Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm đắc lua, huyện tân phú, tỉnh đồng nai

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
NG

I H C THU L I

NGUY N H NG

M TS
UT

GI I PHÁP T NG C

NG QU N LÝ D

ÁN

XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I TRONG GIAI O N

CHU N B

U T , ÁP D NG CHO D

ÁN TR M B M

HUY N TÂN PHÚ, T NH

LU N V N TH C S

TP HCM – 2015

NG NAI

C LUA,


B GIÁO D C VÀ ÀO T O

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

TR

NG

I H C THU L I

NGUY N H NG

M TS
UT

GI I PHÁP T NG C

NG QU N LÝ D

ÁN

XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I TRONG GIAI O N

CHU N B

U T , ÁP D NG CHO D

ÁN TR M B M

HUY N TÂN PHÚ, T NH

C LUA,

NG NAI

Chuyên ngành: QU N LÝ XÂY D NG
Mã s :

60580302

LU N V N TH C S
Ng

ih

ng d n khoa h c: PGS.TS NGUY N TR NG HOAN

TP HCM – 2015


M u gáy bìa lu n v n:

TÁC GI LU N V N

LU N V N TH C S

TPHCM – 2015



L IC M N
Tôi xin trân tr ng bày t lòng bi t n sâu s c và chân thành nh t đ n các th y, cô
giáo tr

ng

i h c Th y L i đ c bi t là PGS.TS Nguy n Tr ng Hoan đã dành r t

nhi u th i gian và tâm huy t h

ng d n cho Tôi trong su t quá trình hoàn thành lu n

v n này. Xin chân thành c m n các th y cô giáo thu c B môn Công ngh và Qu n lý
xây d ng – khoa Công trình cùng các th y cô giáo thu c B môn khoa Kinh t và
Qu n lý, phòng ào t o

i h c và sau

i h c tr

ng

i h c Th y L i đã truy n đ t

cho Tôi nh ng ki n th c b ích trong quá trình h c t p t i tr

ng và t o m i đi u ki n

thu n l i cho Tôi hoàn thành lu n v n th c s c a mình.
Tôi xin chân thành c m n các cán b công tác t i công ty TNHH MTV khai thác
công trình th y l i

ng Nai đã t o đi u ki n cung c p các tài li u liên quan và giúp đ

Tôi hoàn thành lu n v n.
Tôi xin chân thành c m n đ n gia đình, ng

i thân và b n bè đã luôn bên c nh

và ng h trong su t quá trình làm lu n v n.
Tôi đã c g ng hoàn thành lu n v n b ng t t c tâm huy t và kh n ng c a mình
nh ng trong đi u ki n th i gian và n ng l c h n ch nên không th tránh kh i nh ng
thi u sót. Tôi r t mong nh n đ

c nh ng l i góp ý và ch b o c a Quý th y cô và đ ng

nghi p đ Tôi có th hoàn thi n h n trong nghiên c u và công tác sau này.
Xin trân tr ng c m n !
Thành ph H Chí Minh, ngày tháng n m 2015
H c viên

Nguy n H ng

`


L I CAM K T
Tôi xin cam đoan lu n v n này hoàn toàn do tôi th c hi n. Các thông tin tài li u
trích d n trong lu n v n đã đ
th c và ch a t ng đ

c ghi rõ ngu n g c. K t qu nêu trong lu n v n là trung

c ai công b tr

c đây.

Thành ph H Chí Minh, ngày tháng n m 2015
H c viên

Nguy n H ng

`


M CL C
M

U: ................................................................................................................... 1

CH

NG 1: T NG QUAN V

LÝ D

ÁN VÀ QU N LÝ D

D
ÁN

ÁN

UT

XÂY D NG, QU N

UT

XÂY D NG ........................ 3

1.1. Các v n đ c b n c a d án và qu n lý d án .............................................. 3
1.1.1. Khái ni m v d án đ u t ................................................................................ 3
1.1.2. Chu k c a d án đ u t .................................................................................. 3
1.1.3. Qu n lý d án đ u t xây d ng trong giai đo n chu n b đ u t .................... 4
1.1.4. Các nhân t

nh h

ng đ n hi u qu d án đ u t xây d ng .......................... 6

1.2. Các n i dung công vi c chính trong giai đo n chu n b đ u t ..................... 8
1.2.1. Giai đo n đ u c a d án đ u t ....................................................................... 8

1.2.2. L p báo cáo đ u t

......................................................................................... 9

1.2.3. L p d án đ u t ............................................................................................. 10
1.3. NH NG NHÂN T

NH H

TRONG GIAI O N CHU N B

NG

N CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

U T ........................................................ 11

1.3.1. Các quy đ nh c a pháp lu t ............................................................................ 11
1.3.2. Môi tr

ng c a d án ..................................................................................... 12

1.3.3. Quy mô c a d án .......................................................................................... 12
1.4. Nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài .................................. 12
K t lu n ch

CH

ng 1: .................................................................................................. 13

NG 2: C

QU N LÝ D
2.1. C

S

S

ÁN

PHÁP LÝ VÀ C
UT

S

KHOA H C CÔNG TÁC

XÂY D NG CÔNG TRÌNH ..................... 14

PHÁP LÝ VÀ CÁC QUY

NH V QU N LÝ D

ÁN

UT

XÂY D NG CÔNG TRÌNH .................................................................................. 14
2.1.1. C s pháp lý v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ........... 14
2.1.2. Các quy đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .......................... 16

`


2.2. C

S

KHOA H C V QU N LÝ D

ÁN

UT

XÂY D NG CÔNG

TRÌNH ..................................................................................................................... 19
2.2.1. Khái ni m, n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .................... 19
2.2.2. M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng ................................................. 21
2.2.3. Ch c n ng c b n c a qu n lý d án ............................................................. 22
2.2.4. Phân lo i d án đ u t ................................................................................... 25
2.2.5. Ph

ng pháp qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ............................... 28

2.2.6. Công c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình........................................ 32

2.3. N I DUNG C

B N CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

U T

XÂY D NG CÔNG TRÌNH TRONG GIAI O N CHU N B
UT

........................................................................................................ 33

2.3.1. Công tác qu n lý thi t k c s trong xây d ng công trình ............................ 33
2.3.2. Công tác qu n lý kh o sát thi t k trong xây d ng công trình ....................... 35
2.3.3. Công tác qu n lý t ng m c đ u t xây d ng công trình................................. 36

K t lu n ch
CH

ng 2 ......................................................................................... 39

NG 3: M T S

LÝ D

ÁN

GIAI

O N CHU N B

CHO D

UT

GI I PHÁP T NG C

NG CÔNG TÁC QU N

XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I TRONG
UT

ÁN TR M B M

T I T NH

NG NAI, ÁP D NG

C LUA, HUY N TÂN PHÚ, T NH

NG NAI..................................................................................................... 40
3.1. GI I THI U T NG QUAN TÌNH HÌNH
TRÌNH TH Y L I T I T NH

NG NAI T

UT

XÂY D NG CÔNG

N M 2010

N NAY .......... 40

3.1.1. Các d án đ u t xây d ng công trình th y l i trên đ a bàn t nh

ng Nai.. 40

3.1.2. Vai trò các d án đ u t xây d ng công trình th y l i v i tác đ ng phát tri n
kinh t - xã h i trong T nh

ng Nai ........................................................................ 47

3.2. PHÂN TÍCH TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CÁC D
T

XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I TRONG GIAI

`

ÁN

U

O N CHU N


B

U T

T I T NH

NG NAI TRONG TH I GIAN T

N M 2010-

2013 ........................................................................................................................... 48
3.2.1. Ch tr

ng đ u t .......................................................................................... 48

3.2.2. Công tác kh o sát ............................................................................................ 50
3.2.3. Công tác thi t k c s .................................................................................... 51
3.2.4. Công tác l p t ng m c đ u t ......................................................................... 52
3.3. ÁNH GIÁ K T QU
ÁN

UT

T

C TRONG CÔNG TÁC QU N LÝ D

XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I T I T NH

NG NAI

TRONG TH I GIAN QUA ................................................................................... 53

3.3.1. Nh ng k t qu đ t đ

c trong công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công

trình th y l i trong giai đo n chu n b đ u t .......................................................... 53
3.3.2. Nh ng t n t i, h n ch , nguyên nhân trong công tác qu n lý d án đ u t xây
d ng công trình th y l i trong giai đo n chu n b đ u t ........................................ 54
3.4. GI I THI U CHUNG VÈ D
3.4.1. Gi i thi u s l

ÁN TR M B M

C LUA ..................... 58

c d án ................................................................................. 58

3.4.2. Tình hình tri n khai c a d án trong th i gian qua ........................................ 59
XU T M T S

3.5.
D

ÁN

CHO D

U T

GI I PHÁP T NG C

TRONG GIAI

ÁN TR M B M

NG CÔNG TÁC QU N LÝ

O N CHU N B

U T , ÁP D NG

C LUA, HUY N TÂN PHÚ, T NH

NG

NAI61
3.5.1. Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý kh o sát thi t k ............................... 61

3.5.2. Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý thi t k c s ................................... 67

3.5.3. Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý t ng m c đ u t

K t lu n ch

............................. 69

ng 3 ......................................................................................... 81

K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................... 82
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 84

`


DANH M C CÁC HÌNH V

Ch

ng 2:

Hình 2.1. Các y u t c a qu n lý d án.................................................................... 21
Hình 2.2. Các m c tiêu c a qu n lý d án ............................................................... 21

`


DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 3.1. B ng t ng h p tình hình th c hi n các d án xây d ng th y l i c a t nh
ng Nai t n m 2010 đ n nay ................................................................................ 42
B ng 3.2. B ng tính d phòng phí do y u t tr

t giá ............................................. 72

B ng 3.3. B ng tính d phòng phí cho toàn b d án .............................................. 73
B ng 3.4. B ng t ng h p d ki n m c b i th

b m

ng h tr và tái đ nh c d án Tr m

c Lua ............................................................................................................. 74

`


DANH M C CÁC CH VI T T T
C T:

Ch đ u t

IMF:

Qu ti n t qu c t

WB:

Ngân hàng Th gi i

ADB:

Ngân hàng Phát tri n châu Á

ODA:

H tr phát tri n chính th c

QL T XD :

Qu n lý đ u t xây d ng

FDI:

u t tr c ti p n

c ngoài

TNHH MTV: Trách nhi m h u h n m t thành viên
NN&PTNT:

Nông nghi p và phát tri n nông thôn

UBND:

y ban nhân dân

H ND:

H i đ ng nhân dân

BQLDA:

Ban qu n lý d án

CCT:

a ch t công trình

TM T:

T ng m c đ u t

TKCS:

Thi t k c s

XDCB:

Xây d ng c b n

BT-HTT C:

B i th

ng h tr tái đinh c

`


1

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Trong đi u ki n n n kinh t th tr

ng Vi t Nam đang đang b nh h

ng c a

suy thoái kinh t toàn c u và bi n đ ng sâu s c, ngu n v n ngày càng h n h p, các
d án đ u t xây d ng nói chung và th y l i nói riêng đã đ a vào qu n lý khai thác
hi u qu mang l i không cao d án ch a th c s kh thi và hi u qu kinh t môi
tr

ng và xã h i d án mang l i ch a th c s thuy t ph c.

phát tri n và s d ng

ngu n v n m t cách có hi u qu nh t, v n đ quan tr ng đó là c n coi tr ng vai trò
c a qu n lý và ki m soát trong quá trình ho t đ ng đ u t xây d ng, đ c bi t trong
giai đo n chu n b đ u t . Xu t phát t th c t nêu trên đ tài “M t s gi i pháp
t ng c

ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i trong giai đo n

chu n b đ u t , áp d ng cho d án tr m b m
ng Nai” đ

c Lua, huy n Tân Phú, t nh

c ch n làm đ tài nghiên c u nh m đ a ra gi i pháp t ng c

ng

công tác qu n lý nâng cao hi u qu kinh t d án đ u t xây d ng công trình th y
l i trong giai đo n chu n b đ u t trên đ a bàn t nh

ng Nai.

2. M c tiêu c a đ tài
xu t m t s gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng

công trình th y l i nâng cao hi u qu kinh t d án đ u t công trình tr m b m
Lua, huy n Tân Phú, t nh
3.

it
a.

ng Nai

ng và ph m vi nghiên c u
it

-

c

it

ng
ng nghiên c u c a lu n v n là qu n lý d án đ u t xây d ng công

trình th y l i trong giai đo n chu n b đ u t t i t nh

ng Nai.

b. Ph m vi nghiên c u
- Ph m vi v n i dung: D a trên c s lý lu n v qu n lý d án đ u t đ phân
tích đánh giá th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình th y
l i trên đ a bàn t nh ông Nai và đ xu t các gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý

d án trong giai đo n chu n b đ u t , áp d ng cho công trình tr m b m
huy n Tân Phú, t nh

ng Nai.
`

c Lua,


2

- Ph m vi v không gian: Các d án xây d ng th y l i trên đ a bàn t nh

ng

nai
- Ph m vi v th i gian: Các d án đ u t giai đo n 2010- 2014
4. Ph

ng pháp nghiên c u

- Ph

ng pháp h th ng hóa;

- Ph

ng pháp phân tích đánh giá, so sánh, t ng k t kinh nghi m;

- Ph

ng pháp phân tích t ng h p.

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài nghiên c u
a. Ý ngh a khoa h c:

tài h th ng hóa lý lu n c b n v công tác qu n lý d

án đ u t xây d ng th y l i trong giai đo n chu n b đ u t , làm rõ t m quan tr ng
c a công tác qu n lý d án đ u t góp ph n hoàn thi n h th ng lý lu n, làm c s
t ng h p, phân tích, đánh giá v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình,
đ xu t các gi i pháp nh m t ng c

ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng

công trình th y.
b. Ý ngh a th c ti n: Làm rõ đi m m nh, đi m y u c a công tác qu n lý d án
đ u t xây d ng trong giai đo n chu n b đ u t , t đó đ ra m t s gi i pháp đ ng

b , c th , thi t th c và phù h p nh t đ gi m chi phí đ u t xây d ng, t ng c
công tác qu n lý d án đ u t xây d ng th y l i trên đ a bàn t nh
6. Các k t qu d ki n đ t đ

ng

ng Nai.

c

- H th ng c s lý lu n v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng. Nh ng
k t qu và kinh nghi m đã đ t đ

c trong công tác qu n lý d án đ u t xây d ng

công trình trong th i gian qua;
- Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác Qu n lý d án đ u t xây d ng công
trình th y l i trên đ a bàn t nh
-

ng Nai trong th i gian qua;

xu t m t s gi i pháp nh m t ng c

d ng công trình th y l i trên đ a bàn t nh
áp d ng cho công trình tr m b m

ng công tác qu n lý d án đ u t xây
ng Nai trong giai đo n chu n b đ u t ,

c Lua, huy n Tân Phú, t nh

`

ng Nai.


3

CH
NG 1: T NG QUAN V D
LÝ D ÁN VÀ QU N LÝ D ÁN
1.1. CÁC V N

C

ÁN
UT

B NC AD

U T XÂY D NG, QU N
XÂY D NG

ÁN VÀ QU N LÝ D

ÁN

1.1.1. Khái ni m v d án đ u t
- D án đ u t có th xem xét t nhi u góc đ :

+ V m t hình th c: D án đ u t là m t t p h s tài li u trình bày m t cách
chi ti t và có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch đ đ t đ
nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

c

ng lai.

+ V m t n i dung: D án đ u t là t ng th các ho t đ ng d ki n và các chi
phí c n thi t đ

c b trí theo m t k ho ch ch t ch v i th i gian và đ a đi m c th

đ t o m i, đ m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m th c hi n
nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

ng lai.

- Nh v y m t d án đ u t bao g m b n đ c tr ng chính sau đây:
+ M c tiêu c a d án: đó là nh ng l i ích tài chính và kinh t xã h i d ki n
s thu đ

c n u d án đ

c th c hi n. Tùy theo góc đ nghiên c u, các m c

tiêu này có các n i dung khác nhau.
+ Các k t qu : là nh ng s n ph m, d ch v đ
m c tiêu c a d án. Ví d , đ đ t đ

c t o ra nh m th c hi n các

c m c tiêu l i nhu n doanh nghi p ph i

t o ra các s n ph m tiêu th trên th tr

ng.

+ Các ho t đ ng: là nh ng nhi m v ho c hành đ ng đ

c th c hi n trong

d án đ t o ra các k t qu nh t đ nh. Nh ng nhi m v ho c hành đ ng này,
cùng v i m t ti n đ th c hi n và trách nhi m c th c a các b ph n có liên
quan, s t o thành k ho ch hành đ ng c a d án.
+ Các ngu n l c bao g m: v v t ch t, tài chính và con ng

i c n thi t đ

ti n hành các ho t đ ng trên. Giá tr c a các ngu n l c này chính là v n đ u t
c n thi t cho d án.
1.1.2. Chu k c a d án đ u t
Chu k c a d án đ u t là các b

c ho c các giai đo n mà m t d án ph i tr i

qua b t đ u t khi d án m i ch là ý đ đ n khi d án đ

`

c hoàn thành ch m d t


4

ho t đ ng. Quá trình hình thành và th c hi n m t d án đ u t tr i qua 3 giai đo n:
Giai đo n chu n b đ u t , giai đo n th c hi n đ u t và k t thúc đ u t .
- Giai đo n chu n b đ u t : Giai đo n này c n gi i quy t các công vi c nh
nghiên c u s c n thi t đ u t và qui mô đ u t . Ti n hành ti p xúc, th m dò th
tr

ng trong n

c và ngoài n

c đ xác đ nh ngu n tiêu th , kh n ng c nh tranh

c a s n ph m, tìm ngu n cung ng v t t thi t b , v t t cho s n xu t, xem xét kh
n ng v ngu n v n đ u t và l a ch n hình th c đ u t . Ti n hành đi u tra, kh o sát
và l a ch n đ a đi m xây d ng : l p d án đ u t , g i h s d án và v n b n trình
đ n ng

i có th m quy n quy t đ nh đ u t , t ch c cho vay v n đ u t và c quan

th m đ nh d án đ u t . Giai đo n này k t thúc khi nh n đ
đ u t n u đây là đ u t c a Nhà n

c v n b n quy t đ nh

c ho c v n b n gi y phép đ u t n u đây là

c a các thành ph n kinh t khác.
- Giai đo n th c hi n đ u t : Giai đo n này g m các công vi c nh xin giao
đ t ho c thuê đ t. Xin gi y phép xây d ng n u yêu c u ph i có gi y phép xây d ng
và gi y phép khai thác tài nguyên (n u d án có khai thác tài nguyên). Th c hi n
đ n bù gi i phóng m t b ng, th c hi n k ho ch tái đ nh c và ph c h i (đ i v i d
án có yêu c u tái đ nh c và ph c h i), chu n b m t b ng xây d ng. Mua s m thi t
b công ngh , th c hi n vi c kh o sát thi t k xây d ng. Th c hi n phê duy t thi t
k , t ng d toán, d toán công trình ; Ti n hành thi công xây l p ; Ki m tra th c
hi n các h p đ ng ; Qu n lý k thu t, ch t l

ng thi t b và ch t l

ng xây d ng ;

V n hành th , nghi m thu quy t toán v n đ u t , bàn giao và th c hi n b o hành
s n ph m.
- Giai đo n k t thúc đ u t : Giai đo n này g m các công vi c nh nghi m
thu, bàn giao công trình. Th c hi n vi c k t thúc xây d ng công trình, v n hành
công trình và h

ng d n s d ng công trình ; B o hành công trình, quy t toán v n

đ u t , phê duy t quy t toán.
1.1.3. Qu n lý d án đ u t xây d ng trong giai đo n chu n b đ u t
Hi n nay, cùng v i s phát tri n c a n n kinh t qu c dân liên t c và nhanh
chóng, quy mô ho t đ ng xây d ng ngày càng m r ng, tính xã h i ngành xây d ng

`

5

ngày càng cao. Ngành xây d ng th c s góp ph n t o nên dáng vóc m i c a đ t
n

c v i các công trình th y l i giao thông hi n đ i, các công trình công nghi p

nh đi n, d u khí và nhi u công trình cao t ng trong đô th đ t tiêu chu n qu c t .
Nh ng công trình có v n đ u t n

c ngoài ho c t các ngu n v n vay c a

IMF, WB, ADB hay v n ODA đã và đang đ

c th c hi n

Vi t Nam.

đ

c

ti p nh n và s d ng các ngu n v n này, ngành xây d ng đã có nh ng thay đ i theo
h

ng tích c c, phù h p v i c ch qu n lý mang tính th tr

c a Qu c t . Các ch đ u t th y đ

ng và các quy đ nh

c giá tr c a tài s n mà h qu n lý cho nên h

ph i có trách nhi m r t l n t khi hình thành đ n quá trình th c hi n d án, t khâu
ch t l

ng đ n ti n đ thi công, nh m xây d ng đ

c các công trình có ch t l

ng

t t, th i gian xây d ng ng n và chi phí đúng theo d ki n.
Tuy nhiên cùng v i s gia t ng v k thu t c a nhi u d án t m c và t ch c
xây d ng, m c đ ph c t p v k thu t c a nh ng d án này c ng gia t ng. Cùng
v i s phát tri n m nh m c a ngành xây d ng thì chúng ta c ng l ra s y u kém
v trình đ qu n lý, t ch c và xây d ng, có nhi u k h trong công tác qu n lý các
công trình xây d ng, ch a phù h p v i s phát tri n c a công ngh xây d ng.
kh c ph c tình tr ng này, chúng ta đã có nh ng thay đ i trong l nh v c
pháp lu t, đ i m i nh n th c trong vi c qu n lý đ u t xây d ng c b n. S đ i m i
này đ

c th hi n trong các n i dung c a đi u l QL T và XD 177/CP (1994) r i

đ n Quy ch

QL T XD 52/CP (1999) đ

12/2000/N -CP và m i đây nhà n

c s a đ i, b sung trong ngh đ nh

c ta đã ban hành b Lu t xây d ng n m

50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 n m 2014, Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18
tháng 06 n m 2015, Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25 tháng 03 n m 2015 c a
Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng;cùng các v n b n h
b : K ho ch và

u t , Xây D ng, Tài Chính, Qu H Tr

đây là s v n d ng tích c c đ

ng l i đ i m i c a

qu n lý tiên ti n qu c t , khu v c trong l nh v c
c an

c ta.

`

ng d n c a các
u T . Có th nói

ng và nh ng ph

ng pháp

u T và Xây D ng vào th c t


6

Vi c ch p hành trình t đ u t và xây d ng trong công tác QL TXD đã đ t
đ

c nh ng ti n b rõ r t trong các khâu: L p- th m đ nh d án và quy t đ nh đ u

t ; L p-th m đ nh và phê duy t h s thi t k , d toán c n c quan tr ng đ giao
th u ho c t ch c đ u th u. Th hi n qua ch t l

ng h s d án, h s thi t k có

nhi u ti n b . Tuy nhiên t n t i ch y u trong l nh v này là: ch t l

ng h s d án

(bao g m các báo cáo đ u t , d án đ u t xây d ng công trình), ch t l

ng, h s

thi t k và d toán, h s đ u th u nói chung còn th p so v i yêu c u qu n lý, đ c
bi t so v i trình đ trong khu v c và qu c t còn có kho ng cách khá xa. Nguyên
nhân ch y u c a tình tr ng này là do s phát tri n c a các t ch c t v n đ u t và
xây d ng nhanh h n nhi u v s l
l

ng.

ng nh ng ch a đáp ng đ

c yêu c u v ch t

c bi t, t v n l p d án ph n l n thi u c ki n th c l n kinh nghi m, c ng

nh thi u nh ng d li u v kinh t , xã h i, đi u ki n t nhiên, đ a ch t công trình,
d báo nhu c u th tr

ng trong và ngoài n

c, vùng nguyên li u cung c p cho quá

trình xây d ng… d n đ n tính kh thi c a d án đ u t xây d ng r t th p và kém
hi u qu .
1.1.4. Các nhân t

nh h

ng đ n hi u qu d án đ u t xây d ng

1.1.4.1. i u ki n t nhiên
Quá trình xây d ng th
h

ng c a đi u ki n khí h u.

ng đ

c ti n hành ngoài tr i, do đó nó ch u nh

m i vùng, m i lãnh th có đi u ki n t nhiên khác

nhau, t đó mà nó cho phép khai thác các ki n trúc phù h p v i đi u ki n th c t .
1.1.4.2. Kh n ng huy đ ng và s d ng v n hi u qu d án đ u t xây d ng.
V n là y u t v t ch t quan tr ng trong các y u t tác đ ng đ n t ng tr
Ngu n v n đ u t là m t y u t đ u vào c a s n xu t , mu n đ t đ
tr

c t c đ t ng

ng GDP theo d ki n thì c n ph i gi i quy t m i quan h cung c u v v n và

các y u t khác. Trong n n kinh t th tr

ng. v n là m t hàng hoá “đ c bi t “, mà

đã là hàng hoá thì tât y u ph i v n đ ng theo m t quy lu t chung là l
th

ng.

ng l n h n l

ng c u v n

ng cung v v n. Do đó, mu n khai thác t t nh t các nhân t

cung v v n đ tho mãn nh c u v v n trong n n kinh t . Huy đ ng đ

`

c nh ng


7

c n xây d ng các ph

ng án s d ng v n đúng m c đích và có k ho ch, tránh th t

thoát lãng phí.
1.1.4.3. Công tác k ho ch hoá và ch tr

ng c a d án

Công tác k ho ch hoá v a là n i dung v a là công c đ qu n lý ho t đ ng đ u t
xây d ng. Trong n n kinh t th tr

ng công tác k ho ch hoá có vai trò r t quan

tr ng. N u buông l ng công tác k ho ch hoá thì th th
thi u đ nh h

ng s phát tri n t do,

ng gây ra nh ng tác đ ng tiêu c c, tác đ ng x u đ n n n kinh t .

K ho ch hoá ph i quán tri t nh ng nguyên t c :

- K ho ch hoá ph i xu t phát t nhu c u c a n n kinh t
- K ho ch hoá đ u t ph i d a vào các đ nh h
n

ng phát tri n lâu dài c a đ t

c, phù h p v i các quy đ nh c a pháp lu t
- K ho ch hoá ph i d a trên kh n ng huy đ ng các ngu n l c trong và ngoài

n

c
- K ho ch hoá ph i có m c tiêu rõ r t
- K ho ch hoá ph i đ m b o đ

c tính khoa h c và tính đ ng b

- K ho ch hoá ph i có tính linh ho t k p th i
- K ho ch ph i có tính linh ho t g i đ u
- K ho ch hoá ph i k t h p t t k ho ch n m và k ho ch dài h n.
- K ho ch hoá phái có đ tin c y và tính t i u
- K ho ch đ u t tr c ti p ph i đ

c xây d ng t d

- K ho ch đ nh h

c ph i là k ho ch ch y u

ng c a nhà n

1.1.4.4. Công tác qu n lý nhà n

i lên

c v d án đ u t xây d ng

Nhân t này tác đ ng trên các khía c nh là:
- Khi xây d ng các d án ph i đúng các ch tr
đ ut .

`

ng đ u t thì m i quy t đ nh


8

- Nâng cao tính ch đ ng và t ch u trách nhi m đ i v i các doanh nghi p nói
chung và các doanh nghi p nói riêng trong ho t đ ng đ u t Xây d ng c b n
m b o tính chính xác trong thi t k : Trong khâu này c n yêu c u các t

-

ch c chuyên môn có đ t cách pháp nhân, uy tín ngh nghi p l p theo tiêu chu n
c a nhà n

c ban hành. Th c t có r t nhi u công trình kém ch t l

t v n thi t k .

ng do l i c a

ây là nguyên nhân gây ra tình tr ng th t thoát lãng phí ngu n v n

đ u t Xây d ng c b n
- Nâng cao hi u qu công tác đ u th u: đ u th u là m t quá trình l a ch n nhà
th u đáp ng đ

c yêu c u c a bên m i th u trên c s c nh tranh gi a các nhà

th u. L i ích c a hình th c này là ch n đ

c nhà th u có ph

ng án đáp ng đ

c

các yêu c u k thu t c a công trình và có chi phí tài chính th p nh t.
1.1.4.5. Ngu n nhân l c ph c v tr c ti p cho d án đ u t xây d ng
ây là nhân t tác đ ng tr c ti p đ n công tác đ u t xây d ng, ho t đ ng đ u
t r t ph c t p và đa d ng, liên quan đ n nhi u ngành, nhi u c p, nhi u l nh v c. Vì
v y cán b , công nhân lao đ ng trong xây d ng c n ph i có kh n ng, đào t o bài
b n có hoàn thành t t nh ng nhi m v đ
nào con ng

c giao.

b t k hình thái kinh t -xã h i

i v n là trung tâm c a m i s phát tri n, nh t là th i đ i ngày nay, th i

đ i công nghi p hoá – hi n đ i hoá, vi c ch m lo đ y đ cho con ng
ch c ch n cho s ph n vinh và th nh v
m ng con ng

ng. Công nghi p hóa, hi n đ i hoá và cách

i là hai m t c a quá trình th ng nh t.

u t xây d ng là m t l nh

v c có v trí quan tr ng trong vi c t o đà phát tri n kinh t theo h
hoá- Hi n đ i hoá, theo ch tr
đ u t xây d ng s đem l i đ

i là đ m b o

ng chính sách c a

ng Công nghi p

ng. Th c hi n t t quá trình

c hi u qu cao nh t.

1.2. Các n i dung công vi c chính trong giai đo n chu n b đ u t
1.2.1. Giai đo n đ u c a d án đ u t
Trong giai đo n chu n b đ u t c n gi i quy t các công vi c nh nghiên c u

s c n thi t ph i đ u t và quy mô đ u t . Ti n hành ti p xúc, th m dò th tr
trong n

c, ngoài n

ng

c đ xác đ nh ngu n tiêu th , kh n ng c nh tranh c a s n

`


9

ph m xây d ng, tìm ngu n cung ng v t t , thi t b , v t t cho s n xu t; xem xét
kh n ng v ngu n v n đ u t và l a ch n hình th c đ u t xây d ng. Ti n hành
đi u tra, kh o sát và l a ch n đ a đi m xây d ng; L p d án đ u t . G i h s d án
và v n b n trình đ n ng

i có th m quy n quy t đ nh đ u t , t ch c cho vay v n

đ u t và c quan th m đ nh d án đ u t . Giai đo n này k t thúc khi nh n đ
v n b n Quy t đ nh đ u t n u đây là đ u t c a Nhà n

c

c ho c v n b n Gi y phép

đ u t n u đây là c a các thành ph n kinh t khác.
Trong 3 giai đo n trên thì giai đo n 1 (chu n b đ u t ) là giai đo n t o ti n đ

và quy t đ nh s thành công hay th t b i

2 giai đo n sau. Do đó đ i v i giai đo n

này m c đ chính xác c a các k t qu nghiên c u là quan tr ng nh t, ch ng nào còn
th y phân vân v k t qu nghiên c u thì ch ng đó còn dành th i gian đ nghiên c u
thêm.
1.2.2. L p báo cáo đ u t
Các d án quan tr ng qu c gia ph i l p Báo cáo đ u t xây d ng công trình đ
trình Qu c h i thông qua ch tr

ng và cho phép đ u t ; các d án nhóm A không

phân bi t ngu n v n ph i l p Báo cáo đ u t xây d ng công trình đ trình Th
t

ng Chính ph cho phép đ u t .
N i dung Báo cáo đ u t xây d ng công trình bao g m:
- S c n thi t ph i đ u t xây d ng công trình, các đi u ki n thu n l i và khó

kh n, ch đ khai thác và s d ng tài nguyên qu c gia (n u có);
- D ki n quy mô đ u t : công su t, di n tích xây d ng; các h ng m c công
trình chính, công trình ph và các công trình khác; d ki n v đ a đi m xây d ng
công trình và nhu c u s d ng đ t;
- Phân tích, l a ch n s b v công ngh , k thu t; các đi u ki n cung c p v t
t thi t b , nguyên li u, n ng l

ng, d ch v , h t ng k thu t; ph

m t b ng, tái đ nh c n u có; các nh h

ng án gi i phóng

ng c a d án đ i v i môi tr

thái, phòng ch ng cháy n , an ninh qu c phòng;

`

ng, sinh


10

- Hình th c đ u t , xác đ nh s b t ng m c đ u t , th i h n th c hi n d án,
ph

ng án huy đ ng v n theo ti n đ và hi u qu kinh t – xã h i c a d án và

phân k đ u t n u có.
1.2.3. L p d án đ u t
N i dung c a d án đ u t xây d ng công trình g m hai ph n: thuy t minh d án và
thi t k c s
1.2.3.1. N i dung c a thuy t minh d án
- S c n thi t và m c tiêu đ u t ; đánh giá nhu c u th tr

ng, tiêu th s n

ph m đ i v i d án s n xu t, kinh doanh; hình th c đ u t xây d ng công trình; đ a
đi m xây d ng, nhu c u s d ng đ t, đi u ki n cung c p nguyên li u, nhiên li u và

các y u t đ u vào khác.
- Mô t v quy mô và di n tích xây d ng công trình, các h ng m c công trình
bao g m công trình chính, công trình ph và các công trình khác; phân tích l a ch n
ph

ng án k thu t, công ngh và công su t.
- Các gi i pháp th c hi n bao g m:
+ Ph

ng án gi i phóng m t b ng, tái đ nh c và ph

ng án h tr xây d ng

h t ng k thu t n u có;
+ Các ph

ng án thi t k ki n trúc đ i v i công trình trong đô th và công

trình có yêu c u ki n trúc;
+ Ph

ng án khai thác d án và s d ng lao đ ng;

+ Phân đo n th c hi n, ti n đ th c hi n và hình th c qu n lý d án.
-

ánh giá tác đ ng môi tr

ng, các gi i pháp phòng ch ng cháy n và các

yêu c u v an ninh qu c phòng.
- T ng m c đ u t c a d án, kh n ng thu x p v n, ngu n v n và kh n ng
c p v n theo ti n đ ; ph

ng án hoàn tr v n đ i v i d án có yêu c u thu h i v n;

các ch tiêu tài chính và phân tích đánh giá hi u qu kinh t , xã h i c a d án.

`


11

1.2.3.2. N i dung thi t k c s c a d án
N i dung ph n thi t k c s c a d án ph i th hi n đ

c gi i pháp thi t k

ch y u, b o đ m đ đi u ki n đ xác đ nh t ng m c đ u t và tri n khai các b

c

ti p theo, bao g m thuy t minh và các b n v . Thuy t minh thi t k c s đ

c

trình bày riêng ho c trình bày trên các b n v đ di n gi i thi t k v i các n i dung
ch y u sau:
- Ph n thuy t minh (trong thi t k c s ) bao g m:
+

c đi m t ng m t b ng; ph

d ng theo tuy n; ph
ph

ng án tuy n công trình đ i v i công trình xây

ng án ki n trúc đ i v i công trình có yêu c u ki n trúc;

ng án và s đ công ngh đ i v i công trình có yêu c u công ngh ;
+ K t c u ch u l c chính c a công trình; phòng ch ng cháy, n ; b o v môi

tr

ng; h th ng k thu t và h th ng h t ng k thu t công trình; s k t n i v i các

công trình h t ng k thu t ngoài hàng rào;
+ Mô t đ c đi m t i tr ng và các tác đ ng đ i v i công trình;
+ Danh m c các quy chu n, tiêu chu n đ
- Ph n b n v thi t k c s đ

c áp d ng.

c th hi n v i các kích th

c ch y u bao

g m:
+ B n v t ng m t b ng, ph

ng án tuy n công trình đ i v i công trình xây

d ng theo tuy n;
+ B n v th hi n ph

ng án ki n trúc đ i v i công trình có yêu c u ki n trúc;

+ S đ công ngh đ i v i công trình có yêu c u công ngh ;
+ B n v th hi n k t c u ch u l c chính c a công trình; b n v h th ng k
thu t và h th ng h t ng k thu t công trình.
1.3. NH NG NHÂN T

NH H

TRONG GIAI O N CHU N B

NG

N CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

UT

1.3.1. Các quy đ nh c a pháp lu t
D án ch u s ràng bu c c a các quy đ nh pháp lu t, các quy đ nh này có nh
h

ng r t l n đ n ch t l

ng qu n lý d án. Vi c qu n lý d án ph i tuân th theo

`


12

các quy đ nh c a pháp lu t có liên quan. Nh ng quy đ nh này có th chi ph i đ n
các ngu n l c c a d án nh chi phí, ch t l

ng, th i gian th c hi n d án. Các quy

đ nh c a pháp lu t bao g m: Các pháp l nh, ngh quy t c a qu c h i, lu t, ngh
đ nh, ngh quy t, ngh quy t liên t ch, thông t , h
th a thu n công v n c a các c quan nhà n

ng d n, quy t đ nh, ch p thu n,

c. Các n i dung liên quan đ tham

kh o g m: Thông báo, các thông tin đ i chúng, k t qu công khai niêm y t...
1.3.2. Môi tr

ng c a d án

Bao g m các tác đ ng v kinh t , chính tr , xã h i đ n d án. Nh ng tác đ ng
này có th
Môi tr

nh h

ng t t ho c x u đ n d án làm cho k t qu c a d án b thay đ i.

ng c a d án có tác đ ng r t l n đ n ch t l

ng qu n lý c a d án. Ch ng

h n, do đi u ki n kinh t khó kh n nên ngu n v n đ u t cho d án b ch m ho c b
c t xen s làm cho m c tiêu, ti n đ c a d án b

nh h

ng, và nh v y vi c qu n

lý d án ph i đi u ch nh theo, t c là đã làm cho ch t l

ng qu n lý d án b thay

đ i.
1.3.3. Quy mô c a d án
Quy mô c a d án đ

c hi u là đ l n ho c đ ph c t p c a d án. D án

càng l n và càng ph c t p s đòi h i vi c qu n lý ph i khó kh n h n các d án quy
mô nh ho c các d án thông th
l

ng. Quy mô d án càng l n khâu qu n lý ch t

ng c a d án càng g p nhi u khó kh n.

1.4. NH NG CÔNG TRÌNH NGHIÊN C U CÓ LIÊN QUAN

N

TÀI

- Lu n v n th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài :
Nghiên c u gi i pháp nâng cao công tác qu n lý trong giai đo n chu n b đ u t
các d án xây d ng công trình th y l i trên đ a bàn T nh H ng Yên” c a tác gi
Nguy n Anh Tú. Qua công trình nghiên c u này tác gi đã h th ng hóa nh ng v n
đ lý lu n chung liên quan đ n qu n lý d án đ u t xây d ng công trình. Phân tích
th c tr ng công tác đ u t và qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i trên
đ a bàn t nh H ng Yên trong giai đo n chu n b đ u t , ch ra nh ng k t qu thành

`


13

t u đã đ t đ

c và nh ng y u kém còn t n t i và c n kh c ph c t đó tác g a nghiên

c u đ xu t nh ng gi i pháp đ kh c ph c nh ng t n t i trên.
- Lu n v n th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài : “
Nâng cao n ng l c qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình, thu c ban qu n
ông Hà T nh Qu ng Tr ” c a tác gi Lê

lý d án đ u t & xây d ng thành ph

Anh S n. Qua công trình nghiên c u này tác gi đã h th ng hóa và làm rõ nh ng
v n đ lý lu n c b n v đ u t xây d ng, qu n lý d án đ u t xây d ng. Bên c nh
đó trên c s nghiên c u th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công
trình t i ban qu n lý d án đ u t & xây d ng thành ph
các k t qu đ t đ

ông Hà tác gi đã ch ra

c và nh ng m t h n ch , các nguyên nhân c a t n t i t đó làm

c s đ xu t các gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý các d án trên đ a bàn
thành ph

ông Hà.

K t lu n ch

ng 1

H th ng hóa c s lý lu n và th c ti n v d án đ u t xây d ng công trình và
qu n lý d d án là c s đ phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý d án
đ u t xây d ng công trình trong các giai đo n đ u t .
Qu n lý d

án là m t yêu c u r t quan tr ng trong l nh v c qu n lý ho t

đ ng đ u t . Qu n lý d án giúp nâng cao hi u qu đ u t , c trên ph

ng di n

tài chính c ng nh hi u qu kinh t - xã h i, đòi h i ph i qu n lý t t quá trình đ u
t bao g m t t c các giai đo n t nghiên c u c h i đ u t đ n giai đo n v n
hành khai thác k t qu đ u t . Công tác qu n lý d án đóng vai trò quan tr ng và
góp ph n mang đ n thành công c a m t d án, đ c bi t là
t .

`

giai đo n chu n b đ u