Báo cáo kiến tập quản trị nhân lực: Tìm hiểu về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại UBND xã tĩnh bắc, huyện lộc bình, tỉnh lạng sơn
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (651.64 KB, 57 trang )
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
MỤC LỤC
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
MỤC LỤC..............................................................................................................1
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................3
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT................................................................4
LỜI CẢM ƠN........................................................................................................4
PHẦN MỞ ĐẦU....................................................................................................1
1.Lý do chọn đề tài............................................................................................................. 1
2. Lịch sử nghiên cứu và mục tiêu nghiên cứu đề tài.........................................................2
3. Nhiệm vụ nghiên cứu.....................................................................................................2
4. Phạm vi nghiên cứu........................................................................................................2
5. Phương pháp nghiên cứu..............................................................................................3
6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài..........................................................................................3
7. Kết cấu đề tài................................................................................................................. 3
Chương 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ UBND XÃ TĨNH BẮC, HUYỆN
LỘC BÌNH.............................................................................................................4
1.1.Khái quát chung về UBND xã Tĩnh Bắc, huyên Lộc Bình.............................................4
1.1.1 Vài nét về huyện Lộc Bình nói chung và UBND xã Tĩnh Bắc nói riêng......................4
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ chung vủa UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình.....................5
1.1.3 Tóm lược quá trình phát triển của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình....................9
1.1.4 Cơ cấu tổ chức của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình.........................................9
1.1.5Phướng hướng hoạy động trong thời gian tới của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc
Bình.................................................................................................................................. 11
1.1.6 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nguồn nhân lực tại UBND xã Tĩnh
Bắc................................................................................................................................... 11
1.2. Cơ sở lý luận về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
tại UBND xã Tĩnh Bắc......................................................................................................13
1.2.1 Các quan niệm về cán bộ cấp xã.............................................................................13
1.2.2 Mục tiêu và vai trò của đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp
xã..................................................................................................................................... 14
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ........................................................................................................................ 15
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
1.2.4 Trình tự tiến hành 1 chương trình đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ.............................................................................................................................. 17
1.2.5 Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.........19
Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ VẤN ĐỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, NÂNG
CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TẠI UBND XÃ TĨNH BẮC,
HUYỆN LỘC BÌNH............................................................................................20
2.1.Khái quát chung vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại
UBND xã Tĩnh Bắc........................................................................................................... 20
2.1.1. Một số khái niệm liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ.............................................................................................................................. 21
2.1.2. Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức của UBND xã Tĩnh Bắc.. .22
2.1.3. Nội dung việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ................23
2.1.4 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng...............................................................................23
2.1.5. Quan điểm của lãnh đạo cơ quan về vấn đề đào tạo và bồi dưỡng.......................24
2.2.Thực trạng vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại UBND
xã Tĩnh Bắc...................................................................................................................... 25
2.2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc..................................................25
2.2.2 Thực tiễn hoạt động công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình.....................................................................27
2.2.3. Chỉ tiêu cần đạt được trong thời gian sắp tới.........................................................28
2.2.3. Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND xã Tĩnh
Bắc................................................................................................................................... 29
2.2.4. Đánh giá chung vềvấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.
......................................................................................................................................... 29
2.3 Nguyên nhân của những tồn tại trong chất lượng đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh
Bắc................................................................................................................................... 32
2.3.1 Nguyên nhân khách quan........................................................................................32
2.3.2 Nguyên nhân chủ quan...........................................................................................36
Chương 3: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VỀ VẤN ĐỀ ĐÀO TẠO, BỒI
DƯỠNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TẠI UBND
XÃ TĨNH BẮC.....................................................................................................38
3.1. Cơ sở để đưa ra những giải pháp, kiến nghị về việc đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ................................................................................................38
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
3.1.1. Dựa trên cơ sở, mục tiêu, yêu cầu và tiêu chuẩn để xây dựng đôi ngũ cán bộ cấp
xã..................................................................................................................................... 38
3.1.2. Dựa trên quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức.................39
3.2. Một số giải pháp về việc đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đôi ngũ cán bộ.
......................................................................................................................................... 41
3.2.1 Giải pháp chung......................................................................................................41
3.2.2. Giải pháp cụ thể.....................................................................................................42
3.3 Một số đề xuất, kiến nghi về việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ.............................................................................................................................. 48
3.3.1. Đối với cá nhân mỗi cán bộ, công chức.................................................................48
3.3.2. Đối với cơ sở đào tạo, bồi dưỡng...........................................................................48
3.3.2 Đối với cơ quan tổ chức..........................................................................................49
KẾT LUẬN.........................................................................................................49
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................1
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
STT
Từ viết tắt
Nghĩa của từ viết tắt
1
HĐND
Hội đồng nhân dân
2
UBND
Ủy ban nhân dân
3
MTTQ
Mặt trận tổ quốc
4
CBCC
Cán bộ công chức
5
KT - XH
Kinh tế - xã hội
6
CNH - HĐH
Công nghiệp hóa – hiện đại hóa
7
TW
Trung ương
LỜI CẢM ƠN
Nhằm củng cố, nâng cao nhận thức của sinh viên về hệ thống kiến thức
chuyên ngành tổ chức và quản lý nhân lực, giúp sinh viên tiếp cận, làm quen và
vận dụng các kiến thức được học vào thực tế tổ chức. Rèn luyện các kỹ năng làm
việc cho sinh viên trước khi ra trường.Vì vậy, Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội đã
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
tổ chức cho sinh viên ngành quản trị nhân lực có đợt kiến tập này.Qua đợt kiến
tập này em đã tiếp thu được nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu để có thể hiểu
rõ hơn về ngành học của mình.Qua đây em xin cảm ơn sự giúp đỡ, hỗ trợ của Ban
Giám hiệu Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội, đặc biệt là thầy, cô trong khoa tổ
chức và quản lý nhân lực đã giảng dạy nhiệt tình, có những buổi đi thực tế đầy
thú vị trong quá trình học, giúp chúng em có những kiến thức cơ bản để hoàn
thành tốt đợt kiến tập này.
Bên cạnh đó,em cũng xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo UBND xã Tĩnh
Bắc, các Bác, Chú, Cô, Anh, Chị làm việc tại xã Tĩnh Bắc, đặc biệt là sự giúp đỡ
của cô Lộc Thanh Thuận, phó chủ tịch phụ trách khối văn hóa – xã hội UBND xã
Tĩnh Bắc, đã nhiệt tình chỉ báo, hướng dẫn, giúp đỡ em trong quá trình kiến tập,
giúp em có niềm tin, lòng say mê với nghề nghiệp hơn và tạo mọi điều kiện thuận
lợi nhất để em có thể tìm hiểu, thu thập thông tin phục vụ cho bài báo cáo này.
Do hạn chế về thời gian tìm hiểu, cũng như chưa có kinh nghiệm thực tế
nhiều nên không tránh khỏi những thiếu xót và hạn chế. Nên em rất mong nhận
được sự góp ý, nhận xét của thầy, cô giáo và bạn bè.
Em xin chân thành cảm ơn !
Sinh viên
Nguyễn Thu Huyền
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài.
Ngay từ xa xưa, vai trò của con người trong một tổ chức đã được nói đến
rất rõ trong câu “Hiền tài là nguyên khí quốc gia “ và chỉ ra rằng nguyên khí
mạnh thì nước mạnh, nguyên khí suy thì nước suy. Chính vì thế, để có được hiền
tài thì đào tạo và bồi dưỡng trở thành nhu cầu không thể thiếu cho sự tồn tại và
phát triển của đất nước.
Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước như hiện nay,thì con người lại càng đóng vai trò quan trọng
hơn. Vì vậy để phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ đòi hỏi chính quyền các cấp
phải thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao. Thực tế đã
chứng minh nơi nào cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có
năng lực, phẩm chất đạo đức thì nơi đó công việc vận hành rất trôi chảy, thông
suốt.
Xãlà đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thực hiệntrực tiếp và cụ thể các chủ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Vì vậy, việc quan tâm xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở xã, phường, thị trấn có đủ phẩm chất,
năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt
cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng.
Trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ cấp xã đã có bước phát triển về
chất lượng. Tuy nhiên, đội ngũ này vẫn còn tồn tại một số yếu kém, bất cập về
năng lực, kiến thức, trình độ…trước những yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới,
yêu cầu mới. Vì vậy một số cán bộ vẫn còn gặp khó khăn, lung túng trong quá
trình thực thi nhiệm vụ. Những bất cập này đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến uy
tín và hiệu quả làm việc của bộ máy chính quyền và ảnh hưởng đến lòng tin của
nhân dân với nhà nước.Vì vậy, nhận thức đươc tầm quan trọng của vấn đề này,
trong quá trình kiến tập tại UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình, em đã tiến hành
nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn”.
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
1
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
2. Lịch sử nghiên cứu và mục tiêu nghiên cứu đề tài.
Đề tài về đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã
không phải là mới với chuyên ngành quản trị nhân lực của Trường Đại học Nội
vụ Hà Nội nữa. Nhưng ở mỗi báo cáo, mỗi tác giả lại đưa ra những thực trạng,
phương hướng giải quyết khác nhau tùy vào từng tổ chức, cơ quan khác nhau, với
đặc điểm nguồn nhân lực cũng như cơ cấu khác nhau theo từng vùng miền mà
mỗi người đã mang đến cho người đọc những cái nhìn nhiều chiều khác nhau về
đề tài này. Và ở mỗi báo cáo này vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định trong
việc phân tích thực trạng đề tài này, nhiều tác giả đã nêu thực trạng về nguồn
nhân lực quá rộng, chưa thực sự bám sát vào đề tài nghiên cứu. Nhận thức rõ
được những tồn tại này, từ sự kế thừa rút kinh nghiệm từ các tác giả trước cũng
như địa điểm kiến tập không hề trùng lập nhau nên em mong rằng báo cáo của em
sẽ mang lại nhũng điểm mới cho người đọc.
Đồng thời qua việc đi sâu nghiên cứu đề tài này giúp bản thân em có cái
nhìn toàn diện hơn về hoạt động của một tổ chức, nhận biết được phẩm chất và
trách nhiệm của người cán bộ sau khi ra trường công tác, và qua đây e cũng mong
muốn góp phần nhỏ vào sự phát triển nguồn nhân lực tại cơ quan nơi em kiến tập
cũng như đóng góp chung vào sự phát triển của Xã Hội..
3. Nhiệm vụ nghiên cứu.
Nghiên cứu cơ sở lý luận về đội ngũ cán bộ cấp xã, tìm hiểu thực trạng vấn
đề đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND
xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình, Tỉnh Lạng Sơn.
Chỉ ra những kết quả đạt được và những mặt còn hạn chế trong công tác
đào tạo bồi dưỡng nâng cao cán bộ công chưc tại UBND xã Tĩnh Bắc.
Đưa ra những khuyến nghị, đề xuất nhăm đào tạo, nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc, huyên Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.
4. Phạm vi nghiên cứu.
Về không gian: Tại UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.
Về thời gian: Báo cáo tập trung nghiên cứu về thực trạng công tác đào tạo,
bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại UBND xã Tĩnh Bắc.
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
2
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
5. Phương pháp nghiên cứu.
Trong quá trình kiến tập, nghiên cứu văn bản tài liệu lien quan tới nơi kiến
tập.
Thu thập thông tin, thống kê, phân tích, đánh giá số liệu.
Phương pháp phân tích tổng hợp các thông tin từ sách báo, các trang thông
tin điện tử, các nghị định, thông tư liên quan đến cán bộ công chức cấp xã.
Thông qua sự hưỡng dẫn của giáo viên, của cán bộ nơi kiến tập,kết hợp với
quan sát thực tế tại cơ quan để bổ sung, nâng cao kiến thức, kinh nghiệm, hoàn
thành báo cáo kiến tập.
6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài.
Đối với tổ chức: Nghiên cứu về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất
lượng cán bộ vì thế trong quá trình tím hiểu cũng như thực hiện, báo cáo giúp cho
tổ chức nhận thức rõ hơn về tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ trong tổ chức,
cũng như thấy rõ hơn thực trạng của đội ngũ cán bộ trong tổ chức mình, những
giải pháp, khuyến nghị phù hợp trong báo cáo này sẽ giúp cho tổ chức hoàn thiện
hơn, phát triển hơn về vấn đề này, đây cũng là minh chứng thực tế rút ra nhiều
kinh nghiemj quý báu cho tổ chức.
Đối với bản thân: Trong thời gian kiến tập, em được tiếp xúc trực tiếp với
công việc, hiểu hơn về vấn đề này trong một cơ quan Nhà nước cụ thể. Được làm
quen với môi trường cơ quan nhà nước, rèn luyện tác phong kỷ luật tại một cơ
quan, tăng khả năng giao tiếp trong cuộc sống, tích lũy được nhiều kinh nghiệm
cho bản thân.Bài báo cáo được xây dựng trên những số liệu thực tế mà cơ quan
cung cấp ví thế qua đây em sẽ hiểu hơn về thực tế vấn đề nghiên cứu.
7. Kết cấu đề tài.
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung
bài báo cáo có kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Tổng quan chung về UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình, tỉnh
Lạng Sơn.
Chương 2: Thực trạng về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc.
Chương 3: Giải pháp, khuyến nghị về đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc.
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
3
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
Chương 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ UBND XÃ TĨNH BẮC,
HUYỆN LỘC BÌNH
1.1.Khái quát chung về UBND xã Tĩnh Bắc, huyên Lộc Bình.
1.1.1 Vài nét về huyện Lộc Bình nói chung và UBND xã Tĩnh Bắc nói
riêng.
Lộc Bình là một huyện miền núi nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Lạng Sơn,
cách thành phố Lạng Sơn 23km theo quốc lộ 4B từ Lạng Sơn đi Quảng Ninh.
Phía Đông của huyện Lộc Bình giáp Trung Quốc, phía Tây giáp huyện Chi Lăng,
Phía Bắc giáp huyện Cao Lộc, phía Đông Nam và phía Nam giáp huyện Đình Lập
và hai huyện Lục Ngan, Sơn Động của tỉnh Bắc Giang. Huyện Lộc Bình có hệ
thống đường giao thông tương đối tốt và thuận tiện, một trong số ít huyện có
đường sắt đi qua với tuyến đường từ thị trấn Na Dương tới ga Mai Pha, thành phố
Lạng Sơn. Huyện còn có hệ thông sông, suối, hồ, đập, không những đảm bảo nhu
cầu về nước sinh hoạt, phục vụ sản xuất mà còn có giá trị khai thác du lịch.
Bản đồ hành chính huyện Lộc Bình.
Huyện Lộc Bình được chia thành 27 xã, bao gồm: Xuân Mãn, Đồng bục,
Hữu Khánh, Quan Bản, Lục Thôn,Văn Mộng, Bằng Khánh, Mẫu Sơn, ÁI Quốc,
Xuân Dương, Hữu Lân, Nam Quan, Minh Phát, Đông Quan, Nhật Hạ, Tam Gia,
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
4
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
Tĩnh Bắc, Khuất Xã, Như Khuê, Nhượng Bạn, Tú Mịch, Tú Đoạn, Yên Khoái,
Lợi Bác, Sàn Viên. Tĩnh Bắc là một trong 27 xã của huyện Lộc Bình, nằm ở phía
nam của huyện Lộc Bình, cách huyện Lộc Bình khoảng 25 km.Là một xã miền
núi, Tĩnh Bắc bị chia cắt bởi nhiều đồi núi, khe suối. Tĩnh Bắc nằm ở vị trí
chuyển tiếp giữa tiểu vùng khí hậu ẩm và mưa nhiều ở phía tây, tiểu vùng lạnh và
mưa ít ở phía đông, chịu ảnh hưởng của khí hậu vùng núi phía bắc. Do địa hình
đồi núi, dân số ít, nên nền kinh tế - xã hội còn kém phát triển, đời sống của người
dân còn gặp nhiều khó khăn. Hiện nay, các lãnh đạo UBND xã cũng đang từng
bước có những giải pháp để nâng cao đời sống của nhân dân trong xã hơn.
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ chung vủa UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc
Bình.
a. Chức năngchung của UBND xã Tĩnh Bắc.
UBND xã Tĩnh Bắc do HĐND bầu ra là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ
quan hành chính nhà nước ở địa phương chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp
và cơ quan nhà nước cấp trên.
UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình thực hiện chức năng quản lý Nhà
nước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ
máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở.
UBND xã chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, và các văn bản của
cơ quan Nhà nước cấp trên nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát
triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an – an ninh và thực hiện các chính
sách khác trên địa bàn xã Tĩnh Bắc…
b. Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình.
Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những
nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng
nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức
thực hiện kế hoạch đó;
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân
sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
5
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân
sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban
nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;
Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà
nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, thị trấn và
báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các
nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng,
đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy
định của pháp luật;
Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các
công trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện.
Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và
bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ
công nghiệp, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn
sau đây:
Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án
khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển
sản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi
trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đối
với cây trồng và vật nuôi;
Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ,
bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão
lụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo vệ
rừng tại địa phương;
Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy
định của pháp luật;
Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền
thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
6
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
triển các ngành, nghề mới.
Trong lĩnh lực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn
thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theo
phân cấp;
Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân
cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về
xây dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định;
Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao
thông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp
luật;
Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao
thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật.
Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể thao, Uỷ ban
nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Thựchiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợp
với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện các
lớp bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi;
Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu
giáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên quản
lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;
Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia
đình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh;
Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao;
tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - văn
hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;
Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt
sĩ, những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật;
Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ các
gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
7
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
tựa; tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính sách ở địa
phương theo quy định của pháp luật;
Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ở
địa phương.
Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành
pháp luật ở địa phương, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ,
quyền hạn sau đây:
Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng
làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương;
Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng
ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn
luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương;
Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng
phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện pháp
phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp
luật khác ở địa phương;
Quản lý hộ khẩu, tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của
người nước ngoài ở địa phương.
Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Uỷ ban
nhân dân xã, thị trấn có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện
chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của
nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật.
Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật
và tranh chấp nhỏ trong 1nhân dân theo quy định của pháp luật;
Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân
theo thẩm quyền;
Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi
hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi
phạm hành chính theo quy định của pháp luật.
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
8
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
1.1.3 Tóm lược quá trình phát triển của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện
Lộc Bình.
Ngày 24/7/1999: Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ra
Nghị định số 60/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính, trong đó chia
huyên Lộc bình thành 2 thị trấn, 27 xã. Xã Tĩnh Bắc được hình thành từ đó, đây
là xã nằm ở phía nam huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, Việt Nam, có diện tích là
49,36 km vuông, dân số năm 1999là 1839 người, mật độ dân số đạt 37 người trên
một km vuông.
UBND xã Tĩnh Bắc có địa chỉ tại: Thôn Bó Luồng, thị trấn Lộc Bình,
huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn. Điện thoai:0978644951.UBND xã Tĩnh Bắc là
cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương hoạt động theo Luật tổ chức HĐND
và UBND ngày 31 thang 12 năm 2004.
1.1.4 Cơ cấu tổ chức của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình.
Sơ đồcơ cấu tổ chức của UBND xã Tĩnh Bắc:
Chủ tịch UBND xã
Phó chủ tịch phụ trách khối
Kinh tế - Sản xuất
Phó chủ tịch phụ trách
khối Văn hóa – Xã hội
Phòng
Văn
hóa –
Thông
tin
Công
an,
Quân
sự xã
Đoàn
Thanh
Niên –
Hội
Phụ nữ
Phòng
Tài
chính,
thống
kê
Phòng
Tư
pháp –
Hộ
Tịch
Phòng
Địa
chính
Phòng
Địa
chính
Phòng
Địa
Chủ tịch UBND xã có nhiệm vụ: Chỉ đạo, điều hành và quản lý chung mọi
chính
hoạt động của huyện, trực tiếp chủ tài khoản, quyết định thu chi ngân sách xã,
phụ trách công tác tổ chức bộ máy công tác và cán bộ, quy hoạch tổng thể phát
triển kinh tế - xã hội, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai, thi đua khen
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
9
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
thưởng;Công an, Quân sự, Tư pháp.
Phó chủ tịch phụ trách khối Văn hóa - xã hội về các lĩnh vực chuyên môn:
Văn hóa thông tin - Thể dục thể thao – Đài truyền thanh, Phòng y tế, Trung tâm
dân số kế hoạch hóa gia đình, Bảo hiểm xã hội, câc Hội, Hội đồng phối hợp tuyên
truyền phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn…phối hợp với UBMTTQ và các
đoàn thể xã, được chủ tịch xã ủy quyền một số công việc và nhân danh Chủ tịch
lãnh đạo công tác của UBND xã khi Chủ tịch đi vắng.
Phó chủ tịch khối kinh tế - sản xuất, kinh tế tổng hợp bao gồm các lĩnh vực
chuyên môn: Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Tài nguyên - môi trường;địa
chính, tình hình sử dụng đất, tài chính – kế toán, thống kê, …Phụ trách Văn
phòng HĐND – UBND xã, Trưởng ban chỉ đạon thi hành dân sự.
Phòng tư pháp: Tham mưu, giúp UBND xã thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về: công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý
các văn bản quy phạm pháp luật, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự, chứng
thực; trợ giúp pháp lý; hòa giải ở cơ sở và công tác tư pháp khác...
Phòng tài chính kế toán: Tham mưu, giúp UBND xã thực hiện chức năng
quản lý về các lĩnh vực: tài chính, tài sản, kế hoach và đầu tư; tổng hợp, thống
nhất quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân.
Phòng địa chính: Giúp UBND xã thực hiện quản lý nhà nước trong phạm vi
xã; lập văn bản để UBND cấp xã trình UBND cấp huyện về quy hoạch sử dụng
đát đai hàng năm; giao đất, cho thuê đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền
sử dụng đất, cấp giấp chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật;
trình UBND xã kế hoạch sử dụng đất; thực hiện việc đăng ký, lập và quản lý hồ
sơ địa chính; tham gia hòa giải, giải quyết các tranh chấp về đất đai…
Công an xã có nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự của địa phương; tiếp nhận,
phân loại xử lý các vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an
toàn xã hội trên địa bàn; kiểm tra người, đồ vật, giấy tờ tùy thân, lập hồ sơ ban
đầu, lấy lời khai người bị hại…
Phòng văn hóa thông tin: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về: văn hóa; gia đình; thể dục thể thao; du lịch; bưu
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
10
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
chính viễn thông và Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; xuất bản;
phát thanh…
Đội ngũ cán bộ, công chức của UBND theo sự phân công công việc của
từng ban ngành thực hiện các nhiệm vụ, chức năng khác nhau theo sự chỉ đạo của
lãnh đạo cấp trên.
1.1.5 Phướng hướng hoạy động trong thời gian tới của UBND xã Tĩnh
Bắc, huyện Lộc Bình.
Trong thời gian tới, dưới sự chỉ đạo của ban lãnh đạo cơ quan, các phòng
ban tiếp tục thực hiện đúng, đầy đủ các nhiệm vụ, chức năng và quyền hạn đã
được Nhà nước quy định trong Luật tổ chức HĐND và UBND.
1.1.6 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nguồn nhân lực tại
UBND xã Tĩnh Bắc.
a. Công tác hoạch định nhân lực.
Công tác hoạch định nhân lực đã được UBND xã Tĩnh Bắc nghiên cứu
nhắm xác định nhu cầu về nguồn nhân lực để trên cơ sở đó đưa ra những chính
sách, những chương trình nhằm đảm bảo cho tổ chức đủ nguồn nhân lực với
những phẩm chất, kỹ năng phù hợp để thực hiện công việc đạt hiệu quả, chất
lượng cao mất. Các công việc của phòng ban đều được thực hiện trên cơ sở lập kế
hoạch một cách cụ thể, chi tiết.
b. Công tác tuyển dụng.
Công tác tuyển dụng tại UBND xã Tĩnh Bắc gốm hai quá trình nối tiếp
nhau là tuyển mộ và tuyển chọn nhằm tìm ra ứng viên phù hợp nhất.Công tác này
tại cơ quan được thực hiện một cách công khai, minh bạch từ việc xác định
nguồn, phương pháp thực hiện, quy trình thực hiện.
c. Công tác phân tích công việc.
Công tác phân tích công việc là quá trình nghiên cứu công việc từ đó mô tả
công việc, các tiêu chuẩn thực hiện công việc và những yêu cầu đối với đội ngũ
cán bộ nhắm thực hiện công việc đạt kết quả cao nhất. Tại UBND xã Tĩnh Bắc,
công tác này đã được thiết kế và thực hiện theo quy định của Nhà nước, đó là các
chính sách có liên quan tới các công việc của cơ quan. Thu thập các tư liệu và
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
11
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
đánh giá một cách có hệ thống các thông tin lien quan đến công việc cụ thể trong
tổ chức, nhằm làm rõ bản chất của từng công việc, từ đó sắp xếp công việc sao
cho hiệu quả nhất.
d. Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí.
Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực là quá trình sắp xếp nhân lực bên trong tổ
chức nhằm đảm bảo đúng người, đúng việc, đáp ứng nhu cầu trong công việc.
Trong công tác này UBND xã Tĩnh Bắc đã thực hiện rất hiệu quả và đặc biệt, việc
hội nhập môi trường làm việc cho người lao động đã được lãnh đạo cơ quan tâm
sâu sắc đã tạo điều kiện cho mỗi người trong cơ quan hoa nhập nhanh với công
việc, với tổ chức.
e. Công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực.
Công tác đào tạo và phát triênr nguồn nhân lực là quá trình bù đắp sự thiếu
hụt về mặt chất lượng đội ngũ cán bộ trong tổ chức,nhằm trang bị cho họ những
kỹ năng, kiến thức, thái độ đối với công việc để họ có thể hoàn thành công việc
hiện tại với hiệu quả cao nhất, cũng như chuẩn bị cho họ những kiến thức, kỹ
năng để họ có thể đáp ứng công việc trong tương lai. Tại UBND xã Tĩnh Bắc
công tác này đang được lãnh đạo cơ quan hết sức quan tâm, đã có rất nhiều cán
bộ được cử đi đào tạo tại các trường, các học viện, một số cán bộ được thuyên
chuyển công việc, bên cạnh đó công tác tuyên truyền nhằm nâng cao trình độ
chính trị của cán bộ được thực hiện thưỡng xuyên hơn.
f. Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc.
Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc là việc đánh giá một cách có
hệ thống và chính thức về tình hình thực hiện công việc của người lao động so
vói các tiêu chuẩn đã được đề ra có sự thỏa thuận với người lao động về các tiêu
chí. Tại UBND xã Tĩnh Bắc, công tác này đã được thực hiện, tuy nhiên kết quả
đánh giá còn mang tính chất đại trà, đánh giá một cách chung chung do chưa xây
dựng được tiêu chuẩn cụ thể nên chưa tạo động lực cũng như rút kinh ngiệm cho
từng cá nhân trong tổ chức.
g. Quan điểm trả lương cho người lao động.
Tại UBND xã Tĩnh Bắc,nguồn nhân lực làm việc trong cơ quan phần lớn là
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
12
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
cán bộ, công nhân, viên chức nên hưởng lương theo ngạch, bậc do Nhà nước quy
định. Một số người làm việc theo chế độ hợp đồng thì được trả lương đúng thời
gian theo hợp đồng.
h. Quan điểm và các chương trình phúc lợi của cơ quan.
Tại UBND xã Tĩnh Bắc, đội ngũ cán bộ làm việc tại cơ quan ngoài tiền
lương và các khoản phụ cấp theo quy định của nhà nước, công đoàn cơ quan còn
thường xuyên tổ chức các chuyến du lịch cho cán bộ, công chức khi có thời gian
nghỉ dài, quan tâm tặng quà trong các dịp lễ, tết.
j. Công tác giải quyết các quan hệ lao động.
Theo chủ trương của nhà nước về xây dựng quan hệ lao động lành mạnh,
tang cường phối hợp công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiên pháp luật về lao
dộng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kịp thời giải quyết các vấn đề phát sinh
trong quan hệ lao động, không để vảy ra tranh chấp.
Qua tìm hiểu các hoạt động công tác quản trị nhân lực tại UBND xã Tĩnh
Bắc,chúng ta nhận thấy, UBND xã Tĩnh Bắc đã rất quan tâm đến các hoạt động
của công tác quản trị nhân lực và bước đầu thu được những thành tích nhất định.
Tuy nhiên, vẫn còn gặp phải một số hạn chế: cơ sở vật chất, trang thiết bị của cơ
quan còn hạn chế. Khi tuyển dụng, nhuồn nhân lực còn bỡ ngỡ với công việc, khó
trong vận dụng kiến thức vào công việc, ngoài ra một số ít lao động làm trái
ngành học nên hiệu quả công việc chưa thực sự hiệu quả.Công tác đánh giá kết
quả thực hiện công việc đã được tiến hành nhưng do chưa xây dựng được bản tiêu
chuẩn công việc nên việc đánh giá còn mang tính đại trà, chung chung. Đặc biệt
một vấn đề cần quan tâm là vấn đề đào tạo, bồi dưỡng nhân lực đã được tổ chức
quan tâm, nhưng do hạn chế về tài chính nên số người được cử đi đào tạo còn
chưa nhiều.
1.2. Cơ sở lý luận về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc
1.2.1 Các quan niệm về cán bộ cấp xã.
Xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền nược ta, là
hình ảnh thu nhỏ của một xã hội, mọi hoạt động về kinh tế, văn hóa, an ninh quốc
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
13
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
phòng … đều diễn ra ở đó. Theo kết qủa điều tra dân số năm 2014 dân số Việt
Nam đạt trên ngưỡng 90 triệu người. Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014, Việt
Nam có 11150 đơi vị hành chính cấp xã (gồm phường, thị trấn) trong đó có 615
thị trấn và 10535 xã.
Xã, phường, thị trấn (gọi chung là đơn vị cấp xã) là đơn vị hành chính cấp
cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện và cụ thể hóa chủ trương của Đảng và chính sách,
Pháp luật của Nhà nước đến nhười dân.
Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND, là cấp thấp nhất trong hệ
thống chính quyền 4 cấp ở Việt Nam từ Trung ương, tỉnh, huyện, xã, thẹc hiện
quyền lực nhà nước ở địa phương, là chính quyền gần dân nhất, là cầu nối trực
tiếp giữa nhà nước và nhân dân. Cấp xã có vai trò quan trọng trong việc tổ chức
và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của
Nhà nước, tăng cường sự đoàn kết toàn dân, huy động mọi tiềm năng phát triển
kinh tế, xã hội.
1.2.2 Mục tiêu và vai trò của đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ cấp xã.
Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nhằm sử dụng tối
đa nguồn nhân lực hiện có và nâng cao tính hiệu quả của tổ chức. Đào tạo, bồi
dưỡng là điều kiện quyết định để một tổ chức có thể tồn tại và đi lên trong cạnh
tranh. Với mỗi bên trong quan hệ lao động thì đào tạo và bồi dưỡng sẽ có những
vai trò khác nhau.
a. Đối với từng cán bộ.
Đối với từng cá nhân, vai trò của việc đào tạo, bồi dưỡng thể hiện ở chỗ, nó
tạo ra sự gắn bó với mỗi nhười trong tổ chức, tạo ra tính chuyên nghiệp, sự thích
ứng giữa từng người với công việc hiện tại cũng như công việc trong tương lai.
đào tạo và bồi dưỡng còn đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng phát triển của mỗi
người, tạo cơ hội thăng tiến và phát triển cho họ. Đào tạo, bồi dưỡng cũng tạo
được cách nhìn, tư duy mới, phát huy tính sang tạo của mỗi người, nâng cao hiệu
quả công việc.
Từ những vai trò cơ bản đó chúng ta có thể nhận thấy quá trình đào tạo, bồi
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
14
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
dưỡng sẽ giúp cho mỗi người trang bị được những kiến thức, kỹ năng, phương
pháp thực hiện công việc phù hợp, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên
nghiệp có đủ năng lực để thực hiện công việc. Có thể nói đào tạo, bồi dưỡng là
công việc đầu tiên cần thực hiện để đảm bảo nhu cầu kinh tế, xã hội, việc làm…
b. Đối với tổ chức.
Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ giúp cho tổ chức nâng cao hiệu quả
thực hiện công việc, nâng cao chất lượng công việc. Giảm bớt sự giám sát vì
người đươc đào tạo là những người có khả năng tự giám sát. Nâng cao tính ổn
định và năng động của tổ chức. Duy trì và nâng cao chất lượng nguồn lực. Tạo
điều kiện cho việc áp dụng các tiến bộ khao học vào quản lý tổ chức.
c. Đối với xã hội.
Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ là điều kiện quyết định đến sự phát triển
KT-XH trong mỗi quốc gia, đào tạo và bồi dưỡng sẽ giúp cho mỗi người nâng
cao năng suất, hiệu quả thực hiện công việc và góp phần nâng cao tính ổn định và
phát triển KT-XH của đất nước, tạo điều kiện cho việc áp dụng tiến bộ của khoa
học công nghệ tiên tiến vào công việc, góp phần xây dựng neennf văn hóa cho tổ
chức.
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ.
Trong quá trình thực hiện. vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ của tổ
chức chịu ảnh hưởng của rất nhiều nhân tố. cac nhân tố đó có thể từ phía con
người, các chiến lược phát triểncủa tổ chức, các triết lý quản lý, các quan điểm
của lãnh đạo, trang thiết bị máy móc, tài chính…Cụ thể, các nhân tố đó ảnh
hươngr như sau:
a. Nhân tố thuộc về con người.
Con người là nguồn lực quan trọng cấu thành tổ chức, không chỉ là yếu tố
quan trọng của quá trình sản xuất mà còn là điều kiện để giúp cho tổ chức đứng
vững, tồn tại và phát triển. Vì thế, tất cả các hoạt động của tổ chức đều chịu tác
động và ảnh hưởng của nhân tố này, tuy nhiên ở các hoạt động khác nhau thì mức
độ ảnh hưởng của yếu tố con người lại khác nhau, với công tác đào tạo và bồi
dưỡng, yếu tố con người càng có ảnh hưởng mạnh mẽ.Trong xã hội ngày nay, con
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
15
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
người luôn có các nhu cầu khác nhau cần được đáp ứng, để có được sự thành
công và thăng tiến trong nghề nghiệp thì nhu cầu về đào tạo, bồi dưỡng luôn được
quan tâm và đề cao. Vì thế, để đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ, nhận thức, mỗi
người có thể đề xuất với lãnh đạo cơ quan xin được đi đào tạo, bồi dưỡng tại các
trường Đại học, Học viện theo lĩnh vực phù hợp với công việc, với chuyên môn.
Tuy nhiên, trong quá trình đáp ứng nhu cầu của mình, bản thân họ bị ảnh hưởng
bởi nhiều yếu tố như:
Sự yêu mến và tâm huyết với nghề của mỗi người: Tronh quá trình làm việc
yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tứi hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng, nó có thể
giúp cho mỗi người có động lực, hang say tìm tòi kiến thức mới khi được đào tạo
và bồi dưỡng, qua đó giúp cho công tác đào tạo và bồi dưỡng đạt hiệu quả cao và
ngược lại.
Trình độ của mỗi người, cũng là yếu tố quan trọng tác động tới công tác
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ trong tổ chức. Tùy theo mức độ cao hay thấp, ý
thức học tập, ý thức học tập, ý thức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm của mỗi người
sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới việc lựa chọn phương pháp đào tạo, trình độ đào tạo
sao cho phù hợp.
Tóm lại, những yếu tố thuộc về con người có ảnh hưởng trực tiếp và quyết
định đến hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tại cơ quan.
b. Nhân tố thuộc về tổ chức.
Trang thiết bị máy móc cũng ảnh hưởng tới vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ để có thể nâng cao chất lượng công việc, không bị lạc hậu thì việc
trang bị máy móc thiết bị hiện đại là yêu cầu cấp bách và không thể thiếu. tuy
nhiên, với hiết bị hiện đại thì yêu cầu đặt ra là nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ.Vì thế, để chuẩn bị cho sự hội nhập của khoa học công nghệ vào tổ chức thì
đội ngũ cán bộ cũng phải được đào tạo để đáp ứng nhu cầu công việc trong tương
lai.
Nguồn lực tài chính (kinh phí) cũng góp phần ảnh hưởng quyết định tới sự
thành bại của công tác đào tạo và bồi dưỡng, bởi trong bất kỳ một hoạt động nào,
để hoàn thành với năng suất cao, chất lượng tốt nhất thì yếu tố tài chính là không
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
16
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
thể thiếu.
Chiến lược. mục tiêu của tổ chức là một trong những điều kiện quyết định
đến hướng phát triển của tổ chức. Nó đặt ra những yêu cầu cho công việc trong
thời gian tứi của tổ chức về kỹ năng, trình độ mà đội ngũ cán bộ cần có, vì thế,
mục tiêu chiến lược của tổ chức sẽ góp phần quyết định đến hình thức đào tạo,
kinh phí cho đào tạo, số lượng đi đào tạo…
1.2.4 Trình tự tiến hành 1 chương trình đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ.
Các hoạt động đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ không diễn ra riêng
biệt mà chúng lien quan tới nhau và bị ảnh hưởng bởi các chức năng khác nhau
của Quản trị nhân lực, đặc biệt là đânhs giá thực hiện công việc và quan hệ lao
động. Vì thế, khi tổ chức thực hiện các hoạt động đào tạo và bồi dưỡng, cơ quan
cần xem xét các vấn đề về mặt chiến lược để đưa ra kế hoạch tổng thể vêf đào tạo
và bồi dưỡng.Trình tự tiến hành một xây dựng một chương trình đào tạo và bồi
dưỡng nhân lực có thể được thực hiện theo các bước sau:
a. Xác định nhu cầu đào tạo.
Xác định nhu cầu đào tạo là việc xác định khi nào, ở bộ phận nào cần phải
đào tạo, đào tạo kỹ năng nào, và bao nhiêu người. Nhu cầu đào tạo được xác định
trên phân tích nhu cầu nhân lực của tổ chức, các yêu cầu về kỹ năng, kiến thức
cần thiết cho việc thực hiện các công việc và phân tích trình độ, kiến thức, kỹ
năng hiện có của đội ngũ nhân lực của cơ quan.
Để xem xét các vấn đề trên thì tổ chức dựa vào một số các hoạt động của
quản trị nhân lực như: phân tích công việc và đánh giá thực hiện công việc.
Để hoàn thành công việc, nâng cao chất lượng hiệu quả công việc, thì tổ
chức phải thường xuyên xem xét, phân tích kết quả thực hiện công việc hiện tại
của đôi ngũ cán bộ tại cơ quan qua hệ thống đánh giá thực hiên công việc. Để tìm
ra những yếu kém, những thiếu hụt về khả năng thực hiện công việc so với yêu
cầu của công việc đang đảm nhận, với mục tiêu dự kiến đã định trước để tìm ra
nguyên nhân dẫn tới những thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng của đội ngũ nhân sự
so với yêu cầu công việc, đó là cơ sở để xác định nhu cầu đào tạo.
Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là một nhu
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
17
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
cầu tất yếu và thường xuyên trong hệ thống nhu cầu của mỗi người của cơ quan,
họ luôn có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để họ nâng cao được trình độ năng lực của
bản thân nhằm hoàn thành tốt công việc được giao, đồng thừi giúp họ tự tin, có
khả năng điều chỉnh hành vi của mình trong công việc và chuẩn bị được các điều
kiện phát triển và thích ứng. Do vậy, khi phân tích để xác định nhu cầu đào tạo,
bồi dưỡng chúng ta phải phân tích cả nhu cầu đào tạo cá nhân và khả năng học
tập của cá nhân cũng như hiệu quả kinh phí đầu tư cho đào tạo.
b. Xác định mục tiêu đào tạo.
Xác định mục tiêu đào tạo là xác định kết quả cần đạt được của chương
trình đào tạo. Bao gồm: những kỹ năng cụ thể cần được đào tạo và trình độ kỹ
năng có được sau đào tạo, số lượng và cư cấu học viên, thời gian đào tạo…
c. Lựa chọn đối tượng đào tạo.
Lựa chọn đối tượng đào tạo là lựa chọn người cụ thể để đào tạo, dựa trên
nghiên cứu và xác định nhu cầu và động cơ đào tạo đội ngũ nhân sự của cơ quan,
tác dụng của đào tạo đối với mỗi người và khả năng nghề nhiệp của họ.
d.Xây dựng chương trình và lựa chọn phương pháp đào tạo.
Chương trình đào tạo và bồi dưỡng là hệ thống các kỹ năng, các môn học
cần thiết, cho thấy những kiến thức nào, kỹ năng nào cần được dạy và dạy trong
bao lâu. Trên cơ sở đó lựa chọn phương pháp đào tạo cho phù hợp.
e. Kinh phí đào tạo.
Kinh phí cho đào tạo quyết định việc lựa chọn phương án đào tạo, bao gồm
các chi phí cho việc học, chi phí đi lại…
g. Lựa chọn và đào tạo.
Có thể lựa chọn đào tạo tại các trường Đại học, Học viện, trung tâm đào
tạo…
f. Đánh giá chương trình đào tạo.
Chương trình đào tạo, bồi dưỡng có thể được đánh giá theo các tiêu chí
như: mục tiêu đào tạo có đạt được hay không? Những điểm mạnh, điểm yếu của
chương trình đào tạo và đặc tính hiệu quả của việc đào tạo thông qua đánh giá chi
phí và kết quả của chương trình, từ đó so sành kinh phí và lợi ích của chương
trình đào tạo, bồi dưỡng đội nhân sự.
Kết quả chương trình đào tạo, bồi dưỡng bao gồm: Kết quả nhận thức, sự
thỏa mãn của người học đối với chương trình đào tạo, khả năng vận dụng những
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
18
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
kiến thức và kỹ năng lĩnh hôi được từ chương trình đào tạo, sự thay đổi hành vi
theo hướng tích cực...để do lường các kết quả trên, có thể sử dụng các phương
pháp như phỏng vấn, điều tra thông qua bảng hỏi, quan sát…
Để đạt được hiệu quả cao nhất, trình tự tiến hành một chương trình đào tạo,
bồi dưỡng phải được thực hiên song song với nhau, điều chỉnh và hỗ trợ cho nhau
thì mới đạt được hiệu quả.
1.2.5 Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ.
Có rất nhiều phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân sự được sử
dụng trong các cơ quan, tổ chức. Mỗi phương pháp có cách thực hiện, ưu nhược
điểm riêng mà các tổ chức, cơ quan cần cân nhắc để lựa chọn cho phù hợp với
điều kiện công việc, đặc điểm về đội ngũ nhân sự và vể nguồn tài chính của mỗi
cơ quan.
Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân sự ở nước ta chủ yếu gồm hai nhóm
phương pháp là đào tạo ngoài công việc và đào tạo trong công việc.
a. Đào tạo ngoài công việc (không gắn liền với công việc).
Đào tạo, bồi dưỡng không gắn liền với công việc là phương pháp đào tạo
trong đó người học được tách ra khỏi sự thực hiện các công việc thực tế. Các
phương pháp đó bao gồm: học tập tại các trường chính quy, phương pháp hội
thảo, phương pháp nghiên cứu tình huống, chưowng trình hóa thông qua sự hỗ trợ
trên máy tính…
Ưu điểm của phương pháp này là học viên được trang bị kiến thức một
cách có hệ thống về cả lý thuyết lẫn thực hành, tuy nhiên các phương pháp đào
tạo, bồi dưỡng ngoài công việc mang một nhược điểm là tốn kém.Vì vậy, các cơ
quan tổ chức trước khi tiến hành đào tạo, bồi dưỡng cần nghiên cứu kỹ để có thể
lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp để đem lai hiệu quả chất lượng
cao nhất. Trong mỗi nhóm đào tạo lại có rất nhiều phương pháp đào tạo cụ thể
khác nhau.
b. Đào tạo trong công việc (gắn liền với công việc, tại nơi làm việc)
Đào tạo, bồi dưỡng trong công việc là phương pháp đào tạo trực tiếp tại nơi
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
19
Lớp: 1205.QTNA
Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
làm việc, trong đó người học sẽ học được những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho
công việc thông qua thực tế công việc và thường là dưới sự hướng dẫn của những
người lành nghề hơn, có kinh nghiêm hơn. Nhóm này bao gồm các phương pháp
như: Đào tạo theo kiểu luân chuyển cán bộ, đào tạo theo kiểu chỉ dẫn kèm cặp…
Ưu điểm của đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân sự là thường không yêu cầu
một không gian hay các trang thiết bị đặc thù, có ý nghĩa thiết thực vì học viên
được làm việc và có thu nhập trong khi học, mang lại sự chuyến biến nhanh trong
kiến thức và kỹ năng thực hành…Bên cạnh những ưu điểm, việc đào tạo bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ trong công việc cũng còn tồn tại một số nhược điểm như:
học viên có thể bắt trước những thao tác, kinh nghiệm không tiên tiến của người
hướng dẫn, lý thuyết được trang bị không có hệ thống…
Kết luận: Qua tìm hiểu ở phần trên chúng ta đã tổng quát được phần nào
về địa hình, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và các hoạt động về công tác
quản trị của UBND xã Tĩnh Bắc. Do điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ của đội
ngũ cán bộ còn hạn chế…Từ những hạn chế của xã, ban lãnh đạo cơ quan nhận
thức được sự cần thiết của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ và cũng đã
đưa ra cơ sở lý luận về những phương pháp, mô hình, yêu cầu để đào tạo bồi
dưỡng, nâng cao đội ngũ cán bộ của cơ quan, đáp ứng nhu cầu ngày càng phát
triển của xã hội. Vậy để hiểu hơn về vấn đề này, chúng ta sẽ đi tìm hiểu sâu hơn
về thực trạng việc đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại
UBND xã Tĩnh Bắc.
Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ VẤN ĐỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG,
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TẠI UBND XÃ
TĨNH BẮC, HUYỆN LỘC BÌNH.
2.1.Khái quát chung vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc.
Sinh viên: Nguyễn Thu Huyền
20
Lớp: 1205.QTNA
