Báo cáo kiến tập quản trị nhân lực: Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc UBND huyện thạch thất

MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
MỤC LỤC............................................................................................................1
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT..............................................................................4
PHẦN MỞ ĐẦU..................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài.............................................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu........................................................................................................2
3.Nhiệm vụ nghiên cứu.......................................................................................................2
4. Phạm vi nghiên cứu.........................................................................................................2
5.Phương pháp nghiên cứu..................................................................................................3
6.Ý nghĩa đóng góp của đề tài.............................................................................................3
7.Kết cấu của đề tài.............................................................................................................3

CHUƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THẠCH THẤT VÀ
PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN THẠCH THẤT......................................................4
1.1.Vài nét về Huyện Thạch Thất và UBND huyện Thạch Thất........................................4
1.1.1.Vị trí và lịch sử hình thành Huyện Thạch Thất – Tp Hà Nội.....................................4
1.1.2.Tổng quan về Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Thạch Thất................................................4
1.1.2.1. Vị trí, chức năng.....................................................................................................4
1.1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn.............................................................................................4
1.1.2.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy, và số lượng CBCC..........................................................5
1.2.Vài nét về Phòng Nội vụ huyện Thạch Thất.................................................................8
1.2.1.Vị trí, chức năng.........................................................................................................8
1.2.2.Nhiệm vụ và quyền hạn.............................................................................................8
1.2.3.Tổ chức và biên chế...................................................................................................9
1.3.Phương hướng hoạt động của phòng Nội Vụ Huyện Thạch Thất trong thời gian sắp
tới......................................................................................................................................10
1.4.Cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Thạch Thất...................11
1.1.1.Các khái niệm cơ bản...............................................................................................11
1.1.2.Vai trò của cán bộ, công chức và công tác đào tạo, bồi dưỡng................................12
1.1.3.Mục tiêu của công tác đào tạo bồi dưỡng................................................................14

1.1.4.Những văn bản pháp lý cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC............................15

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐTBD CBCC TẠI UBND
HUYỆN THẠCH THẤT...................................................................................18
2.1. Sự cần thiết của hoạt động ĐTBD.............................................................................18
2.1.1.Xuất phát từ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước...................................18


2.1.2. Xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Thạch Thất........................................................................................................................18
2.2.Đối tượng đào tạo bồi dưỡng......................................................................................19
2.3.Phương pháp, hình thức đào tạo bồi dưỡng................................................................19
2.3.1.Phương pháp............................................................................................................19
2.3.2.Hình thức đào tạo, bồi dưỡng...................................................................................20
2.4.Quy trình đào tạo bồi dưỡng CBCC............................................................................20
2.5.Nội dung đào tạo bồi dưỡng........................................................................................22
2.5.1.Đào tạo bồi dưỡng về lý luận chính tri.....................................................................22
2.5.2.Đào tạo bồi dưỡng kiến thức về QLNN...................................................................22
2.5.3.Đào tạo bồi dưỡng kiến thức chuyên môn...............................................................22
2.5.4.Bồi dưỡng kiến thức tin học.....................................................................................23
2.6.Thực trạng hoạt động đào tạo bồi dưỡng CBCC tại huyện Thạch Thất.....................23
2.6.1.Về số lượng và chất lượng CBCC làm việc tại UBND huyện và các xã, thị trấn. . .23
2.6.2.Kết quả đào tạo bồi dưỡng CBCC của UBND huyện Thạch Thất qua các năm.....24
2.6.2.1. Các chương trình đào tạo năm 2011....................................................................25
2.6.2.2. Các chương trình đào tạo năm 2012....................................................................25
2.6.2.3.Các chương trình đào tạo năm 2013:...................................................................25
2.6.2.4. Các chương trình đào tạo năm 2014....................................................................25
2.6.3.Những thuận lợi trong công tác đào tạo bồi dưỡng:................................................26
2.6.3.1. Về nguồn lực con người:......................................................................................26
2.6.3.2. Sự quan tâm của Đảng và Nhà Nước:..................................................................27

2.6.4. Những khó khăn trong hoạt động đào tạo bồi dưỡng:............................................27
2.6.4.1. Kế hoạch..............................................................................................................27
2.6.4.2. Các nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng:..................................................27
2.6.4.3. Phương pháp đào tạo:...........................................................................................28
2.6.4.4. Trình độ nhận thức của CBCC còn hạn chế:........................................................28
2.6.4.5. Kinh phí còn hạn chế:..........................................................................................28
2.6.4.6. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa đồng bộ..........................................29
2.6.5. Nguyên nhân của những khó khăn trong hoạt động đào tạo bồi dưỡng.................29
2.7. Đánh giá công tác, đào tạo, bồi dưỡng CBCC của huyện Thạch Thất......................30
2.7.1. Những mặt đạt được................................................................................................30
2.7.2. Những tồn tại hạn chế.............................................................................................31

CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM....................33
NÂNG CAO CHẤTLƯỢNG HOẠT ĐỘNG ĐTBD CBCC.........................33
TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT..............................................................33
3.1.Một số giải pháp..........................................................................................................33
3.2.Xây dựng quy hoạch cán bộ........................................................................................33


3.3.Xác định nhu cầu đào tạo, gắn kết đào tạo với sử dụng CBCC..................................33
3.4.Xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC cấp cơ sở theo nhu cầu đã được xác định............34
3.5.Hoàn thiện quy trình đào tạo, bồi dưỡng....................................................................34
3.6.Chú trọng đào tạo về lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ..............................35
3.7.Đổi mới chương trình đào tạo và phương pháp giảng dạy..........................................35
3.8.Thực hiện tốt bước tổ chức đào tạo bằng việc tăng cường đầu tư về mọi mặt, áp dụng
công nghệ thông tin vào đào tạo, bồi dưỡng.....................................................................35
3.9.Đưa ra những chính sách khuyến khích động viên cán bộ, công chức học tập..........36
3.10.Thường xuyên đánh giá sau đào tạo bồi dưỡng........................................................36
3.11.Một số kiến nghị.......................................................................................................37
3.12.Đối với Ủy ban nhân dân huyện...............................................................................37

3.2.2. Đối với đội ngũ cán bộ, công chức của UBND huyện............................................37

PHẦN KẾT LUẬN............................................................................................39
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................40


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

UBND

Uỷ ban nhân dân

HĐND

Hội đồng nhân dân

HCNN

Hành chính nhà nước

QLNN

Quản lý nhà nước

MTTQ

Mặt trận tổ quốc

CNH-HĐH

Công nghiệp hóa hiện đại hóa

CBCC

Cán bộ công chức

ĐTBD

Đào tạo bồi dưỡng


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đất nước ta đang trong giai đoạn CNH-HĐH và đang trong thời kỳ hội
nhập kinh tế quốc tế. Song song với quá trình đó là sự phát triển không ngừng về
kinh tế - xã hội, sự tiến bộ của khoa học kĩ thuật, đời sống nhân dân ngày càng
được nâng cao. Quá trình đó đã tạo cho đất nước chúng ta những cơ hội lớn, bên
cạnh đó cũng có những thách thức không nhỏ mà chúng ta cần phải cố gắng để
vượt qua.
Tình hình mới đòi hỏi những người CBCC trong cơ quan hành chính Nhà
nước, không chỉ ở cấp Trung ương mà cả cấp địa phương cũng phải có đủ năng
lực, giỏi về chuyên môn và tốt về phẩm chất chính trị mới có thể đưa nước ta
vượt qua những thách thức và khó khăn, tiến lên con đường xã hội chủ nghĩa mà
Đảng và Nhà nước ta đã lựa chọn.
Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cán bộ là gốc của mọi vấn đề, gốc có
tốt thì ngọn mới tốt. Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3 khóa VIII
cũng đã nêu “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng”. Thực
vậy, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Bộ máy Nhà nước nói chung, của hệ thống
các tổ chức nói riêng suy cho cùng được quyết định bởi năng lực, phẩm chất của
đội ngũ cán bộ.

Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh sự nghiệp hóa, công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước như hiện nay, để phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ đòi
hỏi chính quyền các cấp phải thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ công chức để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và
nhân dân giao. Thực tế đã chứng minh nơi nào cán bộ, công chức có trình độ
chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực, phẩm chất đạo đức thì nơi đó công việc vận
hành rất trôi chảy, thông suốt.
Xuất phát từ thực tiễn cán bộ, công chức đang làm việc tại UBND Huyện
Thạch Thất hiện nay, để có thể nâng cao được năng lực, trình độ chuyên môn
1


trong việc giải quyết công việc của huyện và nhất là sau một thời gian tiếp cận
tôi đã lựa chọn đề tài: “Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc
UBND huyện Thạch Thất” để làm đề tài báo cáo kỳ kiến tập của mình tại
UBND Huyện Thạch Thất – Thành phố Hà Nội.
Với đề tài này, tôi muốn đóng góp một chút ít công sức của mình vào việc
nghiên cứu thực trạng và tìm ra các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện hơn công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong Bộ máy cơ quan hành chính Nhà
nước nói chung và của huyện Thạch Thất nói riêng được hoàn thiện hơn về trình
độ chuyên môn và thái độ phục vụ nhân dân.
Tuy nhiên với kiến thức còn nhiều hạn chế, tôi rất mong nhận được sự
đóng góp của quý thầy cô trong nhà trường, các anh chị, cô chú trong Phòng Nội
vụ nói riêng cũng như trong UBND huyện Thạch Thất chung để báo cáo của tôi
được hoàn chỉnh hơn.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Khảo sát thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của
huyện Thạch Thất. Từ đó đưa ra những nhận xét khách quan về công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại huyện. Thấy được những mặt đạt được và
những mặt còn hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức của

huyện Thạch Thất, từ đó đưa ra những giải pháp để khắc phục những hạn chế
đó.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
Chú trọng nghiên cứu trong phạm vi cán bộ, công chức, các phòng ban,
các đơn vị sự nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân Huyện Thạch Thất, đề cập đi sâu
vào khâu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Nhìn nhận thực trạng đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân huyện, từ đó đưa ra những
nhận xét đánh giá và một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất.
4. Phạm vi nghiên cứu
2


Nghiên cứu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng các cán bộ, công chức trên đại
bàn toàn huyện Thạch Thất.
5. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu đề tài có sử dụng một số phương pháp:
phương pháp quan sát, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích số liệu,
phương pháp tổng hợp, phương pháp sử dụng tài liệu thứ cấp.
6. Ý nghĩa đóng góp của đề tài
Đóng góp thêm tư liệu nghiên cứu về hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ,
công chức ở các huyện.
Các giải pháp được đưa ra trong đề tài có thể góp phần vào việc giải quyết
các hạn chế và những nảy sinh trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức trên địa bàn huyện.
7. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận thì báo cáo gồm 3 chương, Chương
1: Tổng quan về ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất và phòng Nội Vụ huyện
Thạch Thất, Chương 2: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Ủy
ban nhân dân huyện Thạch Thất, Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao

chất lượng hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân
huyện Thạch Thất.

3


CHUƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THẠCH THẤT VÀ
PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN THẠCH THẤT
1.1. Vài nét về Huyện Thạch Thất và UBND huyện Thạch Thất
1.1.1. Vị trí và lịch sử hình thành Huyện Thạch Thất – Tp Hà Nội
Thạch Thất là một huyện nằm ở phía Tây thủ đô Hà Nội với tổng diện tích
đất tự nhiên là 20.250,84 ha, gồm 22 xã và 01 thị trấn với 203 thôn, cụm dân cư
được chia thành 3 vùng: 11 xã, 9 vùng bán sơn địa và 3 xã vùng núi. Là nơi có
vị trí địa lý quan trọng về an ninh quốc phòng. Quy mô dân số là: 148.879
người. Mật độ dân số là: 1163 người/km2
Huyện Thạch Thất có nhiều tiềm năng phát triển nông nghiệp, công
nghiệp, dịch vụ, với nhiều làng nghề truyền thồng như: Cơ kim khí ở Phùng Xá,
nghề mộc Chàng Sơn, Hữu Bằng, Canh Nậu, làm chè lam ở Thạch Xá….
Từ ngày 01/8/2008, tỉnh Hà Tây được sáp nhập vào Hà Nội, Thạch Thất
là một huyện của Hà Nội. Cùng ngày, HĐND thành phố Hà Nội mới (mở rộng)
quyết định chuyển cho huyện Thạch Thất quản lý 3 xã mới nhập từ huyện
Lương Sơn tỉnh Hoà Bình, là các xã: Tiến xuân, Yên Bình, Yên Trung.
1.1.2. Tổng quan về Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Thạch Thất
1.1.2.1. Vị trí, chức năng
“UBND huyện Thạch Thất do HĐND bầu ra, là cơ quan chấp hành của
HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước
HĐND cùng cấp, và cơ quan nhà nước cấp trên.UBND thực hiện chức năng
quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, góp phần đảm
bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung
ương tới cơ sở”.

1.1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ quyền hạn cụ thể của cơ quan
chuyên môn của UBND cấp mình theo hướng dẫn của UBND cấp trên; Quản lý
4


công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp của UBND cấp
trên.
Ngoài ra, UBND cũng thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn của mình
trong các lĩnh vực: kinh tế, nông-lâm-ngư nghiệp, quản lý đất đai, công nghiệp,
tiểu thủ công nghiệp, trong lĩnh vực xây dưng, giao thông vận tải; giáo dục, y
tế…
1.1.2.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy, và số lượng CBCC
- Về cơ cấu tổ chức: gồm 8 thành viên, 1 chủ tịch UBND huyện, 4 Phó
chủ tịch và 3 ủy viên.
- Về bộ máy: UBND huyện Thạch Thất có 13 phòng và 10 đơn vị sự
nghiệp.
10 đơn vị sự nghiệp

. Đài phát thanh

Trung tâm thể dục thể thao

Trung tâm dạy nghề

Trung tâm dân số và kế hoạch hóa
gia đình huyện

Ban quản lý các dự án ĐTXD

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng
đất

Ban bồi thường giải phóng mặt bằng

Trung tâm phát triển cụm công
nghiệp Thạch Thất

Hội chữ thập đỏ

Nhà văn hóa

5


Sơ đồ tổ chức bộ máy

Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND

Văn phòng HĐND UBND

Phòng Văn hóa
-thông tin

Phòng Tư pháp

Thanh tra huyện

Phòng Nội vụ

Phòng kinh tế

Phòng Tài nguyên và
môi trường

Phòng Lao động –
Thương binh và xã hội

Phòng Tài chính – Kế
hoạch

Phòng Y tế

Phòng Giáo dục – Đào
tạo

Phòng Quản lý đô thị

Phòng Dân tộc

6


- Biên chế phòng ban trong huyện
Tổng số cán bộ, công
chức hiện có mặt tới

TT

Chỉ tiêu

Biên chế giao năm

2015
31/12/2014
LĐHĐ
LĐHĐ
Tổng Công
Tổng Công
theo
theo
số
chức
số
chức
NĐ 68
NĐ 68

Khối các phòng, ban
Văn phòng HĐND&UBND

122

115

7

134

127

1
2
3
4
5
6

huyện
Phòng Nội vụ
Phòng Tài chính- kế hoạch
Phòng Tư pháp
Thanh tra huyện
Phòng Quản lý đô thị
Phòng Tài nguyên - Môi

27
7
13
5
5
10

20
7
13
5
5
10

7

30
8
14
6
6
12

23
8
14
6
6
12

7
8
9
10
11
12
13

trường
Phòng Kinh tế
Phòng Giáo dục và Đào tạo
Phòng Văn hóa - Thông tin
Phòng Dân tộc
Phòng Lao động TBXH

Phòng Y tế

9
12
12
5
4
9
4

9
12
12
5
4
9
4

10
12
12
6
4
9
5

10
12
12
6

4
9
5

7

7


1.2. Vài nét về Phòng Nội vụ huyện Thạch Thất
Căn cứ thông tư số 15/2014/TT – BNV của Bộ Nội Vụ về việc hướng
dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Nội Vụ thuộc
Ủy ban nhân dân cấp huyện như sau:
1.2.1. Vị trí, chức năng
Phòng Nội Vụ huyện là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện.
Phòng Nội Vụ huyện có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng, chịu sự
lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện về tổ chức, biên chế và công tác
của UBND huyện, đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên
môn, nghiệp vụ của Sở Nội Vụ.
Phòng Nội Vụ huyện có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan
hành chính, sự nghiệp Nhà nước, cải cách hành chính, chính quyền địa phương,
địa giới hành chính, cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước, cán bộ, công chức
xã, tổ chức phi chính phủ, văn thư, lưu trữ nhà nước, tôn giáo, thi đua khen
thưởng trên địa bàn huyện.
1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Trình Ủy ban nhân dân huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ,
ban hành các quyết định, chỉ thị; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp
luật…
Về tổ chức bộ máy: tham mưu giúp UBND huyện quy định chức năng

nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của các cơ quan chuyên môn, xây dựng đề án
thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình cấp có thẩm quyền
quyết định…
Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp: tham mưu giúp chủ
tịch UBND huyện phân bố chỉ tiêu biên chế hành chính, sự nghiệp hàng năm,
kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp…
Về hoạt động quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức:
8


+ Phòng Nội Vụ giúp UBND huyện xây dựng, quy hoạch, kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ công chức xã,
công chức dự bị. Tham mưu và tổ chức thực hiện việc thi tuyển, xét tuyển công
chức.
+ Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, thị trấn và thực hiện
chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, phường,
thị trấn theo phân cấp.
+ Trình UBND huyện quyết định theo phân cấp việc tuyển dụng, đánh
giá, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và các chế độ
chính sách khác đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc diện
UBND quản lý.
Về công tác thi đua, khen thưởng: tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổ
chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của
Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện. Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực
hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng, xây dựng và quản lý quỹ thi đua
khen thưởng theo quy định của pháp luật.
Mặt khác, Phòng Nội Vụ còn thực hiện việc Thanh tra, kiểm tra, giải
quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về công tác Nội vụ theo thẩm quyền
của mình và thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND huyện.
1.2.3. Tổ chức và biên chế

Phòng Nội Vụ có 01 Trưởng Phòng, 02 Phó Trưởng Phòng và 04 chuyên
viên và 02 nhân viên hợp đồng. Phòng Nội Vụ làm việc theo chế độ thủ trưởng,
02 Phó Trưởng Phòng phụ trách những lĩnh vực công tác được Trưởng phòng
phân công.
Mối quan hệ công tác:
- Có sự chỉ đạo thống nhất, đôn đốc thường xuyên của Trưởng phòng và
các Phó phòng đối với chuyên viên và nhân viên hợp đồng để thực hiện công
việc.
9


- Môi trường làm việc cởi mở, thân thiện tạo khởi dậy tinh thần làm việc
nhiệt tình và hiệu quả của các thành viên.
Dựa vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Nội Vụ do pháp luật
quy định, Phòng Nội Vụ huyện Thạch Thất được tổ chức theo sơ đồ sau:

Trưởng phòng

Phó phòng

Chuyên
viên phụ
trách công
tác cải
cách hành
chính

Chuyên
viên phụ
trách

công tác
ĐTBD,
thi tuyển

Chuyên
viên phụ
trách công
tác thi đua
khen
thưởng,kế
toán

Chuyên
viên phụ
trách
công tác
văn thư

1.3. Phương hướng hoạt động của phòng Nội Vụ Huyện Thạch Thất
trong thời gian sắp tới
- Tổ chức việc thực hiện củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy huyện, xã theo
quy định của pháp luật, hướng dẫn của cơ quan chuyên môn cấp trên:
Củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện, xã đặc biệt
là đội ngũ cán bộ, công chức xã, phấn đấu đạt tỉ lệ 100% có trình độ chuyên
môn đạt chuẩn, phù hợp với chức danh theo quy định.
- Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý CBCC theo quy định của Luật Cán bộ,
công chức; Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn liên quan khi có hiệu lực
10

từ năm 2015.
- Tổ chức, hướng dẫn các đơn vị có liên quan thực hiện tốt công tác quản
lý nhà nước đối với công tác tôn giáo, đảm bảo các hoạt động sinh hoạt tôn giáo
trên địa bàn huyện đúng quy định của pháp luật.
- Phòng Nội Vụ cố gắng phấn đấu đạt danh hiệu trong sạch vững mạnh,
đối với cá nhân thì phấn đấu cuối năm nhận bằng khen thưởng và danh hiệu
chiến sĩ thi đua cấp cơ sở.
1.4. Cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Thạch
Thất
1.1.1. Các khái niệm cơ bản
- Cán bộ, công chức:
+ Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tinh, thành phố trực thuộc
trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách Nhà nước.
+ Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan
chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi
chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách Nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo
11


quy định của pháp luật.

- Đào tạo, bồi dưỡng
+ Đào tạo được hiểu là một quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức,
nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ xảo, kỹ năng, thái
độ... để hoàn thành nhân cách cho một cá nhân, tạo điều kiện cho họ có thể vào
đời hành nghề một cách có năng suất và hiệu quả. Hay nói một cách chung nhất,
đào tạo được xem như là một quá trình làm cho người ta trở thành người có
năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định.
+ Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu,
bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo
các chuyên đề. Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ
hội để củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng
chuyên môn, nghề nghiệp sẵn có để lao động có hiệu quả hơn.
- Đào tạo, bồi dưỡng CBCC là một quá trình nhằm trang bị cho đội ngũ CBCC
những kiến thức, kỹ năng, hành vi cần thiết để thực hiện tốt nhất nhiệm vụ được
giao.
Đào tạo, bồi dưỡng CBCC là công tác xuất phát từ đòi hỏi khách quan của
công tác cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu quản lý trong
từng giai đoạn. Đào tạo bồi dưỡng trang bị cập nhật kiến thức cho CBCC giúp
họ theo kịp với tiến trình kinh tế, xã hội đảm bảo hiệu quả của hoạt động công
vụ.
1.1.2. Vai trò của cán bộ, công chức và công tác đào tạo, bồi dưỡng
- Vai trò của CBCC cấp cơ sở
Cán bộ, công chức có ột vị trí, vai trò rất quan trọng, là chủ thể thực thi
pháp luật để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng,
nhiệm vụ mà Nhà nước đề ra; giữ gìn trật tự kỉ cương, xã hội, đấu tranh ngăn
12


chặn, phòng ngừa, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm, bảo vệ lợi
ích của các tầng lớp nhân dân lao động; điều hành các hoạt động kinh tế, chính

trị, văn hóa, xã hội trong quá trình hoạt động của bộ máy nhà nước.
Xuất phát từ đặc điểm của mình, đội ngũ CB, CC cấp xã ngoài những vị
trí vai trò chung của CB,CC còn có những vị trí, vai trò hết sức quan trọng. Tầm
quan trọng của đội ngũ này thể hiện ở chỗ:
+ Thứ nhất, xã, thị trấn là nơi trực tiếp giả quyết các mối quan hệ giữa tổ
chức Đảng các cấp, giữa Nhà nước với nhân dân như phát triển kinh tế, bảo đảm
an ninh trật tự, xây dựng đời sống mới, giải quyết các chính sách xã hội.
+ Thứ hai, xã, thị trấn không thuần nhất về dân cư, sự phân tầng xã hội
thể hiện rõ nét. Cư trú trên địa bàn xã, thị trấn có đủ các thành phần: công nhân,
nông dân, tiểu thương, trí thức, cán bộ hưu trí, quân nhân xuất ngũ...Nguồn thu
nhập, trình độ học vấn, sự giác ngộ chính trị của các tầng lớp dân cư đó cũng có
những khoảng cách đáng kể. Do đó đòi hỏi cán bộ chủ chốt ở cấp cơ sở phải có
năng lực, trình độ, phẩm chất, nhất là năng lực vận động quần chúng, thì mới
bảo đảm không “ bỏ sót lực lượng nào” trong khi dân vận.
+ Thứ ba, cơ sở là nơi khơi nguồn của các phong trào quần chúng, đồng
thời sàng lọc đội ngũ cán bộ, đảng viên...giúp cán bộ trưởng thành. Với ý nghĩa
đó xã, thị trấn là môi trường để rèn luyện hay đào thải cán bộ.
- Vai trò của đào tạo bồi dưỡng
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC là một vấn đề quan trọng của công tác
cán bộ. Vấn đề này đã, đang và sẽ tiếp tục được Đảng, Nhà nước quan tâm, nhất
là khi Việt Nam đã trở thành thành viên của tổ chức Thương mại thế giới WTO,
vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế ngày càng được nâng cao thì nó càng
trở lên cần thiết.
Trong giai đoạn hiện nay, công tác đào tạo, bồi dưỡng có những vai trò
13


sau đây:
+ Công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC nhằm phục vụ cho công tác chuẩn hóa
cán bộ. Đây có thể coi là vấn đề quan trọng khi mà đội ngũ CBCC hiện nay còn

thiếu về số lượng, yêu về chất lượng, trình độ, năng lực, phẩm chất còn bộc lộ
nhiều yếu kém. Điều này đã là giảm sút chất lượng và hiệu quả giải quyết công
việc, gây nhiều bức xúc trong nhân dân. Vì vậy, trong thời gian tới công tác đào
tạo, bồi dưỡng cho CBCC cần phải được quan tâm nhiều hơn nữa để nâng cao
trình độ, kiến thức kỹ năng cho đội ngũ CBCC.
+ Đào tạo bồi dưỡng CBCC nhằm phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH đất
nước, đào tạo, bồi dưỡng CBCC có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có năng
lực, phẩm chất sẽ góp phần thúc đẩy sự nghiệp của đất nước.
+ Đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách
hành chính.
Đối với huyện Thạch Thất, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC có vai trò
đặc biệt quan trọng. Tạo ra một đội ngũ CBCC vững vàng về chuyên môn,
nghiệp vụ, có năng lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, say mê với công việc
tận tụy phục vụ nhân dân, có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Xây
dựng đội ngũ CBCC năng động, nhạy bén, linh hoạt, có khả năng thích nghi với
môi trường làm việc hiện đại, khả năng giải quyết công việc nhanh góp phần
thúc đẩy sự nghiệp phát triển của huyện.
1.1.3. Mục tiêu của công tác đào tạo bồi dưỡng
Ngay từ những ngày đầu xây dựng Đất nước, chúng ta đã chú trọng tới
công tác ĐTBD đội ngũ cán bộ mà trước hết là giáo dục ý thức phục vụ nhân
dân, phục vụ Đảng, Nhà nước, nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX
của Đảng đã đề ra nhiệm vụ “ Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh
đạo và quản lý ở các cấp vững vàng về chính trị gương mẫu về đạo đức trong
14


sáng về lối sống, có trí tuệ, kiến thức, năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với
nhân dân”. Tóm lại có thể phân thành ba mục tiêu cơ bản là:
+ ĐTBD nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chức danh cán bộ, công chức đã
được quy định.

+ ĐTBD nhằm giúp cá nhân và tổ chức thay đổi và đáp ứng những nhu cầu
trong tương lai của tổ chức.
+ ĐTBD giúp cho cá nhân và tổ chức thực hiện công việc tốt hơn. ĐTBD
không chỉ khắc phục những thiếu hụt về năng lực công tác của CBCC mà còn
liên quan đến việc xác định và thỏa mãn các nhu cầu phát triển khác như: phát
triển đa kỹ năng, tăng cường năng lực làm việc để cán bộ đảm nhận trách nhiệm,
tăng cường năng lực công tác toàn diện và chuẩn bị cho đề bạt, bổ nhiêm lên vị
trí cao hơn với trách nhiệm nặng nề hơn trong tương lai của CBCC.
1.1.4. Những văn bản pháp lý cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC
- Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 của Quốc Hội
nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (có hiệu lực từ ngày 1/1/2010).
Đây là văn bản pháp luật quan trọng quy định các vấn đề về cán bộ, công chức;
hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cũng được quy định rõ trong
mục 4:
Điều 47: Chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức
1. Nội dung, chương trình, hình thức, thời gian đào tạo, bồi dưỡng công chức
phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn của
ngạch công chức và phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ.
2. Hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức bao gồm:
a, Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức;
b, Đào tạo, bồi dưỡng theo các chức danh lãnh đạo, quản lý.
15


3. Nội dung, chương trình, thời gian đào tạo, bồi dưỡng công chức do Chính phủ
quy định.
Điều 48: Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong đào tạo, bồi dưỡng
công chức
1.Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức có trách nhiệm xây dựng và công
khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn và nâng cao năng lực,

trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức.
2. Cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng công chức có trách nhiệm tạo điều kiện để
công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ của công chức.
3. Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức do ngân sách nhà nước cấp và các
nguồn thu khác theo quy định của pháp luật.
Đi ều 49: Trách nhiệm và quyền lợi của công chức trong đào tạo, bồi dưỡng
1.Công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng phải chấp hành nghiêm túc quy chế
đào tạo, bồi dưỡng và chịu sự quản lý của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng.
2. Công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng được hưởng nguyên lương và phụ
cấp; thời gian đào tạo, bồi dưỡng được tính vào thâm niên công tác liên tục,
được xét nâng lương theo quy định của pháp luật.
3. Công chức đạt kết xuất xắc trong khóa đào tạo, bồi dưỡng được biểu dương,
khen thưởng.
4. Công chức đã được đào tạo, bồi dưỡng nếu tự ý bỏ việc, xin thôi việc phải
đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định của pháp luật.

- Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 về đào tạo, bồi dưỡng công
chức, quy định rõ các nội dung: nội dung, nguyên tắc chương trình đào tạo, bồi
16


dưỡng cán bộ, công chức, hoạt động tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức.
- Nghị định số 14/2008NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện; quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Ngoài ra hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND huyện
Thạch Thất còn được căn cứ vào thực trạng trình độ cán bộ, công chức của
huyện; chức năng nhiệm vụ của các bộ phận, phòng ban và các quyết định của
UBND thành phố về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.

17


CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐTBD CBCC TẠI UBND
HUYỆN THẠCH THẤT
2.1. Sự cần thiết của hoạt động ĐTBD
2.1.1. Xuất phát từ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
Quán triệt chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là tinh
thần Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/08/2011 của Thủ tướng Chính phủ
về phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 –
2015; từ nhiệm vụ chính trị, mục tiêu phát triển KTXH của địa phương và từ
thực trạng đội ngũ CBCC ở huyện vẫn còn tồn tại một số hạn chế, Huyện Thạch
Thất luôn xác định đào tạo, bồi dưỡng là yếu tố cơ bản cần thiết để nâng cao
hiệu quả QLNN, luôn gắn công tác ĐTBD với việc thực hiện mục tiêu nhiệm vụ
chính trị, phát triển KTXH của địa phương.
Ngoài ra Chính phủ ban hành nghị quyết số 30c/ND-CP, ngày
01/11/2011 về chương trình cải cách tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai
đoạn 2011- 2020: đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số
lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân
dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước. Chương trình đề ra 06 nhiệm
vụ cơ bản trong đó nhiệm vụ xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức viên chức có 9 giải pháp về đào tạo bồi dưỡng. Đổi mới nội dung và
chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc
đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự;
bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo
tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối
thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm.
2.1.2. Xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, mục tiêu phát triển kinh tế - xã
hội của huyện Thạch Thất.

Trong những năm qua nhân dân và UBND huyện đã đạt được nhiều
thành quả: Kinh tế - xã hội, hệ thống chính trị được củng cố, quốc phòng an
18


ninh được đảm bảo và giữ vững, đời sống vật chất và tinh thần của người dân
không ngừng được cải thiện. Đạt được kết quả trên là do nhiều nguyên nhân,
trong đó có sự đóng góp của đội ngũ CBCC huyện.
Thực tiễn trong nhiều năm qua ở huyện Thạch Thất cho thấy ở đâu cấp
ủy, chính quyền địa phương quan tâm, làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng
CBCC đề có độ ngũ CBCC vững mạnh, ở đó tình hình chính trị - xã hội ổn
định, kinh tế - văn hóa phát triển, quốc phòng an ninh được giữ vững, cán bộ
được dân tin. Dân được biết, được bàn, được làm, được kiểm tra thì mọi chủ
trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và của địa phương đều được triển khai
có kết quả tốt, tạo được các phong trào cách mạng sâu rộng trong quần chúng
nhân dân.
Như vậy trong giai đoạn đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, huyện cần tích
cực hơn nữa đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới phát triển kinh tế nhanh theo hướng
bền vững. Điều này, đòi hỏi CBCC huyện, xã phải có đủ phẩm chất đạo đức,
năng lực thực thi công vụ, được đào tạo cơ bản và toàn diện cả về kiến thức,
chuyên môn, kỹ năng và tinh thần tự tôn dân tộc, đạo đức nghề nghiệp phù hợp
với phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đây là nhiệm vụ mang tính khách
quan.
2.2.

Đối tượng đào tạo bồi dưỡng

- Cán bộ, công chức thuộc các đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo quy
định của Chính phủ và UBND thành phố.
- CBCC trong các cơ quan hành chính thuộc các phòng ban của huyện.

- Cán bộ, công chức đang dự bị tại UBND huyện.
- Cán bộ Đảng viên thuộc huyện quản lý
- Cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn trong
đơn vị sự nghiệp công lập.
2.3.

Phương pháp, hình thức đào tạo bồi dưỡng

2.3.1. Phương pháp
19


- Giảng dạy theo phương pháp truyền thống.
- Giảng dạy theo phương pháp tích cực, phát huy tính tự giác, chủ động và tư
duy sáng tạo của người học.
- Giảng dạy theo phương pháp trao đổi thông tin, kiến thức và kinh nghiệm giữa
các giảng viên với học viên và giữa các học viên với nhau.
2.3.2. Hình thức đào tạo, bồi dưỡng
- Các hình thức cơ bản để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đó là: tập trung,
bán tập trung, tại chức, vừa học vừa làm, đào tạo từ xa.
- Đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác Đảng,
MTTQ và các đoàn thể.
Với nhiều hình thức đào tạo sẽ giúp cho CBCC có nhiều sự lựa chọn, có
thể tham gia các lớp học phù hợp với nhu cầu và điều kiện của bản thân.
2.4.

Quy trình đào tạo bồi dưỡng CBCC

Trải qua 5 bước
Lập kế hoạch đào tạo

Trình UBND phê duyệt

Thông báo kế hoạch đào tạo

Thực hiện kế hoạch đào tạo

Đánh giá kết quả đào tạo

20


Bước 1: Lập kế hoạch đào tạo
Hàng năm căn cứ vào những quy định của nhà nước về ĐTBD cán bộ,
công chức cùng những chuyên đề mà Sở Nội Vụ giao cho, phòng Nội vụ tiến
hành rà soát trình độ hiện tại của đội ngũ cán bộ, công chức trong toàn huyện và
tiến hành xây dựng kế hoạch ĐTBD cho cán bộ, công chức.
Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức của UBND huyện Thạch
Thất được phòng Nội vụ huyện xây dựng bao gồm các nội dung chính như: đối
tượng tham gia khóa học, nội dung học tập, thời gian và địa điểm học tập…Hoạt
động lập kế hoạch ĐTBD CBCC sẽ do Trưởng phòng nội vụ cùng chuyên viên
phụ trách hoạt động ĐTBD trong phòng nội vụ thực hiện.
Bước 2: Trình UBND phê duyệt
Sau khi hoàn thành bước lập kế hoạch ĐTBD, phòng Nội vụ sẽ trình
UBND huyện phê duyệt và báo cáo sở Nội Vụ về kế hoạch ĐTBD CBCC
Người thực hiện: Trưởng phòng Nội vụ trình UBND huyện phê duyệt và
báo cáo với Sở Nội Vụ.
Bước 3: Thông báo kế hoạch ĐTBD cán bộ, công chức
Sau khi báo cáo kế hoạch ĐTBD đã được UBND huyện phê duyệt và Sở
Nội Vụ thông qua, phòng Nội Vụ sẽ tiến hành thông báo kế hoạch này tới các

phòng ban và UBND các xã, thị trấn trong toàn huyện được biết.
Người thực hiện: Chuyên viên phụ trách hoạt động ĐTBD có trách nhiệm
thông báo kế hoạch ĐTBD cho cán bộ, công chức trong toàn huyện.
Bước 4: Tổ chức thực hiện
Căn cứ vào kế hoạch ĐTBD đã được phê duyệt, phòng Nội Vụ sẽ tổ chức
thực hiện kế hoạch ĐTBD, bao gồm:
- ĐTBD cán bộ, công chức cấp xã
- ĐTBD cán bộ, công chức cấp huyện
Cán bộ, công chức cấp xã và cấp huyện sẽ có 2 hoạt động đào tạo
21