Báo cáo thực tập quản trị nhân lực: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND huyện ý yên

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
MỤC LỤC............................................................................................................1
LỜI CẢM ƠN......................................................................................................5
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT..............................................................................7
PHẦN MỞ ĐẦU..................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài..........................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu.....................................................................................2
3. Nhiệm vụ nghiên cứu....................................................................................2
4. Phạm vi nghiên cứu......................................................................................2
5. Phương pháp nghiên cứu..............................................................................2
6. Ý nghĩa, đóng góp đề tài...............................................................................3
7. Kết cấu đề tài................................................................................................3
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ-UBND HUYỆN Ý YÊN
VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ
CÔNG CHỨC......................................................................................................4
1.1. Tổng quan về đơn vị thực tập.........................................................4
1.1.1.Khái quát về phòng Nội vụ huyện Ý Yên.......................................4
1.1.1.1.Tên,địa chỉ, số điện thoại của cơ quan........................................4
1.1.1.2. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của phòng Nội vụ.........4
1.1.1.3. Khái quát về các hoạt động của công tác quản trị nhân lực tại phòng
Nội vụ...............................................................................................................5
1.1.1.4. Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ huyện Ý Yên..............................8
1.1.1.5. Chức năng, nhiệm vụ của phòng Nội vụ huyện Ý Yên..............8
1.1.2 Khái quát về chức năng nhiệm vụ quyền hạn của UBND huyện Ý Yên
........................................................................................................................11
1.1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc làm việc của UBND
huyện Ý Yên ..................................................................................................11
1.1.2.2. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của UBND huyện Ý Yên

........................................................................................................................12
1.1.2.3. Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực của UBND
huyện Ý Yên...................................................................................................13
1.2. Cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức....15
1.2.1. Khái niệm chung về cán bộ, công chức ...............................................15
1.2.2. Vai trò của cán bộ, công chức trong nền hành chính............................17
1.2.3. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng...............................................................18
1.2.4. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức.........................21
1.2.5. Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức.......22
1.2.6. Nguyên tắc của công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức...22
1.2.7. Cơ sở pháp lý........................................................................................23
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG.......24
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN Ý YÊN ...............................24
2.1. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ở Việt Nam
hiện nay..........................................................................................................24
2.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức tại UBND
huyện Ý Yên...................................................................................................25
2.2.1. Đặc điểm nguồn nhân lực tại UBND huyện Ý Yên.............................25
2.2. 2. Đánh giá chung về đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Ý Yên.
........................................................................................................................30
2.2.2.1. Về trình độ.........................................................................................30
2.2.2.2. Về đạo đức.........................................................................................31
2.2.2.3. Về kỹ năng công tác..........................................................................33
2.2.2.4. Về kết quả công tác............................................................................33
2.2.2.5. Ưu điểm.............................................................................................33
2.2.2.6. Hạn chế..............................................................................................33
2.2.3. Kết quả đạt được và hạn chế của công tác đào, bồi dưỡng cán bộ, công
chức tại huyện Ý Yên từ 2012 đến năm 2015................................................34
2.2.4. Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức tại UBND huyện Ý Yên

năm 2015........................................................................................................41


2.2.5. Nhận xét, đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ công
chức UBND huyện Ý Yên từ năm 2012– 2015..............................................42
2.2.5.1. Về cơ sở đào tạo...............................................................................43
2.2.5.2. Về quy trình đào tạo, bồi dưỡng........................................................43
2.2.5.3. Hình thức và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND
huyện Ý Yên...................................................................................................45
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN
THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI UBND HUYỆN Ý YÊN.............................................................................47
3.1. Một số giải pháp cụ thể............................................................................47
3.1.1. Nhóm giải pháp đối với cơ quan quản lý .............................................47
3.1.1.1 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức phù hợp với
điều kiện địa phương......................................................................................47
3.1.1.2. Tăng cường quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức................48
3.1.1.3. Đổi mới tư duy đào tạo, bồi dưỡng ...................................................48
3.1.1.4. Hoàn thiện chế độ, chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng..................49
3.1.2. Nhóm giải pháp đối với cơ sở đào tạo, bồi dưỡng................................49
3.1.2.1. Đổi mới phương pháp giảng dạy ......................................................49
3.1.2.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên và thực hiện chế độ giảng
viên kiêm chức................................................................................................50
3.1.2.3. Hoàn thiện về cơ sở vật chất,trang thiết bị phục vụ giảng dạy và học
tập...................................................................................................................50
3.1.3. Nhóm giải pháp đối với bản thân cán bộ công chức tại UBND huyện Ý
Yên.................................................................................................................50
3.1.3.1. Nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức về vị trí trách nhiệm bản
thân họ trong hệ thống chính trị.....................................................................50
3.1.3.2. Chủ động xác định nhu cầu học tập cho bản thân.............................51

3.1.3.3.Tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng với thái độ, tinh thần tích cực
nghiêm túc......................................................................................................51
3.1.3.4. Tự đào tạo..........................................................................................51


3.2. Khuyến nghị ............................................................................................52
3.2.1. Về phía trường......................................................................................52
3.3.2. Về phía cơ quan thực tập......................................................................52
...............................................................................................53
PHẦN KẾT LUẬN...........................................................................................54
 TÀI LIỆU THAM KHẢO..........................................................56


LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên cho em xin được gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà
trường Đại học Nội vụ Hà Nội cùng toàn thể Giảng viên trong trường, các Thầy
Cô giáo trong khoa Tổ Chức và Quản Lý Nhân Lực đã tạo điều kiện và là cầu nối
cho bản thân em có được cơ hội thực tập quý báu sau thời gian học tập và rèn luyện
tại trường.Để em có được cơ hội tiếp xúc với công việc thực tế trau dồi kiến thức
hữu ích làm hành trang cho công việc trong tương lai của em.
Tiếp đến, em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo cùng các cô chú, anh chị
cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Ý Yên, Phòng Nội vụ UBND huyện
Ý Yên đã quan tâm giúp đỡ, chỉ dẫn tận tình trong thời gian thực tập tại cơ quan, để
em có thể hoàn thành tốt khóa thực tập này.
Là một sinh viên theo học ngành Quản Trị Nhân Lực em hiểu rõ nguyên
nhân của việc thành công hay thất bại của một tổ chức,một nhà nước, một xã hội
đều do con người quyết định hay nói cách khác do nguồn nhân lực của tổ chức,
nhà nước, xã hội đó làm nên. Chính vì vậy cần phải chú trọng vào công tác đào
tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực là một việc rất thiết thực và cần thiết nhằm xây
dựng một đội ngũ thật sự chất lượng, có chuyên môn để đáp ứng nhu cầu nâng

cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.Sau khi hoàn thành lý thuyết trên
lớp em đã liên hệ thực tập tại phòng Nội vụ huyện Ý Yên tỉnh Nam Định với đề
tài: “Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại UBND Huyện Ý Yên”. Em chọn đề
tài này vì đây là một vấn đề quan trọng và cần thiết đối với cơ quan em thực
tập hơn nữa nó là một phần lý thuyết mà em đã dược học trên lớp nên em
muốn tìm hiểu sâu hơn nữa về vấn đề này Báo cáo thực tập tốt nghiệp này là
kết tinh của tất cả những gì em đã tiếp thu được trong quá trình thực tập ở
trường cùng với những kiến thức thực tiễn mà em đã có được trong thời gian
thực tập. Mặc dù đã cố gắng nhưng do trình độ lý luận còn hạn chế, kinh
nghiệm thực tế còn non kém cũng không tránh khỏi những thiếu sót khách
quan, em rất mong nhân được sự thông cảm và ý kiến đóng góp của quý Thầy
Cô và Ban lãnh đạo phòng Nội vụ.


Cuối cùng, em xin kính chúc phòng Nội vụ huyện Ý Yên luôn hoàn thành
xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao, luôn là lá cờ đầu của của Tỉnh Nam Định.
Kính chúc quý Thầy Cô luôn thành đạt trong cuộc sống cũng như trên con
đường giảng dạy của mình.
Em xin chân thành cảm ơn!
Sinh viên
BÙI THỊ NGỌC HUỆ


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CNH – HĐH: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
UBND: Ủy ban nhân dân
CBCC: Cán bộ, công chức
HCNN: Hành chính nhà nước
ĐTBD: Đào tạo bồi dưỡng
CNTT: Công nghệ thông tin

XHCN: Xã hội chủ nghĩa
GDPL: Giáo dục pháp luật


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Con người là nhân tố quan trọng nhất trong các nguồn lực phát triển kinh
tế xã hội của đất nước, là vốn quý nhất, nhân tố quyết định thành công của sự
nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa ở nước ta. Ở Việt Nam, Nghị quyết của
Đảng cũng chỉ ra rằng Việt Nam chỉ có thể đi tắt đón đầu sự phát triển trên thế
giới bằng cách đầu tư vào yếu tố con người. Đó chính là động lực quan trọng
nhất của sự tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững, giữ vai trò quyết định
hiệu quả, năng suất của các yếu tố khác. Quan tâm đấn sự phát triển con người
là chiến lược thông minh và lâu dài của mỗi tổ chức.
Để có được sự phát triển đó, đào tạo, bồi dưỡng là động lực cơ bản, quan
trọng thúc đẩy quá trình nâng cao phẩm chất, năng lực của con người. Hoạt
động đào tạo, bồi dưỡng giúp con người có được tri thức, phát triển kỹ năng và
phẩm chất lao động mới, thúc đẩy sáng tạo thành tựu khoa học kỹ thuật, đảm
bảo cho sự vận động tích cực các ngành nghề lĩnh vực và toàn bộ xã hội. Quá
trình đào tạo, bồi dưỡng làm biến đổi nguồn nhân lực cả về số lượng, chất lượng
và cơ cấu nhằm phát huy, khơi dậy những tiềm năng con người phát triển toàn
bộ và từng bộ phận trong cấu trúc nhân cách, phát triển cả về năng lực vật chất
và năng lực tinh thần đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu nhân lực cho công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Trong cơ quan hành chính nhà nước, đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động cơ
bản nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực, phẩm chất thực
hiện nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao phó, đáp ứng các yêu cầu của sự
nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và quá trình hội nhập quốc tế của đất
nước. Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn
2001-2010 cũng đề ra mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ có năng lực và phẩm chất

đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước”. Mục tiêu cụ
thể là: “Đến năm 2012, đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, chuyên
nghiệp, hiện đại, tuyệt đại bộ phận cán bộ, công chức có phẩm chất tốt và có đủ
năng lực thi hành công vụ, tận tuỵ phục vụ sự nghiệp phát triển của Đất nước và
1


phục vụ nhân dân”. “Nhiệm vụ đặt ra cho công việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức đến năm 2012 là đảm bảo đội ngũ cán bộ nhà nước đạt trình độ chính
trị, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng hành chính, tin học,ngoại ngữ theo tiêu
chuẩn chức danh và nghạch đảm nhiệm, có đủ năng lực xây dựng chính sách và
tổ chức, điều hành thực thi công vụ theo yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp
CNH – HĐH đất nước”
Qua quá trình tìm hiểu, em nhận thấy hoạt động đào tạo, bồi dưỡng của
UBND huyện Ý Yên còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình
thực thi công vụ của UBND huyện.
Từ những lý do trên, em chọn “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức tại UBND huyện Ý Yên” làm đề tài Thực tập tốt nghiệp.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Đáp ứng nhu cầu phát triển của huyện.
Trên cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,
trong quá trình thực tập và tìm hiểu về thực tế về công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức tại phòng Nội vụ-UBND Huyện Ý Yên, góp phần làm rõ cơ
sở lý luận, phân tích thực trạng, đưa ra giải pháp và khuyến nghị nhằm hoàn
thiện hơn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực là cán bộ,công
chức trong cơ quan hành chính nhà nước. Nhằm tìm hiểu thực trạng

việc thực

hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức tại UBND Huyện Ý Yên và
đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quả công tác này.
4. Phạm vi nghiên cứu
- Về mặt thời gian: Từ năm 2012 -2015.
- Về mặt không gian: Phòng Nội vụ-UBND huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định.
5. Phương pháp nghiên cứu
Có rất nhiều phương pháp nghiên cứu mà em đã sử dụng để giúp bài báo
cáo của mình được đầy đủ và hoàn thiện hơn:
+ Phương pháp phân tích tài liệu: Em tiến hành thu thập thông tin theo đối
2


tượng và mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Những thông tin bao gồm các bài báo,
các văn bản luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư, Quyết định, các văn bản Quản
lý Nhà nước liên quan tới công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức tại
UBND huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định. Bên cạnh đó đề tài còn dựa trên báo cáo
tổng kết của phòng Nội vụ.
+ Phương pháp quan sát: Trong thời gian nghiên cứu tại cơ quan em chủ
động quan sát vấn đề liên quan tới quá trình xây dựng đào tạo, phân bổ các lớp
học đào tạo về lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ cho cán bộ công chức tại
UBND huyện Ý Yên.
+ Phương pháp xử lý, phân tích thông tin: Từ những số liệu điều tra, thu
thập được, em đã xử lý thông tin bằng chương trình EXEL, máy tính.
6. Ý nghĩa, đóng góp đề tài
Ý nghĩa về mặt lý thuyết: Với việc chọn đề tài “Công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức tại UBND huyện Ý Yên” giúp em thực hiện hóa
những lý thuyết đã học tập trên giảng đường bổ sung, củng cố kiến thức về
chuyên ngành đồng thời làm sáng tỏ, cung cấp những thông tin cần thiết về công
tác đào tao, bồi dưỡng cán bộ công chức ở nước ta đặc biệt là huyện Ý Yên.

Ý nghĩa thực tiễn: Bài báo cáo giúp em có cơ hội tìm hiểu sâu hơn về
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Qua quá trình thực hiện nghiên
cứu đề tài em đã học hỏi thêm được nhiều kinh nghiệm từ thực tế,tích góp cho
mình được nhiều kiến thức thông tin cần thiết phục vụ cho công việc sau tốt
nghiệp.
7. Kết cấu đề tài
Phần mở đầu
Chương 1. Tổng quan về phòng Nội vụ-UBND huyện Ý Yên và cơ sở lý
luận về công tác đào tào, bồi dưỡng cán bộ công chức.
Chương 2. Thực trạng về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
tại UBND huyện Ý Yên
Chương 3. Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND huyện Ý Yên
Phần kết luận
3


CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ-UBND HUYỆN Ý
YÊN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI
DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC
1.1. Tổng quan về đơn vị thực tập
1.1.1.Khái quát về phòng Nội vụ huyện Ý Yên.
1.1.1.1.Tên,địa chỉ, số điện thoại của cơ quan.
- Tên cơ quan :Phòng nội vụ huyện Ý Yên .
- Địa chỉ :Thị trấn Lâm – Huyện Ý Yên –Tỉnh Nam Định.
- Số điện thoại : 03503823040.
- Qúa trình phát triển của phòng:
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn của UBND huyện Ý Yên được
thành lập và phát triển gắn với quá trình thành lập, hoạt dộng của UBND huyện.
Qúa trình tổ chức và hoạt động của phòng qua các thời kỳ mà có tên gọi khác

nhau. Những năm 70 phòng có tên gọi là Ban tổ chức chính quyền sau đó các
thời kỳ do tình hình thực hiện nhiệm vụ và theo quy định của cấp trên, các tên
gọi được thay đổi cho phù hợp như Phòng tổ chức xã hội; Phòng lao độngThương binh xã hội, hiện nay là Phòng Nội vụ. Về biên chế hiện nay của phòng
là 08 người, số công chức hiện có là 07 người
1.1.1.2. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của phòng Nội vụ
1. Tiếp tục nâng cao chất lượng tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện
trên tất cả các lĩnh vực được phân công phụ trách, thường xuyên bám xát sự
hướng dẫn của cơ quan cấp trên , sự chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện, phối
kết hợp chặt chẽ có hiệu quả với các cơ quan ban ngành đoàn thể trên các lĩnh
vực công tác
2. Tiếp tục tham mưu cho UBND huyện thực hiện thí điểm không tổ chức
HĐND cấp huyện, tăng cường củng cố và xây dựng chính quyền cơ sở vững
mạnh theo Quyết định 510/2005/QĐ-UBND của UBND tỉnh
3.Tiếp tục tham mưu cho UBND huyện chỉ đạo ban hành quy định chức
năng nhiệm vụ đối với 02 phòng thuộc UBND huyện, thực hiện đúng quy chế
bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo thực hiện tốt
4


việc quản lý và sử dụng biên chế hành chính sự nghiệp, thực hiện chính sách
tiền lương tiền công đảm bảo đúng chế độ quy định. Tham mưu và tổ chức thực
hiện công tác tuyển dụng đảm bảo đúng quy định công khai, minh bạch đạt kết
quả tốt
4.Tiếp tục tham mưu thực hiện đổi mới công tác thi đua khen thưởng theo
chỉ thị 39-CT/TW, tham mưu cho UBND huyện chỉ đạo nâng cao chất lượng
hoạt động của khối thi đua trong huyện, chú trọng nhân rộng các điển hình tiên
tiến
5. Xây dựng kế hoach tham mưu cho UBND huyện cử cán bộ, công chức
đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ về chuyên môn nghiệp vụ
6. Phối hợp với các ngành chức năng từ huyện đến cơ sở, đẩy mạnh công

tác tuyên truyền phổ biến đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà
nước về tôn giáo,tín ngưỡng
7. Hướng dẫn các cơ quan thuộc UBND huyện xác định hồ sơ tài liệu
thuộc diện nộp lưu về trung tâm lưu trữ tỉnh. Tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc
thực hiện các quy định về văn thư, lưu trữ; hướng dẫn các cơ quan các xã, thị
trấn chỉnh lý tài liệu để nộp tài liệu vào lưu trữ theo đúng quy định
8. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về thanh niên tăng
cường công tác kiểm tra việc thực hiện Kế hoạch phát triển thanh niên Ý Yên
giai đoạn 2011-2020, tham mưu cho UBND huyện tạo cơ chế thuận lợi hơn nữa
để cho thanh niên tham gia phát triển kinh tế xã hội, giải quyết việc làm góp
phần giữ vững an ninh,chính trị, trật tự xã hội
1.1.1.3. Khái quát về các hoạt động của công tác quản trị nhân lực tại
phòng Nội vụ
Cùng với sự đổi mới và phát triển toàn diện của KT-XH UBND huyện Ý
Yên nói chung và phòng Nội vụ UBND huyện nói riêng đã cố gắng hoàn thành
các nhiệm vụ của Đảng và nhà nước giao cho để góp phần vào công cuộc CNHHĐH phát triển đất nước nói chung và huyện nhà nói riêng.
Trong những năm qua phòng Nội vụ huyện cố gắng hoàn thành tốt các
nhiệm vụ của mình nhất là trong công tác quản trị nhân lực để làm sao có được
5


một đội ngũ cán bộ có năng lực, và phẩm chất tốt nhất góp phần phát triển
huyện nhà.
Đối với công tác lập kế hoạch: Trong công tác của mình thì theo quý,
tháng, năm phòng thường lập ra các kế hoạch thực hiện công việc cho phòng và
công việc cho các xã, thị trấn và huyện. Trong quý, tháng, năm nay phải thực
hiện những công việc gì, số lượng người tham gia như thế nào?, số kinh phí để
thực hiện công việc đó là bao nhiêu?...
Đề ra các hoạt động, các nhiệm vụ trong quý, tháng, năm đó và gửi công
văn xuống các xã để các xã, thị trấn thực hiện: trách nhiệm của các phòng, ban

trong huyện, các xã, các cán bộ, công chức trong huyện phải thực hiện những
công việc gì?, thực hiện như thế nào và kết quả cần đạt được trong quý, tháng,
năm đó ra sao?
Đối với công tác phân tích công việc: Nhiệm vụ của phòng Nội vụ phải
có các văn bản thông báo, quy định về nhiệm vụ cụ thể của các chức danh của
cán bộ, công chức xã, thị trấn, cán bộ công chức huyện biết rõ về công việc của
mình, vị trí của mình phài làm và thực hiện những công việc gì và đòi hỏi của
công việc như thế nào để biết các cán bộ, công chức đó có thực hiện tốt, có đáp
ứng được công việc hay không và cũng từ đó có thể biết được phương hướng
hoạt động cho thời gian tới.
Về công tác tuyển dụng: Phòng Nội vụ huyện luôn chú trọng tới công tác
tuyển dụng cán bộ, công chức để đảm bảo đủ nguồn nhân lực cho huyện về số
lượng và tốt về chất lượng.
Trong công tác tuyển dụng khi chuẩn bị có đợt tuyển dụng cán bộ, công
chức phòng Nội vụ ra thông báo tuyển dụng về các xã và trên địa bàn toàn
huyện, sau đó các cán bộ công chức nộp hồ sơ, phòng sẽ tổ chức lớp ôn và sau
đó mới tổ chức thi.
Còn đối với tuyển dụng các cán bộ mới thì thông qua đài phát thanh của
các xã hoặc trên mạng internet, qua cổng thông tin điện tử của tỉnh để những
người có nhu cầu sẽ nộp hồ sơ đăng ký dự tuyển, sau khi đã nhận được hồ sơ
đăng ký dự tuyển các nhân viên trong phòng có nhiệm vụ sàng lọc các hồ sơ đủ
6


yêu cầu sau đó tổ chức thi tuyển công khai.
Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí: đối với công tác này thì
các cán bộ trong phòng luôn phải chú trọng đến việc sắp xếp, bố trí cán bộ cho
từng vị trí, chức danh ở xã, thị trấn và khối huyện, các chức danh lãnh đạo thì
được bổ nhiệm hoặc bầu cử cho những người có năng lực đảm nhiệm và theo
nhiệm kỳ đối với từng chức danh, còn các vị trí khác sẽ được tuyển dụng mới

hoặc thuyên chuyển, luân chuyển, kiêm nhiệm chức danh.
Công tác đào tạo và phát triển nhân lực: theo quy định của Sở Nội vụ
tỉnh phòng Nội vụ huyện xây dựng kế hoạch đào tạo, bối dưỡng cán bộ, công
chức theo 5 năm, hàng năm phòng phối hợp với các trung tâm các trường đại
học, cao đẳng, trung cấp để mở các lớp đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn
nghiệp vụ cho các cán bộ. Các cán bộ có thể vừa học vừa làm hoặc việc đào tạo
được tách riêng nhưng đa phần các cán bộ đều vừa học, vừa làm để đáp ứng
được công việc và có thể vận dụng các kiến thức được học vào công việc thực
tế.
Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc: Cũng theo định kỳ quý
tháng và năm phòng luôn tổ chức đánh giá việc thực hiện công việc của các cán
bộ, công chức, các tập thể để có những phương án và kế hoạch cụ thể cho công
việc đồng thời biết được tập thể, cá nhân nào hoàn thành tốt nhiệm vụ, tập thể,
các nhân nào chưa hoàn thành nhiệm vụ để có những động viên và hình thức
cảnh cáo đối với những tập thể, cá nhân đó.
Quan điểm trả lương: phòng Nội vụ luôn có những phương hướng và
biện pháp trả lương có lợi nhất cho cán bộ, công chức, thường tiền lương sẽ căn
cứ vào trình độ của cán bộ, và tăng dần theo số năm công tác.
Phòng Nội vụ luôn cố gắng hoàn thành tốt các nhiệm vụ thuộc thẩm
quyền giải quyết của mình và tham mưu cho lãnđạo huyện, tỉnh để giải quyết hài
hoà các công việc, trong những năm qua phòng Nội vụ huyện Ý Yên đã hoàn
thành tốt nhiệm vụ của mình.

7


1.1.1.4. Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ huyện Ý Yên.
TRƯỞNG PHÒNG

Phó trưởng phòng 1

Chuyên
viên
phụ
trách
công
tác tổ
chức
bộ
máy,
công
chức,
viên
chức

Chuyên
viên
phụ
trách
công
tác xây
dựng
chính
quyền
cơ sở

Phó trưởng phòng 2

Chuyên
viên

phụ
trách
công
tác thi
đua
khen
thưởng

Chuyên
viên
phụ
trách
công
tác văn
thư-lưu
trữ

1.1.1.5. Chức năng, nhiệm vụ của phòng Nội vụ huyện Ý Yên
Vị trí chức năng
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp
huyện) là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan hành
chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa
giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã,
phường, thị trấn; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước, tôn giáo;
thi đua khen thưởng.
Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu
8

sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp
huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp
vụ của Sở Nội vụ.
Nhiệm vụ,quyền hạn
Trình UBND huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên địa
bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định. Trình UBND huyện ban hành
quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; chương
trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực QLNN được
giao. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch
sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về
các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
+ Về tổ chức, bộ máy
Tham mưu giúp UBND huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo hướng dẫn của UBND tỉnh.
Trình UBND huyện quyết định hoặc để UBND huyện trình cấp có thẩm quyền
quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn. Xây dựng đề
án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp, trình cấp có thẩm quyền
quyết định. Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện quyết định thành lập, giải
thể, sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định của pháp
luật.
+ Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp
Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế hành
chính, sự nghiệp hàng năm. Giúp UBND huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản
lý, sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp; tổng hợp việc thực hiện quy định về
chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự
nghiệp.
+ Về công tác xây dựng chính quyền.
Giúp UBND huyện tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại
biểu HĐND theo phân công của UBND huyện và hướng dẫn của UBND tỉnh.

Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn các chức danh lãnh
9


đạo của UBND xã; giúp UBND huyện trình UBND tỉnh phê chuẩn các chức
danh bầu cử theo quy định của pháp luật. Tham mưu, giúp UBND huyện xây
dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa
bàn để UBND trình HĐND cùng cấp thông qua trước khi trình các cấp có thẩm
quyền xem xét, quyết định. Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản
đồ địa giới hành chính của huyện. Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn,
kiểm tra tổng hợp báo cáo việc thực hiện Pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các
cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện.
+ Về cán bộ, công chức, viên chức.
Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động,
bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo, bồi dưỡng về
chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với CB, CC, VC. Thực hiện
việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, phường, thị trấn và chính sách đối với
CBCC và cán bộ không chuyên trách theo phân cấp.
+ Về cải cách hành chính.
Giúp UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn
cùng cấp và UBND cấp xã thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa phương.
Tham mưu, giúp UBND huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách
hành chính trên địa bàn huyện. Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa
phương, báo cáo UBND huyện, tỉnh. Giúp UBND cấp huyện thực hiện QLNN
về tổ chức và hoạt động của hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn.
+ Về công tác văn thư, lưu trữ.
Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành
chế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ. Hướng dẫn, kiểm
tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quản và sử dụng tài liệu lưu
trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện.

+ Về công tác tôn giáo.
Giúp UNBD huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các
chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện
10


nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp, quy định của
pháp luật.
+ Về công tác thi đua, khen thưởng.
Tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổ chức các phong trào thi đua,
triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn
huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng cấp
huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng theo quy định.
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về
công tác nội vụ theo thẩm quyền. Thực hiện công tác thống kê, báo cáo Chủ tịch
UBND cấp huyện và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công
tác nội vụ trên địa bàn. Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công
nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước
về công tác nội vụ trên địa bàn. Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ,
chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về
chuyên môn, nghiệp vụ đối với CB, CC, VC thuộc phạm vi quản lý của Phòng
Nội Vụ. Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật
và theo phân cấp của UBND cấp huyện. Giúp UBND huyện quy định cụ thể
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã, phường, thị trấn về công tác nội
vụ và các lĩnh vực công tác khác được giao trên cơ sở của Sở Nội vụ. Thực hiện
các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND
1.1.2 Khái quát về chức năng nhiệm vụ quyền hạn của UBND huyện
Ý Yên
1.1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc làm việc của

UBND huyện Ý Yên
Để đáp ứng yêu cầu phục vụ công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước,
nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước ở địa phương, UBND huyện
Ý Yên có các chức năng, nhiệm vụ sau đây:
UBND huyện Ý Yên có chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh
vực:
- Về lĩnh vực kinh tế: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại.dịch
vụ, nuôi trồng thủy sản, khai thác và đánh bắt thủy sản.
11


- Về lĩnh vực xã hội: Văn hóa, giáo dục, y tế; khoa học công nghệ và môi
trường; thể thao, báo chí và phát thanh truyền hình; phòng chống thiên tai, lũ lụt;
bảo vệ tài sản của Nhà nước và nhân dân; bảo vệ quyền tự do, danh dự và các
quyền lợi hợp pháp khác của công dân; chống tham nhũng, buôn lậu và các tệ
nạn khác.
- Về công tác an ninh, quốc phòng: Bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an
toàn xã hội, xây dựng lực lượng vũ trang và quốc phòng toàn dân; tuyên truyền
giáo dục pháp luật; kiểm tra việc chấp hành hiến pháp, luật và các văn bản của
cấp trên và Nghị quyết của HĐND huyện; tổ chức và chỉ đạo việc thi hành án ở
địa phương theo quy định của pháp luật.
- Quản lý công chức biên chế, lao động và tiền lương, đào tạo công chức
theo sự phân cấp của cấp trên.
- Tổ chức thực hiện thu chi ngân sách của huyện và chỉ đạo thu chi ngân
sách cho các xã, thị trấn trong huyện.
Ngoài các lĩnh vực trên, UBND huyện Ý Yên còn quản lý địa giới hành
chính của huyện, giải quyết địa giới giữa các xã, thị trấn trong huyện, đồng thời
chịu trách nhiệm báo các hoạt động HĐND huyện và UBND tỉnh Nam Định.
Nguyên tắc hoạt động của UBND huyện Ý Yên: Chủ tịch UBND huyện
là người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước HĐND huyện và cơ quan hành chính

cấp trên. Quy định rõ trong luật về thẩm quyền, trách nhiệm của Chủ tịch
UBND huyện và của tập thể UBND huyện. Chủ tịch UBND huyện có trách
nhiệm đề xuất, giới thiệu nhân sự cấp phó và các thành viên của cơ quan để
Huyện ủy xem xét, quyết định sau đó giới thiệu cho cơ quan dân cử để bầu hoặc
bổ nhiệm và chịu trách nhiệm về việc đề xuất, giới thiệu của mình.
1.1.2.2. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của UBND huyện
Ý Yên
Định hướng phát triển kinh tế- xã hội trong những năm tới huyện Ý Yên
tiếp tục đẩy mạnh phát triển nông nghiệp coi trọng phát triển công nghiệp tiểu
thủ công nghiệp, chú trọng đầu tư khai thác du lịch, dịch vụ. Đây chính là thế
mạnh giúp huyện phát triển tạo ra thế chân kiềng đi lên của huyện. Ngoài ra để
thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, tham mưu, lãnh đạo chỉ đạo, quản lý trong
giai đoạn mới UBND huyện Ý Yên tăng cường công tác nắm bắt thông tin, nhất
12


là những vướng mắc phát sinh trong thực tiễn ở địa phương, các thông tin phản
hồi từ cơ sở một cách chính xác, kịp thời. Đồng thời, tăng cường hợp tác giữa
các phòng ban chuyên môn trong công tác tham mưu đề xuất giảm bớt sự đùn
đẩy những việc mang tính sự vụ thuộc thẩm quyền giải quyết của các phòng
ban, ban chuyên môn và UBND cấp xã, giúp lãnh đạo xử lý trong công việc
hàng ngày, giành nhiều thời gian hơn cho những vấn đề mang tính chiến lược
trong phát triển kinh tế xã hội.
Bên cạnh đó cơ quan tiếp tục phát huy hiệu quả của việc áp dụng công
nghệ thông tin trong quản lý, chỉ đạo điều hành; đẩy mạnh việc thực hiện cải
cách hành chính tại cơ quan và nhất là tham mưu giúp UBND huyện chỉ đạo,
thực hiện thắng lợi của việc cải cách thủ tục hành chính ở chính quyền xã. Chú
trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và tăng cường cơ sở vật chất của cơ
quan đáp ứng yêu cầu công tác trong tình hình mới và thực hiện tốt các chế độ,
chính sách đối với cán bộ công chức trong cơ quan xã, thị trấn. Chú trọng công

tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ và tăng cường cơ sở vật chất của cơ quan đáp ứng
yêu cầu công tác trong tình hình mới và thực hiện tốt các chế độ, chính sách đối
với cán bộ, công chức trong cơ quan.
1.1.2.3. Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực của
UBND huyện Ý Yên
Công tác lập kế hoạch (hoạch định nhân lực)
Với sự phát triển nhanh của kinh tế lẫn văn hoá xã hội của một huyện nhỏ .
Thì UBND giữ vai trò quan trọng đảm bảo cho sự phát triển đó. Do đó, nguồn
nhân lực làm việc ở UBND phải đáp ứng được cả số lượng và chất lượng. Vì
vậy, công tác lập kế hoạch là điều không thể thiếu. Kế hoạch hoá nguồn nhân
lực ở UBND huyện được chia làm 3 giai đoạn:
Kế hoạch hoá nguồn nhân lực dài hạn: UBND cần có đủ nguồn nhân lực
theo đúng quy định, và biên chế được giao trong vòng 5 năm tới. Nguồn nhân
lực này phải vừa có đủ trình độ năng lực phù hợp với công việc cần đảm nhận
vừa phải có phẩm chất, đạo đức tốt.
Kế hoạch hoá nguồn nhân lực trung hạn: Trong vòng 2 đến 3 năm tới.
13


UBND đã xây dựng được bảng dự báo số lượng lao động sẽ thuyên chuyển, số
cán bộ sắp nghỉ hưu, tuyển cán bộ, công chức mới cung cấp đủ số lượng những
vị trí còn thiếu.
Kế hoạch hóa nguồn nhân lực ngắn hạn: Có ảnh hưởng mạnh mẽ đến các
hoạt động hàng ngày của tổ chức. Do vậy, tổ chức đã xây dựng các chế độ về
nguồn nhân lực cụ thể cho từng năm, để từ đó các phòng ban có thể theo dõi,
đóng góp ý kiến, thông báo về nhu cầu nhân lực của đơn vị mình. Từ đó triển
khai công tác tuyển dụng trong năm. Xây dựng công tác thuyên chuyển , luân
chuyển cán bộ, công chức và giải quyết các chế độ nghỉ hưu.
Phân tích công việc
Các chuyên viên ở mỗi đơn vị đều được chia từng mảng để đảm nhiệm.

Mỗi mảng đều có bảng mô tả công việc một cách cụ thể, rõ ràng. Do đó, chuyên
viên dễ dàng biết công việc mình phải làm, làm như thế nào để hoàn thành tốt
công việc.
Công tác tuyển dụng
Mỗi năm cơ quan đều gửi phiếu xác định nhu cầu nhân lực cho từng đơn
vị, kết hợp với biên chế theo chỉ tiêu của Sở Nội vụ tỉnh. Các đơn vị sau khi xác
định nguồn nhân lực còn thiếu thì gửi phiếu lên cho phòng Nội vụ. Phòng Nội
vụ có trách nhiệm tổng hợp, xin ý kiến thủ trưởng và Sở Nội Vụ. Được sự phê
duyệt của thủ trưởng cơ quan và sự đồng ý của Sở Nội vụ, thì lập kế hoạch
tuyển dụng. Hình thức tuyển dụng chủ yếu của Cơ quan là thi tuyển.
Công tác, bố trí, sắp xếp nhân lực cho từng đơn vị
Mỗi nhân viên sau khi được tuyển dụng sẽ có thời gian tập sự trong vòng
01 năm ở tất cả các vị trí trong đơn vị mình sẽ làm việc. Sau khi hoàn tất quá
trình tập sự, thủ trưởng đơn vị sẽ giao cho nhân viên đảm nhiệm một mảng cụ
thể.
Công tác thuyên chuyển, luân chuyên cũng được thực hiện nhằm đào tạo,
rèn luyện cán bộ, phòng chống tham nhũng, tăng cường cán bộ có năng lực để
thúc đẩy sự phát triển của các cơ sở còn yếu. Công tác đề bạt được thực hiện cho
cán bộ công chức có năng lực, trách nhiệm làm việc, được sự tín nhiệm của
14


đồng nghiệp.
Việc xuống chức, kỷ luật lao động, cho thôi việc được áp dụng cho các
cán bộ công chức vi phạm quy định của cơ quan, hết nhiệm kỳ, tham nhũng,
sinh con thứ 3...
Công tác đào tạo và phát triển nhân lực
Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức được tăng cường, nhất là
bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức về lý luận chính trị, quản lý
nhà nước cho cán bộ, công chức thành phố để chuẩn hoá đội ngũ cán bộ theo các

ngạch công chức quy định.
Đánh giá kết quả và thực hiện công việc
Việc đánh giá này dựa vào việc hoàn thành nhiệm vụ thuộc các lĩnh vực
mà chuyên viên đảm nhiệm và các nhiệm vụ khác mà thủ trưởng cơ quan và
trưởng phòng giao. Có phiếu đánh giá để đánh giá công chức vào 6 tháng đầu
năm và cuối năm.
Lương thưởng cho cán bộ công chức
Chế độ lương thưởng của cán bộ công chức trong khối hành chính sự
nghiệp nhà nước được thực hiện theo quy định của nhà nước. Tính theo hệ số
lương. Đối với chuyên viên giữ chức vụ là phó trưởng phòng trở lên được hưởng
phụ cấp chức vụ. Thực hiện các chế độ nâng lương thường xuyên và nâng lương
trước kỳ hạn. Ngoài ra, tặng các danh hiệu như: lao động tiên tiến, chiến sĩ thi
đua cơ sơ đối với những cá nhân, tập thể hoàn thành tốt công việc
Các chương trình phúc lợi cơ bản.
Tại cơ quan cũng có các chương trình phúc lợi như: có chỗ ở trưa cho các
cán bộ, công chức ở xa; có hỗ trợ ăn trưa tại nhà ăn của cơ quan …
Công tác giải quyết các quan hệ lao động.
Giải quyết các thắc mắc về hợp đồng lao động.
Ký kết các hợp đồng lao động.
1.2. Cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
1.2.1. Khái niệm chung về cán bộ, công chức
Công chức là một khái niệm được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên
15


thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên
trong cơ quan nhà nước.
Nhưng do tính đặc thù của từng quốc gia trên thế giới nên quan niệm công
chức ở các nước không hoàn toàn đồng nhất. Có nước chỉ giới hạn công chức
trong phạm vi những người tham gia hoạt động quản lý nhà nước. Một số nước

có quan niệm rộng hơn, công chức bao gồm tất cả những người làm việc trong
các cơ quan, tổ chức có tính chất công quyền.
Ví dụ ở pháp, công chức bao gồm toàn bộ những người được nhà nước
hoặc cộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường
xuyên trong các công sở hay công sở tự quản, kể cả các bệnh viện và được biên
chế vào một ngạch của nền hành chính công.
Khái niệm cán bộ, công chức ở Việt Nam:
Theo Luật cán bộ, công chức của Quốc hội khóa 12- kỳ họp thứ 4 số
22/2008/QH12 ngày 03/11/2008 “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử,
phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội ở trung ương, ở
tỉnh, ở thành phố trực thuộc trung ương( sau đây gọi chung là cấp tỉnh) ở huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh( sau đây gọi chung là cấp huyện) trong biên
chế và hưởng lương theo ngân sách nhà nước”
Tại khoản 2, Điều 4 của Luật cán bộ, công chức của Quốc hội khóa XII
ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008 “Công chức là công dân Việt Nam, được
tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh,
cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ
quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và
trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự
nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với
công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương
16


được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp
luật”

Công chức được phân loại theo trình độ và theo vị trí công tác. Theo trình
độ đào tạo gồm có công chức loại A, B, C, D. Công chức được phân loại theo vị
trí công tác gồm có: công chức lãnh đạo(chỉ huy và điều hành), và công chức
chuyên môn nghiệp vụ. Công chức có ba đặc điểm cơ bản : Sự tuyển dụng và bổ
nhiệm, giữ một công việc thường xuyên(ổn định và liên tục) trong một công sở
nhà nước; Được xếp vào một ngạch, thể hiện tính ổn định của công chức; Lĩnh
lương từ ngân sách nhà nước. Như vậy công chức là nhứng người được nhà
nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên, làm việc liên tục
trong cơ quan nhà nước (hoặc cơ quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay công
an nhân dân ), được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được
xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước.
1.2.2. Vai trò của cán bộ, công chức trong nền hành chính
Cán bộ, công chức là người hoạch định đường lối, chính sách cho cơ
quan, tổ chức hoạt động. Trong việc đưa ra đường lối, chính sách cho cơ quan
hành chính nhà nước, cán bộ, công chức là người đưa ra ý tưởng, định hướng
của tổ chức. Đây là cơ sở quan trọng để xây dựng nên các đường lối, chính sách
của cơ quan, tổ chức.
Cán bộ, công chức là người trực tiếp tổ chức thực thi các chính sách, kế
hoạch của cơ quan nhà nước. Cán bộ, công chức là người đưa các đường lối,
chính sách của cơ quan hành chính đi vào thực thi, đi vào đời sống nhân dân. Họ
là những người đứng ra điều phối, thực hiện, giám sát, kiểm tra các hoạt động
nhằm thực hiện mục tiêu của cơ quan hành chính nhà nước. Những công việc
này được quy định trong chức trách, nhiệm vụ của chức danh công việc đang
đảm nhận.
Nền hành chính của đất nước được cấu thành bởi các yếu tố: thể chế; tổ
chức bộ máy; đội ngũ cán bộ, công chức; và tài chính công, trong đó đội ngũ cán
bộ, công chức là thành phần quyết định đến sự mạnh hay yếu của nền hành
17

chính, là chủ thể tổ chức, phối hợp các yếu tố khác hoạt động có hiệu quả. Vì
vậy, muốn xây dựng “một nền hành chính trong sạch, chuyên nghiệp, hiện đại
hóa, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực” thì phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát
triển đất nước.
1.2.3. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng
Đào tạo, bồi dưỡng là một trong những hoạt động quan trọng của phát
triển nguồn nhân lực nói chung và phát triển nguồn nhân lực hành chính nhà
nước nói riêng.
Có khá nhiều khái niệm về đào tạo nguồn nhân lực trong tổ chức. Theo từ
điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, “đào tạo là quá trình tác động đến một con
người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kĩ năng, kĩ
xảo… một cách hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và
khả năng nhận một sự phân công lao động nhất định, góp phần của mình vào
việc phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người”. Tại
khoản 1 điều 5, Nghị định số 18 về đào tạo, bồi dưỡng công chức, “đào tạo là
quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy
định của từng cấp học, từng bậc học.”
Đào tạo cán bộ, công chức là một hoạt động có mục đích, có tổ chức được
thực hiện theo quy trình nhất định nhằm truyền đạt cho cán bộ công chức hệ
thống, kiến thức, kỹ năng, thái độ đạo đức phù hợp để thực thi công vụ.
Hoạt động đào tạo cán bộ, công chức được thực hiện ở một số cơ sở của
Đảng nhà nước như: Học viện chính trị - hành chính quốc gia Hồ Chí Minh,
trường cán bộ, trường chính trị của các tỉnh, các trung tâm chính trị huyện, một
số trường đại học và các trung tâm đào tạo khác.
Khái niệm bồi dưỡng có các quan điểm khác nhau. Theo TS. Ngô Thành
Can, “bồi dưỡng là quá trình làm cho người ta tăng thêm năng lực hoặc phẩm
chất”. Tại khoản 2 điều 5 Nghị định 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành
ngày 5/3/2010 về đào tạo, tổ chức bồi dưỡng công chức quy định: “ Bồi dưỡng

theo tiêu chuẩn ngạch công chức là trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp
18