Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế thành phố hà nội

y
o

c u -tr a c k

.c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

LÊ THỊ THANH HƢƠNG

TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT
CỦA CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O

W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

LÊ THỊ THANH HƢƠNG

TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT
CỦA CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS. BÙI THỊ HỒNG VIỆT
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2015

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận Van thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của
tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc
rõ ràng.

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành Luâ ̣n văn này tôi đã nhâ ̣n đƣơ ̣c sƣ̣ hƣớng dẫn

, giúp đỡ và góp ý

nhiê ̣t tình của quý thầ y cô trƣờng Đa ̣i ho ̣c kinh tế – Đa ̣ ho ̣c Quố c gia Hà No ̣i.
Tôi xin gƣ̉i lời cảm ơn sâu sắ c đế n giáo viên hƣớng dẫn Tiế n si ̃ Bù Thi ̣Hồ ng Viê ̣t
đã dành rấ t nhiề u thời gian và tâm huyế t hƣớng dẫn nghien cƣ́u và giúp tôi hoàn thành l uâ ̣n
văn tố t nghiê ̣p.
Đồng thời tôi xin chân thành cảm ơn các bạn đồng nghiệp , ban Lañ h đa ̣o Cu ̣c Thuế

Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi điều tra, khảo sát, thu thâ ̣p số liê ̣u đẻ hoàn thành Luâ ̣n văn.
Mặc dù tôi đã cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của
mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót hoặc có phần nghiên cứu chƣa sâu.
Rất mong nhận đƣợc sự chỉ bảo thông cảm của các thầy cô.
Tôi xin trân trọng cảm ơn !

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c

y
o

c u -tr a c k

.c

MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... i
DANH MỤC BẢNG ......................................................................................... ii
DANH MỤC CÁC HÌNH ................................................................................ iv
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT
CỦA CỤC THUẾ ............................................................................................. 6
1.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu ..................................................................... 6
1.2.Tiền thuê đất ................................................................................................ 8
1.2.1. Cho thuê đất và các hình thức cho thuê đất ..................................... 8
1.2.2. Khái niệm tiền thuê đất .................................................................. 10
1.3. Chính sách thu tiền thuê đất ..................................................................... 11
1.3.1. Khái niệm về chính sách thu tiền thuê đất ..................................... 11
1.3.2. Mục tiêu của chính sách thu tiền thuê đất ..................................... 11
1.3.3. Nội dung của chính sách thu tiền thuê đất ..................................... 12
1.4. Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế .................... 13
1.4.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục
thuế ........................................................................................................... 13
1.4.2. Quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế.. 13
1.4.3. Các điều kiện để tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của
cục thuế thành công.................................................................................. 25
1.4.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến của tổ chức thực thi chính sách thu

tiền thuê đất của cục thuế ......................................................................... 26
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 28
2.1.Khung nghiên cứu ..................................................................................... 28

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu

to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
.c

2.2. Quy trình nghiên cứu ............................................................................... 29
2.3.Phƣơng pháp thu thập dữ liệu và số liệu ................................................... 30
2.4. Phƣơng pháp phân tích dữ liệu ................................................................ 30
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU
TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ HÀ NỘI ............................................. 32
3.1. Giới thiệu về Cục thuế Hà Nội ................................................................. 32
3.1.1. Lịch sử hình thành và quá trình phát triển của Cục thuế Hà Nội . 32
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Cục thuế Hà Nội ................................... 33
3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Cục Thuế Hà Nội ........................................... 34
3.1.4. Kết quả thu Ngân sách Nhà nước của Cục thuế Hà Nội giai đoạn
từ 2009 đến 2013 ...................................................................................... 37
3.2. Chính sách thu tiền thuê đất đƣợc triển khai trên địa bàn thành phố Hà Nội 38
3.2.1. Mục tiêu của chính sách ................................................................. 38
3.2.2. Nội dung chính sách thu tiền thuê đất ............................................ 39
3.3. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế
Hà Nội ............................................................................................................. 43
3.3.1. Thực trạng công tác chuẩn bị thực thi chính sách thu tiền thuê đất
của Cục thuế Hà Nội ................................................................................ 43
Nguồn : Phòng quản lý các khoản thu từ đất .......................................... 56
3.2.2. Thực trạng chỉ đạo thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục
Thuế Hà Nội ............................................................................................. 56
3.2.3. Thực trạng kiểm soát sự thực thi chính sách thu tiền thuê đất của
Cục thuế Hà Nội ....................................................................................... 71
3.3. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội.75
3.3.1. Đánh giá theo tiêu chí .................................................................... 75
3.3.2. Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của
Cục thuế Hà Nội. ...................................................................................... 76

.d o

m

w

o

o

c u -tr a c k

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to

k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
.c

3.3.3. Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của
Cục thuế Hà Nội. ...................................................................................... 78
3.3.4. Nguyên nhân của các điểm yếu ...................................................... 81
CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH
SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ HÀ NỘI ........................ 83
4.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thu tiền
thuê đất của Cục thuế Hà Nội ......................................................................... 83
4.1.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội . 83
4.1.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thu tiền
thuê đất .................................................................................................... 84
4.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách thu tiền thuê đất của
Cục thuế Hà Nội .............................................................................................. 84
4.2.1. Giải pháp hoàn thiện công tác chuẩn bị triển khai chính sách ..... 84
4.2.2. Giải pháp hoàn thiện chỉ đạo thực thi chính sách thu tiền thuê đất .. 88
4.2.3. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thực thi chính sách thu tiền thuê
đất của Cục thuế Hà Nội. ......................................................................... 92
4.3. Một số kiến nghị để thực hiện các giải pháp nêu trên ............................. 93
4.3.1. Kiến nghị với Cục thuế Hà Nội ...................................................... 93
4.3.2. Kiến nghị với UBND các cấp ......................................................... 94
4.3.3. Kiến nghị với các Bộ thuộc Trung ương và các sở, phòng, ban,
ngành thuộc thành phố. ............................................................................ 95
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 98
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 99

.d o

m

w

o

o

c u -tr a c k

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT

Ký hiệu

1

TP

2

UBND

Nguyên nghĩa
Thành phố
Uỷ ban nhân dân

i

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O

W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

DANH MỤC BẢNG
STT

Bảng

1

Bảng 1.1

2

Bảng 1.2

3

Bảng 3.1

3

Bảng 3.2

4

Bảng 3.3

5

Bảng 3.4

6

Bảng 3.5

Nội dung
Quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất
của cục thuế
Một số nội dung cần kiểm soát tổ chức thực thi chính sách
Tổng hợp số lƣợng và trình độ cán bộ tham gia thực hiện
chính sách thu tiền thuê đất của toàn Cục thuế Hà Nội
Kế hoạch ban hành văn bản hƣớng dẫn, tổ chức tập
huấn chính sách thu tiền thuê đất
Kế hoạch tổ chức tập huấn và truyền thông chính sách
thu tiền thuê đất ( từ năm 2009 đến 2013)
Kế hoạch về tiếp nhận hồ sơ, theo dõi và điều chỉnh đơn giá
thuê đất của cục thuế Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013
Kế hoạch về nguồn thu, số thu đƣợc và số miễn, giảm tiền
thuê đất của cục thuế Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013

Trang

14
22
41

47

48

49

50

Tổng hợp số lƣợng văn bản đã ban hành trong tổ chức
7

Bảng 3.6

thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế từ

51

năm 2009 đến 2013
8

Bảng 3.7

9

Bảng 3.8

Tổng hợp số buổi tập huấn chính sách thu tiền thuê đất
của Cục thuế từ năm 2009 đến 2013
Tổng hợp số buổi truyền thông chính sách thu tiền
thuê đất của Cục thuế từ năm 2009 đến 2013

ii

55

56

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

10

Bảng 3.9

11

Bảng 3.10

14

Bảng 3.11

15

Bảng 3.12

Tổng hợp số buổi truyền thông chính sách thu tiền
thuê đất của Cục thuế từ năm 2009 đến 2013
Tổng hợp về ngƣời sử dụng đất đã đƣa vào quản lý 5
năm gần nhất ( từ năm 2009 đến năm 2013)
Tổng hợp kết quả tính tiền thuê đất của Cục thuế Hà
Nội từ năm 2009 đến năm 2013
Tổng hợp số tiền thuê đất đã giải quyết miễn, giảm từ
năm 2009 đến năm 2013

iii

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

58

60

61

67

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

DANH MỤC CÁC HÌNH

STT

Hình

Nội dung

1

Hình 2.1

Khung nghiên cƣ́u

28

2

Hình 2.2

Quy trình nghiên cƣ́u

29

3

Hình 3.1

Cơ cấ u tổ chƣ́c cu ̣c thuế Hà Nô ̣i

37

4

Hình 3.2

5

Hình 3.3

6

Hình 3.4

7

Hình 3.5

Tổ ng hơ ̣p tiǹ h hiǹ h thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ toán thu ngân
sách từ năm 2009 đến 2013
Tổ chƣ́c bô ̣ máy thƣ̣c thi chiń h sách thu tiề n
thuê đấ t ta ̣i cu ̣c thuế Hà Nô ̣i
Tổ ng hơ ̣p tiǹ h hiǹ h thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ toán thu tiề n
thuê đấ t của cu ̣c thuế Hà Nô ̣i tƣ̀ năm
2009 - 2013
Phân bổ số tiề n đã thu ngân sách theo khố i điạ
bàn 05 năm tƣ̀ 2009 - 2013

iv

Trang

38

44

63

65

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c

y
o

c u -tr a c k

.c

MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Ở nƣớc ta, quản lý đất đai là một trong các lĩnh vực quản lý của Nhà
nƣớc, gồm chuỗi công việc bắt đầu từ quy hoạch sử dụng đất, giải phóng mặt
bằng, giao quyền sử dụng đất, thu nghĩa vụ tài chính về đất đai, giải quyết vi
phạm…..Trong đó, thu nghĩa vụ tài chính về đât đai có thể nói là khâu áp cuối
của chuỗi công việc quản lý đất đai nêu trên, thƣờng đƣợc qui định rõ trong
các quyết định của Nhà nƣớc giao đất cho các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá
nhân sử dụng đất làm đất ở, làm mặt bằng sản xuất kinh doanh, tƣơng ứng với
hình thức giao đất mà Nhà nƣớc quyết định sử dụng cho từng trƣờng hợp cụ
thể. Ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ tài
chính về đất đai, cơ quan thuế là cơ quan quản lý Nhà nƣớc có chức năng
quản lý, kiểm soát, tính và đôn đốc thu nộp.
Thu tiền thuê đất là một trong các khoản thu nghĩa vụ tài chính về đất đai,
do Nhà nƣớc giao quyền sử dụng đất với hình thức cho thuê đất trong các trƣờng
hợp có nhu cầu sử dụng đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh (không bao gồm
sản xuất kinh doanh nhà ở để bán). Đây là là chính sách nhằm mục tiêu tạo điền
kiện cho sản xuất phát triển, khuyến khích sử dụng đất có hiệu quả chống để đất
hoang hoá, lãng phí tài nguyên quốc gia…Nhà nƣớc cho thuê đất trên cơ sở các
dự án đầu tƣ mà ngƣời có nhu cầu sử dụng đất lập, đánh giá kỹ càng về hiệu quả
kinh tế, hiệu quả xã hội và năng lực của họ . Trong quá trình sử dụng đất thuê

ngƣời sử dụng đất có trách nhiệm trả tiền thuê đất cho Nhà nƣớc theo quy định.
Đối với các trƣờng hợp Nhà nƣớc cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì
nguồn thu tiền thuê đất là nguồn thu khá ổn định cho Ngân sách Nhà nƣớc, có thể
lƣợng hoá và lập kế hoạch chi mang tính chính xác cao.
Căn cứ mục tiêu phát triển nền kinh tế công nghiệp hoá và hiện đại hoá
của nƣớc ta trong thời gian tới, nhu cầu sử dụng đất cho sản xuất, kinh doanh
1

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c

y
o

c u -tr a c k

.c

là rất lớn. Nhất là các dự án khu công nghệ cao, khu chế xuất mang tầm phát
triển kinh tế mũi nhọn của quốc gia, đòi hỏi sử dụng nhiều diện tích đất. Nhƣ
vậy nguồn thu tiền thuê đất trong tƣơng lai có xu thế tăng, công tác tổ chức
thực hiện chính sách thu cũng đòi hỏi phải nâng cao hơn nhằm hoàn thành
nhiệm vụ Nhà nƣớc giao và có tham mƣu hoàn thiện chính sách hơn.
Thành phố Hà Nội với vị thế là trung tâm kinh tế, chính trị,văn hoá, xã
hội của quốc gia, vị trí địa lý đƣợc đánh giá là “đắc địa”, hạ tầng giao thông
tốt luôn là miền đất hứa cho các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Hiện nay
trên địa bàn thành phố có gần 50 khu, cụm, điểm công nghiệp và khoảng
10.000 tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân đƣợc cho thuê đất sử dụng vào
mục đích sản xuất, kinh doanh, số lƣợng ngƣời đƣợc thuê đất sẽ tiếp tục tăng
nhanh khi một số dự án Khu công nghệ cao thành lập theo Quyết định của chính
Phủ trên địa bàn quận Long Biên, huyện Thạch Thất…đi vào hoạt động.
Với chức năng quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác trên
địa bàn thành phố Hà Nội, Cục Thuế Hà Nội đƣợc giao nhiệm vụ quản lý
ngƣời thuê đất, tính, đôn đốc thu nộp và giải quyết miễn, giảm ( nếu có) đối
với khoản thu tiền thuê đất phát sinh trên địa bàn. Ngay từ khi có chính sách
thu tiền thuê đất, Cục Thuế Hà Nội đã tham mƣu với UBND thành phố để tổ
chức triển khai thực hiện thành công trên địa bàn, toàn bộ số ngƣời thuê đất
của Nhà nƣớc đƣợc đƣa vào quản lý; số thu năm sau cao hơn năm trƣớc; việc
giải quyết miễn, giảm ….từng bƣớc đƣợc chuẩn hoá về mặt hồ sơ và quy trình

giải quyết; công tác phối hợp cung cấp thông tin về tình hình thực hiện nghĩa
vụ của ngƣời thuê đất cho các ngành liên quan đảm bảo kịp thời điều chỉnh
ngay các trƣờng hợp có sai phạm hoặc giải quyết dứt điểm các khiếu nại,
khiếu kiện liên quan đến nghĩa vụ và quyền lợi của họ. Tuy nhiên, qua thực tế
tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất cũng có nhiều khó khăn, vƣớng
mắc, bất cập, ……thậm chí có lúc, có lĩnh vực thiếu tính công bằng, dẫn đến
2

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c

y
o

c u -tr a c k

.c

bình quân mỗi năm cơ quan thuế phải xử lý hàng trăm văn bản khiếu nại,
khiếu kiện của ngƣời thuê đất. Trong số đó nhiều sự việc không có quy định
giải quyết trong chính sách nhƣng thực tế lại phát sinh và bắt buộc phải xem
xét để hài hoà lợi ích của Nhà nƣớc, lợi ích của ngƣời sử dụng đất và đảm bảo
cho sản xuất, kinh doanh phát triển.
Tổng hợp, đánh giá thực tiễn triển khai chính sách thu rút ra những vấn
đề cần hoàn thiện, đề xuất sửa đổi chính sách là nhiệm vụ Cục Thuế Hà Nội
coi trọng , vì địa bàn giao quản lý phát sinh hầu hết các nghiệp vụ kinh tế, tập
trung các cơ quan Trung ƣơng có chức năng hoạch định chính sách. Chính
sách thu tiền thuê đất của nƣớc ta đƣợc ban hành từ thập niên 90, đã qua
nhiều lần sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất
nƣớc. Nhƣng đất đai là một loại tài nguyên đặc biệt, không tự sinh sôi, nảy
nở, trong khi nhu cầu sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh chỉ có xu
thế tăng, không có xu thế giảm…Tổ chức tốt công tác thực thi chính sách thu
tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội để góp phần đảm bảo công bằng đối với
tất cả các thành phần kinh tế đã tham gia, hạn chế thất thu Ngân sách, nhƣng
vẫn tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, tăng vốn đầu tƣ cho sản xuất là yêu
cầu cấp bách đặt ra trong bối cảnh hội nhập kinh tế ngày càng sâu của nƣớc ta
trong giai đoạn tới.
Để góp phần tổ chức thực thi tốt hơn chính sách thu tiền thuê đất trên
địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới, tác giả lựa chọn đề tài “ Tổ chức

thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội” làm Luận văn thạc
sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế.
2. Mục đích nghiên cứu
- Xác định đƣợc khung lý thuyết nghiên cứu về tổ chức thực thi chính
sách thu tiền thuê đất tại các Cục thuế ;

3

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c

y
o

c u -tr a c k

.c

- Phân tích đƣợc thực trạng tổ chức thực hiện chính sách thu tiền thuê
đất của Cục Thuế Hà Nội. Từ đó tìm ra điểm mạnh, điểm yếu trong quá trình
tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội và nguyên
nhân của nó.
- Đề xuất đƣợc giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách
thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội.
3. Câu hỏi nghiên cứu
- Chính sách thu tiền thuê đất bao gồm những nội dung cơ bản nào ?
- Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất đƣợc tiến hành theo
những bƣớc nào ?
- Các yếu tố nào ảnh hƣởng đến tổ chức thực thi chính sách thu tiền
thuê đất ?
- Thực trạng tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế
Hà Nội ? điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê
đất của Cục thuế Hà Nội ? nguyên nhân ?
- Để đạt đƣợc mục tiêu của chính sách thu tiền thuê đất, Cục thuế Hà
Nội cần hoàn thiện nội dung nào trong tổ chức thực thi chính sách thu tiền
thuê đất ?
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Về đối tƣợng nghiên cứu : Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê
đất của Cục Thuế Hà Nội

- Về nội dung nghiên cứu : Luận văn nghiên cứu tổ chức thực thi chính
sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội theo quá trình tổ chức thực thi
chính sách.
- Về không gian nghiên cứu : Luận văn nghiên cứu tổ chức thực thi
chính sách thu tiền thuê đất tại Cục Thuế Hà Nội.

4

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c

y
o

c u -tr a c k

.c

- Về thời gian nghiên cứu : số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn từ năm
2009 đến năm 2013 và số liệu sơ cấp thu thập tháng 12/2014. Đề xuất giải
pháp giai đoạn đến năm 2020.
5. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn kết cấu thành 4 chƣơng :
- Chƣơng 1 : Tổng quan tài liệu nghiên cứu và cơ sở lý luận về tổ chức
thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế
- Chƣơng 2 : Phƣơng pháp nghiên cứu
- Chƣơng 3: Thực trạng tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất
của Cục Thuế Hà Nội.
- Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thu tiền
thuê đất của Cục Thuế Hà Nội.

5

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ
ĐẤT CỦA CỤC THUẾ
1.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Đất đai luôn là đề tài đƣợc nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu và đã có
nhiều luận án, luận văn viết về đề tài này. Đề tài nghiên cứu về quản lý Nhà
nƣớc lĩnh vực đất đai đƣợc viết trong phạm vi một địa phƣơng, một thành
phần kinh tế, một yếu tố trong toàn bộ chính sách…nhƣ một số luận án, luận
văn sau:
- Luận án tiến sĩ kinh tế, “ Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đất đai của
chính quyền quận Tây Hồ” bảo vệ năm 2007 của tác giả Nguyễn Thế Vinh.
Luận án đã nghiên cứu rất kỹ khung chính sách về công tác quản lý đất đai
của chính quyền cấp quận, huyện, thị xã. Trong đó, nghiên cứu điển hình thực
trạng thực hiện quản lý về đất đai tại địa bàn quận Tây Hồ.Nội dung nghiên
cứu của luận án rộng, bao quát hết nội dung của quản lý Nhà nƣớc về đất bao
gồm: quản lý qui hoạch, quản lý giao đất, cho thuê đất, quản lý tài chính đất,
quản lý thị trƣờng bất động sản….Nhƣng phạm vi nghiên cứu chỉ dừng tại
một địa bàn quận thuộc diện trung bình của thành phố Hà Nội và không đi sâu
vào một lĩnh vực nào của quản lý Nhà nƣớc về đất đai, đặc biệt lĩnh vực thu
ngân sách Nhà nƣớc về đất đai.
- Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, trƣờng Đại học nông nhiệp Hà Nội “
Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận Long Biên,
thành phố Hà Nội” bảo vệ năm 2009 của tác giả Trần Quốc Khánh. Luận văn
nghiên cứu về quản lý và sử dụng đất, trọng tâm là việc sử dụng đất của một
địa phƣơng cấp quận, huyện. Bối cảnh thị trƣờng bất động sản tại thời điểm
Luận văn nghiên cứu là sôi động, do đó luận văn đã đạt đƣợc mục tiêu cảnh
6

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

tỉnh về việc sử dụng đất tại các địa phƣơng sao cho phù hợp với mục tiêu phát
triển kinh tế xã hội, có qui hoạch chi tiết, hiện đại và mang lại hiệu quả kinh
tế. Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu giới hạn trong vấn đề sử dụng nên không
đề cập đến tài chính về đất đai, cái mà từ việc sử dụng hợp lý sẽ mang lại
nguồn lực đầu tƣ cho địa phƣơng.

- Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, trƣờng Đại học nông nghiệp “ Đánh
giá thực trạng giá đất cho thuê đối với tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố
Hà Nội” bảo vệ năm 2014 của tác giả Nguyễn Đắc Cƣờng. Luận văn nghiên
cứu quy trình định giá đất để tính đơn giá thuê đất đối với tổ chức kinh tế tại
thành phố Hà Nội. Luận văn đã đƣa ra khung chính sách của quy trình định
giá đất, thực trạng thực hiện tại địa bàn thành phố Hà Nội, điểm mạnh, điểm
yếu của qui trình định giá đất của thành phố Hà Nội và đề ra giải pháp thực
hiện, kiến nghị sửa đổi chính sách. Tuy nhiên, giải pháp về quy trình định giá
đất của tác giả chƣa có đột phá trong cải cách thủ tục hành chính nhà nƣớc.
- Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội
“ Nghiên cứu giá đất ở và các yếu tố ảnh hƣởng đến giá đất ở trên địa bàn
huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội “ bảo vệ năm 2014 của tác giả Lê Thị Mai
Hoa. Luận văn nghiên cứu việc thực hiện chính sách về giá đất và các yếu tố
tác động Nhà nƣớc cần xem xét khi quyết định áp dụng giá đất để thu tiền sử
dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân đƣợc Nhà nƣớc giao đất, hợp thức
quyền sử dụng đất làm đất ở tại địa bàn huyện Từ Liêm, TP Hà Nội. Phạm vi
nghiên cứu của luận văn hẹp chỉ liên quan đến cá nhân và phụ thuộc vào thời
điểm chính sách, trong khi đó giá đất ở để thu thu tiền sử dụng đất của các dự
án bất động sản rất phức tạp, chi phối các chỉ tiêu kinh tế xã hội của thành
phố Hà Nội không đƣợc đề cập tới.
- Luận văn thạc sĩ luật, trƣờng Đại học Luật Hà Nội “ Hoàn thiện pháp
luật về quản lý hành chính Nhà nƣớc đối với doanh nghiệp có vốn đầu tƣ
7

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

nƣớc ngoài trong lĩnh vực thuê đất ở Việt Nam” bảo vệ năm 2013 của tác giả
Đỗ Văn Sen. Luận văn đã nghiên cứu và đƣa ra đƣợc khung pháp lý về quản
lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực cho thuê đất đối với doanh nghiệp có vốn đầu tƣ
nƣớc ngoài. Tác giả đã phân tích thực trạng quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực cho
doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài thuê đất của nƣớc ta, đánh giá điểm

mạnh quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực cho doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc
ngoài thuê đất đƣợc thực hiện ngay từ khi doanh nghiệp có ý định đầu tƣ tại
Việt Nam, hồ sơ thủ tục đầy đủ. Nhƣng Luận văn chỉ chú ý đến vấn đề quản
lý Nhà nƣớc tại khâu công việc cho thuê đất, còn thu nghĩa vụ tài chính về
thuê đất thì không đề cập tới.
Quá trình tham khảo, tổng hợp tác giả thấy rằng đề tài “ Tổ chức thực
thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội” chƣa đƣợc nghiên cứu.
Do đó tác giả quyết định lựa chọn để thực hiện.
1.2.Tiền thuê đất
1.2.1. Cho thuê đất và các hình thức cho thuê đất
1.2.1.1. Cho thuê đất :
- Cho thuê đất : là việc trao quyền sử dụng thửa đất đƣợc sở hữu hợp
pháp cho ngƣời khác sử dụng làm mặt bằng sản xuất kinh doanh, làm nhà ở
để cho thuê ( gọi chung là ngƣời sử dụng) trong một thời gian nhất định, có
giới hạn về quyền sở hữu, thông qua quyết định và hợp đồng cho thuê đất.
- Sở hữu hợp pháp là quyền định đoạt thửa đất (bán, cho, cho thuê lại)
đƣợc hiến pháp, pháp luật công nhận. Có hai hình thức sở hữu : sở hữu tƣ
nhân và sở hữu nhà nƣớc.
- Giới hạn về quyền sở hữu: là việc có quyền sử dụng đất, nhƣng không
đƣợc quyền mang thửa đất đi bán hoặc cho. Đặc biệt, trong trƣờng hợp ngƣời
đƣợc cho thuê đất nếu hết nhu cầu sử dụng đất, chỉ đƣợc phép cho thuê ( hoặc
chuyển nhƣợng) tài sản trên đất, ngƣời sở hữu đất là ngƣời định đoạt việc trao
8

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

quyền sử dụng đất. Chính vì vậy đối với việc cho thuê đất chỉ là hoạt động
chuyển giao quyền sử dụng sang ngƣời khác mà không làm mất đi quyền sở
hữu đất đai.
- Quyết định cho thuê đất : là mệnh lệnh định đoạt thửa đất, có tính chất
bắt buộc của ngƣời sở hữu đất về việc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời khác.

Đối với hoạt động cho thuê đất hình thức quyết định đa phân là bằng văn bản.
- Hợp đồng cho thuê đất : là các thoả thuận giữa ngƣời sở hữu đất với
ngƣời đƣợc cho thuê đất về không gian, thời gian, quyền, nghĩa vụ, trách
nhiệm của hai bên liên quan đến thửa đất cho thuê.
- Thửa đất : là phần diện tích đất đƣợc giới hạn bởi ranh giới xác định
trên tại thực tế hoặc mô tả trên hồ sơ, nhƣ vậy ngƣời đƣợc cho thuê đất sẽ
đƣợc nhận đất với ví trí, ranh giới phân định rõ ràng, hoặc đƣợc mô tả trên
giấy tờ cụ thể và là văn bản không thể thiếu trong hồ sơ thuê đất.
1.2.1.2. Các hình thức cho thuê đất
Đất đai đƣợc giao cho ngƣời sử dụng trên cơ sở qui hoạch, kế hoạch sử
dụng đất của Nhà nƣớc và của chính họ. Phƣơng pháp giao đất theo các cách
chỉ định hoặc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất. Dù thực hiện theo cách nào
thì việc giao đất cũng phải theo mục đích sử dụng cụ thể và ngƣời sử dụng có
quyền và nghĩa vụ của mình. Trong đó giao đất với hình thức cho thuê áp
dụng đối với đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, bình đẳng với tất cả
các thành phần kinh tế. Mặc nhiên ngƣời đƣợc Nhà nƣớc xem xét cho thuê đất
phải thoả mãn các điều kiện về năng lực tài chính, không vi phạm pháp luật
về đất đai.
- Cho thuê đất theo cách chỉ định : ngƣời có nhu cầu sử dụng đất làm
mặt bằng sản xuất kinh doanh phải lập phƣơng án đầu tƣ phù hợp qui định
của địa phƣơng và hợp pháp. Hợp pháp ở đây có thể hiểu là hoạt động sản
xuất kinh doanh không bị pháp luật cấm hoặc đƣợc cấp có thẩm quyền phê
9

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

duyệt. phƣơng án đầu tƣ sản xuất kinh doanh và nhu cầu sử dụng đất cho
phƣơng án đƣợc ngƣời sở hữu đất xem xét, thẩm định và đƣợc chính thức hoá
bằng Quyết định, Hợp đồng thuê đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
biên bản bàn giao mốc giới hoặc bản đồ qui hoạch thửa đất. Các văn bản giao
quyền thuê đất đƣợc lập theo khuôn mẫu, trong đó ngoài phần căn cứ pháp lý

để ban hành là các nội dung về ngƣời đƣợc giao quyền sử dụng đất ; diện tích
thửa đất với mốc giới cụ thể ; mục đích , thời hạn sử dụng đất ; hình thức nộp
tiền thuê đất ( hàng năm hay một lần) ; các qui định về quyền và nghĩa vụ của
Ngƣời sử dụng đất….
Đồng thời, xác định tiền thuê đất phải nộp cho cả thời hạn thuê đối với
Ngƣời đƣợc thuê đất hình thức trả tiền một lần cho cả thời gian thuê ; hoặc
tiền thuê đất phải nộp một năm với Ngƣời đƣợc thuê đất trả tiền hàng năm.
- Cho thuê đất theo cách đấu thầu : ngƣời sở hữu đất lập phƣơng án sử
dụng đất vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và phƣơng án tổ
chức đấu giá. Trong đó nêu rõ các nội dung về diện tích đất sử dụng, thời hạn
cho thuê đất, mục đích sử dụng đất, giá cho thuê đất định…Tiến hành buối
đấu thấu thông qua đơn vị tƣ vấn về lĩnh vực đấu thầu. Ngƣời trúng thầu là
ngƣời có quyền sử dụng đất thuê trong khoảng thời gian, không gian, mục
đích theo phƣơng án của ngƣời sở hữu đất. Đồng thới có trách nhiệm trả tiền
thuê đất theo kết quả trúng thầu.
1.2.2. Khái niệm tiền thuê đất
Tiền thuê đất là một khoản nghĩa vụ tài chính mà ngƣời đƣợc trao
quyền sử dụng đất (nói cách khác đƣợc cho thuê đất) có trách nhiệm chi trả
cho ngƣời sở hữu đất. Mức chi trả và một số nguyên tắc điều chỉnh mức chi
trả là kết quả thoả thuận giữa ngƣời sở hữu đất và ngƣời đƣợc cho thuê đất
trên cơ sơ các yếu tố cấu thành gồm : diện tích thửa đất, mục đích sử dụng
đất, thời hạn cho thuê đất, giá thuê một mét vuông đất. Có hai hình thức trả
10

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

tiền mà ngƣời đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất đƣợc quyền lựa chọn : trả tiền thuê
đất hàng năm hoặc trả tiền một lần cho toàn bộ thời gian thuê. Ứng với mỗi
hình thức trả tiền là một phƣơng pháp xác định khác nhau.
1.3. Chính sách thu tiền thuê đất
1.3.1. Khái niệm về chính sách thu tiền thuê đất

Chính sách thu tiền thuê đất là một trong các chính sách kinh tế - xã
hội, là tổng thể các quan điểm, tƣ tƣởng, các giải pháp và công cụ của ngƣời
sở hữu đất ( chủ thể quản lý) sử dụng để tác động lên ngƣời đƣợc cho thuê đất
( khách thể quản lý) nhằm thực hiện các mục tiêu cho thuê đất.
Từ khái niệm trên, tác giả thấy rằng chính sách cho thuê đất trƣớc tiên
phải là một chính sách về kinh tế - xã hội. Chính sách cho thuê đất là một
hành động của ngƣời sở hữu đất can thiệp nhằm giải quyết vấn đề ( hoạt động)
cho thuê đất đang diễn ra trong đời sống xã hội. Chính sách có mục tiêu của
ngƣời sở hữu đất và có phƣơng thức, công cụ để thực hiện những mục tiêu.
1.3.2. Mục tiêu của chính sách thu tiền thuê đất
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý báu. Sử dụng đất đai vào phát
triển kinh tế đòi hỏi phải hợp lý, phù hợp với tiến trình phát triển chung, hiệu
quả kinh tế và xã hội cao…Do đó chính sách thu tiền thuê đất cũng nhằm các
mục tiêu sau:
1.3.2.1 Mục tiêu kinh tế
- Tạo lập nguồn thu từ việc cho thuê đất để chi tiêu. Trong đó đối với
nhà nƣớc là tạo nguồn thu Ngân sách Nhà nƣớc cho địa phƣơng để chi tiêu
vào mục đích phát triển hạ tầng xã hội của địa bàn (điện, đƣờng, trạm, trại),
đây cũng chính là tiền đề cho phát triển kinh tế địa phƣơng ; một phần để chi
tiêu thƣờng xuyên cho bộ máy quản lý Nhà nƣớc tại địa bàn....Ngoài ra, các
thành phần kinh tế có mặt bằng phát triển sản xuất kinh doanh, đồng nghĩa
với tăng thu Ngân sách Nhà nƣớc từ các khoản thuế phải nộp.
11

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất không để đất đai hoang hoá, tối đa hoá
khả năng sinh lời của đất đai.
- Thông qua chính sách miễn, giảm tiền thuê đất để tháo gỡ khó khăn
về kinh tế cho sản xuất kinh doanh trong một số trƣờng hợp đặc biệt, hỗ trợ
trong ƣu đãi đầu tƣ…

1.3.2.2. Mục tiêu xã hội
- Các thành phần kinh tế trong xã hội muốn tổ chức ( hoặc mở rộng)
sản xuất kinh doanh, sau vấn đề về vốn là vấn đề mặt bằng. Đƣợc thuê đất của
Nhà nƣớc để thực hiện đó là lý tƣởng, bởi số tiền thuê đất phải trả cho nhà
nƣớc sẽ nhận đƣợc sự bảo hộ cao về pháp lý trong một thời hạn rõ ràng,
tƣơng đối ổn định.
- Chính sách thu tiền thuê đất điều tiết một phần thu nhập của nhà đầu
tƣ, đánh giá đúng bản chất chi phí nhà đầu tƣ phải bỏ ra để sản xuất một đơn
vị hàng hoá, dịch vụ. Nhà đầu tƣ sử dụng đất đai để làm ra lợi nhuận cho
mình phải có trách nhiệm trả tiền là hoàn toàn công bằng cả về lý và tình.
- Chính sách thu tiền thuê đất hợp lý sẽ kích thích các thành phần kinh
tế bỏ vốn đầu tƣ cho sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm cho xã hội,
thu nhập cho ngƣời lao động. từ đó giải quyết đƣợc vấn đề tệ nạn xã hội phát
sinh do không có công ăn, việc làm
1.3.3. Nội dung của chính sách thu tiền thuê đất
1.3.3.1.Chính sách xác định tiền thuê đất
Chính sách xác định tiền thuê đất bao gồm :
- Các quy định liên quan đến xác định đơn giá thuê đất và điều chỉnh
đơn giá thuê đất
- Các qui định liên quan đến xác định diện tích phải nộp tiền thuê đất.
- Các qui định liên quan đến xác định tiền thuê đất.

12

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

1.3.3.2. Chính sách miễn giảm tiền thuê đất
Chính sách miễn giảm tiền thuê đất bao gồm :
- Các qui định liên quan đến miễn tiền thuê đất
- Các qui định liên quan đến giảm tiền thuê đất
1.4. Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế

1.4.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế
Tổ chức thực thi chính sách kinh tế - xã hội là quá trình biến các chính
sách thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức
trong bộ máy Nhà nƣớc, nhằm hiện thực hoá mục tiêu chính sách đề ra.
Với cách tiếp cận này thì tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất
tại cục thuế là quá trình biến chính sách thu tiền thuê đất trên địa bàn tỉnh,
thành phố thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ
chức trong bộ máy của cục thuế, nhằm hiện thực hoá mục tiêu chính sách thu
tiền thuê đất đề ra.
1.4.2. Quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế
Quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế
đƣợc chia thành các giai đoạn nhƣ sau :

13

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi

e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

Bảng 1.1. Quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế
Giai đoạn 1 :Chuẩn bị triển khai chính sách thu tiền thuê đất
Quyết

định

cơ Lập kế hoạch triển Ra văn bản triển Tổ chức tập huấn

cấu tổ chức thực khai chính sách

khai chính sách

triển khai chính sách

thi chính sách
Giai đoạn 2 :Chỉ đạo thực thi chính sách thu tiền thuê đất
Truyền

thông Tổ

chính sách

chức

thực Phối

hợp

hiện các kế hoạch động
đã đề ra

thực

hoạt Phát

triển

hệ

thi thống cung cấp

chính sách thu dịch vụ, hỗ trợ .
tiền thuê đất trên
địa bàn.

Giai đoạn 3 : Kiểm soát sự thực thi chính sách thu tiền thuê đất
Xây

dựng

hệ Giám sát, đánh Điều chỉnh chính Đƣa ra các sáng

thống thông tin giá sự thực hiện sách

kiến hoàn thiện,

phản hồi

đổi

chính sách

mới

chính

sách
Nguồn : Tác giả tổng hợp dựa trên giáo trình chính sách kinh tế - xã
hội, Đại học kinh tế quốc dân
1.4.2.1. Chuẩn bị triển khai chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế:
Giai đoạn đầu tiên của quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền
thuê đất trên địa bàn tỉnh, thành phố của cục thuế, gồm 4 bƣớc sau
a. Xây dựng cơ cấu tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất
Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất là việc

xây dựng đƣợc cơ cấu, tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận
14

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to

k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c