Nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường trên địa bàn thành phố thanh hóa

Nâng cao chất lượng công chức cấp xã,
phường trên địa bàn thành phố Thanh Hóa

Trịnh Quốc Khánh

Trường Đại học Kinh tế
Luận văn ThS Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số 60 34 01
Người hướng dẫn: PGS.TS. Mai Văn Bưu
Năm bảo vệ: 2014

Keywords. Quản lý kinh tế; Quản lý nhân sự; Công chức.


Content
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong công cuộc cải cách hành chính của nhà nước ta, việc xây dựng, nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước (sau đây gọi chung là cán bộ, công
chức) là một trong những nội dung thiết yếu. Vì vậy, trong chương trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nước giai đoạn 2001 -2010, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
là một trong bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng một nền
hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ
máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng luôn quan tâm, chăm lo xây dựng cấp xã, phường đã tổng
kết và rút ra bài học có ý nghĩa cực kỳ quan trọng “cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của
hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi”. Thấm nhuần tư tưởng
của Người, trong quá trình hoạt động của mình, Đảng ta luôn quan tâm đến vai trò quan trọng
của cán bộ, công tác cán bộ và đánh giá cao vai trò của cơ sở. Nhất là từ Nghị quyết Trung
ương 8 (khoá VII), Nghị quyết Trung ương 3, Nghị quyết Trung ương 6 (khoá VIII). Hội nghị
lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) đã ra nghị quyết "về đổi mới và
nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn".

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Đảng ta xác định
nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, là khâu đột phá vì thế đội ngũ cán bộ công chức cấp xã,
phường lại càng có vai trò quan trọng. Bởi lẽ đội ngũ công chức cấp xã, phường là lực lượng
giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức xã, phường. Vì vậy, đội ngũ
công chức xã, phường có tầm quan trọng đặc biệt về nhiều mặt và là một trong những nhân tố
có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển nông
thôn mới.
Đội ngũ công chức nhà nước bao gồm nhiều cấp; tuy nhiên, công chức cấp xã,
phường, thị trấn có tầm quan trọng bậc nhất. Lý do là mặc dù đây là cấp đơn vị hành chính
nhỏ nhất nhưng lại là nơi gần dân nhất, nơi mà mọi đường lối chủ trương chính sách của
Đảng, Nhà nước trực tiếp đi vào cuộc sống, đồng thời là nơi tiếp thu những ý kiến của dân để
phản ánh lại cho đảng và Nhà nước kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Trên thực tế, công
chức cấp xã, phường hàng ngày phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và
phức tạp, liên quan đến tất cả mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an
ninh, quốc phòng; vì vậy, nếu đội ngũ này thiếu phẩm chất và năng lực sẽ gây những hậu quả
tức thời và nghiêm trọng về nhiều mặt cho các địa phương nói riêng và cho cả nước nói
chung. Ngoài tầm quan trong của của cán bộ công chức cấp xã, phường được nêu ở trên thì
thành phố Thanh Hóa bao gồm các xã và phường. Chính vì vậy tôi xin chọn nghiên cứu đề tài
“Nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thanh hóa” làm
luận văn thạc sỹ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường từ năm 1991 đến
nay đã được các nhà nghiên cứu khoa học xã hội và các nhà hoạt động chính trị quan tâm dưới
nhiều góc độ khác nhau như: Học viện Hành chính Quốc gia năm 1991, đã công bố một cuốn sách
về: "Cải cách bộ máy quản lý hành chính nhà nước và xây dựng đội ngũ công chức nhà nước".
Có nhiều công trình khoa học, các luận văn thạc sĩ, cử nhân nghiên cứu về bộ máy
chính quyền cấp xã trong đó có bàn về đội ngũ công chức cấp xã, phường. Đáng chú ý là các
công trình sau đây: Giáo sư Hồ Văn Thông: "Tình hình các tổ chức chính trị ở nông thôn
nước ta" được in trong cuốn sách "Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay", tập 2, Nxb
Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 1991; Lê Đình Chếch: "Về nhà nước xã hội chủ nghĩa và công tác

cán bộ chính quyền cấp xã ở Hải Hưng", Luận văn thạc sĩ triết học, Hà Nội, 1994; Nguyễn
Thị Hải: "Về đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bình trong điều
kiện cải cách nền hành chính nhà nước", Hà Nội, 2001.
Trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước, vấn đề đội ngũ công chức cấp xã,
phường được đặc biệt quan tâm. Một số đề tài khoa học, công trình nghiên cứu đề cập trực
tiếp đến vấn đề này và hoàn chỉnh hơn. Chẳng hạn: Phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý "Một số
vấn đề về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay ở nước
ta", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000; Tiến sĩ Thang Văn Phúc và tiến sĩ Chu Văn Thành
đồng chủ biên: "Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước cấp xã" của Viện Khoa học Tổ chức
Nhà nước, Ban Tổ chức Cán bộ chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; Tiến sĩ
Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam" của
Học viện Hành chính Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; Tiến sĩ Nguyễn Văn
Sáu và giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên: "Cộng đồng làng xã Việt Nam hiện nay" của Học
viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; Tiến sĩ Nguyễn
Văn Sáu và Giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên: "Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính
quyền cấp xã ở nước ta hiện nay", Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị
quốc gia, Hà Nội, 2003;
Dưới góc độ khoa học, các công trình nghiên cứu nêu trên là hết sức có giá trị đối với
những cá nhân, tổ chức đã và đang nghiên cứu về chất lượng cán bộ công chức. Tuy nhiên,
đến nay đề tài Nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường trên địa bàn thành phố
Thanh hóa” đi sâu nghiên cứu tại một tỉnh cụ thể.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục tiêu
Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng và hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức cấp xã, phường đề xuất một số định hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng
công chức cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thanh Hóa đến năm 2020.
3.2. Nhiệm vụ
- Tổng hợp những nội dung lý luận về nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường
- Phân tích thực trạng chất lượng và hoạt động nâng cao chất lượng công chức cấp xã,
phường trên địa bàn thành phố Thanh Hóa

- Đề xuất một số định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường
trên địa bàn thành phố Thanh Hóa đến năm 2020
4. Đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài:
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là nâng cao chất lương công chức cấp xã, phường trên
địa bàn Thành phố Thanh Hóa
- Phạm vi nghiên cứu của đề tài:
Về đối tượng, không gian, đề tài nghiên cứu chất lượng công chức cấp xã, phường
trên địa bàn thành Phố Thanh Hóa
Về thời gian, đề tài nghiên cứu, thu thập dữ liệu, phân tích trong các năm 2010- 2013,
dự báo, phân tich và đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã,
phương trên địa bàn thành phố Thanh hóa đến năm 2020
- Về nội dung, đề tài nghiên cứu chất lượng công chức cấp xã, phường và các hoạt
động nâng cao chất lượng công chức cấp xã phường
- Phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp thu thập số liệu: số liệu được thu thập tại các cơ quan hành chính nhà nước
trong tỉnh liên quan trực tiếp đến quản lý công chức cấp xã, phường và qua các số liệu tìm được
thông qua các tài liệu liên quan và trên phương tiện thông tin đại chúng để làm rõ nội dung phân tích
của luận văn
Phương pháp phân tích và xử lý số liệu: qua các số liệu thu thập được phân tích rõ hơn
vấn đề được nêu qua đó có hướng giải quyết và các giải pháp xác đáng nhất nhằm khắc phục
tối đa những mặt tiêu cực và phát huy những mặt tích cực của vấn đề.?
5. Câu hỏi Nghiên cứu
Đề tài giúp chúng ta trả lời câu hỏi sau:
Thực trạng chất lượng và các hoạt động nâng cao chất lượng công chức cấp phường,
xã trên địa bàn thành phố Thanh Hóa? Cần hoàn thiện các hoạt động đảm bảo chất lượng nào
để nâng cao chất lượng công chức xã, phường trên địa bàn thành phố Thanh Hóa đến năm
2020?
6. Kết cấu của luận văn
Với đối tượng, phạm vi và mục tiêu nghiên cứu như vậy, ngoài phần mở đầu, kết luận,

phụ lục và danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục thành 3 chương:
Chương I. Cơ sở lý luận và bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lương công chức
cấp xã, phường
Chương 2: Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường trên
địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2010- 2013
Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao nâng cao chất lương công chức cấp xã,
phường trên địa bàn thành phố Thanh Hóa đến năm 2020

Reference
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ (1995), Hội thảo bàn về cải cách hành chính địa
phương, vụ chính quyền địa phương, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội.
2. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính
quyền cấp xã và quản lý nhà nước ở cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
3. Nguyễn Thị Cành (2004), Giáo trình phương pháp và phương pháp luận nghiên cứu
khoa học kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh.
4. Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia.
5. Lê Anh Cường, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai (2004), Giáo trình Phương
pháp và kỹ năng Quản lý nhân sự, Nxb lao động xã hội, Hà Nội
6. Nguyễn Minh Đường (1996), Bồi dưỡng và đào tạo lại đội ngũ nhân lực trong điều
kiện mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
7. Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân(2004), Giáo trình Quản trị nhân lực,
Trường Đại học Kinh Tế quốc dân, Hà Nội.
8. Học viện hành chính quốc gia (2005), Quản lý và phát triển nguồn nhân lực trong
cơ quan hành chính nhà nước, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ.
9. Học viện hành chính quốc gia (2002), Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước, Nhà
xuất bản Đại học Quốc gia, Hà Nội.
10. Nguyễn Thanh Hội, Phan Thăng (2001), Quản trị học, Nxb Thống kê.

11. Nguyễn Đắc Hưng (2007), Phát triển nhân tài chấn hưng đất nước, Nxb chính trị
quốc gia, Hà Nội.
12. Nguyễn Hương (2008), Tổ chức điều hành nguồn nhân lực, Nxb Lao động - xã
hội.
13. Kotler, Philip (2003), Quản trị Marketing, Nxb Giáo dục.
14. Matsushita Konosuke do Trần Quang Tuệ dịch (2010), Nhân sự - chìa khoá của
thành công, Nxb Giao thông vận tải.
15. Đinh Văn Mậu (2007), Tài liệu bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã về quản lý
nhà nước, Nxb khoa học và kỹ thuật, Hà Nội.
16. Phan Khắc Nhưỡng (2009), Luật cán bộ công chức và các quy định mới nhất đối
với cán bộ, công chức áp dụng trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp cấp xã, phường, thị
trấn, Nxb Lao động - Xã hội.
17. Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức và hoạt động của chính quyền địa
phương trong giai đoạn hiện nay ở nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
18. UBND thành phố Thanh Hóa (2010, 2011, 2012, 2013), Niên giám thống kê
Website:
19.
20.
21.
22.