Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại phòng nội vụ huyện quản bạ

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp
MỤC LỤC

Sinh viên: Nguyễn Thành Công Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Chữ viết tắt

Từ gốc

UBND

Ủy ban nhân dân

CBCC

Cán bộ công chức

CCCX

Công chức cấp xã

HĐND

Hội đồng nhân dân

Sinh viên: Nguyễn Thành Công Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp
PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài
Đánh giá về vai trò của cán bộ, cong chức Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định
“Cán bộ là cái gốc của mọi công việc - công việc thành công hay thất bại đều do cán
bộ tốt hay kém, có cán bộ tốt thì việc gì cũng xong”. Điều này minh chứng cho vai trò
của cán bộ công chức nói chung trong thành công của việc đưa đất nước đổi mới, hội
nhập. Cụ thể hơn nữa cán bộ công chức cấp xã là cấp gần nhân dân nhất và là nơi diễn
ra mọi hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của các tần lớp nhân dân. Là cầu
nối chuyển tải và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước đến với quảng đại quần chúng nhân dân. Thực hiện hoạt động quản lý
hành chính Nhà nước trên lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc
phòng, trật tự an ninh xã hội ở địa phương theo thẩm quyền.
Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã hiện nay là điều kiện tiên quyết quyết
định chất lượng thực thi công vụ, phục vụ nhân dân và hiệu lực, hiệu quả của nền
hành chính nhà nước. Chính đội ngũ này đóng vai trò trung tâm trong quá trình cải
cách hành chính và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Do vậy,nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một trong những mục tiêu quan
trọng trong công cuộc cải cách hành chính tại Việt Nam.
Đây chính là đề tài hấp dẫn, mang tính cấp thiết, thể hiện thực tế nhu cầu
nghiên cứu. Với tất cả những lý do nêu trên đã thể hiện sự cấp thiết về việc nghiên cứu
đề tài này. Được sự hướng dẫn, gợi ý lựa chọn đề tài trong kế hoạch thực tập của Khoa
và giáo viên hướng dẫn.Bản thân tôi quyết định chọn đề tài : “Nâng cao chất lượng

công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại Phòng Nội vụ huyện Quản
Bạ.” làm đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã;
trong quá trình thực tập tốt nghiệp và tìm hiểu thực tế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cấp xã tại Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang. Từ đó đề tài
Sinh viên: Nguyễn Thành Công

3

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

đưa ra một số giải pháp và khuyến nghị nhằm hoàn thiện hơn công tác tổ chứcđào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.

3. Nhiệm vụ nghiên cứu
Xây dựng cơ sở mục tiêu đã xác đinh, tổng hợp các hệ thống về vấn đề quản trị
nhân lực nói chung và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ , công chức, cán bộ công
chức cấp xã nói riêng.
Nghiên cứu về địa điểm thực tập và các vấn đề liên quan đến công tác đào tạo
và bồi dưỡng tại phòng Nội vụ huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang
4. Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở yêu cầu,điều kiện thực tế, đề tài được hoàn thiện bằng việc sử dụng
các phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp quan sát;

Phương pháp thu thập thông tin, nghiên cứu, kế thừa tài liệu;
Phương pháp phân tích số liệu; tài liệu
Phương pháp ghi chép nhật ký công việc…
5. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung bài báo cáo tập trung vào nghiên cứu
3 chương:
Chương 1. Khái quát về Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang
Chương 2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại
Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ.
Chương 3. Giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ.

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

4

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

5

Lớp : 1205.QTNC

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

PHẦN NỘI DUNG
Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN QUẢN BẠ,
TỈNH HÀ GIANG

1.1. Khái quát về Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ - tỉnh Hà Giang.
1.1.1.Thông tin chung
Tên đơn vị: Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ - tỉnh Hà Giang.
Địa chỉ: tổ 1, thị trấn Tam Sơn, huyện Quản Bạ
Số điện thoại :02193.846110
Email:

Fax : 02193.846227

1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ - tỉnh Hà
Giang
Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003 ( nay là Luật Tổ chức
chính quyền địa phương năm 2015)
Quyết định số: 08/2014/QĐ-UBND ngày 29/5/2014 của UBND tỉnh Hà Giang
về việc ban hành Quy định phân cấp công tác quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ công
chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Hà Giang;
Hướng dẫn số: 350/HD-UBND ngày 03/3/2015 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà
Giang Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Phòng
Nội vụ thuộc Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố.
Ngày 09/03/2015 UBND huyện Quản Bạ Ban hành quyết định số 07/2015/QĐUBND do chủ tịch UBND huyện Quản Bạ Nguyễn Chí Thâm ký, quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ
+ Về Vị trí - chức năng:

Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quản Bạ có chức
năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên các
lĩnh vực: Tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sựnghiệp nhà nước; cải cách hành
chính; chính quyền địa phương; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ công

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

6

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

chức xã, phường; hội, tổ chức Phi Chính phủ; Văn thư - Lưu trữ nhà nước; Tôn giáo,
thanh niên và công tác thi đua khen thưởng.
Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ
đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND huyện, đồng thời chịu sự
chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
+ Về nhiệm vụ, quyền hạn:
Nhiệm vụ, quyền hạn chung:
- Trình UBND huyện các văn bản hướng dẫn về công tác Nội vụ trên địa bàn và
tổ chức triển khai thực hiện theo các quy định của UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Bộ Nội vụ.
- Trình UBND huyện quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về công
tác Nội vụ, kế hoạch về cải cách hành chính Nhà nước trên địa bàn; hướng dẫn và
kiểm tra việc thực hiện sau khi được phê duyệt.
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin
lưu trữ phục vụ cho công tác Nội vụ.

- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về đánh giá tình
hình, kết quả triển khai công tác Nội vụ trên địa bàn với Chủ tịch UBND huyện, Sở
Nội vụ.
- Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu
nại, tố cáo về công tác Nội vụ trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi
ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán
bộ công chức của cơ quan theo quy định của pháp luật.
- Quản lý tài chính, tài sản của cơ quan theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao.
Nhiệm vụ - quyền hạn cụ thể đối với từng lĩnh vực công tác:
- Tổ chức thực hiện và hướng dẫn cơ quan, đơn vị, các xã, phường trên địa bàn
thực hiện công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo sự phân công của
UBND huyện và hướng dẫn của UBND tỉnh.
- Tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch và tổ chức, hướng dẫn, kiểm
tra việc thực hiện công tác cải cách hành chính của các phòng, ban và UBND xã,
phường trên địa bàn.

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

7

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

- Trình UBND huyện quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể

cho các cơ quan chuyên môn của huyện theo hướng dẫn của tỉnh.
- Giúp UBND huyện theo dõi, hướng dẫn các cơ quan chuyên môn, các xã,
phường xây dựng và thực hiện nội quy, quy chế làm việc nhằm đảm bảo sự hoạt động
của các cơ quan chuyên môn và phát huy hiệu lực của chính quyền cơ sở.
- Giúp UBND huyện quản lý công tác tổ chức, tuyển dụng, đào tạo, điều động,
luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, nâng lương, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách
của nhà nước đối với cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ cơ sở theo phân cấp và theo
quy định của pháp luật.
- Trình UBND huyện Đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành
chính trên địa bàn để UBND huyện trình HĐND huyện thông qua trước khi trình cấp
trên xem xét, quyết định; chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc chỉ giới, bản đồ địa giới
hành chính huyện.
- Tham mưu giúp UBND huyện hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan chuyên môn,
UBND các xã, phường về công tác văn thư, lưu trữ theo quy định, nhằm thực hiện tốt
chương trình cải cách hành chính của tỉnh và của huyện đề ra.
- Thường trực, tổng hợp và xử lý các nội dung về công tác thi đua khen thưởng
của huyện.
- Tham mưu giúp UBND huyện thực hiện công tác tôn giáo của huyện theo quy
định.
1.1.3. Lịch sử hình thành và phát triển
- Lịch sử hình thành huyện Quản Bạ:Ngày 15/12/1962, Hội đồng Chính phủ
ban hành quyết định số 211/QĐ-CP thành lập huyện Quản Bạ trên cơ sở những xã
được tách ra từ huyện Vị Xuyên. Năm 1976, Hà Giang sáp nhập với Tuyên Quang
thành tỉnh Hà Tuyên, Quản Bạ trở thành huyện của tỉnh Hà Tuyên, từ 1991 đến nay,
Quản Bạ là huyện của tỉnh Hà Giang.
Hiện nay huyện Quản Bạ gồm 1 thị trấn Tam Sơn và 12 xã: Bát Đại Sơn, Cán
Tỷ, Cao Mã Pờ, Đông Hà, Lùng Tám, Nghĩa Thuận, Quản Bạ,Quyết Tiến, Tả
Ván, Thái An, Thanh Vân, Quản Bạ, Tùng Vài.
- Lịch sử hình thành Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ:

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

8

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Năm 1993có tên gọi là Phòng Tổ chức cán bộ huyện Quản Bạ.
Đến 05/2000PhòngTổ chức cán bộ được đổi tên thành Phòng tổ chức xây dựng
chính quyền giữ vai trò là cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về công tác tổ chức chính quyền, xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức của chính quyền và các công tác khác trên địa bàn huyện Quảng Bạ theo
quy định.
Đến năm 2004, thực hiện quy định của Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29
tháng 9 năm 2004 của Chính phủ, Phòng Tổ chức chính quyền huyện được đổi tên thành
Phòng Nội vụ - Lao động Thương binh Xã hội huyện, thực hiện chức năng tham mưu,
giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Nội vụ.
Từ tháng 7 năm 2008, thực hiện quy định của Nghị định số 14/2008/NĐ-CP
ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ, Phòng Nội vụ huyện được thành lập mới
theo Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 02 tháng 07 năm 2008 của Ủy ban nhân dân
huyện Quản Bạ,
Qua hơn 13 năm thành lập, tuy tên gọi mỗi thời kỳ có sự thay đổi, chức năng
nhiệm vụ được phân phối lại cho phù hợp với yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ đôiỉ
mới đi lên chủ nghĩa xã hội. Nhưng với kết quả đạt được, Phòng Nội vụ huyện đã
khẳng định được vai trò, vị trí quan trọngtrong việc tham mưu, giúp cho Ủy ban nhân
dân huyện về công tác tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, thực hiện

chế độ, chính sách cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền,…
Với sự cố gắng, tận tụy, đoàn kết và ý thức trách nhiệm của tập thể cán bộ,
công chức Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ qua các thời kỳ, Phòng Nội vụ luôn hoàn
thành xuất sắc nhiệm vụ được Ủy ban nhân dân huyện giao, Sở nôi vụ hướng dẫn.
Phòng Nội vụ là nơi trau dồi, rèn luyện phẩm chất đạo đức, kinh nghiệm công tác,…
tạo điều kiện tốt để cán bộ, công chức phát triển.
1.1.4. Sơ đồ cơ cấu tổ chức .
Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ là 1 bộ phận trong sơ đồ tổ chức của UBND
huyện Quản Bạ. Để đánh giá được tầm quan trọng của Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ
cần xem xét sơ đồ tổ chức của Phòng Nội vụ bằng 2 sơ đồ.
Sơ đồ 1.1 và sơ đồ 1.2.
Phân tích:
Sinh viên: Nguyễn Thành Công

9

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Qua đánh giá sơ đồ 1.1 cho thấy: Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ là cơ quan
chuyên môn, cơ quan hành chínhthuộc Ủy ban nhân dânhuyện Quản Bạ. Chịu sự chỉ
đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của Ủy ban nhân dân huyện;
Phòng Nội vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về các lĩnh vực nội vụ.
Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ có mối liên hệ 2 chiều với các Phòng, Văn phòng
và Ban khác cùng trực thuộc UBND huyện Quản Bạ.

Sơ đồ được xây dựng trên cơ sở Quyết định số 389/QĐ-UBND ngày 12 tháng 3
năm 2015 về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện trên địa
bàn Tỉnh Hà Giang.
ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN QUẢN BẠ
CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

Phòng
Nội Vụ

ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

Văn phòng HĐND và UBND huyện

BQL Dự án Đầu tư và Xây
Văndựng
phòng Đăng ký quyền sử dụng đất
Phòng
VH & TT

Phòng LĐ,
TB & XH

Phòng
Y tế

Phòng
GD & ĐT
& ĐT

Phòng
Tư Pháp

Thanh tra huyện

Phòng
Kinh tế và Hạ tầng

Phòng
NN & PTNT

Phòng
TC - KH

Phòng
TN & MT

Phòng
Dân tộc

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

Đài truyền thanh – truyền hình

Trạm
Khuyến nông

Trung tâm
VH, TT & DL

Trung tâm
Dạy nghề

10

& DL

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Sơ đồ 1.1. Sơ đồ tổ chức UBND huyện Quản Bạ – tỉnh Hà Giang
( Nguồn: UBND huyện Quản Bạ)

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

11

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp
TRƯỞNG PHÒNG

PHÓ TRƯỞNG PHÒNG

CHUYÊN VIÊN

CHUYÊN VIÊN

CHUYÊN VIÊN

CHUYÊN VIÊN

Sơ đồ 1.2. Sơ đồ tổ chức Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ – tỉnh Hà Giang
( Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ)
Phân tích: Qua đánh giá sơ đồ 1.2 cho thấy:
Nếu xấy dựng cơ cấu tổ chức của Phòng nội vụ huyện Quản Bạ theo số lượng
biên chế. Phòng Nội vụ huyện Quản Bạ có tổng số 6 biên chế.
Cụ thể bao gồm :
- 01 Trưởng phòng:Phụ trách chung. Chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Nội
vụ, trước pháp luật về việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và
việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị được giao phụ trách.
- 01 Phó Trưởng phòng: phụ trách công tác xây dựng chính quyền, tôn giáo, địa
giới hành chính, công tác thi đua, khen thưởng. Thực hiện các nhiệm vụ do trưởng
phòng giao
- 04 Chuyên viên:
Chuyên viên 1: Chuyên viên, quản lý công chức viên chức cấp huyện;
Chuyên viên 2: Chuyên viên, xây dựng chính quyền, quản lý công chức cấp xã
Chuyên viên 3: Chuyên viên cải cách hành chính, thi đua khen thưởng
Chuyên viên 4:Chuyên viên tôn giáo, Địa giới hành chính, công tác Hội
Đội ngũ CBCC văn phòng không ngừng được nâng lên cả về số lượng và chất
lượng. Tập thể lãnh đạo văn phòng đến CBCC viên chức trong Phòng Nội vụ huyện
luôn luôn đoàn kết, thống nhất cao trong việc triển khai nhiệm vụ được giao.
1.1.5. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của Phòng Nội vụ

Phương hướng chung:
Sinh viên: Nguyễn Thành Công

12

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

- Thực hiện nghiêm túc các văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ và quyền
hạn của Phòng Nội vụ huyên. Nâng cao hiệu quả công tác tham mưu, thắt chặt quản lý
các lĩnh vực liên quan đến công tác tổ chức bộ máy, quản lý sử dụng biên chế, xây
dựng chính quyền, cải cách hành chính, tôn giáo, thi đua khen thưởng... góp phần vào
thắng lợi của nghị quyết Đảng bộ huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang.
- Tiếp tục củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã huyện và
đặc biệt đối với đội ngũ cán bộ, công chức xã, phấn đấu đạt tỷ lệ 100% có trình độ
chuyên môn đạt chuẩn, phù hợp chức danh theo quy định.
- Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý cán bộ, công chức theo quy định của Luật
Cán bộ, công chức; Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn liên quan khi có hiệu
lực từ 2011.
- Cập nhật nhanh chóng các văn bản quy phạm pháp luật, các thông tư hướng
dẫn liên quan đến công tác nội vụ
- Triển khai kịp thời các văn bản chỉ đạo của cấp trên thuộc lĩnh vực quản lý
nhà nước của phòng; tham mưu trình UBND huyện cụ thể hoá các văn bản áp dụng
chuyên môn để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước theo thẩm quyền.
- Kịp thời tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện điều chỉnh, bổ sung quy
hoạch cán bộ theo quy định; triển khai sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, rà soát chức

năng, nhiệm vụ, bố trí biên chế theo cơ cấu, vị trí việc làm được cấp có thẩm quyền
phê duyệt, đảm bảo tinh, gọn, hiệu quả.
- Tham mưu công tác tuyển dụng công chức, viên chức theo kế hoạch được
UBND tỉnh phê duyệt, đúng quy trình, thẩm quyền; triển khai thực hiện phân cấp quản
lý công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo quy định của UBND tỉnh.
- Thường xuyên đôn đốc các xã, thị trấn thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ theo
quy định; Nắm bắt tình hình tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện; tham mưu giải
quyết kịp thời đơn thư của công dân.
- Tham mưu cho UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công
tác tôn giáo theo kế hoạch, lộ trình chung của UBND tỉnh; Chủ động nắm chắc tình
hình hoạt động của các tôn giáo, tạo điều kiện cho các tôn giáo hoạt động theo đúng
quy định của pháp luật.
- Tăng cường sự phối hợp nhằm đấu tranh, ngăn chặn việc truyền đạo trái phép,
giữ gìn trật tự, an ninh trên địa bàn; tiếp tục theo dõi, nắm bắt hoạt động của những
Sinh viên: Nguyễn Thành Công

13

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

người mê hoặc lòng tin của dân chúng, hoạt động của Đạo lạ, đề xuất phương án giải
quyết (nếu có).
- Phối hợp với Huyện đoàn triển khai nắm bắt tình hình thanh niên; nâng cao
hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thanh niên; thực hiện chế độ thông tin, báo cáo
theo quy định.

- Tham mưu cho UBND huyện chỉ đạo quản lý nhà nước về công tác Văn thư Lưu trữ; hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, thị trấn về công
tác Văn thư - Lưu trữ.
- Thực hiện các nội dung công việc theo chức năng nhiệm vụ; các công tác phát
sinh khác đảm bảo đúng tiến độ và thời gian quy định
- Trong thời gian tối Phòng Nội vụ thành phố Hòa Bình tích cực phát huy
những thành tích đã đạt được, từng bước khắc phục những tồn tại, hạn chế; trong
những năm tới, tập trung tham mưu cho UBND thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm
sau
Phương hướng cụ thể trong năm 2016:
Tiếp tục xây dựng và thực hiện các kế hoạch hàng năm gồm: Kế hoạch tuyển
dụng cán bộ, công chức; Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Kế hoạch cải
cách hành chính; Kế hoạch tổ chức, biên chế HCNN, HCSN; Kế hoạch công tác Thi
đua - Khen thưởng...
Về công tác Cải cách hành chính:
Phòng Nội vụ tập trung cho công tác CCHC ở địa phương, đáp ứng yêu cầu
phát triển kinh tế - xã hội ngày càng cao của thành phố: Tham mưu giúp UBND huyện
Quản Bạ ban hành kế hoạch cải cách hành chính năm 2016; tiếp tục triển khai thực
hiện đề án Một cửa liên thông, một cửa liên thông hiện đại theo hướng gắn với rà soát,
đơn giản hóa thủ tục hành chính, loại bỏ những thủ tục không hợp lý.
Phát huy cổng thông tin điện tử của thành phố trong việc cung cấp thông tin vào
giải quyết công việc.
Về công tác cán bộ, công chức, viên chức:
Thực hiện các nhiệm vụ về quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức trên
địa bàn thành phố đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Triển khai thực hiện tốt Luật
cán bộ, công chức và Luật viên chức;
Tham mưu tổ chức thi tuyển công chức cấp xã, cấp thành phố đảm bảo khách
Sinh viên: Nguyễn Thành Công

14

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

quan, đúng quy định; phê duyệt kết quả thi tuyển, xét tuyển viên chức;
Triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016
theo đúng kế hoạch về số lượng và chất lượng.
Xây dựng kế hoạch dài hạn nhằm xác định nhu cầu công việc và vị trí việc làm
đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương trong các năm tới
Về công tác Tổ chức chính quyền:
Tiếp tục thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chính quyền cơ sở và địa giới
hành chính;
Hướng dẫn giải quyết chế độ chính sách đối với cán bộ, công chứccấp xã, cán
bộ không chuyên trách, cán bộ y tế và cán bộ dân số kế hoạch hóa gia đình cấp xã đảm
bảo đúng quy định;
Thẩm định kết quả miễn nhiệm và bầu cử bổ sung thành viên UBND của huyện
Quản Bạ vàxã, thị trấn ; hướng dẫn, kiểm tra công tác bầu cử Tổ trưởng tổ dân phố,
Trưởng xóm theo quy định của pháp luật;
Về công tác tổ chức bộ máy, biên chế:
Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức của cơ quan, đơn vị,
UBND các xã, thị trấn thuộc UBND huyện Quản Bạ;
Về công tác thanh niên:
Tổ chức triển khai có hiệu quả các nhiệm vụ chủ yếu được nêu trong Nghị
quyết số 45/NQ-CP vào ngày 11/9/2009 của Chính phủ ban hành chương trình hành
động thực hiện Nghị quyết số 25/NQ-TW ngày 25/7/2008 của Ban chấp hành trung
ương khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ

đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đạo hóa đất nước;
Tiếp tục triển khai thực hiện chế độ, chính sách đối với thanh niên xung phong
đã hoàn thành nhiệm vụ trong kháng chiến đảm bảo đúng đối tượng, đúng chế độ theo
quy định tại Quyết định số 40/2011/QĐ-TTg ngày 27/7/2011 của Thủ tướng chính phủ
về việc quy định chế độ đối với thanh niên xung phong đã hoàn thành nhiệm vụ trong
kháng chiến;
Đưa công tác Đoàn Thanh niên đi vào chiều sâu, phục vụ tuyên truyền chủ
trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Phối hợp tổ chức công tác
thanh niên thành phong trào định hướng tư tưởng cho Thanh niên tại huyện Quản Bạ
Sinh viên: Nguyễn Thành Công

15

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Về công tác thi đua khen thưởng:
Tiếp tục quán triệt, tổ chức thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 39CT/TW ngày
21/5/2004 của Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng; Triển khai thực hiện
Luật thi đua khen thưởng; các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, các văn bản của
Trung ương, của tỉnh;
Tiếp tục triển khai tổ chức thực hiện sâu rộng, đạt hiệu quả thiết thực phong
trào thi đua “Huyện Quản Bạ chung sức xây dựng nông thôn mới”,gắn phong trào với
thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương;
Xét khen theo kế hoạch, theo chuyên đề để đảm bảo hiệu quả, đúng tiến độ và
đúng quy định của pháp luật.

Đề xuất khen thưởng đột xuất với các trường hợp đặc biệt, nhằm kịp thời tuyên
dương, cổ vũ, động viênngười được khen thưởng
Về công tác văn thư, lưu trữ:
Tham mưu xây dựng các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo về công tác Văn thư –
Lưu trữ, đảm bảo thực hiện thống nhất, thắng lợi các nhiệm vụ đề ra; tiếp tục tổ chức
kiểm tra, giám sát thường xuyên công tác văn thư - lưu trữ theo quy định.
Về công tác tôn giáo:
Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, nhà nước
về công tác tôn giáo đến các tầng lớp nhân dân, chức sắc, chức việc, tín đồ tôn giáo;
Nâng cao chất lượng QLNN về tôn giáo, tăng cường tham mưu; vận động quần
chúng; đối ngoại; giải quyết kịp thời những vấn đề về tôn giáo;
Tăng cường đi cơ sở, chủ động nắm tình hình hoạt động của các tổ chức tôn
giáo, của chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ và các lễ hội tín ngưỡng, tôn giáo;
đồng thời hướng dẫn các chức sắc và tổ chức tôn giáo thực hiện đúng đường lối chính
sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước, kịp thời phát hiện những sự việc phức tạp, chủ
động đề xuất biện pháp xử lý.

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

16

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

1.2. Khái quát các hoạt động của công tác QTNL tại Phòng Nội Vụ Huyện
Quản Bạ.

1.2.1. Công tác hoạch định nhân lực
Thực trạng:
Là quá trình đánh giá, xác định nhu cầu về nguồn nhân lực mà hàng năm
Phòng Nội vụ luôn kiểm tra rà soát và đưa ra nhu cầu tuyển dụng công chức theo định
biên được giao. Mỗi năm một lần cần đánh giá xem nhu cầu về nhân lực hiện nay so
với thực tế yêu cầu công việc.Xác định vị trí cần tuyển, số lượng, yêu cầu, thời gian và
các yêu cầu khác phù hợp với đặc thù ngành nghề
Đánh giá:
Việc thực hiện hoạch định nhân lực tại phòng nội vụ và tiến hành hoạch định
nhân sự cho huyện Quản Bạ được tiến hành liên tục, định kì , tuân thủ đúng quy định,
quy trình của pháp luật dưới sự hướng dẫn của Sở Nội vụ Tỉnh Hà Giang. Sau khi tiếp
nhận yêu cầu nhân sự của các xã, thị trấn. Phòng nội vụ huyện sẽ xem xét lập kế
hoạch, tổng hợp trình UBND huyện xem xét cho ý kiến. Sau đó sẽ trình ủy ban nhân
dân tỉnh thông qua Sở Nội vụ tỉnh Hà Giang.
1.2.2. Công tác tuyển dụng nhân lực
Thực trạng:
Công tác tuyển dụng nhân sự là công tác diễn ra thường xuyên tại phòng Nội vụ
huyện Quản Bạ. Trên cơ sở kế hoạch đã được phê duyệt. Phòng Nội vụ lập bảng mô tả
và bảng yêu cầu nhân sự cho từng chức danh dựa theo nhu cầu nhân lực cần tuyển mới
trong năm của toàn huyện. Sau đó Phòng gửi cho Sở Nội vụ xem xét để tiến hành tổ
chức thi tuyển hoặc xét tuyển theo quy định hiện hành.
Đánh giá:
Công tác tuyển dụng nhân lực tại huyện Quản Bạ diễn ra minh bạch, khách
quan. Tiến hành đầy đủ các bước trong quy trình tuyển dụng, dựa trên hướng dẫn của
các cơ quan quản lý cấp trên hướng dẫn thực hiện. Hàng năm có những đợt tuyển dụng
thực hiện đúng với số lượng mà cấp trên phê duyệt. Đảm bảo tốt nhất hiệu quả thực

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

17

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

hiện công việc của các đơn vị khi được đảm bảo về số lượng và chất lượng biên chế
mới. Tuyển dụng được những người đủ năng lực, phẩm chất đạo đức, chính trị.
1.2.3. Công tác phân tích công việc
Thực trạng:
Việc xây dựng , phân tích công việc thực ra là việc xây dựng bản mô tả công
việc, các văn bản quy định trách nhiệm, chức vụ và quyền hạn . Công tác này phục vụ
cho việc tuyển dụng nhân sự theo vị trí việc làm của huyện, giúp nhân viên mới nhanh
chóng làm quen với công việc của mình. Nó bao gồm các bản mô tả công việc, bản
tiêu chuẩn công việc, bản yêu cầu công việc. Phục vụ cho việc tuyển dụng nhân lực,
cho cán bộ, công chức viên chức biết chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của bản thân.
Các tiêu chuẩn cần đạt được.
Đánh giá:
Về cơ bản, việc phân tích công việc đã tiến hành xong trong quá khứ. Hiện tại
với những công việc mới. Khi có những thay đổi của Luật tổ chức chính quyền địa
phương năm 2015 sẽ được xây dựng lại cho phù hợp
1.2.4. Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí:
Thực trạng: Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí được thực hiện bao
gồm hai hoạt động chính : Định hướng và biên chế nội bộ
Định hướng là hòa nhập nhân viên mới vào công việc. Có sự hướng dẫn cụ thể
của người hướng dẫn. Chỉ cho nhân viên mới các nội quy, quy định…
Vê biên chế nội bộ sau khi thí sinh trúng tuyển họ sẽ được làm việc đúng theo
vị trí mà mình thi tuyển, nhưng dựa theo yêu cầu của tổ chức và từng thời kỳ có sự

luân chuyển sao cho hợp lý và đạt hiệu quả công việc cao nhất.
Đánh giá:
Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí được phòng Nội Vụ huyện Quản
Bạ thực hiện, hướng dẫn thực hiện một cách linh hoạt. Mang lại hiệu quả cho đơn vụ
1.2.5.Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc
Thực trạng:
Sinh viên: Nguyễn Thành Công

18

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Đánh giá kết quả thực hiện công việc được phòng Nội vụ huyện Quản Bạ thực
hiện nghiêm chỉnh. Theo các quy định hướng dẫn về biểu mẫu theo đúng Nghị định
56/2015/NĐ-CP về đánh giá phân loại cán bộ công chức viên chức. Căn cứ vào quy
định của Luật cán bộ,công chức, Luật viên chức. Đây làsự đánh giá một cách có hệ
thống và chính thức tình hình thực hiện công việc của những cán bộ, công chức trong
năm. Công tác đánh giá thực hiện công việc hầu như được thực hiện ngay sau khi công
việc đó kết thúc.Dựa trên tiêu chuẩn kết quả thực hiện công việc. Sẽ có những bảng
mẫu đánh giá thực hiện công việc. Thường do chính người thực hiện, cấp trên trực tiếp
đánh giá. Nếu trong vòng 2 năm liên tiếp ở mức không hoàn thành công việc. Cán bộ,
công chức, viên chức sẽ bị sa thải.
Đánh giá:
Không chỉ ở huyện Quản Bạ mà ở tất cả đơn vị cơ quan Nhà nước. Về cơ bản
việc đánh giá còn chưa mang tính chính xác cao, mang tính hình thức, mang điểm yếu

chung của tâm lý đánh giá trung bình,đặc trưng trong đánh giá kết quả công việc tại
Việt Nam hiện nay
1.2.6.Công tác trả lương cho cán bộ, công chức trong huyện Quản Bạ
Thực trạng:
Được thực hiện theo đúng những quy định về trả lương (lương cơ bản, lương
tối thiểu) cho cán bộ, công chức trong luật cán bộ, công chức hiện hành.
Đánh giá :
Việc được chủ động học tập,chuẩn bị trước, tấp huấn vè sự thay đổi của các
thay đổi về lương năm 2016 đã giúp việc áp dugj quy định mới được dễ dàng, nhanh
chóng hơn.
1.2.7. Chương trình phúc lợi cơ bản tại Phòng nội vụ Quản Bạ
Thực trạng:
Việc quan tâm đầy dủ chấp hành quy định về đóng các phúc lợi bắt buộc như
BHYT, BHXH với các mức quy định mới, cập nhật nhwungx điểm mới của Luật
BHXH được tiến hành khẩn trương

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

19

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Ngoài ra về các phúc lợi tự nguyện tổ chức tạo động lực thường xuyên giao lưu
văn nghệ và thể thao giữa các phòng ban hoặc với các đơn vị khác nhằm tạo sự liên
kết và gần gúi với nhau hơn.

Đánh giá:
Về các chương trình phúc lợi được phòng nội vụ huyện Quản Bạ thực hiện về
cơ bản là đầy đủ, tuy nhiên còn thiếu về số lượng và chiều sâu trong các chương trình
chưa cao.Cần bổ sung hơn nữa nhằm tạo động lực cho CBCC tại phòng Nội vụ huyện
Quản Bạ.
Nhìn chung công tác quản trị nhân lực được tiến hành đầy đủ và có chất lượng
tại phòng Nội vụ huyện Quản Bạ. Tuy nhiên với đặc thù là cơ quan Nhà nước công tác
quản trị nhân lực tại phòng Nội vụ huyện Quản Bạ có những điểm hạn chế và những
điểm mạnh riêng.
Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ
CÔNG CHỨC TẠI PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN QUẢN BẠ - HÀ GIANG

2.1. Cơ sở lý luận về đào tạo và bồi dưỡng
2.1.1. Hệ thống các khái niệm
Để đưa ra khái niệm về công tác tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức thì
cần phải hiểu rõ về các khái niệm có liện quan
Thứ nhất, khái niệm cán bộ:
Theo khoản 1 , điều 4, chương 1 Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 nêu
rõ: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau
đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi
chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.[4,2]
Thứ hai, khái niệm về công chức

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

20

Lớp : 1205.QTNC

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Theo khoản 2 , điều 4, chương 1 Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 nêu
rõ:‘‘Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức
vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội
nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng;
trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan
chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản
lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự
nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.” [4,2]
Phân tích qua 2 khái niệm trên là khái niệm được nêu trong Luật cán bộ công
chức năm 2008 vì thế đây là cơ sở lý luận chính xác, có giá trị xuyên suốt về đối tượng
để phân tích công tác đào tạo và bồi ưỡng CBCC tại Phòng nội vụ huyện Quản Bạ.
Thứ ba, Khái niệm công chức cấp xã:
Theo khoản 3 , điều 4, chương 1 Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 nêu
rõ:
CCCX là công dân Việt Nam, được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn
thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. CCCX,
phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam được tuyển dụng
giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND. [4,2]
Thứ tư: Khái niệm đào tạo và phát triển nguồn nhân lực.
Theo PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân: “Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là
đào tạo và phát triển các hoạt động để duy trì và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

của tổ chức, là điều kiện quyết định để các tổ chức có thể đứng vững và thắng lợi trong
môi trường cạnh tranh. Do đó trong các tổ chức, công tác đào tạo và phát triển cần
phải được thực hiện một cách có tổ chức và có kế hoạch”. [3,153]

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

21

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Theo PGS.TS Trần Kim Dung: “Đào tạo là quá trình bù đắp thiếu hụt về mặt
chất lượng của người lao động nhằm trang bị cho họ những kiến thức, kỹ năng, thái độ
đối với công việc để họ có thể hoàn thành công việc hiện tại với năng suất và hiệu quả
cao nhất”.[2,95]
Theo nghĩa rộng, phát triển nguồn nhân lực là tổng thể các hoạt động học tập có
tổ chức được tiến hành trong những khoảng thời gian nhất định để nhằm tạo ra sự thay
đổi hành vi nghề nghiệp của người lao động.
Trước hết, phát triển nguồn nhân lực chính là toàn bộ những hoạt động học tập
được tổ chức bởi doanh nghiệp, do doanh nghiệp cung cấp cho người lao động. Các
hoạt động đó có thể được cung cấp trong vài giờ, vài ngày hoặc thậm chí tới vài năm,
tùy vào mục tiêu học tập; và nhằm tạo ra sự thay đổi hành vi nghề nghiệp cho người
lao động theo hướng đi lên, tức là nhằm nâng cao khả năng và trình độ nghề nghiệp
của họ. Như vậy, xét về nội dung, phát triển nguồn nhân lực bao gồm ba loại hoạt
động là: giáo dục, đào tạo và phát triển.
Thứ tư: Khái niệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.

“Đào tạo” và “bồi dưỡng” là các thuật ngữ được sử dụng rất phổ biến trong các
văn bản quy phạm pháp luật cũng như các tài liệu nghiên cứu ở nước ta, tuy nhiên
cách tiếp cận này cũng theo nhiều cách hiểu khác nhau.
Theo Từ điển Tiếng Việt của Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn Quốc
gia, 2005: “Đào tạo: làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất
định”; “Bồi dưỡng: làm cho năng lực hoặc phẩm chất tăng thêm”.
Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 của Chính phủ
về đào tạo, bồi dưỡng công chức (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/05/2010), tại
Điều 5 giải thích: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri
thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học” và “Bồi dưỡng là hoạt động
trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”.
Cách hiểu thứ hai là cách hiểu chính thống và mang tính khoa học hơn khái
niệm trước đó.

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

22

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Vậy đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã “Là quá trình truyền thụ,
tiếp nhận có hệ thốngng những tri thức, kỹ năng và cập nhật nâng cao kiến thức cho
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại cơ quan hành chính Nhà nước”
2.1.2.Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Xã là một đơn vị cấp hành chính cuối cùng trong bốn cấp của hệ thống
quản lý hành chính, là cấp thấp nhất theo sự phân cấp quản lý nhưng thấp nhất
không đồng nghĩa với ít quan trọng nhất.
Nghị quyết Trung ương 5 - khóa IX khẳng định: “Xây dựngđội ngũ cán
bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của
Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát
huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo đào
tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở”.
CCCX là cầu nối trực tiếp giữa Nhà nước, các tổ chức và cá nhân trên địa
bàn, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng
của hành chính. Cấp xã làm được thì mọi việc đều xong xuôi". Mọi hoạt động
quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã sẽ tác động trực tiếp đến đời sống xã
hội và công dân trên địa bàn lãnh thổ. Do đó, về nguyên tắc, đòi hỏi phải xây
dựng một chính quyền cấp xã giỏi về chuyên môn và thành thạo các hoạt động
quản lý nhà nước trên địa bàn lãnh thổ.
CCCX là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối
của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến nhân dân, làm cho nhân dân
hiểu đúng và đầy đủ các chủ trương, chính sách đó.
CCCX là người có vai trò rất quan trọng trong việc tăng cường khối đại
đoàn kết dân tộc, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức
cuộc sống của cộng đồng dân cư.
CCCX là người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy đủ tâm tư, nguyện vọng
của nhân dân để Đảng và Nhà nước có cơ sở khoa học sửa đổi, bổ sung, ban
hành mới các chủ trương, chính sách có tính khả thi, phù hợp với từng giai đoạn
phát triển của đất nước.

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

23

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Chính vì vậy tuyển dụng đào tạo và bồi dưỡng CCCX đóng góp vị trí
quan trọng trong :
Thứ nhất, trang bị kiến thức, kỷ năng, phương pháp cho việc thực hiện nhiệm
vụ, công vụ của cán bộ công chức cấp xã
Thứ hai, góp phần xây dựng đội ngũ CBCCcấp xã chuyên nghiệp có đủ năng
lực để xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại.
Thứ ba, hoạt động đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cấp xãtrong các cơ quan
quản lý hành chính nhà nước là một công cụ của phát triển chức nghiệp.
- Tạo cho cán bộ, công chức cấp xã cập nhật kiến thức của bản thân:bồi dưỡng
để công chức thực thi tốt các văn bản pháp luật mới; cung cấp những kiến
thức về công nghệ mới; học tiếng nước ngoài(tiếng Anh, pháp ); tạo ra đội ngũ công
chức có chuyên môn, kỹ năng để thực thi công vụ tốt hơn, nhằm thực hiện cải cách
nền hành chính nhà nước; phát triển năng lực để hoạch định và thực thi chính sách
công; trung thành với chính phủ trong việc thực thi chính sách; thực hiện dịch vụ định
hướng khách hàng theo hệ thống tiêu chuẩn; áp dụng kỹ năng quản lý mới; hoàn thiện
đạo đức công chức nhằm chống tham nhũng;
2.1.3.Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
Căn cứ theo quy định của pháp luật hiện hành và nghiên cứu kĩ càng nội dung
về đào tạo và bồi dưỡng. Với cơ sở khoa học có thể xây dựng trình tự để xây dựng một
chương trình đào tạo và bộ dưỡng CBCC áp dụng cho các cấp ( trong đó có cấp xã)
như sơ đồ 2.1

Sinh viên: Nguyễn Thành Công

24

Lớp : 1205.QTNC


Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trình tự xây dựng một chương trình đào tạo,bồi dưỡng nhân lực có thể được
thực hiện theo 7 bước và được thể hiện bằng sơ đồ sau:

Xác định nhu cầu đào tạo/ bồi dưỡng cầu đào tạo

Lựa chọn nguồn từ bên ngoài/ Môi trường bên trong và chính sách nhân sự

Xác định chương trình đào tạo và lựa chọn phương pháp đào tạo

Đánh giá lại nếu cần thiết

Các quy trình đánh giá được xác định phần nào bởi sự có thể đo lường được các mục têu

Xác định mục tiêu đào tạo

Lựa chọn và đào tạo giáo viên

Thiết lập quy trình đánh giá

Sơ đồ 2.1. Trình tự xây dựng một chương trình đào tạo/bồi dưỡng nhân lực

CBCC

Phân tích quy trình theo sơ đồ 2.1 như sau:

Dự tính đào tạo và bồi dưỡng/ Đánh giá THCV chi phí đào tạo

Bước 1. Xác định nhu cầu đào tạo

Là xác định khi nào, ở bộ phận nào cần phải đào tạo, đào tạo kỹ năng nào, cho
loại lao động nào và bao nhiêu người. Nhu cầu đào tạo được xác định dựa trên phân
tích nhu cầu lao động của tổ chức, các yêu cầu về kiến thức, kỹ năng cần thiết cho việc
thực hiện các công việc và phân tích trình độ, kiến thức, kỹ năng hiện có của người lao
động.

Để xem xét các vấn đề trên thì tổ chức dựa vào một số các hoạt động của quản
trị nhân lực như: phân tích công việc và đánh giá thực hiện công việc. Để hoàn thành
công việc và nâng cao năng suất lao động với hiệu quả cao, thì tổ chức phải thường
xuyên xem xét, phân tích kết quả thực hiện công việc hiện tại của người lao động qua
hệ thống đánh giá thực hiện công việc. Để tìm ra những yếu kém, những thiếu hụt về
khả năng thực hiện công việc của người lao động so với yêu cầu của công việc đang
đảm nhận, với mục tiêu dự kiến đã định trước để tìm ra nguyên nhân dẫn tới những
Sinh viên: Nguyễn Thành Công

25

Lớp : 1205.QTNC