Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (344.65 KB, 14 trang )
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
VÕ TÁ DUY
QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội - 2015
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
VÕ TÁ DUY
QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNGTRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM QUỲNH ANH
Hà Nội - 2015
LỜI CAM ĐOAN
Tên tôi là Võ Tá Duy - Tác giả Luận văn “Quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà
Tĩnh” xin cam đoan rằng công trình này là do tôi thực hiện và chƣa đƣợc
công bố lần nào. Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về nội dung và lời cam
đoan này.
Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2015
Tác giả luận văn
Võ Tá Duy
LỜI CẢM ƠN
Để thực hiện và hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, tôi xin bày tỏ lòng
kính trọng và biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Phạm Quỳnh Anh ngƣời đã trực tiếp
hƣớng dẫn tận tình và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn
thiện Luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn tới các thầy cô giáo cùng cán bộ công nhân
viên Trƣờng Đại học Kinh tế đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt
thời gian học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp.
Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thạch Hà, các phòng, ban có
liên quan đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong thời gian vừa qua..
Tôi xin cảm ơn gia đình, vợ con, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp đã
động viên, hỗ trợ vật chất và tinh thần giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và
làm Luận văn.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2015
Tác giả luận văn
Võ Tá Duy
MỤC LỤC
Danh mục các chữ viết tắt ........................................................................................... 1
Danh mục các bảng ..................................................................................................... 2
Danh mục các biểu đồ ................................................................................................. 3
Danh mục các hình .................................................... Error! Bookmark not defined.
PHẦN MỞ ĐẦU ....................................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,Error! Book
THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪError! Bookmark not defined.
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC. ........... Error! Bookmark not defined.
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu .................. Error! Bookmark not defined.
1.1.1. Một số công trình nghiên cứu đã thực hiệnError! Bookmark not defined.
1.1.2. Nhận xét, đánh giá các nghiên cứu ...... Error! Bookmark not defined.
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNNError! Bookmark not def
1.2.1. Nguồn vốn NSNN ................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Đầu tư XDCB và quản lý ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNNError! Bookmark not de
1.2.3. Nội dung, quy trình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNNError! Bookmark n
1.2.4. Những nhân tố căn bản ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý đầu tư XDCB
từ nguồn vốn NSNN tại địa bàn huyện. .......... Error! Bookmark not defined.
1.2.5. Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý đầu tư dựng cơ bản từ
nguồn vốn NSNN ............................................ Error! Bookmark not defined.
1.3. Kinh nghiệm của một số tỉnh, huyện trong nƣớc về hoạt động đầu tƣ xây
dựng cơ bản ........................................................ Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở Đã NẵngError! Bookmark not defi
1.3.2. Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở Bình Dương.Error! Bookmark not d
1.3.3. Những bài học rút ra từ kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn
vốn NSNN của các địa phương trên ............... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined
2.1. Dữ liệu và phƣơng pháp nghiên cứu ........... Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Dữ liệu nghiên cứu ............................... Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Phương pháp nghiên cứu ..................... Error! Bookmark not defined.
2.2. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Địa điểm: Huyện Thạch Hà, tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined.
2.2.2. Thời gian: Từ 2011 đến 2013 ............... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ
DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀError! Bookma
3.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Thạch HàError! Bookm
3.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên. ........ Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Hạ tầng kỹ thuật ................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội ..................... Error! Bookmark not defined.
3.2. Nguồn vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Thạch Hà.Error! Bookmark not defined
3.2.1. Tổng hợp và cơ cấu nguồn vốn nhận được:Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Tình hình và cơ cấu chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN:Error! Book
3.3. Công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách
Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Thạch Hà. ............ Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Công tác lập kế hoạch và chuẩn bị đầu tưError! Bookmark not defined.
3.3.2. Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu và tổ chức triển khai thực hiện
đầu tư .............................................................. Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Công tác ứng vốn, cấp phát và thanh quyết toán vốn đầu tư.Error! Bookmark no
3.3.4. Công tác thanh tra, kiểm tra ................ Error! Bookmark not defined.
3.4. Các thành công, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý nhà nƣớc về công tác
quản lý xây dựng cơ bản ở huyện Thạch Hà. ...... Error! Bookmark not defined.
3.4.1. Những thành công và nguyên nhân: .... Error! Bookmark not defined.
3.4.2. Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC
QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ ........................................................... 71
4.1. Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thạch Hà đến năm 2020
và tầm nhìn đến năm 2030. ................................. Error! Bookmark not defined.
4.1.1. Tầm nhìn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030Error! Bookmark n
4.1.2. Mục tiêu đến năm 2020 ........................ Error! Bookmark not defined.
4.2. Phƣơng hƣớng phát triển các kết cấu hạ tầng trọng điểmError! Bookmark not defined
4.2.1. Hệ thống giao thông ............................. Error! Bookmark not defined.
4.2.2. Hệ thống thủy lợi .................................. Error! Bookmark not defined.
4.2.3. Hệ thống cấp điện ................................ Error! Bookmark not defined.
4.2.4. Hệ thống cấp nước, thoát nước ............ Error! Bookmark not defined.
4.2.5. Mạng lưới bưu chính, viễn thông và thông tin liên lạcError! Bookmark not defin
4.2.6. Hạ tầng cụm công nghiệp và du lịch .... Error! Bookmark not defined.
4.3. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Thạch Hà.Error! Bookmark not defined.
4.3.1. Cải tiến và hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về quản lý
đầu tư XDCB .................................................. Error! Bookmark not defined.
4.3.2. Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch và công khai tài chính đầu
tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ........................ Error! Bookmark not defined.
4.3.3. Cải tiến công tác lập dự toán, thanh quyết toán và kiểm soát vốn đầu tưError! Bookm
4.3.4. Nâng cao hoạt động tổ chức bộ máy và năng lực phẩm chất đội ngũ
cán bộ quản lý công tác đầu tư xây dựng cơ bảnError! Bookmark not defined.
4.3.5. Đổi mới công tác tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư, quản
lý chất lượng các công trình........................... Error! Bookmark not defined.
4.3.6. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra, giám sát đánh giá đầu tư xây
dựng cơ bản: .................................................. Error! Bookmark not defined.
4.3.7. Các giải pháp khác ............................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ............................................................... Error! Bookmark not defined.
Danh mục tài liệu tham khảo ...................................................................................... 4
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Ký hiệu
STT
Nguyên nghĩa
1
DADT
Dự án đầu tƣ
2
DAĐT
Dự án đầu tƣ
3
GCNQSDĐ
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
4
GPMB
Giải phóng mặt bằng
5
HĐND
Hội đồng nhân dân
6
KT-XH
Kinh tế - xã hội
7
NSNN
Ngân sách nhà nƣớc
8
QLNN
Quản lý nhà nƣớc
9
TPCP
Trái phiếu chính phủ
10
UBMTTQ
Ủy ban mặt trận tổ quốc
11
UBND
Ủy ban nhân dân
12
XDCB
Xây dựng cơ bản
1
DANH MỤC CÁC BẢNG
TT
Số hiệu
Nội dung
1
Bảng 3.1
Dân số trung bình của huyện Thạch Hà
42
2
Bảng 3.2
Tăng trƣởng kinh tế trên địa bàn huyện
44
3
Bảng 3.3
Cơ cấu kinh tế của huyện Thạch Hà
45
4
Bảng 3.4
5
Bảng 3.5
Vốn đầu tƣ phát triển trên địa bàn huyện
48
6
Bảng 3.6
Tổng hợp chi đầu tƣ XDCB
50
7
Bảng 3.7
Nguồn vốn đầu tƣ XDCB phân chia theo ngành
51
8
Bảng 3.8
Tổng hợp các công trình đƣợc đầu tƣ tại huyện
54
9
Bảng 3.9
Danh sách các Ban quản lý công trình
56
10
Bảng 3.10
Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra
59
So sánh cơ cấu kinh tế của huyện Thạch Hà với
tỉnh Hà Tĩnh
2
Trang
46
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
STT
Biểu đồ
Nội dung
1
Biểu đồ 3.1
Tăng trƣởng kinh tế trên địa bàn huyện
44
2
Biểu đồ 3.2
Cơ cấu kinh tế của huyện Thạch Hà
45
3
Biểu đồ 3.3
4
Biểu đồ 3.4
So sánh cơ cấu kinh tế của huyện Thạch Hà với
tỉnh Hà Tĩnh
Vốn đầu tƣ phát triển trên địa bàn huyện
3
Trang
46
48
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2011. Văn bản số 7356/BKHĐT-TH ngày
28/10/2011 về việc Hướng dẫn thực hiện chỉ thị của TTCP về tăng cường
quản lý đầu tư từ NSNN và TPCP. Hà Nội.
2. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ
Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà
nước. Hà Nội.
3. Bộ Xây dựng, 2009. Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của
Bộ Xây dựng về việc quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số
12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình. Hà Nội.
4. Chi cục Thống kê huyện Thạch Hà, 2011, 2012, 2013. Niên giám thống kê
huyện Thạch Hà. Hà Tĩnh.
5. Chính phủ, 2007. Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04/4/2007 quy định
xử phạt hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư. Hà Nội.
6. Chính phủ, 2009. Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội. Hà Nội.
7. Chính phủ, 2009. Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về
quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
8. Chính phủ, 2009. Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của
Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
theo Luật Xây dựng. Hà Nội.
9. Chính phủ. 2011. Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 về tăng
cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và vốn TPCP. Hà Nội.
10. Chính phủ 2011. Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng
Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và
vốn trái phiếu Chính phủ. Hà Nội.
4
11. Chính phủ 2013. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà
Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050. Hà Nội.
12. Chính phủ, 2013. Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản
lý chất lượng công trình xây dựng. Hà Nội.
13. Nguyễn Văn Chọn, 2003. Kinh tế đầu tư xây dựng. Hà Nội: Nhà xuất bản
xây dựng.
14. Nguyễn Thành Đồng, 2014. Quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân
sách Nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh. Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học
Kinh tế, ĐHQG Hà Nội.
15. 1Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà, 2010, 2011, 2012, 2013. Nghị quyết
về thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh hàng năm.
Hà Tĩnh.
16. Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà, 2010, 2011, 2012, 2013. Nghị quyết
về phân bổ dự toán thu, chi ngân sách và bố trí vốn đầu tư phát triển
hàng năm. Hà Tĩnh.
17. Tạ Văn Khoái, 2009. Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ
ngân sách nhà nước ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ kinh tế - Học viện Chính
trị - Hành chính quố gia Hồ Chí Minh.
18. Ngô Thắng Lợi, 2008. Hoạch định phát triển kinh tế - xã hội: Lý luận và
thực tiễn Việt Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản Đại học KTQD.
19. Quốc hội, 2002. Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày
16/12/2002. Hà Nội.
20. Quốc hội, 2005. Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005. Hà Nội.
21. Quốc hội, 2003. Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003. Hà Nội.
22. Quốc hội, 2009. Luật sửa đổi bổ sung một số điều của các Luật liên quan
đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009. Hà Nội.
23. Quốc hội, 2005. Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005. Hà Nội.
5
24. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Hà Tĩnh, 2010, 2011, 2012, 2013. Báo cáo giám
sát, đánh giá tổng thể đầu tư hàng năm. Hà Tĩnh
25. Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đƣờng (đồng chủ biên) 2013. Giáo trình
Khoa học quản lý. Hà Nội: Nhà xuất bản ĐHQG.
26. Trần Văn Sơn, 2010. Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản của ngân sách địa phương. Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học
Kinh tế, ĐHQG Hà Nội.
27. Nguyễn Thị Minh Tâm, 2004. Vai trò của tài chính với thúc đẩy chuyển
dịch cơ cấu kinh tế trong điều kiện hội nhập. Tạp chí nghiên cứu kinh tế.
số 311, Tháng 4/2004.
28. Cấn Quang Tấn, 2007. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do thành phố Hà
Nội quản lý. Luận án Tiến sĩ kinh tế - Học viện Tài chính.
29. Lê Toàn Thắng, 2012. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
Nhà nước của Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị - Đại
học Quốc gia Hà Nội.
30. Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012. Giáo trình
Quản lý nhà nước về kinh tế. Hà Nội: Nhà xuất bản ĐHQG.
31. UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2010. Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND ngày
11/10/2010 về việc ban hành Quy định một số nội dung về lập và quản lý
chi phí đầu tư xây dựng công tình sử dụng nguồn vốn Nhà nước trên địa
bàn tỉnh. Hà Tĩnh
32. UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2011. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm
2011 - 2015. Hà Tĩnh
33. UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2011. Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày
29/8/2011 của UBND tỉnh Hà Tĩnh quy định một số nội dung về quản lý
đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước trên địa
bàn tỉnh. Hà Tĩnh
6
34. UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2011. Văn bản số 3900/UBND-TH ngày 14/11/2011
về việc hướng dẫn thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg và Văn bản số
7356/BKHĐT-TH. Hà Tĩnh
35. UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2012. Quyết định số 2024/QĐ-UBND ngày
17/7/2012 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc công bố các thủ tục hành
chính được sửa đổi, bổ sung và bãi bỏ trong Bộ thủ tục hành chính chung
áp dụng tại UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. Hà Tĩnh
36. UBND huyện Thạch Hà, 2010, 2011, 2012, 2013. Báo cáo tình hình thực
hiện kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm. Hà Tĩnh
37. UBND huyện Thạch Hà, 2010, 2011, 2012, 2013. Báo cáo tình hình thực
hiện kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh hàng năm. Hà Tĩnh
38. UBND huyện Thạch Hà, (Dự thảo lần thứ 6) Quy hoạch tổng thể phát
triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020, tầm nhìn đến năm
2030. Hà Tĩnh
39. Ngô Doãn Vịnh, 2005. Bàn về phát triển kinh tế. Hà Nội: NXB chính trị
quốc gia.
40. Viện chiến lƣợc phát triển kinh tế, 2000. Việt Nam tầm nhìn 2020. Hà
Nội: NXB Chính trị Quốc gia.
7
