hạng cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của tỉnh theo quy định của
pháp luật.
 Quản lý, sử dụng các biên chế hành chính , sự nghiệp
- Xây dựng và báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh kế hoạch biên chế hành chính, sự
nghiệp của Tỉnh để trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định tổng biên chế sự nghiệp
và thông qua tổng biên chế hành chính nhà nước trước khi trình cấp có thẩm quyền
quyết định.
- Trình Chủ tịnh Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định giao chỉ tiêu biên chế hành
chính , sự nghiệp nhà nước cho các cơ quan, đơn vị trong tỉnh;
- Hướng dẫn quản lý, sử dụng biên chế đối với các Sở, ngành, ủy ban nhân dân
huyện, thành phố và các đơn vị sự nghiệp nhà nước theo quy định của pháp luật.
 Tổ chức chính quyền
- Hướng dẫn tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương các cấp
trên địa bàn tỉnh;
- Tổ chức và hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; phối
hợp với các cơ quan hữu quan Tổ chức và hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Quốc
hội theo quy định của pháp luật; tổng hợp kết quả bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân
các cấp;

- Thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kết quả bầu cử Chủ tịch, Phó
Chủ tịch và thành viên khác của Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố. Giúp Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng
Chính phủ phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật;
- Tham mưu , giúp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh trong công tác đào
tạo, bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; thống kê số lượng, chất lượng đại
biểu Hội đồng nhân dân và thành viên Ủy ban nhân dân các cấp để tổng hợp, báo cáo
theo quy định ;
 Công tác địa giới hành chính và phân loại đơn vị hành chính
- Theo dõi , quản lý công tác địa giới hành chính trong tỉnh theo quy định của pháp
luật và hướng dẫn của Bộ Nội Vụ; chuẩn bị các đề án, thủ tục liên quan đến việc thành
lập , xác nhập , chia tách, điều chỉnh địa giới, đổi tên đơn vị hành chính, nâng cấp đô
thị trong địa bàn tỉnh để trình cấp có thẩm quyền để xem xét, quyết định ; hướng dẫn
và tổ chức thực hiện sau khi có quyết định phê chuẩn của cơ quan có thẩm quyền.
Giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện, hướng dẫn và quản lý việc phân loại
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

11


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

đơn vị hành chính các cấp theo quy định của pháp luật.;
- Tổng hợp và quản lý hồ sơ, bản đồ địa giới, mốc, địa giới hành chính của tỉnh
theo hướng dẫn và quy định của Bộ Nội Vụ;
- Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của thôn, khu dân cư theo quy định của pháp luật
và của Bộ Nội Vụ.
- Hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việc thực hiện Quy chế dân chủ tại xã,
phường, thị trấn và các cơ quan hành chính , đơn vị sự nghiệp nhà nước trên địa bàn
tỉnh theo quy định của pháp luật.

 Cán bộ, công chức, viên chức
- Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức nước, cán bộ, công chức cấp xã ;
- Tham mưu trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản về tuyển dụng, quản
lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công
chức, viên chức nhà nước và cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của pháp luật;
- Thống nhất quản lý và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức ở trong và ngoài nước sau khi được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Hướng
dẫn, kiểm tra việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng và việc thực hiện chính sách, chế độ
đối với cán bộ, công chức, viên chức trong tỉnh ;
- Trình Chủ tịnh Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định hoặc quyết định theo thẩm
quyền việc tuyển dụng, đánh giá, điều động, bổ nhiệm lại, luân chuyển, công chức,
viên chức nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý
 Cải cách hành chính
- Trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phân công tác cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân tỉnh phụ trách các nội dụng , công việc của cải cách hành chính, bao
gồm : cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và phát triển đội
ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền hành
chính ; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực hiện theo quyết định của Ủy
ban nhân dân tỉnh;
- Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các sở, ngành, Ủy ban nhân các huyện, thành phố,
Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn triển khai công tác hành chính theo chương
trình, kế hoạch;
- Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh tổng hợp việc thực hiện các quy định về chế độ tự
chủ và tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng biên chế đối với cơ quan bộ máy nhà nước
và quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định
của pháp luật;
- Xây dựng báo cáo công tác cải cách hành chính trình phiên họp hàng tháng của
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

12


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

Ủy ban nhân dân tỉnh ; giúp Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng báo cáo với Thủ tướng
Chính phủ, Bộ Nội Vụ về công tác cải cách hành chính.
 Công tác tổ chức hội và tổ chức phi Chính phủ :
- Thẩm định, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định cho phép thành lập,
giải thể, phê duyệt điều lệ của hội, tổ chức phi chính phủ trên địa bàn tỉnh theo quy
định của pháp luật ;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện điều lệ đối với hội, tổ chức phi chính phủ
trong tỉnh. Trình Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý theo thẩm quyền đối với các hội, tôt chức
phi Chính phủ vi phạm các quy định của pháp luật. Điều lệ hội ;
- Chủ trì, phối hợp với các Sở , ngành trình Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban
dân nhân tỉnh quyết định hỗ trợ định xuất và các chế độ, chính sách khác đối với tổ
chức hội theo quy định của pháp luật.
 Công tác văn thư, lưu trữ
- Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan hành chính, tổ chức sự nghiệp và doanh nghiệp
nhà nước trên địa bàn chấp hành các chế độ, quy định pháp luật về văn thư, lưu trữ;
- Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ thu thập, bảo vệ, bảo quản và tổ
chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn và Trung tâm
Lưu trữu tỉnh
- Thẩm định , trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt : Danh mục nguồn và
thành phần tài liệu thuộc diện nộp lưu vào Trung tâm Lưu trữ tỉnh thẩm tra “Danh mục
tài liệu hết giá trị” của Trung tâm Lưu trữ tỉnh và của các cơ quan thuộc Danh mục
nguồn lưu và Trung tâm Lưu trữu tỉnh và Lưu trữ huyện, thành phố.
 Công tác tôn giáo :
- Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các
chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và công tác

tôn giáo trên địa bàn tỉnh;
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan để thực hien và tổ chức thực hiện
nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật;
- Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tôn giáo
- Làm đầu mối liên hệ giữa các chính quyền địa phương với các tổ chức tôn giáo
trên địa bàn tỉnh .
 Công tác thi đua – khen thưởng
- Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo,
thống nhất quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng; củ thể hóa chủ trương,
chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước về thi đua khen thưởng phù hợp với tình
hình thực tế của tỉnh ; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng
tỉnh
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

13


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

- Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Hội đồng thi đua- khen thưởng
trình tổ chức các phong trào thi đua; sơ kết , tổng kết thi đua; phối hợp với các cơ quan
liên quan tuyên truyền, phổ biến, nhân rộng các điển hình tiên tiến
- Xây dựng , quản lý và sử dụng Quỹ thi đua khen thưởng theo quy định của pháp
luật, quản lý, cấp phát , thu hồi, cấp đối hiện tượng khen thưởng.
 Công tác thanh niên
- Tổ chức, triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên và
công tác thanh niên sau khi được phê duyệt
- Phối hợp với Sở, ban, ngành và cơ quan, tổ chức có liên quan của tỉnh trong việc
tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh niên; giải quyết vấn đề quan
trọng, liên ngành về thanh niên và công tác thanh niên;

- Phối hợp với Ban tổ chưc Tỉnh ủy, các cơ quan liên quan, Tỉnh đoàn vầ các tổ
chức khác của thanh niên trong việc thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanh niên và
công tác thanh niên;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về thanh niên và
công tác thanh niên ; việc thực hiện chính sách , chế độ trong tổ chức và quản lý;
- Thực hiện các hoạt đọng hợp tác Quốc tế về thanh niên do Ủy ban nhân dân tỉnh
giao theo quy định của pháp luật ;
- Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về công tác thanh niên đối với các Sở, ban,
ngành, tổ chức có liên quan của Tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện; xã;
- Báo cáo tình hình hoạt động công tác thanh niên về Ủy, ban nhân dân tỉnh và Bộ
Nội Vụ theo quy định;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến công tác thanh niên do Ủy ban nhân
dân tỉnh giao theo quy định của pháp luật.
 Thực hiện công tác hợp tác quốc tế về nội vụ và các lĩnh vực được giao theo
quy định của pháp luật và theo công của ủy ban nhân dân tỉnh.
 Thực hiện công tác, kiểm tra, đánh giá về công tác nội vụ ; giải quyết khiếu
nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, tiêu cực
 Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về công tác nội vụ và các lĩnh vực khác
được giao đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, chống lãng phí và xử
lý vi phạm pháp luật.
 Tổng hợp, thống kê theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ về tôt chức các cơ quan
hành chính , đơn vị sự nghiệp; số lượng các đơn vị hành chính cấp huyện, xã,
thôn; số lượng, chất lượng đơn vị cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, công
chức cấp xã.
 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học ; xây dựng công nghệ
hệ thống thông tin, lưu trữ, số liệu phục vụ công tác quản lý và chuyên môn, nghiệp
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

14

Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

vụ được giao.
 Chỉ đạo và hướng dẫn tổ chức các hoạt đọng dịch vụ công trpng các lĩnh vực
công tác thuộc phạm vi quản lý của Sở
 Thực hiện công tác thông tin, báo cáo Ủy ban nhân dân tinht và Bộ Nội vụ
về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định.
1.6 Lý luận chung về đào tạo và bồi dưỡng CBCC
1.6.1 Khái niệm Cán bộ, công chức
Hiện nay, cán bộ và công chức được định nghĩa chung tại Điều 4 Luật CBCC
ngày 13-11-2008 như sau :
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị- xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( sau đây
được gọi chung là cấp tỉnh ) , ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ( sau đây gọi
chung là cấp huyện ) , trong biên chế và hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước.
Công chức là công dân Việt Nam , được tuyển dụng , bổ nhiệm vào ngạch, chức
vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức, chính
trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện ; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội
nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng,
trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sĩ quan
chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội ( sau đây gọi chung là
đơn vị sự nghiệp công lập ) trong biên chê và hương lương từ Ngân sách Nhà nước;
đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì
lương đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp
luật.
1.6.2 Khái niệm về Đào tạo và Bồi dưỡng CBCC
Đào tạo được xem như một quá trình cung cấp và tạo dựng khả năng làm việc cho

người học và bố trí đưa họ vào các chương trình, khoa học, môn học một cách có hệ
thống hoặc nói cách khác là giáo dục và huấn luyện một cách có hệ thống, có sự kết
hợp trong lĩnh vực khoa học chuyên ngành như kỹ thuật, cơ khí, thương mai văn
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

15


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

phòng, tài chính, hành chính hay các lĩnh vực khác nhằm nâng cao kết quả thực hiện
công việc cho cá nhân , tổ chức và giúp họ hoàn toàn thành nhiệm vụ các mục tiêu
công tác
Bồi dưỡng là quá trình làm cho người ta tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất ,vì vậy
ĐTBD chính là việc tổ chức ra những cơ hội cho người ta học tập, nhằm giúp tổ chức
đạt được mục tiêu của mình bằng những việc tăng cường năng lực, nhằm gia tăng giá
trị của nguồn nhân lực cơ bản, quan trọng nhất là CB,CC . Đào tạo bồi dưỡng tác động
đến con người trong tổ chức làm cho họ sự dụng các khả năng, tiềm năng vốn có phát
huy hết năng lực làm việc.
Khái niệm Đào tạo, theo điểm 1 , điều 5 nghị định số 18/2010NĐ-CP ( ngày
5/3/2010 ) của chính phủ về ĐT&BD công chức thi : “ Đào tạo là quá trình truyền thụ,
tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo từng quy định của cấp bậc học, cấp
học ”. Giáo trình tổ chức nhaanh sự hành chính ( HỌc viện Hành chính ) đưa ra : “
Đào tạo là việc đi học lấy bằng cấp cao hơn, hay để có 1 nghề mới ” . Nhu vậy , đào
tạo được hiểu là quá trình tác động đến con người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và
nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ sảo… Một cách có hệ thống , chuẩn bị cho
người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhân sự phân công lao động nhất định ,
hoàn thành tốt nhiệm vụ, công vụ được giao.
Khái niệm bồi dưỡng theo điều 2 , điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày
5/3/2010 của Chính phủ về ĐT&BD công chức thì : “ Bồi dưỡng là hoạt động trang

bị , cập nhật , năng cao kiến thức , kỹ năng làm việc ”. Như vậy, bồi dưỡng là học tập
để nâng cao kỹ năng và năng lực liên quan đến công vụ, nhiệm vụ đang làm trên cơ sở
của mặt bằng kiến thức đã được đào tạo trước đó, nhằm gia tăng khả năng hoàn thành
nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức và cá nhân CBCC.
Tóm lại, ĐTBD CB,CC là một khâu của công tác cán bộ, là một trong những hoạt
động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ CB, CC đáp ứng được những điều kiện
luôn thay đổi trong môi trường thực thi công vụ và sự phát triển của kinh tế xã hội.
1.6.3 Đối tượng ĐTBD CB, CC
Đối tượng của công tác ĐTBD BC, CC bao gồm :
- CB, CC hành chính, công chức dự bị, hợp đồng lao động không xác định thời
gian làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị- Xã hội ở
Trung Ương, cấp tỉnh và cấp huyện.
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

16


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

-

Cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn trong đơn vị sự

nghiệp công lập.
- Đại biểu HĐND các cấp; CB, CC xã, phường, thị trấn; Cán bộ không chuyên cấp
xã
- Cán bộ thôn, làng ấp, bản, buôn, sóc ở xã và tổ chức dân phố ở phường, trị trấn;
- Luật sư, cán bộ quản lý doanh nghiệp và hiệp hội hành hàng.
Như vậy, đối tượng của hoạt động ĐTBD CB, CC Nhà nước là một đội ngũ đông
đảo những người đang làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước và đoàn thể từ

Trung ương đến cơ sở.
1.7 Vai trò và mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng
1.7.1 Vai trò công tác ĐTBD CB, CC
Công tác ĐTBD CB, CC là một yêu cầu khách quan, là đòi hỏi thường xuyên và
liên tục của bất kỳ các quốc gia nào muốn phát triền bền vững. Có thể nói ĐTBD
CB,CC nhà nước giữ vai trò trực tiếp trong việc nâng cao chất lượng , hiệu lực và hiệu
quả của nền hành chính nhà nước. Bởi hiệu lực hiệu quả của bộ máy nhà nước nói
chung và hệ thống hành chính nói riêng suy cho cùng được quyết định bởi phẩm chất,
năng lực và công tác của đội ngũ CB, CC ngoài khả năng tinh thần tự học tập lại phụ
thuộc vào rất nhiều công tác ĐTBD thường xuyên đưa kiến thức và kỹ năng thực hành
vào cho họ. Trong điều kiện đội ngũ CB, CC nước ta hiện nay đa số được đào tạo
trong thời kỳ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, chưa được chuẩn hóa theo tiêu chuẩn
chức danh, chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh CNHHĐH đất nước, mở của hội nhập với khu vực và Thế giới, thâm nhập vào tất cả các
lĩnh vực của đời sống KT-XH , việc ứng dụng những thành tựu KHCN, nhất là công
nghệ tin học và hiện đại hóa nền hành chính công tác ĐTBD CB, CC trở nên cần thiết
hơn bao giờ hết.

Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

17


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

Có thể khái quát vai trò của công tác ĐTBD CB, CC qua sơ đồ sau :

TỔ CHỨC
Mục tiêu
Chức năng
Nhiệm vụ

Vị trí công tác CB

Làm tăng năng lực cán
bộ tổ chức

Đào tạo tập
trung
Nhu cầu đào
tạo bồi dưỡng

Cách thức
thực hiện

Sử dụng vào thực
tiễn quản lý

Tự đào tạo

Kết quả đào tạo bồi dưỡng
(tăng sự hiểu biết)

Tóm lại : ĐTBD có vai trò công tác quản lý phát triển nguồn nhân lực của các cơ
quan, tổ chức nhà nước nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ CB, CC chuyên nghiệp,
thành thạo về chuyên mộn nghiệp vụ, trung thành với nhà nước, tận tụy với công việc.
Kết quả mà mỗi công chức thu được sau mỗi khóa học khonng chỉ có ý nghĩa đối với
bản thân họ mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với chất lượng hoạt động của cơ quan,
đơn vị họ công tác.
1.7.2 Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng
Ngay từ những ngày đầu xây dựng đất nước, chúng ta đã chú trọng tới công tác,
ĐTBD đội ngũ cán bộ mà trước hết là giáo dục ý thức phục vụ nhân dân phục vụ

Đảng. Nhà nước, nghị quyết đại biệu đại hội toàn quốc lần thứ IX của Đảng để ra
nhiệm vụ : “ Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo và quản lý. ở các
cấp vững vàng về chính trị gương mẫu về đạo đức trong sáng về lối sống, có trí tuệ, có
kiến thức, năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân ”, chương trình tổng thể
của CCHC nhà nước là giai đoạn 2001-2010 cùng đề ra mục tiêu “xây dựng đội ngũ
CB,CC phải có phẩm chất và năng lực đáp ứng được yêu cầu của công cuộc xây dựng
và phát triển đất nước ”. Tóm lại có thể phân thành ba mục tiêu cơ bản là :
+ ĐTBD nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, chức danhCB,CC đac được quy
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

18


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

định.
+ ĐTBD nhằm giúp cá nhân tổ chức thay đổi và đáp ứng những nhu cầu trong
tương lai của tổ chức.
+ ĐTBD giúp cho cá nhân và tổ chức thực hiện công việc tốt hơn. ĐTBD không
chỉ khắc phục những hụt hẫng về năng lực công tác của CB, CC mà còn liên quan đến
việc xác định và thỏa mãn các như cầu phát triển khác như phát triển về đa kỹ năng,
tăng cường năng lực để làm việc công tác toàn diện và chuẩn bị cho đề bạt , bổ nhiệm,
lên vị trí cao hơn với trách nhiệm nặng nề hơn trong tương lại của CB, CC.
1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC
1.8.1 Các yếu tố thuộc môi trường bên trong
Môi trường bên trong tổ chức, doanh nghiệp có tác động lớn đến việc đào tạo và
bồi dưỡng cán bộ, công chức. Nó quyến định đến việc các nhân viên được cử đi đào
tạo hay không, đào tạo như thế nào, theo chương trình gì, mục tiêu ra sao. Mặt khác,
các chi phí và lợi ích đạt được dựa trên tính toán sau chương trình đào tạo đó. Trong
các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức không thể thiếu sự

ảnh hưởng của tổ chức, hoặc đáp ứng nhu cầu của hiện tại công việc hoặc xây dựng kế
hoạch, chiến lược nhân lực dài hạn về năng lực phục vụ của các cá nhân trong tổ chức.
Tổng quan nhìn nhận có thể rút ra được mấy yếu tố chính trong môi trường bên
trong ảnh hưởng tới đào tạo và phát triển nguồn nhân lực:
 Quan điểm người lãnh đạo
Quan điểm người lãnh đạo thể hiện ý trí thống nhất của ban lãnh đạo, là sự đồng
tình và là định hướng hoạt động của tổ chức. Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức
có tính chất tập thể và ý nghĩa trong toàn tổ chức nên nhất thiết cần sự ửng hộ và nhất
chí của các cấp ban lãnh đạo. Nó là tiền đề cơ bản để có các phương thức sau này . Bởi
nó quyết định từ chi phí cho chương trình đào tạo, công tác đào tạo và sự lựa chọn
nhân lực cho công việc đào tạo. Vậy để công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công
chức diễn ra thuận lợi, cần thiết có ý kiến chỉ đạo của các cấp ban lãnh đạo để hoạt
động đạt tới chuyên nghiệp và hiệu quả.
 Phương thức tổ chức và điịnh hướng bồi dưỡng
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

19


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

Bất kỳ một tổ chức nào được thành lập đều có một định hướng nhất định và sự
lựa chọn chiến lược phát triển cho riêng mình. Do đó, luôn có sự gắn kết giữa chiến
lược và trình độ năn lực sản xuất hay kinh doanh. Đây là mối liên hệ qua lại chặt chẽ,
hiểu rẳng mục tiêu là ở tương lại và nhân lực để đáp ứng các bước đi đến tương lai đó.
Sự đáp ứng này bao gồm cập nhật về công nghệ hay trình độ, năng lực sản xuất. Chính
điều đó cần phải tiến hành đào tạo lực lượng lao động để phục vụ các yêu cầu cần đặt
ra nhằm tăng cao hiệu quả năng xuất lao động.
 Đội ngũ cán bộ, công chức trong tổ chức
Sự tác động qua lại giữa tổ chức với con người là một vấn đề . Và con người tạo

ra tổ chức. Lực lượng lao động là yếu tố chính vận hành chính quá trình sản xuất, trình
độ của họ quyết định tới mức hoàn thành công việc và chất lượng sản phẩm. Từ đó,
ảnh hưởng tới mục tiêu hay kế hoạch của tổ chức, doanh nghiệp. Nếu có một lực
lượng lao động tốt sẽ làm tăng mức độ hoàn thành công việc giá trị sản phẩm cao hơn.
Với lực lượng lao động chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, cần cấp thiết tiến
hành cân nhắc tới việc đào tạo lại.
1.8.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài
Các tổ chức, doanh nghiệp tồn tại trong môi trường cạnh tranh. Có tính cạnh
tranh là có sự đào thải. Hiểu như vậy nghĩa là môi trường bên ngoài có ảnh hưởng rất
lớn tới mục tiêu và sự tồn tại của tổ chức. Yếu tố để tạo được lợi thế cạnh tranh cho
riêng mình là nguồn nhân lực. Cần có một đội ngũ CB,CC chuyên nghiệp hơn, hoàn
thiện hơn và hoạt động ăn khớp hơn để tăng cường tính cạnh tranh và tránh lạc hậu và
bị bỏ xa. Môi trường bên ngoài có thể quan tâm tới các yếu tố sau :
 Thị trường lao động
Nước ta có nguồn lao động dồi dào. Tuy vậy, trình độ cao thì còn rất hạn chế.
Song song đó chính là các chính sách thu hút nhân tài của các đối thủ cạnh tranh…
Điều này càng khẳng định của tổ chức, doanh nghiệp tự định hướng phương thức đào
tạo và đào tạo lại nguồn nhân lực của mình. Đối với lao động mới ra trường, kinh
nghiệp thực tế và khả năng thích nghi công việc chưa cao, nặng về mặt lý thuyết. Từ
đó, đặt ra cho tổ chức, các doanh nghiệp một định hướng bồi dưỡng nhân lực riêng để
tìm lợi thế cạnh tranh.
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

20


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

 Trình độ phát triển của khoa học, công nghệ
Cứ sau một thập kỷ, chúng ta lại thấy sự phát triển của khoa học công nghệ. Đó

cũng là một lợi thế bức phá, phát triển mạnh hơn đối thủ của mình. NHưng đạt để đạt
được điều đó, đòi hỏi cần có các kỹ sư, công nhân lành nghề hơn, cập nhật kiến thức
nhanh hơn, sáng tạo hơn và đào tạo, phát triền nguồn nhân lực luoon song hành cùng
kho học công nghệ. Cần sự tính toán thông minh trong sự cân nhắc giữa đầu tư cho
công nghệ và trình độ nhân lực.
 Pháp luật
Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nước ban
hành hoặc thừa nhận, phản ánh ý chí lợi ích của giai cấp thống trị và là nhân tố điều
chỉnh các mối quan hệ xã hội trong một trật tự, định hướng nhất định có lợi cho nhà
nước. Luật lao động Việt Nam ra đời, được coi như nền tảng nhằm đảm bảo quyền,
nghĩa vụ cho người lao động, nó điều chỉnh mọi hành vi của người lao động. Đồng
thời bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động, tạo điều kiện
cho mối quan hệ người lao động được hài hòa và ổn định, góp phần phát huy tính sáng
tạo và tài năng của người lao động trí óc và lao động chân tay, của người quản lý lao
động, nhằm đạt năng suất, chất lượng và tiến bộ xã hội trong lao động.
Người lao động trong bất kỳ cơ quan, tổ chức nào đều cùng một lúc bị chi phối
của nhiều Luật ; Luật Cán bộ, công chức Việt Nam ; Luật Lao động ; Luật Dân sự ;
Luật hôn nhân và gia đình… Vì vậy, để có thể đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
cho tương lại, người lao động cần phải chấp hành nghiêm chỉnh và tuân theo những
quy định của Pháp luật đã đề ra , đồng thời Nhà nước ta cũng cần xem xét và điều
chỉnh những vấn đề còn tồn đọng, chưa hợp lý trong Luật để khắc phục nhằm mang lại
cho người lao động một hành lang pháp lý vững chắc để họ có thể yên tâm học tập và
làm việc đạt hiệu quả cao nhất.
1.9 Các phương pháp ĐT&BD CB, CC và quy trình ĐT&BD CB, CC
1.9.1 Các phương pháp đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức
 Phương pháp dạy kèm
Đây là phương pháp đào tạo tại chỗ để phát triển cấp quản trị trên cơ sở một
kèm một. Một số công ty lập ra các chức vụ phụ ta hay trợ lý cũng nhằm mục đích
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

21


Đề tài: Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC Sở Nội Vụ Hải Dương

này. Cá nhân được chức vụ này, người ra phải theo sát cấp trên của mình. Để đạt được
kết quả các cấp quản trị dạy kèm này phải có kiến thức toàn diện về công việc liên hệ
tới mục tiêu của cơ quan.
 Phương pháp hội nghị
Đây là phương pháp được huấn luyện được sử dụng rộng rãi. Trong đó, các
thành viên có chung một mục đích thảo luận và cố gắng giải quyết vấ đề. Thông
thường người điều khiển là một cấp quản trị nào đó, có trách nhiệm giữ chức vụ cho
cuộc hội thảo diễn ra trôi chảy và để tránh mọi người ra ngoài đề. Khi thảo luận thì cấp
trên cần lắng nghe và cho phép các thành viên phát biểu giải quyết các vấn đề.
 Phương pháp đào tại bàn giấy.
Phương pháp đào tạo bàn giấy hay đào tạo sử lý công văn giấy tờ cũng như là
một phương pháp quan trọng đối với nhân viên văn phòng, là phương pháp mô phỏng
trong đó thành viên tránh cấp trên giao cho một số giấy tờ kinh doanh như : Các bản
thông tư nội bộ hoặc các bản ghi nhó, các bản trình báo cáo, các tin tức do các cuộc
đàm điện thoại gửi lại. Các hồ sơ này không được sắp xếp theo một thứ tự đặc biệt nào
mà cần sắp xếp phân loại từ loại cần xử lý khẩn cấp tới loại xử lý bình thường. Cá
thành viên trong văn phòng cần được yêu cầu xem các thông tin nêu trên và sắp xếp
theo thứ tự ưu tiên. Đây là một phương pháp hữu hiệu giúp cho nhà quản trj giải quyết
vấn đề có tính thủ tục một cách nhanh gọn, đồng thời giúp cho nhà quản trị cũng như
nhân viên trong văn phòng làm việc một cách khoa học.
 Phương pháp luân phiên công tác
Phương pháp luân phiên công tác hay công việc là phương pháp chuyển cán bộ,
nhân viên hoặc cấp quản trị từ công tác này sang công tác khác nhằm mục đích cung
cấp cho họ những kinh nghiệm rộng hơn, không những thế phải cho nhân viên văn
phòng thường xuyên tiếp xúc với những kỹ thuật hiện đại mới như mạng Internet ,

mạng LAN. Ngoài mục đích nêu trên, phương pháp luân phiên còn tạo hứng thú cho
công việc suốt đời nào đó. Ngoài ra, nó còn giúp cán bộ , nhân viên trở thành người đa
năng, đa dạng để đối phó với mọi tình uống xảy ra sau này.
Qua đây ta mới thấy được mối quan hệ khăng khít giữa đào tạo và bồi dưỡng
nhân sự với quản trị nhân sự. Và là tiền đề quan trọng để thực hiện tốt nhưng công tác
được giao.
1.9.2 Quy trình công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức
Bước 1 : Xác định nhu cầu đào tạo
Nhu cầu đào tạo nhân lực phụ thuộc vào như cầu của tổ chức, các yêu cầu về kỹ
Sinh viên: Hồ Thị Phương Anh - QTNL 12D

22