Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức bộ nội vụ

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC............................................................................................................1
LỜI CẢM ƠN......................................................................................................3
A. PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu........................................................................................................2
3. Nhiệm vụ nghiên cứu......................................................................................................3
4. Phương pháp nghiên cứu.................................................................................................3
5. Kết cấu của đề tài............................................................................................................4

B. PHẦN NỘI DUNG..........................................................................................5
CHƯƠNG 1..........................................................................................................5
TỔNG QUAN VỀ TRƯỜNG ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG
CHỨC BỘ NỘI VỤ.............................................................................................5
1.1 Khái quát chung về Trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức Bộ Nội vụ ............5
1.1.1 Giới thiệu về Trường Đào tạo bồi dương cán bộ công chức Bộ Nội vụ ...................5
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ củaTrường Đào tạo bồi dưỡng, cán bộ công chức Bộ Nội vụ 5
1.1.3 Tóm lược quá trình phát triển của Trường Đào tạo bội dưỡng, cán bộ công chứcBộ
Nội vụ..................................................................................................................................8
1.1.4 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Phòng tổ chức hành chính quản trị..........................................9
1.1.5 Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của Trường Đào tạo bội dưỡng, cán bộ
công chứcBộ Nội Vụ.........................................................................................................11
1.2 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực tại Trường Đào tạo bồi dưỡng
cán bộ công chức - Bộ Nội Vụ..........................................................................................12
1.2.1 Công tác lập kế hoạch..............................................................................................12
1.2.2 Công tác phân tích công việc...................................................................................12
1.2.3 Công tác tuyển dụng ...............................................................................................13
1.2.4 Công tác sắp xếp bố trí nhân lực cho các vị trí........................................................13
1.2.5 Công tác đào tạo bồi dưỡng nhân lực .....................................................................14
1.2.6 Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc .......................................................14

1.2.7 Quan điểm trả lương, phúc lợi cơ bảncho người lao động.......................................14
1.2.8 Công tác giải quyết quan hệ lao động......................................................................15

CHƯƠNG 2........................................................................................................16
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG
CHỨC TẠI TRƯỜNG ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC BỘ NỘI VỤ........................................................................................................16
1.1 Cở sở lí luận công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức.......................................16
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản:.........................................................................................16
1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức:...............................................................................16
1.1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức Việt Nam...............................................................16
1.1.1.3 Vai trò của cán bộ, công chức trong nền hành chính............................................17
1.1.1.4. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng..............................................................................18
1.1.2 Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức ...........................................21


1.1.3 Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức .........................21
1.1.4 Nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức:......................................21
1.1.4.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức: ...............21
1.1.4.2 Xác định nội dung và hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng: .......................22
1.1.4.3 Hoàn thiện hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng: .............................................23
1.1.5 Nguyên tắc của công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức......................23
2.2 Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức tại Trường Đào tạo bồi
dưỡng cán bộ công chức Bộ Nội vụ..................................................................................25
2.2.1 Về đào tạo bồi dưỡng theo chức năng nhiệm vụ......................................................25
2.2.2 Kết quả đào tạo bồi dưỡng.......................................................................................26
2.2.3 Định hướng thực hiện các mục tiêu về đào tạo và bồi dưỡng..................................28
2.2.4 Một số hạn chế của công tác đào tạo bồi dưỡng......................................................29
2.2.5 Nguyên nhân ...........................................................................................................30

CHƯƠNG 3........................................................................................................32

MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC
TẠI TRƯỜNG ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC - BỘ
NỘI VỤ...............................................................................................................32
3.1 Giải pháp chung nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức...................................................................................................................................32
3.2 Một số giải pháp cụ thể...............................................................................................33
3.2.1 Đối với cơ quan........................................................................................................33
3.2.2 Đối với Ban lãnh đạo cơ quan..................................................................................36
3.2.3 Đối với cán bộ, công chức.......................................................................................37
3.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dương cán bộ
công chức..........................................................................................................................37
3.3.1. Về phía trường:.......................................................................................................37
3.3.2 Đối với cán bộ, công chức.......................................................................................38
3.3.3Về phía cơ quan thực tập...........................................................................................38

KẾT LUẬN........................................................................................................40
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................42


LỜI CẢM ƠN
Qua quá trình thực tập, thu thập thông tin và tìm hiểu, tôi đã hoàn thiện
xong bài báo cáo thực tập: “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo và bồi
dưỡng cán bộ công chức tạiTrường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
-Bộ Nội Vụ”.
Tôixin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và toàn thể thầy, cônhà trường đã
nhiệt tình giúp đỡ, chỉ bảo tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tôi có thể hoàn thành
kế hoạch thực tập, trang bị cho tôi những kiến thức thực tiễn bổ sung vào những
kiến thức mà tôi đã học ở trường, từ đó giúp tôi nắm vững hơn về công việc,
đồng thời hoàn thành bài báo cáo thực tập.

Lời cảm ơn tôi xin gửi đến Ban giám hiệu cùng toàn thể Giảng viên Trường
Đại Học Nội Vụ Hà Nội, các Thầy Cô đã tận tình dạy bảo truyền đạt cho tôi những
kiến thức hữu ích làm hành trang cho công việc trong tương lai của tôi.
Báo cáo thực tập này là kết tinh của tất cả những gì tôi đã tiếp thu được
trong quá trình thực tập ở trường cùng với những kiến thức thực tiễn mà tôi đã
có được trong thời gian thực tập. Mặc dù đã cố gắng nhưng do trình độ lý luận
còn hạn chế, kinh nghiệm thực tế còn non kém cũng không tránh khỏi những
thiếu sót khách quan, tôi rất mong nhân được sự thông cảm và ý kiến đóng góp
của quý Thầy Cô.
Kính chúc quý Thầy Cô luôn thành đạt trong cuộc sống cũng như trên con
đường giảng dạy của mình.
Tôixin chân thành cảm ơn!
Sinh viên

Bùi Đại Dương


A. PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Có thể nói sức mạnh của một quốc gia trong xã hội hiên đại ngày nay cơ
bản bắt nguồn từ bốn nguồn nhân lực quan trọng là tài nguyên tư nhiên, khả
năng vốn, trình độ khoa họccông nghệ và tiềm năng con người. Bởi vậy phát
triển nguồn nhân lực là một nội dung hết sức quan trọng để đảm bảo cho sự
pháttriển kinh tế xã hội nhanh và bền vững của một quốc gia nói chung và của
từng địa phương nói riêng. Trong nhiều thập kỷ qua từ sau cuộc đổi mới theo
dòng chảy hội nhập và phát triển, Việt Nam đã có nhiều bước tiến quan trọng
trong việc nâng cao chất lượng sống và lao động của con người. Trong nhiều
năm qua nguồn nhân lực tại các cơ quan hành chính nhà nước đã không ngừng
phát triển cả về chất và lượng có những đóng góp tích cực vào quá trình phát
triển chung của đất nước.Tuy nhiên nhìn chung chất lượng nguồn nhân lực thực

thi công vụ của đội ngũ công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay
vẫn còn khá thấp so với yêu cầu công việc, chưa đáp ứng được yêu cầu công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cũng như phát triển trong xu thế toàn cầu
hóa.Nhiều dịch vụ công liên quan đến công tác phục vụ cho mục tiêu tăng
trưởng kinh tế xã hội cũng như đời sống của người dân còn thấp nhất là trong
lĩnh vực dịch vụ hành chính công mà điển hình là cải cách tại các cơ quan hành
chính nhà nước.
Trong điều kiện đội ngũ cán bộ công chức nhà nước ở nước ta hiện nay
đa số chưa chuẩn hóa theo tiêu chuẩn chức danh, chưa đáp ứng được đầy đủ yêu
cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây
dựng nền kinh tế thị trường, mở của để hội nhập với khu vực và quốc, công tác
đào tạo bồi dưỡng cán bộ trở nên cần thiết hơn bao giờ hết.Vấn đề nâng cao chất
lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức là vấn đề cần được quan tâm giải
quyết.
Hiện nay, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức còn thiên
về lý thuyết, thiếu tính ứng dụng, chưa chú trọng tính đặc thù riêng biệt của từng
vị trí việc làm của cán bộ, công chức, viên chức. Trong thời gian qua, nội dung
1


và thời lượng khung cho các chương trình đào tạo, bồi dưỡng liên tục thay đổi
và cải cách nhưng hiệu quả vẫn chưa cao, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn
của từng ngành, từng địa phương với tính chất và trình độ phát triển rất khác
nhau, chưa đáp ứng yêu cầu từng vị trí việc làm của cán bộ, công chức, viên
chức.
Qua quá trình tìm hiểu,tôi nhận thấy hoạt động đào tạo, bồi dưỡng trong
trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức Bộ nội vụ còn nhiều hạn chế, ảnh
hưởng không nhỏ đến quá trình thực thi công vụ cũng như thực hiện những mục
tiêu trong tương lại.Từ những lý do trên,tôi chọn “Nâng cao chất lượng công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Trường đào tạo bồi dưỡng cán

bộ công chức - Bộ Nội Vụ” làm đề tài báo cáo thực tập.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức tại
TrườngĐào tạo bội dưỡng, cán bộ công chức - Bộ Nội Vụ.Từ đó đề tài của tôi
tập trung nghiên cứu các vấn đề lí luận cơ bản về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công
chức.
Phân tích thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức tại
trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức -Bộ Nội Vụ.
Đưa ra 1 số giải pháp và khuyến nghị để nâng cao công tác đào tạo bồi
dưỡng cán bộ công chức tại trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức - Bộ
Nội Vụ.
Đề tài đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức là 1 trong những đề tài
được rất nhiều người quan tâm và nằm trong hệ thống quản trị nguồn nhân lực
một trong những công việc không thể thiếu của công tác quản trị nguồn nhân lực
tại các cơ quan. Vì vậy muốn làm tốt công tác quản trị nhân lực thì ta phải hiểu
và làm tốt công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức.
Nghiên cứu đề tài này giúp tôi hiểu rõ hơn về công tác đào tạo bồi dưỡng
cán bộ công chức nói chung và của trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức
- Bộ Nội Vụ nói riêng để thấy rõ tầm quan trọng của công tác đào tạo bồi dưỡng
cán bộ công chức. Qua đó có thể đưa ra những nhận xét của cá nhân mình và
2


đóng góp những ý kiến tham khảo để xây dựng quy trình đào tạo cho phù hợp.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
Tập chung tìm hiểu công tác đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ công chức của
Trường.
Chỉ ra những kết quả đạt được và những mặt còn hạn chế trong công tác
đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức.
Những phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đào tạo

bồi dưỡng cán bộ công chức.
4. Phương pháp nghiên cứu
Có rất nhiều phương pháp để nghiên cứu nhưng theo tính chất của đề tài
nghiên cứu nên tôi đã lựa chọn một số phương pháp sau để nghiên cứu về đề tài
của mình.
+ Phương pháp phân tích tài liệu: Tôi tiến hành thu thập thông tin theo đối
tượng và mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Những thông tin bao gồm các bài báo,
các văn bản luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư, Quyết định, các văn bản Quản
lý Nhà nước liên quan tới công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức tại
Trường
+ Phương pháp quan sát: Trong thời gian nghiên cứu tại cơ quan tôi đã
chủ động quan sát vấn đề liên quan tới quá trình xây dựng đào tạo, phân bổ các
lớp học đào tạo về lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ cho cán bộ công chức tại
Trường
+ Phương pháp thu thập thông tin: Thông tin được thu thập từ các phòng
ban liên quan.
+ Phương pháp phỏng vấn: Chủ yếu là phỏng vấn Trưởng phòng và Phó
trưởng phòng và các chuyên viên của phòng tổ chức hành chính quản trị về công
tác quản trị nhân lực của cơ quan, đặc biệt là công tác đào tạo và bồi dưỡng cán
bộ công chức.
Ngoài còn thông qua sự hướng dẫn của giáo viên, của cán bộ nơi thực tập
kết hợp với quá trình quan sát, thử việc tại Trường để bổ sung và nâng cao kiến
thức tích lũy kinh nghiệm và hoàn thành báo cáo thực tập.
3


5. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận thì đề tài gồm có 3
chương
Chương 1. Tổng quan về Trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức Bộ

Nội vụ.
Chương 2. Thực trạng về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức
tại Trường Đào tạo bội dưỡng, cán bộ công chứcBộ Nội vụ.
Chương 3. Một số giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng
công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chứctại Trường Đào tạo bội dưỡng, cán
bộ công chứcBộ Nội vụ.

4


B. PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ TRƯỜNG ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG
CHỨC BỘ NỘI VỤ
1.1 Khái quát chung về Trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức
Bộ Nội vụ
1.1.1 Giới thiệu về Trường Đào tạo bồi dương cán bộ công chức Bộ
Nội vụ
- Trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức - Bộ Nội vụ nằm tại số
37A Nguyễn Bỉnh Khiêm, Hai bà Trưng, Hà Nội.
- Số điện thoại: 043764307/043764308
- Email:
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ củaTrường Đào tạo bồi dưỡng, cán bộ
công chức Bộ Nội vụ
a. Vị trí và chức năng
Trường Đào tạo bội dưỡng, cán bộ công chứcBộ Nội Vụ là đơn vị sự
nghiệp công lâp phục vụ chức năng quản lý Nhà nước của Bộ Nội vụ có chức
năng đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức
pháp luật, kiến thức và kỹ năng thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ
với cán bộ, công chức viên chức nhà nước, nghiên cứu khoa học và hợp tác

trong lĩnh vực đào tạo, bồi dương cán bộ công chức.
Trường được tự chủ và tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ
chức bộ máy, biên chế và tài chính theo quy định của pháp luật. Trường có tư
cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản tại ngân hàng, kho bạc nhà
nước
Trường có trụ sở tại Hà Nội.
b. Nhiệm vụ và quyền hạn
- Phối hợp với vụ tổ chức cán bộ và các đơn vị có liên quan xây dựng nội
dung, chương trình,kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức
hằng năm, Ban hành kế hoạch giảng dạy và triển khai thực hiện
5


- Chủ trì phối hợp với các cơ quan đơn vị có liên quan chuẩn bị nội dung
và tổ chức thựchiện hiện các chương trình dự án khóa đào tạo bồi dưỡng cán bộ
công chức viên chức:
+ Tổ chức các lớp đao tạo bồi dương kiến thức lý luận và nghiệp vụ
chuyên môn thuộc lĩn vực quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ, cho cán bộ công
chức viên chức,
+ Đào tạo tiền công vụ, đào tạo bồi dưỡng nghạch cán sự, nghạch chuyên
viên, phối hợp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghạch chuyên viên chính, chuyên
viên cao cấp cho cán bộ, công chức viên chức nghành Nội vụ. Phối hợp với các
cơ quan đơn vị liên quan tổ chức bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ và kiến
thức bổ trợ khác cho cán bộ, công chức viên chức của nghành.
+Phối hợp tổ chức các lớp tập huấn, cập nhập kiến thức mới, bồi dưỡng
kiến thức chuyên sâu cho cán bộ công chức viên chức nghành Nội vụ
+Bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kiến thức và kỹ năng quản ký nhà nước
và các kỹ năng khác cho cán bộ lãnh đạo, quản lý nghành Nội vụ, cán bộ công
chức cấp xã và các chức danh khác khi được Bộ trưởng giao
- Cấp chính chỉ, giấp chứng nhận cho cán bộ, công chức viên chức sau khi

hoàn thành khóa đào tạo, bồi dưỡng theo quy định cua Bộ Nội vụ và theo quy
định của pháp luật.
- Thực hiện chế độ thông tin báo cáo, thống kê về công tác đào tạo, bồi
dưỡng theo quyđịnh.
- Xây dựng trình Bộ trưởng ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của
Trường.
- Căn cứ quy hoạch chung của bộ, lập quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm
năm, hằng năm về xây dựng và phát triển Trường phù hợp với yêu cầu của Bộ
và nhu cầu thực tiễn về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình Bộ trưởng
Bộ Nội vụ phê duyệt.
- Hợp tác và liên kết với các cơ sơ đào tạo trong và ngoài nước nhằm
thực hiên nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức năng nhiệm
vụ được phê duyệt.
6


- Nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, tư vấn cung cấp các dịch
vụ về đào tạo, bồi dưỡng theo chức năng, nhiệm vụ và quy định của pháp luật.
- Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế, hợp đồng, tuyển dụng, quản lý,sử
dụng bổ nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật điều động, luân chuyển, bổ nhiệm vào
nghạch, nâng bậc lương, thôi việc nghỉ hưu và các chế độ chính sách khác đối
với cán bộ, công chức , viên chức theo phân cấp của Bộ.
- Xây dựng quản lý cơ sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí, thư viện, cơ sở
dữ liệu thông tin phục công tác đào tạo bồi dưỡng và nghiên cứu khoa học của
Trường.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác khi được bộ trưởng giao và theo quy định
của pháp luật.
c. Cơ cấu tổ chức
Giám đóc và phó giám đóc do Bộ trưởng Bộ Nội vụ bổ nhiệm. Các Phó
giám đốc do Bộ trưởng Bộ Nội vụ bổ nhiệm theo đề nghị của giám đốc.

Các phòng Khoa thuộc trường :
+ Phòng đào tạo
+ Phòng Quản lý khoa học công nghệ và hợp tác quốc tế
+ Phòng hành chính tổ chức quản trị
+ Phòng kế hoạch tài chính
+ Khoa nhà nước pháp luật
+ Khoa quản lý hành chính, công chức công vụ
+ Khoa đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ nghành
+ Khoa Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã
+ Trung tâm kiểm định chất lượng đào tạo bồi dưỡng
+ Trung tâm thông tin thư viện
+ Trung tâm ngoại ngữ và tin học
+ Cơ sở đào tạo bồi dưỡng tại miền Nam
+ Cơ sở đào tạo bồi dưỡng tại miền Trung
+ Hội đồng khoa học và đào tạo bồi dưỡng, tổ chức đảng đoàn thể.

7


d. Chế độ và trách nhiệm
Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức làm việc theo chế độ thủ
trưởng. Hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Nội vụ và pháp luật
về toàn bộhoạt động của trường, các phó hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước
hiệu Trưởng về nhiệm vụ được giao.
1.1.3 Tóm lược quá trình phát triển của Trường Đào tạo bội dưỡng,
cán bộ công chứcBộ Nội vụ.
Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tiền thân là Trung tâm Đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ra đời theo nghị đinh số 48/2008/NĐ-CP ngày
17/4/2008 của Chính phủ. Trung tâm bắt đâu triên khai nhiệm vụ từ ngày
1/9/2008 với việc Bộ trưởng bộ Nội Vụ bổ nhiệm Giám đốc Trung tâm và việc

ra đời quyết định 1618/QĐ-BNV ngày18/12/2008 của bộ trưởng trung tâm.Theo
đó trung tâm là đơn vị sự nghiệp công lập phục vụ chức năng quản lý Nhà nước
của Bộ Nội Vụ, Trung tâm có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
viên chức cho Bộ ngành Nội vụ và thực hiện các dịch vụ công theo quy định.
Trung tâm có ba phòng và hai bộ môn trực thuộc Ban Giám đốc.
Từ năm 2008 đến tháng 12 năm 2010 Trung tâm phải đi thuê địa điểm
làm việc và tô chức các hoạt động, Từ tháng 9/2008 đến tháng 3/2009 thuê tại số
100 Tuệ Tĩnh. Tuy nhiên cơ sở thuê tại đó không đáp ứng đương yêu cầu làm
việc, đến tháng 4/2009 Trung tâm đã thuê địa điểm làm viêc mới là Trường cán
bộ Hội nông dân Viêt Nam tại km số 9 đương Hồ Tùng Mậu, quận Cầu Giấy Hà
Nội (4/2009-12/2010). Sau đó khi Bộ Nội vụ chuyển về số 8 Tôn Thất Thuyết,
quận Cầu Giấy, Hà Nội thì trung tâm được chuyển về địa điểm hiện nay -37A
Nguyễn Bỉnh Khiêm, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội.
Ngày 23/5/2011 được sự đồng ý của Bộ Nội vụ, 27 thành viên Chính phủ
và Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 37/2011/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi
nghị định số 48/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ
cấu tổ chức của Bộ Nội vụ ra đời theo đó Trung tâm Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức được nâng cấp thành Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Ngày 28/6/2011 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 1292/QĐ-BNV
8


quy định chúc năng, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trường, theo đó Trường
04 khoa, 04 phòng, 03 trung tâm và 02 cơ sở tại Miền Trung và Miền Nam. Hiện
nay , theo Quyết định số1292/QĐ-BNV ngày 28/6/2011, Trường thành lập được
11 đơn vị là 04 phòng (Phòng Tổ chức hành chính quản trị ; Phòng đào tạo bồi
dưỡng ; Phòng kế hoạch tài chính; Phòng quản lý khoa học công nghệ và hợp
tác quốc tế ), 04 khoa (Khoa Nhà nước và pháp luật; Khoa Đào tạo bồi dưỡng
nghiệp vụ nghành; Khoa quản lý hành chính công chức công vụ; Khoa đào tạo
bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã ) và 03 Trung tâm (Trung tâm Kiểm định

chất lượng đào tạo bồi dưỡng; Trung tâm ngoại ngữ tin học; Trung tâm Thông
tin thư viện ) như vậy còn 02 cơ sơ đào tạo bồi dưỡng của trường tại Miền Trung
và Miền Nam còn chưa được thành lập.
Tính đến tháng 3/2014, Trường đã hoạt động được trên 5 năm (17/4/200819/03/2014)
1.1.4 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Phòng tổ chức hành chính quản trị

Trưởng phòng

Phó Trưởng phòng 1

Chuyên viên 1

Phó Trưởng phòng 2

Chuyên viên 2

Chuyên viên 3 và các
chuyên viên khác

Phòng tổ chức hành chính quản trị là đơn vị thuộc bộ máy quản lý của
Trường Đào tạo bội dưỡng, cán bộ công chứcBộ Nội Vụ có chức năng giúp hiệu
trưởng quản lý và tổ chức thực hiện các hoạtđộng về tổ chức, hành chính, quản
trị của trường.
a.Nhiệm vụ quyền hạn của Phòng tổ chức hành chính quản trị.
1.Tham mưu và tổ chức thực hiện các chủ chương của đảng, chính sách
pháp luật của nhà nước và quy định của Bộ Nội Vụ về công tác tổ chức, cán bộ,
9


công tác hành chính và quản trị.

2.Triển khai thực hiện quy hoạch, đào tạo lại, tuyển dụng bổ nhiệm, điều
động sáp sếp, luân chuyển khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm vào nghạch, nâng bậc
lương thôi việc, nghỉ hưu và các chế độ hành chính khác liên quan đên công
chức, viên chức, xây dựng đội ngũ viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của
trường.
3. Xây dựng trình hiệu trưởng bân hành văn bản quản lý về tổ chức bộ
máy, nhân sự, hành chính quản trị của trường và triển khai, đôn đốc việc thực
hiện.
4. Chủ trì xây dựng chương trình kế hoạch tuần, tháng quý, 6 tháng, năm
và theo dõi đôn đốc việc triển khai thực hiện tiến độ, tổng hợp báo cáo theo quy
định. Dự thảo các báo cáo tuần, tháng, quý, 6 tháng,năm trình hiệu trưởng báo
cáo Bộ Nội Vụ theo quy định.
5. Tổ chức thực hiện công tác văn thư. Lưu trư theo quy định hiện hành,
soạn thảo đánh máy, in ấn các văn bản của chi ủy , Ban Giám hiệu.
6. Tổ chức các cuộc họp, hội nghị công chức, viên chức của trường, tiếp
khách lễ tân, khánh tiết, quản lý phòng học phòng họp và nơi làm việc của Ban
Gíam hiệu, phối hợp với công đoàn thực hiện công tác hiếu hỷ.Chuẩn bị các
chuyến đi công tác của lãnh đạo Trường theo quy định.
8. Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện sau khi được lãnh đạo Trường phê
duyệt, xây dựng mua sắm cơ sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện đi lại phục vụ
cho các hoạt động của nhà trường.
9. Quản lý tài sản cơ quan, thực hiện và đôn đốc các đơn vị thực hiện quy
chế quản ký tài sản, tổ chức kiểm kê tài sảnđịnh kỳ hoạch theo quy định của
Hiệu trưởng.
10. Đảm bảo cơ sơ vật chất phục vụ các lớp học, công tác đào tạo bồi
dưỡng của Trường theo quy định.
11. Tổ chức công tác y tế cho công chức, viên chức, giảng viên và học
viên, điềuhành công tác bảo vệ, an ninh quốc phòng, phòng cháy chữa cháy,
phòng chống bão lụt, vệ sinh môi trường, phòng chống dịch bệnh của trường.
10

12. Thực hiện các quy định khác theo quy định của Hiệu trường.
b. Cơ cấu tổ chức và chế độ làm việc
Cơ cấu tổ chức của phòng bao gồm: Trường phòng, phó phòng, và các
viên chức. Phòng có hai bộ phận, bộ phận quản trị và bộ phận tổ chức hành
chính.
Phòng tổ chức hành chính quản trị làm việc theo chế độ thủ trưởng,
trưởng phòng chịu trách nhiệm trước hiệu trưởng về toàn bộ hoạt động của
phòng, các phó phòng chịu trách nhiệm trước trưởng phòng về nhiệm vụ được
giao, các trưởng bộ phận chịu trách nhiệm trước trưởng phòng về nhiệm vụ
được giao, các viên chức chịu trách nhiệm trước trưởng bộ phận và trưởng
phòng về thực hiện trách nhiệm, nhiệm vụ được giao.
1.1.5 Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của Trường Đào
tạo bội dưỡng, cán bộ công chứcBộ Nội Vụ
a) Về đối tượng đào tạo, bồi dưỡng
- Đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm trang bị đủ kiến thức quy định theo tiêu
chuẩn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức các ngạch hành chính.
- 100% cán bộ, công chức hành chính được trang bị kỹ năng nghiệp vụ
theo yêu cầu công vụ và có khả năng hoàn thành có chất lượng nhiệm vụ được
giao; trang bị kiến thức về văn hoá công sở, trách nhiệm và đạo đức công vụ cho
công chức các ngạch.
- Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm và đào tạo, bồi dưỡng
cho cán bộ quản lý đương chức; 100% công chức lãnh đạo quản lí được trang bị
kỹ năng lãnh đạo, quản lý và kỹ năng phối hợp xử lý các vấn đề có tính chất liên
ngành.
- Tiến hành quy hoạch và tổ chức đào tạo xây dựng đội ngũ chuyên gia
đầu ngành về quản lý nhà nước trên các lĩnh vực.
- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trang bị trình độ lí luận chính trị, kiến thức
quản lý nhà nước và trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định cho cán bộ

chuyên trách.
b) Về nội dung đào tạo, bồi dưỡng
11


+ Tổ chức đào tạo tiền công vụ cho công chức dự bị. Công chức trong
thời gian tập sự phải được đào tạo trang bị kiến thức về nền hành chính nhà
nước, pháp luật, kỹ năng hoạt động công vụ.
+ Đào tạo, bồi dưỡng về trình độ lí luận chính trị, kiến thức quản lý nhà
nước, tin học cho công chức ngạch cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính,
chuyên viên cao cấp.
+ Đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức
các ngạch.
+ Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỹ năng lãnh đạo, quản lý cho cán
bộ, công chức trước khi đề bạt, bổ nhiệm, chú ý ưu tiên cho cán bộ lãnh đạo cấp
huyện.
1.2 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực tại
Trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức - Bộ Nội Vụ
1.2.1 Công tác lập kế hoạch
Lập kế hoạch nguồn nhân lực là cơ sở ban đầu của công tác quản trị nhân
lực. Quá trình lập kế hoạch là dự đoán trước những nhu cầu về nhân lực của
trường tùy theo kế hoạch phát triển của cơ quan. Lập kế hoạch nhân lực liên
quan đến cung cầu nhân lực có cân nhắc đến phát triển nguồn nội bộ. Làm được
điều này cơ quan sẽ đảm bảo số lượng cán bộ công chức viên chức cần thiết với
chuyên môn thích hợp làm việc theo đúng thời gian và yêu cầu. Công tác này
đảm bảo sắp xếp cơ cấu thực hiện kế hoạch và chương trình được thiết kế để đáp
ứng được nhu cầu của cơ quan.
Phòng tổ chức hành chính quản trị tham mưu cho thủ trưởng cơ quan về
việc xây dựng kế hoạch cử cán bộ công chức viên chức đi đào tạo bồi dưỡng
chuyên môn nghiệp vụ. Đưa ra các kế hoạch về chế độ khen thưởng kỉ luật kế

hoạch tuyển dụng nâng ngạch công chức kế hoạch điều động luân chuyển phái
biệt công chức.
1.2.2 Công tác phân tích công việc
Phân tích công việc là công việc không thể thiếu trong quản trị nhân lực
làm tốt công tác này tạo điều kiện cho việc sắp xếp công việc cho cán bộ công
12


chức trong cơ quan hiệu quả hơn. Chính vì vậy mà phân tích công việc được
phòng tổ chức hành chính quản trị chú ý và lên kế hoạch về phân tích rất kỹ.
Nhất là việc xây dựng nội dung và quy trình của phân tích công việc. Khi xây
dựng được nội dung và trình tự của phân tích công việc thì phòng tổ chức hành
chính quản trị sẽ dựa vào đó để tiến hành phân tích công việc. Thông thường thì
phân tích công việc dựa trên những nội dung chính như xác định được mục đích
của phân tích công việc thu thập thông tin cơ bản có sẵn tại cơ quan trên cơ sở
các văn bản chọn lựa các phần việc đặc trưng các điêm then chốt để thực hiện
kiểm tra tính chính xác của thông tin.
Việc phân tích công việc nhằm mục đích là xây dựng bản mô tả công việc
và bản tiêu chuẩn công việc. Qua đó cơ quan sẽ lựa chọn và sắp xếp được đúng
người đúng việc mang lại hiệu quả cao hơn và giảm bớt sự chồng chéo và nhầm
lẫn trong công việc.
1.2.3 Công tác tuyển dụng
Tuyển dụng nhân lực là 1 phần công việc trong quản lí nguồn nhân lực
của cơ quan. Tìm và tuyển chọn những người có đủ năng lực trình độ thích hợp
về làm việc cho bộ phận chức năng là 1 việc rất cần thiết để phát triển cơ quan.
Nguồn nhân lực có thể được lựa chọn từ 1 số nguồn từ với các phương pháp lựa
chọn khác nhau tùy theo cấp độ theo yêu cầu để bố trí vào các vị trí của cơ quan.
Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ vị trílàm việc và chỉ tiêu biên chế của cơ
quan sử dụng công chức. Phòng đã tổ chức tuyển dụng đội ngũ công chức viên
chức theo nhu cầu chỉ tiêu quy định của trường.

Phòng tổ chức hành chính hành chính quản trị đã tổ chức xét tuyển thi tuyển
công chức. Tổ chức thôngbáo về kế hoạch tuyển dụng tiếp nhận hồ sơdự tuyển.
Lên kế hoạch sơ tuyển tổ chức tuyển dụng công bố thời gian địa điểm tổ chức thi
tuyển xét tuyển. Sau khi thi tuyển phòng thông báo kết quả cho những người trúng
tuyển hướng dẫn họ hoàn thành hồ sơ thủ tục để kí kết hợp đồng lao động.
1.2.4 Công tác sắp xếp bố trí nhân lực cho các vị trí
Phòngtổ chức hành chính quản trị tham mưu cho việc thực hiện bố trí
phân công công tác cho công chức trong các phòng ban. Phòng đã kiểm tra việc
13


thực hiện nhiệm vụ của công chức đảm bảo các điều kiện cần thiết để công chức
thực thi nhiệm vụ và thực hiện các chế độ chính sách đối với công chức. việc
sắp xếpổn định nhân lực đảm bảo bố trí nhân lực đúng người đúng việc sẽ mang
lại hiệu quả công việc cao hơn.
1.2.5 Công tác đào tạo bồi dưỡng nhân lực
Công tác đào tạo bồi dưỡng nhân lực luôn được trường chú trọng . trường
căn cứ vào nhiệm vụ công việc và thành tích để cử cán bộ công chức đi đào tạo
bồi dưỡng theo chỉ tiêu quy định.
Trường tự mở lớp hoặc phối hợp với các đơn vị khác để đào tạo bồi
dưỡng cán bộ công chức sau đó đánh giá kết quả đào tạo bồi dưỡng để đưa ra
những thay đổi phù hợp.
1.2.6 Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc
Đánh giá kết quả thực hiện công việc là 1 hoạt động quan trọng trong
công tác quản trị nhân lực. Công tác quản trị nhân lực có thành hay không phần
lớn do cơ quan biết đánh giá hiệu quả kết quả thực hiện công việc. Đánh giá kết
quả thực hiện công việc là xơ sở cho hoạt động khác của quản trị nhân lực như
tuyển mộ tuyển chọn đào tạo và phát triển thù lao...bởi vậy hoạt động này sẽ
tăng cường hiệu quả quản trị nhân lực.
Phòng tổ chức hành chính quản trịđã xây dựng 1 hệ thống đánh giá hiệu

quả đánh giá kết quả thực hiện công việc của công chức 1 cách hiệu quả chính
xác cụ thể để từ đó tham mưu cho lãnh đạo bố trí sắp xếp nhân lực phù hợp với
chuyên môn khả năng của từng người nhằm mang lại hiệu quả cao trong công
việc.
1.2.7 Quan điểm trả lương, phúc lợi cơ bảncho người lao động
Cơ quan thực hiên trả lương cho cán bộ công chức viên chức theo ngạch
bậc mà người cán bộ công chức đó đang nắm giữ.Việc trả lương được thực hiện
theo hình thức chuyển khoản. Ngoài ra cán bộ công chức viên chức còn được
hưởng các khoản phụ cấp khác tùy vào mức độ phức tạp của công việc và chức
danh hiện hành
Cơ quan coi đây là 1 việc rất quan trọng bởi nó ảnh hưởng đến động lực
14


cũng như thái độ làm việc từ đó ảnh hưởng đến năng suất lao động.
1.2.8 Công tác giải quyết quan hệ lao động
Nhà trường luôn chú trọng đến quan hệ lao động đăc biệt là quan hệ giữa
cán bộ công viên chức đối với nhà trường.Giải quyết tốt được vấn đề này là góp
phần vào hoàn thiện công tác quản trị nhân lực của Trường.Trường luôn tạo cơ
hội để cá nhân có thể giao lưu trao đổi trong công việc tạo bầu không khí làm
việc thoải mái và gắn chặt các cá nhân với Đoàn thể nhà trường.

15


CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG
CHỨC TẠI TRƯỜNG ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC BỘ NỘI VỤ
1.1 Cở sở lí luận công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản:

1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức:
Công chức là một khái niệm được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên
thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên
trong cơ quan nhà nước.
Nhưng do tính đặc thù của từng quốc gia trên thế giới nên quan niệm công
chức ở các nước không hoàn toàn đồng nhất. Có nước chỉ giới hạn công chức
trong phạm vi những người tham gia hoạt động quản lý nhà nước. Một số nước
có quan niệm rộng hơn, công chức bao gồm tất cả những người làm việc trong
các cơ quan, tổ chức có tính chất công quyền.
Ở pháp, công chức bao gồm toàn bộ những người được nhà nước hoặc
cộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên
trong các công sở hay công sở tự quản, kể cả các bệnh viện và được biên chế
vào một nghạch của nền hành chính công.
1.1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức Việt Nam
Tại khoản 2, Điều 4 của Luật cán bộ, công chức của Quốc hội ban
hành ngày 22 tháng 8 năm 2008:
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh
đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập),
16


trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ
quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.” Qua định

nghĩa này, công chức có các dấu hiệu sau:
- Là công dân Việt Nam
- Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào nghạch, chức vụ, chức danh;
- Công việc có tính chuyên nghiệp và thường xuyên;
- Làm việc trong cơ quan Nhà nước, Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội,
cơ quan thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân và trong bộ máy lãnh
đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập;
Trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; riêng lương của
công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì theo
quy định riêng
1.1.1.3 Vai trò của cán bộ, công chức trong nền hành chính
Cán bộ, công chức là người hoạch định đường lối, chính sách cho cơ
quan, tổ chức hoạt động. Trong việc đưa ra đường lối, chính sách cho cơ quan
hành chính nhà nước, cán bộ, công chức là người đưa ra ý tưởng, định hướng
của tổ chức. Đây là cơ sở quantrọng để xây dựng nên các đường lối, chính sách
của cơ quan, tổ chức.
Cán bộ, công chức là người trực tiếp tổ chức thực thi các chính sách, kế
hoạch của cơ quan nhà nước. Cán bộ, công chức là người đưa các đường lối,
chính sách của cơ quan hành chính đi vào thực thi, đi vào đời sống nhân dân. Họ
là những người đứng ra điều phối, thực hiện, giám sát, kiểm tra các hoạt động
nhằm thực hiện mục tiêu của cơ quan hành chính nhà nước. Những công việc
này được quy định trong chức trách, nhiệm vụ của chức danh công việc đang
đảm nhận.
Nền hành chính của đất nước được cấu thành bởi các yếu tố: thể chế; tổ
chức bộ máy; đội ngũ cán bộ, công chức; và tài chính công, trong đó đội ngũ cán
bộ, công chức là thành phần quyết định đến sự mạnh hay yếu của nền hành
chính, là chủ thể tổ chức, phối hợp các yếu tố khác hoạt động có hiệu quả. Vì
17

vậy, muốn xây dựng “một nền hành chính trong sạch, chuyên nghiệp, hiện đại
hóa, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực” thì phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát
triển đất nước.
1.1.1.4. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng
Trong quản lý nguồn nhân lực nói chung, thuật ngữ “đào tạo”, “bồi
dưỡng” thường được sử dụng đi liền với nhau. Vì nó có sự gần gũi nhất định về
mặt nội dung nên được gọi chung là “đào tạo, bồi dưỡng”. Tuy nhiên hai thuật
ngữ này có sự khác biệt nhất định về mặt nội dung.
Có khá nhiều khái niệm về đào tạo nguồn nhân lực trong tổ chức. Theo từ
điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, “đào tạo là quá trình tác động đến một con
người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kĩ năng, kĩ
xảo… một cách hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và
khả năng nhận một sự phân công lao động nhất định, góp phần của mình vào
việc phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người.” “Đào
tạo được hiểu là các hoạt động học tập nhằm giúp cho người lao động có thể
thực hiện hiệu quả hơn chức năng, nhiệm vụ của mình.” “Đào tạo là quá trình
cung cấp và tạo dựng khả năng làm việc cho người học; đưa họ vào chương
trình, khóa học, môn học một cách hệ thống nhằm hình thành và phát triển nhân
cách có hệ thống”. Tại khoản 1 điều 5, Nghị định số 18 về đào tạo, bồi dưỡng
công chức, “đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri
thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, từng bậc học.”
Từ những cách tiếp cận khác nhau, có thể hiểu một cách chung nhất:
“đào tạo là một quá trình làm tăng hiệu quả làm việc của người lao động thông
qua việc cung cấp cho họ sự thành thạo về kiến thức, kỹ năng hoặc kiến thức
mới”.
Khái niệm bồi dưỡng có các quan điểm khác nhau. Theo TS. Ngô Thành
Can, “bồi dưỡng là quá trình làm cho người ta tăng thêm năng lực hoặc phẩm
chất”. Tại khoản 2 điều 5 Nghị định 18 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng
công chức quy định “bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến

18


thức, kỹ năng làm việc”.
Bồi dưỡng được hiểu là quá trình liên tục nâng cao trình độ chuyên môn,
kiến thức kỹ năng nghề nghiệp, nâng cao năng lực nói chung trên cơ sở của mặt
bằng kiến thức đã đượcđào tạo trước đó.
Hai thuật ngữ “đào tạo”, “bồi dưỡng” có sự khác nhau nhất định: xét về
mặt thời gian, đào tạo có thời gian dài hơn, thường là từ một năm học trở lên; về
mặt bằng cấp thì đào tạo có bằng cấp chứng nhận trình độ được đào tạo, còn bồi
dưỡng thường chỉ có chứng chỉ chứng nhận đã học qua khóa bồi dưỡng. Việc
tách bạch hai thuật ngữ “đào tạo” và “bồi dưỡng” giúp chúng ta thấy rõ được sự
giống, khác nhau cơ bản của chúng.
Tuy nhiên, ở đây chúng ta cần đưa ra một định nghĩa chung cho đào tạo,
bồi dưỡng. “Đào tạo, bồi dưỡng chính là việc tổ chức những cơ hội cho người ta
học tập, nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình bằng việc tăng cường
năng lực, làm gia tăng giá trị của nguồn lực cơ bản quan trọng nhất là con người,
là cán bộ, công chức làm việc trong tổ chức”. Đào tạo, bồi dưỡng được hiểu là
một quá trình nhằm trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức những kiến thức, kỹ
năng hành vi cần thiết để thực hiện tốt nhất nhiệm vụ được giao.
Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động nhằm:
- Trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ năng liên quan đến công việc;
- Thay đổi thái độ và hành vi;
Nâng cao hiệu quả thực thi công việc.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: là một quá trình nhằm trang bị
cho đội ngũ cán bộ, công chức những kiến thức, kỹ năng, hành vi cần thiết để
thực hiện tốt nhất nhiệm vụ được giao. Tùy thuộc vào từng nhóm cán bộ, công
chức ở trên đã nêu.
Các khóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được tổ chức dưới các
hình thức khác sau:

- Phân loại theo cách thức triệu tập học viên, gồm có:
+ Đào tạo, bồi dưỡng dưới hình thức tập trung hoặc bán tập trung.
+ Đào tạo, bồi dưỡng dưới hình thức tại chức.
19


+ Đào tạo, bồi dưỡng dưới hình thức kèm cặp.
+ Bồi dưỡng từ xa.
- Phân loại theo thời gian:
+ Đào tạo dài hạn;
+ Các khóa đào tạo bồi dưỡng trung hạn;
+ Các khóa đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn;
- Bên cạnh 2 cách phân biệt trên, còn có thể xem xét hình thức đào tạo
theo mục đích:
+ Đào tạo, bồi dưỡng tiền công chức;
+ Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch;
+ Bồi dưỡng nâng cao;
+ Bồi dưỡng cập nhật.
Quan điểm của Đảng về đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức:
Ban chấp hành Trung ương Đảng đã ra Nghị quyết về đào tạo đội ngũ cán
bộ, công chức nước ta, chiến lược đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đổi
mới được đào tạo trên cơ sở một hệ thống quan điểm chỉ đạo có ý nghĩa lý luận
và thực tiễn sâu sắc đó là:
Thứ nhất: Phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa – hiện đại hóa nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu nước
mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội
mà đào tạo đội ngũ, cán bộ, công chức và đổi mới công tác cán bộ.
Thứ hai: Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy
truyền thống yêu nước của dân tộc. Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng lập
trường, quan điểm, ý thức tổ chức của giai cấp công nhân cho đội ngũ cán bộ.

Thứ ba: Gắn việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức với xây dựng tổ chức
và đổi mới cơ chế chính sách. Có nhiệm vụ chính trị mới lập tổ chức, có tổ chức
mới bố trí cán bộ, không vì cán bộ mà lập ra tổ chức, mỗi cán bộ trong tổ chức
phải có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng.
Thứ tư: Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán
bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ
20


chức.
1.1.2 Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức
Việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm thực hiện chiến lược
phát triển nguồn nhân lực quốc gia, đồng thời tạo ra đội ngũ cán bộ, công chức
vừa làm việc trên các lĩnh vực theo nguyên tắc thị trường vừa phải biết quyết
định các vấn đề trên cơ sở hệ thống quyền lực mà nhân dân giao cho. Đào tạo và
bồi dưỡng theo nguyên tắc chức nghiệp hay chế độ việc làm đều nhằm đi đến
kết quả cuối cùng là tạo ra được đội ngũ cán bộ, công chức thực sự có năng lực,
biết giải quyết các vấn đề được giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất
lượng.
1.1.3 Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức
Trong giai đoạn hiện nay của đất nước ta, mục tiêu cơ bản của công tác
đào tạo, bồi dưỡng là:
Thứ nhất, trang bị những kiến thức kỹ năng cơ bản, bổ sung kiến thức
chuyên môn, nghiệp vụ và quản lý nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
nhà nước thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ; trung thành với chế độ xã hội
chủ nghĩa, tận tụy với công vụ; có trình độ quản lý tốt, đáp ứng yêu cầu công
việc kiện toàn và nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước; tiếp tục thực
hiện một cách có chất lượng và hiệu quả chương trình cải cách hành chính nhà
nước.
Hai là, thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn

của từng nghạch công chức và chức danh cán bộ quản lý đã được nhà nước ban
hành nhằm khắc phục những hạn chế, hẫng hụt hiện nay để thực thi công vụ,
đảm bảo yêu cầu công việc và tạo nguồn nhân lực thường xuyên cho cơ quan
nhà nước cũng như hệ thống chính trị.
1.1.4 Nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức:
1.1.4.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công
chức:
Xây dựng quy hoạch, kế hoạch là xác định mục tiêu, đối tượng, số lượng,
nội dung, tiến độ đào tạo, bồi dưỡng cụ thể trên cơ sở xem xét một cách đồng bộ
21


thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, nhu cầu, khả năng đáp ứng của công tác
đào tạo, bồi dưỡng.
Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhằm khắc phục tình
trạng phân tán, tự phát, tùy tiện, khắc phục lãng phí sức người, sức của, thời
gian của cán bộ, công chức và của Nhà nước nhằm chủ dộng thực hiện, chủ
động chuẩn bị các nguồn lực phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng một cách
hiệu quả.
1.1.4.2 Xác định nội dung và hệ thống chương trình đào tạo, bồi
dưỡng:
Căn cứ vào những văn bản quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức; thực tế
yêu cầu học tập của cán bộ, công chức để xây dựng nội dung chương trình về
đào tạo, bồi dưỡng phù hợp.
Hệ thống chương trình, giáo trình và nội dung chương trình, giáo trình
được xây dựng trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh và ngạch công chức.
Các chương trình, giáo trình bồi dưỡng về lý luận chính trị: nhằm trang bị
kiến thức chính trị phù hợp với yêu cầu của từng chức danh và ngạch cán bộ,
công chức giúp cán bộ, công chức nắm chắc đường lối, chủ trương của Đảng và
Nhà nươc, vận dụng vào các công việc cụ thể trong thực tế.

Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn: nhằm mục
đích trang bị, cập nhật, nâng cao trình độ kiến thức chuyên môn cho cán bộ,
công chức, trang bị những kỹ năng, kỹ xảo thực hiện nhiệm vụ. Các chương
trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn rất đa dạng, nhìn chung mỗi
ngành nghề đều có chương trình đào tạo, bồi dưỡng riêng, đáp ứng yêu cầu bồi
dưỡng chuyên môn của cán bộ, công chức của ngành đó.
Hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật và kiến
thức quản lý Nhà nước: Xuất phát từ nhiệm vụ chuyển đổi nền kinh tế, cải
cách hành chính và vấn đề xây dựng Nhà nước thực sự của dân, yêu cầu cán bộ,
công chức phải nắm vững pháp luật và chức năng quản lý Nhà nước để thực sự
phát huy vai trò quản lý, quản lý đúng đối tượng, đúng nội dung, đúng biện
pháp, không ngừng nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước.Hiện nay
22