Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức của Uỷ ban nhân dân xã Tân Bình, huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa

MỤC LỤC
Lời cảm ơn
MỤC LỤC........................................................................................................1
Lời cảm ơn.......................................................................................................3
Thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân
xã Tân Bình, huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa.........................................1
Phần mở đầu....................................................................................................1
1.Lý do chọn đề tài....................................................................................1
2.Đối tượng nghiên cứu.............................................................................2
3.Phạm vi nghiên cứu................................................................................2
4. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................2
5.Ý nghĩa của báo cáo...............................................................................2
6.Bố cục của báo cáo.................................................................................4
PHẦN NỘI DUNG..........................................................................................5
Chương 1: Tổng quan về cơ quan..................................................................5
1.1 Khái quát chung về tổ chức.................................................................5
1.1.1 Tên, địa chỉ, các thông tin cơ bản ....................................................5
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ....................................................5
1.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức xã..................................................9
1.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức:..............................................................9
1.2.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức:.....................................................................10
Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức................................11
2.1 Một số khái niệm...............................................................................11
2.1.1 Cán bộ.............................................................................................11
2.1.2 Công chức.......................................................................................11
2.1.3 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.........................12
2.1.4 Những tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức.................12
2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Tân Bình,
huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa..........................................................13
2.2.1 Tầm quan trọng của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức.................................................................................................13

2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính xã
Tân Bình..................................................................................................14
2.2.3 Nhận xét về chất lượng độ ngũ cán bộ, công chức ........................18


2.2.4 Bài học kinh nghiệm ( trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức).........................................................................................25
Chương 3: Kiến nghị, đề xuất đối với cơ quan kiến tập............................31
Kết luận..........................................................................................................33
Danh mục tài liệu tham khảo.......................................................................35


Lời cảm ơn
Trong suốt thời gian học tập và rèn luyện tại trường, em đã học được
những kiến thức bổ ích, cần thiết để phục vụ nghề nghiệp trong tương lai cũng
như trong cuộc sống. Đó là nhờ sự tận tâm truyền đạt và giúp đỡ của quý thầy
cô trong nhà trường suốt thời gian qua. Nhưng đặc biệt hơn là nhà trường đã
tạo điều kiện cho em có thời gian kiến tập, cọ xát với thực tế tại cơ quan cụ
thể, đó là hành trang quan trọng để em bước vào đời. Để hoàn thành báo cáo
kiến tập tốt nghiệp này, ngoài sự cố gắng của bản thân, em xin gửi lời cảm ơn
sâu sắc tới:
Toàn thể thầy cô giáo trong nhà trường đã tận tình dìu dắt, chỉ bảo,
quan tâm và cung cấp những kiến thức vô cùng bổ ích cũng như kĩ năng quan
trọng cho em trong suốt ba năm học qua.
Các thầy cô đã dành nhiều thời gian và công sức trong việc hướng dẫn
kiến tập tốt nghiệp.
Lãnh đạo UBND xã Tân Bình, huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa, lãnh
đạo và toàn bộ cán bộ, công chức xã đã quan tâm, nhiệt tình chỉ bảo những kĩ
năng đồng thời cung cấp các thông tin hết sức thiết thực và bổ ích cho em có
cơ sở chọn và nghiên cứu đề tài báo cáo.

Tuy bản thân đã có nhiều cố gắng nỗ lực trong nghiên cứu và hoàn
thành báo cáo kiến tập, song chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót
và hạn chế.Vì vậy em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý
thầy cô, quý cơ quan để nội dung bài báo cáo được hoàn thiện hơn cũng như
phát huy được khả năng thực tiễn của nó. Cuối cùng em xin kính chúc Ban
giám hiệu nhà trường, quý thầy cô, Ban lãnh đạo, các cô chú, anh (chị)
UBND xã Tân Bình luôn khỏe mạnh, hạnh phúc và thành đạt.
Em xin trân trọng cảm ơn.


Thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân
xã Tân Bình, huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa
Phần mở đầu
1.

Lý do chọn đề tài.

Để tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta đã xác định nhiệm vụ trọng tâm là cải
cách hành chính. Các nội dung về cải cách hành chính được Nhà nước ta xác
định bao gồm: cải cách thể chế hành chính, cải cách bộ máy Nhà nước, xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và ứng dụng công
nghệ thông tin trong hoạt động của bộ máy nhà nước. Tất cả nội dung này
hướng vào mục tiêu chung đó là xây dựng bộ máy hành chính nhà nước ngày
càng kiện toàn và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững
mạnh. Vững bước đi trên con đường xã hội chủ nghĩa. Trong quá trình đổi
mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước và mở cửa hội nhâp
quốc tế là cả một chặng đường phấn đấu lâu dài với những nhiệm vụ cao cả,
vô cùng khó khăn, phức tạp, đòi hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh cải cách hành
chính. Đặc biệt là việc năng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.

Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “ cán bộ là gốc của mọi công việc”.
Công việc thành công hay thất bại đều là do cán bộ. Không có đội ngũ cán bộ
tốt thì đường lối, nhiệm vụ chính trị đúng cũng không trở thành hiện thực.
Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức luôn được Đảng ta quan tâm chú ý
đào tạo, bồi dưỡng và có chính sách cụ thể trong mỗi giai đoạn, mỗi thời kì
cách mạng Việt Nam.
Tuy nhiên, hiện nay đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta có hiện
tượng vừa thiếu lại vừa yếu. Một số bộ phận không nhỏ suy thoái về đạo đức,
chính trị, lối sống; cơ hội thực dụng, tham ô, tham những, lãng phí đang làm
suy giảm niềm tin với nhân dân và cản trở tiến trình đổi mới. Do vậy, vấn đề

1


đặt ra là cần phải xây dựng và năng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
có đầy đủ năng lực và phẩm chất, có đủ đức và tài để đáp ứng yêu cầu của sự
nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ Quốc.
2.

Đối tượng nghiên cứu

Hiện nay có rất nhiều những công trình nghiên cứu về các vấn đề như:
đào tạo, bồi dưỡng, năng cao trình độ cho cán bộ cồn chức, xây dựng đội ngũ
cán bộ công chức trong giai đoạn mới.... Đã có nhiều công trình bàn về vấn đề
chất lượng cán bộ, công chức nhưng chưa thực sự đi sâu vào vấn đề để nghiên
cứu. Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là đội ngũ cán bộ, công chức tại
UBND xã Tân Bình, huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa.
3.

Phạm vi nghiên cứu.

Tiểu luận tập trung đi sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng về chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức của UBND xã Tân Bình, huyện Như Xuân,
tỉnh Thanh Hóa.
4.

Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu
- Thu thập các tài liệu, số liệu về đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND
xã Tân Bình;
- Tìm hiểu các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức trong cơ quan
hành chính của tỉnh Thanh Hóa;
4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá
- Từ các tài liệu, số liệu thu thập được tiến hành phân tích, đánh giá
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Tân Bình;
- Từ đó tìm ra các vấn đề tồn tại, đề ra các giảỉ pháp nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
5.

Ý nghĩa của báo cáo.

Trong cuộc sống công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và xây dựng

2


Nhà nước pháp quyền hiện nay thì việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức
đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ mới là yêu cầu khách quan và cấp bách
hiện nay. Như chúng ta đã biết cán bộ, công chức cấp xã là người thường

xuyên phải tiếp xúc với nhân dân, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của dân,
hướng dẫn, vận động dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước. Vì vậy đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND
xã Tân Bình phải là những người chuẩn mực về trình độ chuyên môn, nghiệp
vụ kể cả đạo đức, lối sống.
Thực tế cho thấy nhìn chung cán bộ, công chức xã Tân Bình đã có sự
trưởng thành về nhiều mặt. Nhiều cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ, lẫn trình độ chính trị đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
Bên cạnh đó một số cán bộ, công chức đã bộc lộ những yếu kém, bất cập so
với yêu cầu, nhiệm vụ được giao, một số khác lười học tập, ít rèn luyện, giải
quyết công việc còn lúng túng, thường dựa vào kinh nghiệm đã không còn
phù hợp với giai đoạn hiện nay. Ngoài ra, không ít cán bộ, công chức có biểu
hiện sa sút về phẩm chất chính trị; giao động về mục tiêu, lí tưởng cách mạng;
thoái hóa biến chất về đạo đức, lối sống đã làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức.
Trước thực tế nêu trên, yêu cầu năng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức là yêu cầu khách quan, cấp bách hiện nay. Tuy nhiên với quan
điểm xây dựng đội ngũ không phải là “ xóa” toàn bộ để “ xây” mới lại mà là
xây dựng trên cơ sở kế thừa có chọn lọc, vì thế công tác năng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Tân Bình là tất yếu khách quan. Mặt
khác, trong tình hình mới hiện nay, đất nước đang đẩy mạnh sự nghiệp công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực
và toàn cầu thì yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cả
nước nói chung, của xã Tân Bình nói riêng càng trở nên tất yếu, cấp bách để

3


không chỉ lãnh đạo, chỉ đạo nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước mà còn lãnh đạo, chỉ đạo nhân dân

thực hiện nghĩa vụ quốc tế.
Tìm hiểu và nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức có ý nghĩa vô cùng quan trọng:
* Ý nghĩa lí luận: Làm sáng tỏ một số khía cạnh về phương diện lí luận
trong khi nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay nói
chung, và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng tại UBND xã Tân
Bình, huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa.
* Ý nghĩa thực tiễn: Việc đi sâu nghiên cứu sẽ giúp chúng ta nắm được
thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Từ việc nắm được thực
trạng đó sẽ cung cấp những cứ liệu, khuyến nghị hữu ích cho các nhà lãnh
đạo, nhà quản lí, nhà hoạch định chính sách có kế hoạch, biện pháp khắc phục
những mặt hạn chế còn tồn tại và tiếp tục phát huy những thành tựu đã đạt
được nhằm hoàn thiện mục tiêu chung của đất nước đó là: xây dựng đất nước
giàu mạnh, xã hội, công bằng, dân chủ, văn minh.
6.

Bố cục của báo cáo.

A.

Phần mở đầu.

B.

Phần nội dung.

C.

Phần kết luận.

4


PHẦN NỘI DUNG
Chương 1: Tổng quan về cơ quan
1.1 Khái quát chung về tổ chức
1.1.1 Tên, địa chỉ, các thông tin cơ bản
Xã Tân Bình nằm về phía Đông Nam của huyện Như Xuân, tỉnh Thanh
Hóa, cách trung tâm huyện lỵ 10 km, có vị trí tiếp giáp như sau:
- Phía Đông giáp xã Xuân Khang, huyện Như Thanh
- Phía Tây giáp xã Bình Lương và thị trấn Yên Cát
- Phía Nam giáp Vườn quốc gia Bến En
- Phía Bắc giáp xã Yên Lễ.
Xã Tân Bình có vị trí tương đối khó khăn về giao thông qua địa bàn xã
chỉ có tuyến đường liên huyện nối từ thị trấn Yên Cát- Bình Lương- Tân Bình
nối với xã Xuân Khang, huyện Như Thanh. Đây là con đường mới được đầu
tư nâng cấp đã đáp ứng một phần nhu cầu sản xuất và đời sống nhân dân trên
địa bàn xã.
Xã Tân Bình có địa hình tương đối phức tạp bị chia cắt bởi nhiều các
dãy đồi núi, đất bằng và đất dốc ít phân bố ở các thôn trung tâm kéo dài
xuống phía nam, đồi núi, đất dốc, phân bố ở các khu vực phía bắc. Như vậy
đại hình địa mạo xã Tân Bình thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông lâm
nghiệp, đặc biệt là các cây công nghiệp ngắn ngày, dài ngày và các loại cây
hoa màu khác.
Trụ sở của UBND xã Tân Bình được đặt tại thôn Tân Thắng, xã Tân
Bình, huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa.
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
* Về chức năng:
- Uỷ ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân;
- Quản lý về mọi mặt những vấn đề ở địa phương;

5


- Tổ chức, chỉ đạo thi hành hiến pháp, luật và các văn bản, nghị quyết
của cấp trên và Hội đồng nhân dân cùng cấp;
- Kiểm tra, giám sát với cơ quan nhà nước và các cơ quan, tổ chức
khác.
* Về nhiệm vụ và quyền hạn:
- Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những
nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
+ Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội
đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê
duyệt, tổ chức thực hiện kế hoạch đó;
+ Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi
ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự
toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết
toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và
báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;
+ Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan
nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, thị
trấn và báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ
các nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công
cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước
theo quy định của pháp luật;
+ Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng
các công trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ, tự
nguyện. Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra,
kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của

pháp luật.

6


* Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và tiểu
thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ và
quyền hạn sau:
+ Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề
án khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học – công nghệ để phát
triển sản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng,
vật nuôi trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các dịch
bệnh đối với cây trồng và vật nuôi;
+ Tổ chức việc xây dựng các công trình thủy lợi nhỏ; thực hiện việc tu
bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng chống và khắc phục hậu quả thiên tai,
bão lụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật và bảo vệ đê
điều, bảo vệ rừng tại địa phương;
+ Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo
quy định của pháp luật;
+ Tổ chức hướng dẫn khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền
thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học,công nghệ và
phát triển các ngành, nghề mới;
* Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân xã, thị
trấn thực hiện những nhiệm vụ và quuyền hạn sau:
+ Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giapo thông trong xã
theo phân cấp;
+ Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm
dân cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp
luật về xây dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật
quy định;

+ Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường
giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng ở địa phương theo quy định của

7


pháp luật;
+ Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường
giao thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật.
* Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa và thể thao, Uỷ ban
nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
+ Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối
hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp 1 đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện
các lớp bổ túc văn hóa, thực hiện xóa mù chữ cho những người trong độ tuổi;
+ Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp
mẫu giáo,trường mầm non ở địa phương, phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp
trên quản lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;
+ Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hóa
gia đình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh, phòng chống các bệnh
dịch;
+ Xây dựng phong trào và các tổ chức hoạt động văn hóa, thể dục, thể
thao; tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử
- văn hóa và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện chính sách, chế độ đối với các thương binh, bệnh binh, gia
đình liệt sĩ, những người có công với nước theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ
các gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi
nương tựa; tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính
sách ở địa phương theo quy định của pháp luật.
* Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi

hành pháp luật ở địa phương, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những
nhiệm vụ, quyền hạn sau:
+ Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây

8


dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương;
+ Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch;
đăng kí, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng,
huấn luyện, sử dụng lực lượng quân nhân tự vệ ở địa phương;
+ Thực hiện các biện pháp bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội; xây
dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện
biện pháp phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi
phạm pháp luật khác ở địa phương;
+ Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng kí tạm trú, quản lí việc đi lại của
người nước ngoài ở địa phương.
* Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Uỷ
ban nhân dân xã, thị trấn có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và đảm bảo thực
hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo
của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật.
* Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện
những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
+ Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm
pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công
dân theo thẩm quyền;
+ Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong
việc thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định
về xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.

1.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức xã
1.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức:
Trong cơ quan hành chính xã Tân Bình đội ngũ cán bộ, công chức có tổng
số là 16 cán bộ, công chức. Trong đó: cán bộ là 3 người, công chức là 13 người.

9


1.2.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức:

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN
DÂN

PHÓ CHỦ TỊCH
VĂN HÓA - XÃ
HỘI

Văn
hóa Xã hội

Chính
sách Xã hội

Tư pháp

PHÓ CHỦ TỊCH
KINH TẾ

Công an

Văn
phòng

Quân sự

Kế toán

Nông lâm
nghiệp

Địa
chính

Xây dựng Nông
thôn mới

SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND XÃ TÂN BÌNH

10


Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức
2.1 Một số khái niệm
2.1.1 Cán bộ
Cán bộ là công dân Việt Nam trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước cấp; được bầu cử; phê chuẩn; bổ nhiệm; giữ một chức vụ, chức
danh nhất định. Cán bộ bao gồm:
Cán bộ ở trung ương, tỉnh, huyện – những người do bầu cử, phê chuẩn,
bổ nhiệm, làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, cơ
quan nhà nước ở trung ương, tỉnh, huyện.

Cán bộ chuyên trách cấp xã:
- Bí thư, phó Bí thư Đảng ủy xã hoặc thường trực Đảng ủy hoặc Bí thư,
phó Bí thư Chi bộ xã;
- Chủ tịch, phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã tương đương;
- Chủ tịch, phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tương đương;
- Chủ tịch Mặt trận tổ quốc xã;
- Chủ tịch Hội Phụ nữ xã;
- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh xã;
- Chủ tịch Hội Nông dân xã;
- Bí thư Đoàn thanh niên xã.
2.1.2 Công chức
Công chức là công dân Việt Nam trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước cấp; được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công
chức, giữ một chức vụ, chức danh. Công chức bao gồm;
Công chức ở Trung ương, tỉnh, huyện được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
một ngạch công chức làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội trong bộ máy nhà nước ở trung ương, tỉnh, huyện.

11


Công chức chuyên môn cấp xã gồm:
- Công chức chuyên môn phụ trách mảng Văn phòng;
- Công chức chuyên môn phụ trách mảng Tài chính – Kế toán;
- Công chức chuyên môn phụ trách mảng Tư pháp – Hộ tịch;
- Công chức chuyên môn phụ trách mảng Địa chính, Nông nghiệp, Môi
trường;
- Công chức chuyên môn phụ trách mảng Văn hóa;
- Chỉ huy Trưởng quân sự;
- Trưởng Công an xã.
2.1.3 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là chỉ tiêu tổng hợp, đánh giá
phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, và khả năng thích ứng thực hiện có
hiệu quả nhiệm vụ được giao.
2.1.4 Những tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức
Công tác đánh giá cán bộ, công chức là công tác vô cùng phức tạp,
nhạy cảm, là cơ sở cho việc xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí
sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỉ luật và thực
hiện chính sách đối với cán bộ công chức. Có thể đánh giá chất lượng cán bộ,
công chức thông qua các tiêu chí sau:
Thứ nhất, phẩm chất chính trị: Tiêu chuẩn này thể hiện ở bản lĩnh chính
trị vững vàng trên cơ sở lập trường của giai cấp công nhân, tuyệt đối trung
thành với lí tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí
Minh với mục tiêu độc lập, dân tộc và chủ nghĩa xã hội.
Thứ hai, trình độ năng lực: Trình độ chính trị biểu hiện ở sự hiểu biết
về lí luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nước, trình độ văn hóa, chuyên môn, kiến thức thức về khoa học lãnh
đạo, quản lí; năng lực dụ báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn,

12


tham giai xây dựng đường lối, chính sách, thuyết phục, các tổ chức, nhân dân
thực hiện; ý thức tham gia đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng
và pháp luật của Nhà nước.
Thứ ba, khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao: Khả năng hoàn
thành nhiệm vụ được giao là khả năng làm tốt mọi công việc, đạt được chất
lượng hiệu quả công việc thực tế, luôn phấn đấu thực hiện có kết quả đường
lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Tân Bình,
huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa.

2.2.1 Tầm quan trọng của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức.
Yêu cầu nâng cao năng lực làm việc của cán bộ, công chức là yêu cầu
chung đối với tất cả các cơ quan hành chính trong tỉnh Thanh Hóa. Xã Tân
Bình, huyện Như Xuân có nền kinh tế - xã hội ngày càng phát triển, trong khi
đó đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng cả về số lượng và chất lượng. Để
nâng cao năng lực làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức trong xã phải đáp
ứng đồng thời nhiều yêu cầu, trong đó cần đáp ứng các yêu cầu sau:
Trước tiên trang bị kiến thức cho cán bộ, công chức trong xã theo quy
hoạch đặc biệt là kĩ năng quản lí hành chính một cách cơ bản và có hệ thống
vì nó là nền tảng của các kĩ năng cần có của mỗi vị trí, công việc trong cơ
quan. Mỗi vị trí công tác phải thực hiện nhiệm vụ khác nhau và yêu cầu về
mức độ cũng không giống nhau như kĩ năng lãnh đạo, điều hành, kĩ năng tác
nghiệp hành chính, giao tiếp.....
Thứ hai, thái độ thực thi công vụ của cán bộ cần được nâng cao bởi thái
độ có tác động rất đến việc hoàn thành công việc, ảnh hưởng đến phát huy
tiềm năng trí tuệ và kĩ năng làm việc của bản thân họ.
Trong thực tế, người ta thường quá nhấn mạnh rằng việc hoàn thiện

13


công việc xuất sắc hay kém, nhanh hay chậm phụ thuộc vào kiến thức và kĩ
năng mà ít quan tâm đến thái độ. Tuy nhiên thái độ của người thực hiện lại
định hướng cho việc vận dụng kiến thức kĩ năng của mình trong giải quyết
công việc.
Quá trình làm việc của cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm vụ có
ảnh hưởng đến trật tự quản lí nhà nước và quyền, nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp
của công dân. Do đó cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp
xã nói riêng cần phải xác định thái độ đúng đắn trong quá trình thực hiện

nhiệm vụ. đặc biệt trong tkhi tiếp xúc với công dân, cần có thái độ ân cần,
kính trọng người có tuổi, có thái độ tích cực, tự giác, có kỉ luật trong thực thi
công vụ.
Thứ ba, trang bị kiến thức, kĩ năng quản lí hành chính cho cán bộ, công
chức chỉ là điều kiện cần nhưng chưa đủ để tạo ra hiệu quả làm việc của họ.
Có nhiều trường hợp cán bộ, công chức làm việc kém không phải vì họ thiếu
kiến thức, kĩ năng mà vì thiếu môi trường điều kiện và động cơ làm việc.
Cán bộ, công chức nếu không được đặt vào đúng vị trí, giao đúng công
việc sẽ không thể phát huy đúng khả năng, không có cơ hội thể hiện thì năng
lực của họ sẽ dần dần mai một.
Vậy, đồng thời với trang bị kiến thức, kĩ năng cần tạo ra môi trường,
điều kiện thích hợp để cán bộ, công chức xã phát huy được năng lực thực của
mình. Những điều kiện này phụ thuộc vào việc quy hoạch, sử dụng chính sách
ưu đãi đối với cán bộ, công chức.
2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan hành
chính xã Tân Bình.
a. Về số lượng và trình độ
- Về số lượng
Tính đến hết ngày 31/12/2015 tổng biên chế cán bộ, công chức trong cơ

14


quan hành chính xã Tân Bình được giao là 16, tổng biên chế hiện có là 16 cán
bộ, công chức.
- Về trình độ
* Trình độ chuyên môn
Trình độ chuyên môn

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Tiến sĩ

(người)
0

0

Thạc sĩ

0

0

Đại học

14

87,5

Cao đẳng

0

0

Trung cấp

2

12,5

Còn lại

0

0

* Trình độ lí luận chính trị
Trình độ lí luận chính trị

Số lượng (người)

Tỉ lệ (%)

Cao cấp, cử nhân

0

0

Trung cấp

13

81,25

Còn lại

3

18,75

* Trình độ tin học
Tin học

Số lượng (người)

Tỉ lệ (%)

Trung cấp trở lên

0

0

Chứng chỉ

14

87,5

* Trình độ ngoại ngữ

15


Ngoại ngữ

Số lượng

Tỉ lệ (%)

(người)
Đại học

0

0

Chứng chỉ

7

43,75

* Chứng chỉ tiếng dân tộc thiểu số
Số lượng (người)
3

Tỉ lệ (%)
18,75

* Trình độ quản lí nhà nước
Quản lí nhà nước

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Chuyên viên cao cấp

(người)
0

0

Chuyên viên chính và tương đương

1

6,25

Chuyên viên và tương đương

2

12,5

* Chia theo ngạch công chức
Ngạch công chức

Số lượng

Tỉ lệ

(người)
0

(%)
0

Chuyên viên chính và tương đương

0

0

Chuyên viên và tương đương

0

0

Cán sự và tương đương

3

18,75

Nhân viên

13

81,25

Chuyên viên cao cấp và tương đương

b. Kĩ năng, đạo đức và văn hóa giao tiếp
- Về kĩ năng
Hoạt động thực thi công vụ của cán bộ, công chức là công việc phức
16


tạp đòi hỏi cán bộ phải biến những kiến thức, thực tiễn huấn luyện trở thành
kĩ năng như kĩ năng lãnh đạo, điều hành, lập và làm việc theo kế hoạch,
nghiệp vụ hành chính...
Trong thực tế kĩ năng của cán bộ, công chức trong xã ngày càng được
nâng cao, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế như sau:
Trong kĩ năng giao tiếp, diễn thuyết còn nhiều hạn chế dễ nhìn thấy
trong các cuộc họp, họ thường đọc báo cáo, bài phát biểu đã chuẩn bị sẵn, có
rất ít trường hợp có khả năng diễn thuyết linh hoạt và phù hợp với tình hình
cụ thể.
- Về đạo đức và văn hóa giao tiếp
Đạo đức và văn hóa giao tiếp được thể hiện qua cử chỉ, lời nói biểu
hiện ra bên ngoài của cán bộ, công chức; qua cách ứng xử với cấp trên, với
đồng nghiệp và qua cách giao tiếp, ứng xử với nhân dân trong khi thực thi
công vụ, trách nhiệm với công việc của mình. Ngoài ra còn biểu hiện qua
cách ăn mặc, lời nói, cử chỉ với những người xung quanh... Đây là lĩnh vực
thuộc tâm lí bên trong của con người, do vậy việc tìm hiểu, đánh giá rất khó
khăn. Tuy còn nhiều khó khăn trong cuộc sống, nhưng nhìn chung, đa số cán
bộ, công chức vẫn giữ được phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống lành
mạnh, có tinh thần học tập, rèn luyện vươn lên, không tham ô lãng phí, nêu
cao ý thức kỉ luật và thể hiện tinh thần trách nhiệm đối với các lĩnh vực công
tác được giao, có ý thức giáo dục gia đình, người thân chấp hành các chủ
trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
c. Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Hầu hết cán bộ, công chức trong xã đều tích cực phấn đấu, vượt qua

những khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ được giao. Tích cực làm tốt công tác
tham mưu, đề ra các chủ trương, chính sách đúng đắn và triển khai đúng đắn,
có hiệu quả để lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ chính trị tại địa

17


phương. Tuy nhiên tính chủ động và nhạy bén còn hạn chế. Một số cán bộ
công chức còn thiếu kinh nghiệm thực tiễn, một số mặt chưa đáp ứng được
yêu cầu và nhiệm vụ mới, trình độ chuyên môn – nghiệp vụ của một số cán
bộ, công chức còn hạn chế. Từ đó ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công
chức tại UBND xã Tân Bình nên hiệu quả công việc đôi lúc chưa được như
mong muốn. Qua đánh giá cán bộ, công chức hàng năm cho thấy có trên
100% cán bộ, công chức được đánh giá là hoàn thành nhiệm vụ được giao.
2.2.3 Nhận xét về chất lượng độ ngũ cán bộ, công chức
a. Ưu điểm
Nhìn tổng thể trong những năm qua trình độ đội ngũ cán bộ, công chức
trên địa bàn xã không ngừng nâng cao cả trình độ chuyên môn và trình độ lí
luận chính trị, từng bước đáp ứng yêu cầu của công việc, nâng cao hiệu lực
quản lí. Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực
tiễn của đội ngũ công chức hành chính từng bước được nâng cao về mọi mặt.
Thực hiện tốt chương trình chuẩn hóa đội ngũ công chức thuộc xã đáp
ứng được yêu cầu mới của từng công việc cụ thể.
Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức trong xã khá cao (trình độ
đại học 14người, trình độ trung cấp 2 người) . Có thể nói trong những năm
qua chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức trong xã không ngừng được
nâng cao. Điều này có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả thực
thi công việc của cán bộ, công chức.
+ Trình độ lí luận chính trị đạt từ trung cấp trở lên là 13 người, chiếm
81,25 % trong khi đó chưa đạt có 3 người, chiếm 18,75 %;

Ngoài trình độ chuyên môn, trình độ chính trị, ngoại ngữ và tin học
ngày càng được nâng cao thì các kĩ năng làm việc của cán bộ, công chức xã
cũng ngày càng được hoàn thiện. Điều này chứng tỏ, lãnh đạo không chỉ dừng
lại ở việc đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức nghiệp vụ mà còn quan tâm tới

18


năng lực, kĩ năng làm việc của cán bộ, công chức.
Đội ngũ cán bộ công chức đa số được rèn luyện, thử thách, trưởng
thành qua công tác. Hầu hết các cán bộ, công chức đều có bản lĩnh chính trị
vững vàng, luôn có ý thức rèn luyện, giữ vững phẩm chất chính trị, xây dựng
khối đại đoàn kết thống nhất nội bộ. Thường xuyên trau dồi, rèn luyện phẩm
chất đạo đức cách mạng, có lối sống giản dị, lành mạnh, gần gũi với quần
chúng nhân dân. Những đồng chí có biểu hiện thiếu sót, khuyết điểm đều
được đấu tranh kiên quyết trên tinh thần dân chủ và được xử lí kiên quyết,
đúng mức, phù hợp. Đa số cán bộ, công chức đều thể hiện vai trò tiên phong,
gương mẫu trên các mặt, nêu cao trách nhiệm, năng động, sáng tạo, nổ lực
phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được phân công; công tác quản lí xây dựng đội
ngũ đã được quan tâm và có những chuyển biến tích cực về nhận thức thể
hiện qua việc tuyển dụng, bố chí; đã chú ý nhiều hơn công tác giáo dục phẩm
chất, đạo đức cho cán bộ, công chức.
b. Hạn chế
Bên cạnh những ưu điểm nêu trên thì chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức vẫn còn một số hạn chế như sau:
Một số bộ phận cán bộ, công chức không thường xuyên tu dưỡng, rèn
luyện tư tưởng chính trị đã làm giảm sút ý chí chiến đấu, có biểu hiện sa sút
về phẩm chất chính trị, dao động về mục tiêu, lí tưởng cách mạng, tác phong
làm việc quan liêu, không sát công việc, sát tình hình cụ thể, có biểu hiện lơ
là, mất cảm giác trước âm mưu “ diễn biến hòa bình” của các thế lực thù

địch.
Công tác phê bình, đấu tranh kém, thiếu dân chủ trong sinh hoạt, cấp
dưới không giám phê bình cấp trên, cấp trên chưa quan tâm tới ý kiến của cấp
dưới. Một số cán bộ ít học tập, lười rèn luyện, đã bộc lộ những yếu kém, bất
cập so với yêu cầu nhiệm vụ được giao, giải quyết công việc còn lúng túng,

19


thiếu tính nhạy bén, thiếu chủ động. Một số cán bộ chưa có kimh nghiệm thực
tiễn, một số mặt chưa đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ mới, trình độ
chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế. Phần lớn cán bộ, công chức chưa được
đào tạo bài bản, chính quy về chuyên môn nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn còn thấp
so với yêu cầu cụ thể như sau:
+ Trình độ quản lí nhà nước còn thấp: chỉ có 1 chuyên viên chính và
tương đương (chiếm 6,25 %) ; 2 chuyên viên và tương đương (chiếm 12,5 %);
+ Bên cạnh đó trình độ ngoại ngữ và tin học của đội ngũ cán bộ, công
chức mặc dù có nhiều chuyển biến trong những năm qua, tuy nhiên vẫn còn
hạn chế. Số cán bộ, công chức có chứng chỉ, có trình độ tin học từ trung cấp
trở lên chưa có, trong đó đa phần là chứng chỉ có 14 người ( chiếm 87,5 %).
Số lượng cán bộ, công chức có chứng chỉ ngoại ngữ chỉ có 07 người (chiếm
43,75 %);
+ Là một xã có 4 dân tộc anh em cùng sinh sống với nhau, nhất là dân
tộc Thái, Thổ, đời sống nhân dân còn thấp, còn nhiều phong tục tập quán lạc
hậu thì việc học tiếng dân tộc để tiếp xúc với đồng bào là rất quan trọng, tuy
nhiên việc cán bộ, công chức có chứng chỉ tiếng dân tộc là rất thấp, chỉ có
3/16 cán bộ, công chức có chứng chỉ tiếng dân tộc, chiếm 18,75 %.
Cán bộ, công chức trẻ hầu hết họ là những người thiếu kinh nghiệm
trong làm việc thực tiễn, hay làm việc cùng với những người lớn tuổi họ ngại
đổi mới và làm theo kinh nghiệm, theo cảm tính, quá trình làm việc của họ

nhiều lúc còn thiếu chuyên môn. Do đó làm giảm năng suất, chất lượng công
việc và gây khó khăn cho quá trình thực thi công việc và hiệu quả làm việc
của cán bộ, công chức. từ đó dẫn đến sự thiếu đồng bộ trong thực thi công vụ
của các đơn vị hành chính.
c. Đánh giá
* Nguyên nhân

20


- Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, do những vướng mắc trong công tác quản lí và quy hoạch
cán bộ, công chức.
+ Trong công tác quản lí
Ủy ban nhân dân xã Tân Bình là cơ quan tham mưu, giúp UBND
huyện Như Xuân quản lí, chỉ đạo hướng dẫn việc quản lí thống nhất toàn bộ
đội ngũ cán bộ, công chức khối hành chính trong huyện, trong đó có cán bộ,
công chức cấp xã trong huyện. Tuy nhiên quá trình quản lí của huyện cũng
còn nhiều khó khăn và chưa sâu sát. Các thông tin về trình độ và bằng cấp của
cán bộ, công chức không có điều kiện để kiểm chứng các hồ sơ thực tế.
Một hiện tượng phổ biến hiện nay đó là công tác quản lí cán bộ, công
chức còn lỏng lẻo. Do cán bộ, công chức thường thực hiện không đúng quy
chế làm việc thể hiện trong cách tiếp dân, đảm bảo giờ giấc cũng như tác
phong làm việc.
+ Hạn chế trong quy hoạch cán bộ, công chức:
Quy hoạch cán bộ, công chức thực hiện các biện pháp nhằm bố trí, sắp
xếp một cách tổng thể, khoa học đội ngũ cán bộ, công chức đương nhiệm.
Đồng thời cũng bao hàm cả việc xây dựng các phương án tạo nguồn cán bộ,
công chức để đảm bảo chủ động trong một thời gian nhất định.
Thực tế, chỉ những cán bộ, công chức cấp lãnh đạo mới được quy

hoạch còn số cán bộ khác thì chưa được quan tâm đúng lúc. Nhiều người có
kết quả học tập không tốt, thi trượt đại học, bằng nhiều cách tiêu cực khác
nhau trở thành cán bộ, công chức cử đi học tại các trường chính trị, học viện
hành chính...
Như vậy, việc quy hoạch cán bộ dự nguồn chưa đáp ứng được yêu cầu
cả về số lượng và chất lượng dẫn đến tình trạng thiếu hụt phải sử dụng cả
người không đủ tiêu chuẩn hoặc dư thừa ở một số vị trí;

21


Thứ hai, trong công tác đào tạo, bồi dưỡng còn nhiều vướng mắc.
Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là một khâu then chốt có
vai trò quyết định đến năng lực của cán bộ, công chức trong cơ quan hành
chính xã Tân Bình. Những hạn chế trong công tác này có ảnh hưởng rất lớn
và kéo dài đến chất lượng cán bộ, công chức.
Hạn chế này thể hiện ở chỗ chưa xác định được nhu cầu đào tạo, cán
bộ, công chức trong UBND xã Tân Bình. Do đó việc đào tạo, bồi dưỡng dựa
trên phỏng đoán, giao chỉ tiêu, các chương trình đào tạo theo ý chủ quan của
chương trình đào tạo, chưa thực sự quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức.
Quan niệm về học tập, đào tạo, bồi dưỡng còn nặng về bằng cấp để đạt
được yêu cầu chuẩn hóa và nâng lương; học viên tham gia vào lớp đào tạo,
bồi dưỡng hệ tại chức ( hệ vừa học vừa làm) chủ yếu là những người lớn tuổi,
lười học hoặc không có khả năng tiếp thu khối lượng lí thuyết nên đã xảy ra
tình trạng học đối phó.
Thứ ba, trong tuyển dụng cán bộ, công chức.
Đây là một khâu quan trọng, quyết định đến chất lượng cán bộ, công
chức trong quá trình sử dụng sau này. Trong những năm gần đây công tác
này được thực hiện theo hình thức thi tuyển gồm 3 môn: tin học, ngoại ngữ và

hành chính nhà nước. Đây là một chủ trương đúng đắn góp phần nâng cao
năng lực làm việc của cán bộ, công chức. Tuy nhiên, quá trình tổ chức còn rất
nhiều bất cập như: chưa rà soát kĩ nhu cầu tuyển dụng; chưa thực hiện nghiêm
túc quy định về tuyển dụng cán bộ, công chức; nội dung thi tuyển chưa sàng
lọc được người thực sự có trình độ, năng lực...
Thứ tư, trong công tác sử dụng cán bộ, công chức
Tình trạng sử dụng cán bộ, công chức trong xã chưa đủ tiêu chuẩn hiện
nay còn khá phổ biến. Cán bộ, công chức thực thi hoạt động quản lí hành

22