Đánh giá thực trạng và đề xuất định hướng sử dụng đất huyện kim động, tỉnh hưng yên đến năm 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
------------------

ĐÀO VĂN QUYỀN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT
ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN KIM ĐỘNG,
TỈNH HƯNG YÊN ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2014


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
------------------

ĐÀO VĂN QUYỀN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT
ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN KIM ĐỘNG,
TỈNH HƯNG YÊN ĐẾN NĂM 2020
Chuyên ngành

: Quản lý đất đai

Mã số

: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. Mẫn Quang Huy

Hà Nội - 2014


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là
trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị, một công trình nghiên
cứu nào.
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được
cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Tác giả luận văn

Đào Văn Quyền


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành được khóa luận này, tôi đã nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ rất
tận tình của TS. Mẫn Quang Huy, sự giúp đỡ, động viên của các thầy, cô giáo trong
Khoa Địa lý và bộ môn Địa chính - Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học
Quốc gia Hà Nội. Nhân dịp này, cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành
và sâu sắc tới TS. Mẫn Quang Huy và những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy,
cô giáo trong Khoa Địa lý và bộ môn Địa chính.
Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ UBND huyện Kim Động, phòng Tài
nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, phòng Nông nghiệp và Phát triển và Nông
thôn và các cán bộ UBND các xã thuộc huyện Kim Động đã tạo điều kiện giúp đỡ

tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và các bạn đồng
nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn!
Hà Nội, ngày

tháng 12 năm 2014

Tác giả luận văn

Đào Văn Quyền


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CÁM ƠN
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG
DANH MỤC HÌNH, BẢN ĐỒ
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài: ....................................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu: ............................................................................................. 1
3. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................... 2
4. Nhiệm vụ nghiên cứu: ........................................................................................... 2
5. Phương pháp nghiên cứu: ..................................................................................... 2
6. Cơ sở tài liệu để thực hiện luận văn: .................................................................... 4
7. Cấu trúc của luận văn: .......................................................................................... 4
Chương 1: TỔNG QUAN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ..................................... 5
1.1. Cơ sở lý luận và tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất .......................... 5
1.1.1. Một số lý luận về sử dụng đất.................................................................. 5
1.1.2. Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất............................................... 12

1.1.3. Ý nghĩa, tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất .............................. 21
1.2. Quy hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới. ................................... 22
1.2.1. Quy hoạch ở các nước phát triển ........................................................... 22
1.2.2. Quy hoạch ở các nước đang phát triển................................................... 28
1.3. Quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam ................................................................. 30
1.3.1. Cơ sở pháp lý về quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam ............................ 30
1.3.2. Quy hoạch đất đai ở Việt Nam qua các thời kỳ...................................... 31
1.3.3. Tình hình lập, thẩm định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm
2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) đến năm 2013 ................. 38
1.3.4. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở tỉnh Hưng Yên ........... 38
Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2010 HUYỆN
KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN ........................................................................... 40
2.1. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội .................................... 40


2.1.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên................................................................... 40
2.1.2. Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội ........................................................ 44
2.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .......................... 55
2.2. Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai .................................................. 56
2.2.1. Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất
đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó ..................................................................... 56
2.2.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính,
lập bản đồ hành chính ................................................................................................ 56
2.2.3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất ......... 56
2.2.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ............................................. 57
2.2.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử
dụng đất..................................................................................................................... 57
2.2.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất .................................................................................. 57
2.2.7. Thống kê, kiểm kê đất đai ..................................................................... 58

2.3. Đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất ................................................ 58
2.3.1. Đánh giá hiện trạng sử dụng các loại đất theo mục đích sử dụng. .......... 58
2.3.2. Đánh giá biến động sử dụng các loại đất theo mục đích sử dụng. .......... 65
2.3.3. Đánh giá tổng hợp những mặt tích cực, tồn tại trong việc quản lý, sử
dụng đất, biến động sử dụng đất ................................................................................ 70
2.4. Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ trước .......... 71
2.4.1. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 71
2.4.2. Đánh giá nguyên nhân tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng
đất. ............................................................................................................................ 74
2.5. Đánh giá tiềm năng đất đai làm cơ sở để đề xuất định hướng sử dụng đất
đến năm 2020 ........................................................................................................... 76
2.5.1. Đánh giá tiềm năng đối với đất nông nghiệp. ........................................ 76
2.5.2. Đánh giá tiềm năng đối với đất phi nông nghiệp.................................... 78
Chương 3: ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN KIM ĐỘNG,
TỈNH HƯNG YÊN ĐẾN NĂM 2020 ...................................................................... 80
3.1. Khát quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội dài hạn ............ 80


3.1.1. Quan điểm phát triển và quan điểm sử dụng đất .................................... 80
3.1.2. Mục tiêu và các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020.......... 82
3.2. Quan điểm sử dụng đất cho giai đoạn 20 năm tới và xa hơn .......................... 89
3.3. Định hướng về sử dụng đất dài hạn ................................................................... 89
3.3.1. Định hướng sử dụng đất nông nghiệp .................................................... 89
3.3.2. Định hướng sử dụng đất phi nông nghiệp .............................................. 90
3.4. Đề xuất định hướng sử dụng đất đến năm 2020 .............................................. 91
3.4.1. Tiêu chí sử dụng đất hợp lý ................................................................... 91
3.4.2. Đề xuất định hướng sử dụng đất đến năm 2020 ..................................... 92
3.5. Đề xuất các giải pháp thực hiện ....................................................................... 99
3.5.1. Nhóm giải pháp về chính sách ............................................................. 100
3.5.2. Nhóm giải pháp về tài chính ................................................................ 101

3.5.3. Nhóm giải pháp về kỹ thuật ................................................................ 102
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................... 103
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................................................... 105
PHỤ LỤC ............................................................................................................... 107


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Từ, cụm từ viết tắt

Chú giải

UBND

Ủy ban nhân dân

HĐND

Hội đồng nhân dân

KTXH

Kinh tế - xã hội

QHSDĐ

Quy hoạch sử dụng đất

KHSDĐ

Kế hoạch sử dụng đất

QHKHSDĐ

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

GTSX

Giá trị sản xuất

HTX

Hợp tác xã

TT

Thị trấn

GCNQSDĐ

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

TTCN

Tiểu thủ công nghiệp

THCS

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông


DANH MỤC BẢNG
TT

Tên bảng

Trang

1

Bảng 2.1: Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của huyện Kim Động

45

2

Bảng 2.2: Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Kim Động

46

3

Bảng 2.3: Diện tích, sản lượng một số nông sản chủ yếu năm 2010

47

4

Bảng 2.4: Một số chỉ tiêu về dân số năm 2010 huyện Kim Động

5

Bảng 2.5: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Kim Động

58

6

Bảng 2.6: Hiện trạng sử dụng một số loại đất nông nghiệp năm 2010

60

7

Bảng 2.7: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010

63

8

Bảng 2.8: Biến động diện tích đất đai thời kỳ 2000 - 2010

64

9

Bảng 2.9: Biến động diện tích đất nông nghiệp thời kỳ 2000 - 2010

65

10

Bảng 2.10: Biến động diện tích phi nông nghiệp thời kỳ 2000 - 2010

68

11

Bảng 2.11: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch
thời kỳ trước

71

12

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế của huyện Kim Động đến
năm 2020

83

13

Bảng 3.2: Định hướng sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 huyện
Kim Động

93

50, 51


DANH MỤC HÌNH, BẢN ĐỒ
TT

Tên hình, bản đồ

Trang

1

Hình 2.1: Sơ đồ vị trí của huyện Kim Động

41

2

Hình 2.2: Biểu đồ giá trị sản xuất các ngành kinh tế của huyện Kim
Động

45

3

Hình 2.3: Biểu đồ chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Kim Động

46

4

Hình 2.4: Trồng bưởi và nhãn tại xã Ngọc Thanh

47

5

Hình 2.5: Trồng ngô tại xã Mai Động

47

6

Hình 2.6: Chăn nuôi mô hình VAC tại xã Đức Hợp

48

7

Hình 2.6: Biểu đồ cơ cấu hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện
Kim Động

59

8

Hình 2.7: Biểu đồ biến động diện tích đất đai thời kỳ 2000 - 2010
huyện Kim Động

65

9

Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Kim Động - tỉnh
Hưng Yên

Sau
trang
63

9

Bản đồ định hướng sử dụng đất đến năm 2020 huyện Kim Động tỉnh Hưng Yên

Sau
trang
97


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, NXB
nông nghiệp.
2. Nguyễn Đình Bồng (2006) “Một số vấn đề về quy hoạch sử dụng đất ở
nước ta trong giai đoạn hiện nay”, Tài nguyên và Môi trường, số 9, tháng 9, Hà Nội.
3. Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5
năm (2011 - 2015) - Bộ Tài nguyên và Môi trường.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), Quy hoạch sử dụng đất cả nước đến
năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước, Hà Nội.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT
ngày 01/11/2004 của về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội.
6. Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận và chỉ tiêu đánh giá
tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội.
7. CVCC.KS. Tôn Gia Huyên, TS. Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất
đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ, Hà Nội.
8. Hồ Chí Minh (2003), Về tài nguyên đất đai và phát triển nông nghiệp,
nông thôn, Hà Nội.
9. Nghị quyết về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng
đất đến năm 2015 cả nước.
10. Nguyễn Đắc Nhẫn, Tổng quan và những điểm mới về Quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất trong Luật Đất đai năm 2013, Báo cáo giới thiệu Luật Đất đai
năm 2013, Tổng cục Quản lý đất đai, Hà Nội, 2014.
11. Trương Phan (1996), Quan hệ giữa quy hoạch đất đai và phát triển kinh
tế, Hà Nội.
12. Phòng Thống kê huyện Kim Động, Niên giám thống kê từ năm 2005 đến
năm 2010.
13. Đoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học
(2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp.
14. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai, Hà Nội.
105


15. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), “Luật Đất đai năm 2003”,
NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
16. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), “Luật Đất đai năm 2013”,
NXB Bản đồ, Hà Nội.
17. Hà Ngọc Trạc (1999), Quy hoạch tổng thể phát triển năng lượng dài hạn
đến năm 2020, Hà Nội.
18. PGS.TS Trần Văn Tuấn (2009), Tập bài giảng “Quy hoạch sử dụng đất”.
Trường Đại học Khoa học Tự nhiên. Đại học Quốc Gia Hà Nội.

19. Nhan Ái Tĩnh, 1999, Lý luận Địa chính hiện đai, Bản dịch Tôn Gia
Huyên, 2002.
20. Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại quá trình
phát triển ở nước ta từ năm 1930 đến nay”, Tạp chí Địa chính, Số 3 tháng 6/2005,
Hà Nội.
21. UBND tỉnh Hưng Yên (2012), Quy hoạch sử dụng đất đến 2020 và kế
hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu tỉnh Hưng Yên.
22. UBND tỉnh Hưng Yên, “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh
Hưng Yên đến năm 2020”.
23. UBND huyện Kim Động (2005, 2010), Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai.
24. Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Tổng cục Địa chính (1998), Cơ sở lý
luận khoa học của quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội.
25. Viện Nghiên cứu Địa chính - Tổng cục Địa chính (1998), Đề tài nghiên
cứu khoa học độc lập cấp nhà nước “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định các chính
sách và sử dụng hợp lý quỹ đất đai”, Hà Nội.
Tài liệu tiếng Anh
26. FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome.

106