Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa – tỉnh Cao Bằng
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (850.61 KB, 54 trang )
LỜI CẢM ƠN
Trong đợt kiến tập vừa qua, em đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và
động viên tận tình từ nhiều phía. Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin được gửi lời
cảm ơn đến tất cả mọi người. Đặc biệt em xin được gửi lời cảm ơn chân thành
nhất tới cô Bùi Thị Ngọc Hiền cùng quý thầy cô khoa Hành Chính Học – trường
đại học Nội Vụ Hà Nội đã cùng với tâm huyết và tri thức của mình đã truyền đạt
cho chúng em vốn kiến thức trong thời gian học tập để giúp em hoàn thành tốt
bài báo cáo kiên tập với đề tài “ Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa – tỉnh Cao Bằng”.
Được sự tiếp nhận của Phòng Nội Vụ huyện Phục Hòa trong thời gian
kiến tập vừa qua. Các anh (chị) công tác tại Phòng Nội Vụ huyện Phục Hòa đã
giúp em được làm quen với lĩnh vực chuyên môn, cụ thể hoá phần lý thuyết đã
được học ở trường với tiêu chí “ học đi đôi với hành, lý thuyết phải đi đôi với
thực tiễn”. Từ đó giúp em hiểu sâu hơn về tầm quan trọng của công tác giải
quyết thủ tục hành chính theo cơ chế mới – cơ chế “một cửa”. Qua đợt kiến tập,
em đã học hỏi được rất nhiều kinh nghiệm bổ ích và có cơ hội được gần gũi,
giao lưu, chia sẻ về các vấn đề chuyên ngành của mình với các anh (chị) cùng cơ
quan để em có thể hiểu thêm về văn hóa giao tiếp, cách ứng xử trong cơ quan
cũng như trong cuộc sống hàng ngày.
Qua đây, em cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến toàn thể
các cô (chú), anh (chị) trong UBND huyện Phục Hòa cùng toàn thể anh ( chị)
cán bộ của Phòng Nội Vụ huyện Phục Hòa đã nhiệt tình giúp đỡ em trong thời
gian em thực tập tại cơ quan, giúp em được trực tiếp tham gia thực hiện các
công việc của phòng.
Một lần nữa em xin kính chúc tập thể ban lãnh đạo cùng toàn thể cán bộ,
công nhân viên tại UBND huyện Phục Hòa, quý thầy cô trường đại học Nội Vụ
Hà Nội lời chúc sức khỏe, thành công và thịnh vượng trong cuộc sống cũng như
trong công tác để tiếp tục sự nghiệp giáo dục cho thế hệ sinh viên sau này.
Em xin chân thành cảm ơn !
Phục Hòa, ngày 28 tháng 6 năm 2016
Sinh viên
Lôi Văn Luận
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
Số thứ tự
Danh mục chữ viết tắt
Chữ viết tắt
1
Uỷ ban nhân dân
UBND
2
Hội đồng nhân dân
HĐND
3
Đồng chí
Đ/c
LỜI MỞ ĐẦU
1. Lí do chọn đề tài.
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần
thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp
phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Trong đó cải cách thủ tục
hành chính là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến
trình cải cách. Trên tinh thần đó, những năm qua công tác cải cách thủ tục hành
chính trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong chương trình công tác của
Chính phủ và các bộ, nghành, địa phương. Các bộ, nghành và địa phương đã tích
cực rà soát nhiều lần, sửa đổi một số thủ tục hành chính liên quan nhiều đến
người dân, doanh nghiệp, loại bỏ những thủ tục hành chính phức tạp, gây phiền
hà, bước đầu tạo thêm niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào hoạt động
phục vụ của cơ quan công quyền. Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải
cách thủ tục hành chính ở nước ta từng bước định hình về nội dung, phương
hướng triển khai với những bước đi, cách làm nhằm đảm bảo bộ máy hành chính
phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việc
thực hiện cơ chế “một cửa”. Có thể nhận thấy cơ chế “một cửa” là giải pháp đổi
mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước nhằm
tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các
doanh nghiệp và công dân, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm phiền hà,
chi phí, thời gian, công sức. Kết quả bước đầu cho thấy cải cách thủ tục hành
chính thông qua cơ chế “một cửa” đã giảm việc đi lại của người dân, doanh
nghiệp, giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính, hồ sơ giải quyết đúng hẹn,
công khai, minh bạch tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư, doanh nghiệp trên các
lĩnh vực cấp giấy phép, giấy chứng nhận.
Bên cạnh những kết quả, thành tựu đã đạt được, việc thực hiện giải quyết
thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” còn những hạn chế cơ bản như nhiều
nơi giải quyết thủ tục hành chính chưa đúng hẹn, ý thức trách nhiệm thực hiện
nhiệm vụ, thái độ phục vụ nhân dân của cán bộ đối với nhân dân chưa cao, việc
3
thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” chưa đồng bộ..... chính vì
vậy cần nhìn nhận đúng vào thực trạng thực hiện thủ tục hành chính của các cấp,
các địa phương để kịp thời đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện tốt hơn cơ
chế mới này, tạo điều kiện tốt hơn nữa cho nhân dân, doanh nghiệp đến thực
hiện thủ tục hành chính.
Nhận thức được sự phức tạp và tầm quan trọng của việc cải cách hành
chính trong thời đại hiện nay, cũng như việc đòi hỏi việc hoàn thiện, nâng cao
hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính đặc biệt là tại các cơ quan hành chính cơ
sở, chính vì vậy em quyết định chọn đề tài nghiên cứu : “ Thực trạng giải quyết
thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa - tỉnh
Cao Bằng” để làm báo cáo kiến tập. Đề tài này nhằm mục đích hoàn thiện kiến
thức ở trường, áp dụng có hiệu quả vào công tác quản lí. Từ đó trình bày được
những vấn đề cốt lõi, thực trạng thực hiện thủ tục hành chính của cơ quan. Từ
thực tế nhìn nhận được có thể đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn
thiện công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế mới – cơ chế “một cửa”
tại UBND huyện Phục Hòa – tỉnh Cao Bằng.
2. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu.
Bài báo cáo tập trung nghiên cứu những quan điểm về chủ trương đường
lối của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách pháp luật của Nhà nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về vấn đề cải cách hành chính nói chung và
những vấn đề, lĩnh vực giải quyết liên quan đến thủ tục hành chính theo cơ chế "
một cửa" nói riêng tại UBND huyện Phục Hòa nói riêng từ năm 2015 đến nay.
Không gian nghiên cứu : các phòng ban nghành tại UBND huyện Phục
Hòa – tỉnh Cao Bằng.
Thời gian nghiên cứu : từ năm 2015 đến nay ( tháng 6 năm 2016).
3. Mục tiêu nghiên cứu.
Nhằm tổng quan lại Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn
từ năm 2010 – 2020 và một số vấn đề lý luận thủ tục hành chính về cơ chế "một
cửa".
Tìm hiểu thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
4
tại UBND huyện Phục Hòa nhằm đánh giá ưu, nhược điểm sau đó đưa ra một số
kiến nghị, giải pháp hoàn thiện tốt công tác giải quyết thủ tục hành chính. Đẩy
mạnh chủ trương cải cách thủ tục hành chính của nhà nước.
4. Nhiệm vụ nghiên cứu.
Nghiên cứu thực trạng công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa.
Đánh giá, phân tích ưu, nhược điểm của công tác giải quyết thủ tục hành
chính sau đó có thể đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất
lượng phục vụ nhân dân, doanh nghiệp trong lĩnh vực giải quyết thủ tục hành
chính tại UBND huyện Phục Hòa.
5. Phương pháp nghiên cứu.
Phương pháp thu thập thông tin.
Phương pháp quan sát.
Phương pháp so sánh.
Phương pháp logic.
Ngoài ra, bài báo cáo còn sử dụng, kế thừa thành quả của một số công
trình nghiên cứu, bài viết, tài liệu liên quan đến đề tài.
6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài.
Hệ thống các quan điểm, đánh giá quá trình thực hiện cải cách hành chính
ở Việt Nam nói chung và UBND huyện Phục Hòa nói riêng.
Bài báo cáo giúp em có thể hiểu sâu hơn, tìm hiểu đúng thực trạng thực
hiện công tác giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan.
Trên cơ sở quan sát, phân tích, đánh giá ưu, nhược điểm của cơ quan để
đưa ra những chính sách, phương pháp thực hiện phù hợp với thực tế của cơ sở.
Đề tài này giúp nhìn nhận được một cách khách quan nhất, trung thực nhất về
hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm nâng
cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính. Ngoài ra bài báo cáo còn là tài liệu
để nghiên cứu, nhìn nhận đúng về thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở nước
ta hiện nay tại các cơ quan cơ sở.
5
7. Kết cấu bài báo cáo.
Bài báo cáo kiến tập với đề tài “Thực trạng giải quyết thủ tục hành
chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa - tỉnh Cao Bằng”
được kết cấu 3 chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Khái quát chung về UBND huyện Phục Hòa và Phòng Nội Vụ
huyện Phục Hòa – tỉnh Cao Bằng.
Chương 2 : Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại UBND huyện Phục Hòa – tỉnh Cao Bằng.
Chương 3 : Phương hướng, nhiệm vụ và một số giải pháp kiến nghị, đề
xuất để hoàn thiện công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
tại UBND huyện Phục Hòa – tỉnh Cao Bằng.
6
Chương 1 :
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN PHỤC HÒA VÀ PHÒNG NỘI
VỤ HUYỆN PHỤC HÒA – TỈNH CAO BẰNG
1.1. Sơ lược về lịch sử hình thành, vị trí địa lí, tình hình kinh tế xã hội
của huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng
1.1.1. Lịch sử hình thành, vị trí địa lí của huyện Phục Hòa
Phục Hòa vốn là một huyện lâu đời ở tỉnh Cao Bằng, Hội đồng Chính phủ
nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ngày 8/3/1967 ra quyết định 27-CP sáp nhập
huyện Quảng Uyên và huyện Phục Hòa thành huyện Quảng Hòa. Đến năm 2001
huyện Quảng Hòa lại được tách ra thành 2 huyện là huyện Quảng Uyên và
huyện Phục Hòa.
Phục Hoà là một huyện biên giới thuộc vùng núi đá vôi nằm ở vị trí miền đông
của tỉnh Cao Bằng. Phía nam huyện Phục Hòa giáp huyện Thạch An, phía tây giáp
huyện Quảng Uyên, phía tây bắc giáp huyện Hạ Lang, phía đông giáp huyện Long
Châu ( Trung Quốc ).
1.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội huyện Phục Hòa
Huyện Phục Hòa là vùng nguyên liệu mía, là nguồn cung cấp mía chủ yếu cho
nhà máy đường Phục Hòa. Huyện có tổng diện tích tự nhiên: 25.193 ha; dân số: 22.609
người gồm nhiều dân tộc anh em, trong đó chủ yếu là dân tộc tày (28,5%), nùng
(65,7%), kinh (5,5%), các dân tộc khác chiếm tỷ lệ ít không đáng kể. Toàn huyện có 9
đơn vị hành chính trực thuộc gồm 2 thị trấn và 7 xã, trong đó có 5 xã thuộc diện đặc biệt
khó khăn. Do huyện mới được tái lập nên về cơ sở vật chất phục vụ cho mọi hoạt động
gặp nhiều khó khăn từ cơ sở hạ tầng còn lạc hậu, trình độ dân trí thấp, trình độ hộ nghèo
còn chiếm tỷ lệ cao, sản xuất còn mang nặng tính thủ công. Trong vài năm trở lại đây
được sự quan tâm của các cấp ngành và sự cố gắng của chính quyền địa phương nên
huyện đã có những chuyển biến đáng kể. Đảng bộ và nhân dân các dân tộc huyện Phục
Hoà đang cố gắng khắc phục khó khăn, đưa huyện nhà đi lên cùng với đà phát triển đi
lên của đất nước, xứng đáng với truyền thống của quê hương cách mạng Cao Bằng.
7
1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức hoạt động của
UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng
1.2.1. Chức năng của UBND huyện Phục Hòa
UBND huyện Phục Hòa là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành
chính nhà nước tại địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ
quan nhà nước cấp trên. UBND huyện Phục Hòa chịu trách nhiệm chấp hành
Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của
HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh
tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách phát triển
khác trên địa bàn huyện Phục Hòa.
UBND huyện Phục Hòa thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa
phương góp phần bảo đảm sự chủ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành
chính nhà nước từ trung ương đến địa phương.
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Phục Hòa
-
Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND huyện
thông qua để trình UBND tỉnh thông phê duyệt, tổ chức và kiểm tra việc thực
-
hiện kế hoạch đó.
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện; dự toán thu, chi ngân
sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán
ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương, trong
trường hợp cần thiết trình HĐND huyện quyết định và báo cáo UBND, cơ quan
-
tài chính cấp trên trực tiếp.
Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, hướng dẫn, kiểm tra UBND xã, thị
trấn xây dựng và thực hiên ngân sách, kiểm tra Nghị quyết của HĐND xã, thị
-
trấn xây dựng về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật.
Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội trên địa bàn các xã, thị trấn.
Xây dựng, trình UBND huyện thông qua các chương trình khuyến khích phát
triển nông nghiệp, lâm nghiệp ở địa phương và tổ chức thực hiện các chương
-
trình đó.
Chỉ đạo UBND các xã, thị trấn thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh
tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâm sản, phát
triển nghành, nghề đánh bắt, nuôi trồng và chế biến thủy sản.
8
-
Giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của pháp luật.
Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của UBND xã, thị trấn.
Xây dựng quy hoạch thủy lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình thủy lợi
vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thủy nông trên địa bàn huyện theo quy định của
-
pháp luật.
Tham gia với UBND tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển
-
công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện.
Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp các xã, thị
-
trấn.
Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sản xuất
sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu, phát triển cơ sở công nghiệp khác
-
theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh.
Tổ chức lập, trình duyệt hoạch xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch thị trấn,
điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện; quản lý việc thực hiện quy hoạch
-
xây dựng đã được phê duyệt.
Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng cơ sở
-
theo sự phân cấp.
Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực hiện pháp
luật về xây dựng, tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở; quản lý đất ở và
-
qũy thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn.
Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp
-
của UBND tỉnh.
Xây dựng và phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra việc
chấp hành quy định của nhà nước về hoạt động thương mại và dịch vụ, du lịch
-
trên địa bàn huyện.
Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt động
-
thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn.
Xây dựng các trương trình, đề án phát triển văn hóa, giáo dục, thông tin, thể dục
thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện sau khi được
-
cấp trên phê duyệt.
Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ cập giáo
dục, quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở, trường dạy nghề, tổ chức các
trường mầm non; thực hiện chủ trương xã hội giáo dục trên địa bàn; chỉ đạo việc
-
xóa mù chữ và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử.
Quản lý các công trình công cộng được phân cấp, hướng dẫn các phong trào về
9
văn hóa - thông tin, thể dục thể thao; bảo vệ và phát huy các gia trị di tích lịch sử
-
- văn hóa, và danh lam thắng cảnh do địa phương quản lý.
Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; quản lý các trung tâm y tế, trạm y
tế; chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khỏe nhân dân; phòng, chống dịch bệnh;
bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi, thực hiện chính sách
-
dân số kế hoạch hóa gia đình.
Kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động của các cơ sở hành nghề y,
-
dược tư nhân, cơ sở in, phát hành xuất bản phẩm.
Tổ chức chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động, tổ chức
-
phong trào xoá đói giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện nhân đạo.
Thực hiện các biện pháp hướng dẫn tiến bộ khoa học - công nghệ phục vụ sản
-
xuất và đời sống ở địa phương.
Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường, phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên
-
tai, bão lụt.
Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và chất
lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa trên địa bàn huyện;
ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa
-
phương.
Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang và quốc
phòng toàn dân; thực hiện xây dựng kế hoạch khu vực phòng thủ huyện; quản lý
lực lượng dự bị động viên; chỉ đạo xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác
-
tập huấn dân quân tự vệ.
Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự, quyết định việc nhập ngũ, giao
quân, việc hoãn, miễn phí thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các trường hợp
-
theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lực
lượng công an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước; thực hiện
các biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi
-
phạm pháp luật khác ở địa phương.
Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý hộ
-
khẩu, quản lý việc cư trú, đi lại của người nước ngoài ở địa phương.
Tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về dân tộc, tôn giáo.
Quản lý công tác tổ chức chế biến, lao động, tiền lương theo phân cấp của
UBND cấp trên.
10
-
Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính huyện.
Thực hiện các Nghị quyết của HĐND về quy hoạch tổng thể của thị xã, huyện
thuộc tỉnh, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa, danh lam
thắng cảnh do huyện quản lý.
1.2.3. Cơ cấu tổ chức hoạt động của UBND huyện Phục Hòa
1.2.3.1.
Cơ cấu tổ chức hành chính trực thuộc UBND
huyện Phục Hòa
-
Đ/c : Đinh Bế Hoan – Phó bí thư huyện ủy, chủ tịch UBND : phụ trách chung
Đ/c : Lương Đức Tố - ủy viên Ban thường vụ Huyện ủy, phó chủ tịch UBND :
phụ trách các lĩnh vực : văn hóa – xã hội, nông nghiệp và phát triển nông thôn,
-
giải phóng mặt bằng.
Đ/c : Đàm Văn Độ - huyện ủy viên, phó chủ tịch UBND : phụ trách các lĩnh
vực : xây dựng cơ bản, khoa học công nghệ, thông tin truyền thông, tiếp dân giải
-
quyết các đơn thư khiếu nại tố cáo.
Cùng các phòng ban chuyên môn:
Văn phòng HĐND và UBND huyện;
Phòng Văn hóa thông tin;
Phòng Nội Vụ;
Phòng Giáo dục và đào tạo;
Phòng Tài chính – kế hoạch;
Phòng Công thương;
Phòng Lao động thương binh xã hội;
Thanh tra huyện;
Phòng Tư pháp;
Phòng Y tế;
Phòng Tài nguyên và Môi trường;
Đài phát thanh;
Phòng Nông nghiệp và phát triển nông Phòng Dân tộc;
thôn;
Ban quản lí dự án xây dựng.
1.2.3.2.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND huyện Phục Hòa
( xem phụ lục 01)
1.3. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cán bộ hoạt
động của Phòng Nội Vụ huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng
1.3.1. Chức năng, của phòng Nội Vụ huyện Phục Hòa
Phòng Nội Vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu,
giúp UBND huyện, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ
chức; biên chế các cơ quan hành chính; sự nghiệp nhà nước; cải cách hành
chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên
chức Nhà nước; cán bộ công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức; phi chính
11
phủ; văn thư, lưu trữ Nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng.
Phòng Nội Vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu
sự chỉ đạo quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện, đồng thời
chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Nội Vụ.
1.3.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Nội vụ huyện Phục Hòa
Trình UBND huyện Phục Hòa các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ
trên địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định
Trình UBND huyện ban hành Quyết định, Chỉ thị, Quy hoạch, Kế hoạch
dài hạn, năm năm và hàng năm. Trình các chương trình, biện pháp tổ chức thực
hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch
sau khi được phê duyệt. Thông tin, tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật về
các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
•
-
Về tổ chức bộ máy
Tham mưu giúp UBND huyện, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, theo hướng dẫn của UBND
-
tỉnh.
Trình UBND huyện, quyết định hoặc tham mưu cho UBND huyện, trình cấp có
thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn
-
thuộc UBND huyện.
Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình cấp có
-
thẩm quyền quyết định.
Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện, quyết định thành lập, giải thể, sáp nhập
•
-
các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định của pháp luật.
Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính sự nghiệp
Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện, phân bổ chỉ tiêu biên chế hành chính,
-
sự nghiệp hàng năm.
Giúp UBND huyện, hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế hành
-
chính, sự nghiệp.
Giúp UBND huyện, tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế độ tự
chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệp
•
thuộc UBND huyện và UBND xã, thị trấn.
Về công tác xây dựng chính quyền
12
-
Giúp UBND huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện việc bầu cử
đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo phân công của UBND huyện và hướng
-
dẫn của UBND tỉnh.
Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn các chức danh lãnh
đạo của UBND cấp xã; giúp UBND huyện trình UBND tỉnh phê chuẩn các chức
-
danh bầu cử theo quy định của pháp luật.
Tham mưu, giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, sáp nhập, chia
tách, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để UBND huyện trình HĐND
huyện thông qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của
-
huyện.
Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập và kiểm
tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của xóm, tổ dân phố trên địa bàn huyện, thị
-
theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó xóm, tổ dân phố.
Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo thực hiện
pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, xã,
•
-
thị trấn, xóm tổ dân phố trên địa bàn huyện.
Về cán bộ, công chức, viên chức
Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng điều động, bổ
nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện chính
sách, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với
-
cán bộ, công chức, viên chức.
Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã và thực hiện chính sách đối
với cán bộ, công chức và cán bộ chuyên trách, không chuyên trách cấp xã theo
•
-
phân cấp.
Về cải cách hành chính
Giúp UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn cùng
-
cấp và UBND cấp xã thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa phương.
Tham mưu, giúp UBND huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách
-
hành chính trên địa bàn huyện.
Tổng hợp công tác cải cách hành chính trên địa bàn huyện báo cáo UBND
-
huyện và UBND tỉnh.
Giúp UBND huyện thực hiện quản lí nhà nước về tổ chức hoạt động của hội và
tổ chức phi chính phủ trên điạ bàn.
13
•
-
Về công tác văn thư lưu trữ
Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành chế độ,
-
quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ.
Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quản và tổ
•
-
chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện.
Về công tác tôn giáo
Giúp UBND huyện hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chủ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và công tác
-
tôn giáo trên địa bàn.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm vụ
QLNN về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBND tỉnh và theo quy định
•
-
của pháp luật.
Về công tác thi đua khen thưởng
Tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổ chức các phong trào thi đua và triển
khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn
-
huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện.
Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen
thưởng trên địa bà huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen
-
thưởng theo quy định của pháp luật.
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về
công tác nội vụ theo thẩm quyền.
1.3.3. Sơ đồ tình hình cơ cấu tổ chức hoạt động của Phòng Nội
vụ huyện Phục Hòa ( xem phụ lục 02)
Chương 2 :
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND HUYỆN PHỤC HÒA –
TỈNH CAO BẰNG
14
2.1.
Cải cách hành chính và một số cơ sở lý luận về vấn đề giải quyết thủ
tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa
2.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Trong hoạt động quản lí nhà nước thì bất kì hoạt động nào của cơ quan
cũng cần có thủ tục phù hợp, tuân theo một quy tắc, trình tự pháp lí đúng quy
định của pháp luật. Có thể hiểu một cách chung nhất thì: “thủ tục hành chính là
một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi
thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải
quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với
các cơ quan , tổ chức và cá nhân công dân”. Vậy thủ tục hành chính là công cụ
để giải quyết công việc cho nhân dân, chính vì vậy, thủ tục hành chính đơn giản,
công khai, dân chủ sẽ giúp tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính
nhà nước. Có thể khẳng định rằng, thủ tục hành chính là chiếc cầu nối quan
trọng giữa cơ quan nhà nước với nhân dân và với các tổ chức khác. Việc giải
quyết thủ tục hành chính tốt có thể tạo ra khả năng làm bền chặt các mối quan hệ
của quá trình quản lý, làm cho nước ta thực sự là nhà nước của dân, do dân và vì
dân.
2.1.2. Khái niệm giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
Yêu cầu khi thực hiện cải cách hành chính với mục đích đơn giản, công
khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triển
kinh tế - xã hội. Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 181/QĐ-TTg,
ngày 04/9/2003, ban hành quy chế quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại các
cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương mà chúng ta thường gọi là thực hiện
theo quy chế “một cửa”. Theo đó cơ chế “một cửa” được khái niệm một cách
chung nhất : “Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức,
công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ hướng dẫn,
tiếp nhận yêu cầu hồ sơ đến trả kết quả thông qua một đầu mối là “Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính Nhà nước”.
Bản chất của mô hình thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” là nhằm
15
giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà và không cần thiết, tập trung việc giải
quyết các dịch vụ hành chính vào một đầu mối thống nhất để tiện lợi cho người
dân và tổ chức khi có yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính mà do cơ quan Nhà
nước quản lý. Công dân và tổ chức khi có yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính
thì liên hệ với cơ quan Nhà nước chỉ cần đến một nơi nhất định để nộp các hồ sơ
cần thiết theo sự hướng dẫn của cơ quan chức năng và nhận kết quả giải quyết
của cơ quan có thẩm quyền cũng chính tại nơi đó.
2.1.3. Mục tiêu thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”
Có thể nói rằng, việc thiết lập quy trình giải quyết công việc theo cơ chế
mới – cơ chế “một cửa” của Nhà nước vào trong thực tế còn tùy thuộc vào điều
kiện cụ thể của từng cơ quan, từng địa phương. Tuy nhiên, mục tiêu cơ bản của
việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” là làm thế nào để giải
quyết thủ tục nhanh chóng, hợp lí các yêu cầu của công dân, không đùn đẩy
trách nhiệm giữa các bộ phận, cơ quan Nhà nước với nhau, không kéo dài thời
gian giải quyết một cách vô lí để nhân dân mất lòng tin vào cơ quan Nhà nước.
Việc cải cách hành chính ở nước ta xuất phát từ những yếu tố khách
quan, hoàn cảnh lịch sử và yêu cầu của sự phát triển kinh tế - chính trị - xã hội.
Vì vậy, việc cải cách hành chính nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng tốt
các nhu cầu của nhân dân trong việc giải quyết thủ tục hành chính nhanh chóng,
tiện lợi, giảm bớt phiền hà cho nhân dân là vấn đề hết sức cần thiết.
Nhằm xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên
nghiệp, hiện đại hóa, hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng thì việc thực hiện cơ chế
“một cửa” khi giải quyết thủ tục hành chính cần đạt được một số mục tiêu cơ
bản :
Một là : Giảm bớt phiền hà cho công dân, tổ chức. Xóa bỏ tư tưởng cũ là
quản lí, cai trị do ảnh hưởng của lịch trong việc giải quyết thủ tục hành chính
sang tư tưởng cơ quan hành chính nhà nước là phục vụ nhân dân. Tình trạng
quan liêu, giấy tờ phức tạp cần phải được sửa đổi.
Hai là : Thực hiện cải cách thủ tục hành chính cần đạt được sự chuyển
16
biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc cho công dân. Xóa bỏ
những thủ tục rườm rà, chồng chéo, thiếu tính đồng bộ gây cản trở trong việc
tiếp nhận và xử lí thủ tục hành chính.
Ba là : Xây dựng được quy định thủ tục hành chính giải quyết công việc
đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đồng bộ, minh bạch nhằm tạo thuận lợi cho tổ
chức, cá nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính. Lắng nghe ý kiến của
nhân dân.
Bốn là : Cải cách thủ tục hành chính đơn giản, giải quyết nhanh chóng
để Việt Nam theo kịp bước phát triển của Thế Giới, tạo điều kiện cho các doanh
nghiệp, tổ chức, cá nhân giải quyết được thủ tục hành chính trong quá trình toàn
cầu hóa, hội nhập.
Mục tiêu chung của việc thực hiện chương trình tổng thể cải cách thủ tục
hành chính nhà nước đến năm 2020 là : Xây dựng một nền hành chính dân chủ,
trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu
quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh
đạo của Đảng. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực
đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước.
2.1.4. Nguyên tắc, yêu cầu của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa”
Thủ tục hành chính được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc được ghi
nhận trong Hiến pháp, Luật và các văn bản quy phạm pháp luật. Các nguyên tắc
-
đó bao gồm :
Chỉ có cơ quan Nhà nước do pháp luật quy định mới được thực hiện các thủ tục
thủ tục hành chính nhất định, và phải thực hiện đúng trình tự với những phương
-
tiện, biện pháp và hình thức được nhà nước cho phép.
Khi thực hiện thủ tục hành chính cần đảm bảo tính chính xác, khách quan, công
-
minh.
Khi đến nộp hồ sơ hành chính, công dân, tổ chức được cán bộ thực hiện tiếp
nhận yêu cầu, kiểm tra hồ sơ. Nếu đã đầy đủ theo quy định thì cán bộ tiếp nhận
-
viết phiếu tiếp nhận và hẹn ngày trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Thủ tục hành chính được thực hiện công khai, minh bạch về lệ phí, giấy tờ, hồ
17
-
sơ và thời gian giải quyết công việc.
Đảm bảo giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện, đúng thời gian.
Các bên tham gia thủ tục hành chính bình đẳng trước pháp luật.
Việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan trong bộ máy công quyền nhằm
giải quyết công việc của tổ chức, công dân là trách nhiệm của cơ quan hành
chính Nhà nước.
Những nguyên tắc trên có liên quan chặt chẽ với nhau trong một thể thống
nhất để đảm bảo tính hữu hiệu, hiệu quả trong mối quan hệ giữa cơ quan nhà
nước với nhau và giữa cơ quan nhà nước với tổ chức công dân trong việc phối
kết hợp giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân. Để đảm bảo cải cách hành
chính hiệu quả cao thì khi thực hiện thủ tục hành chính cần đảm bảo xây dựng
và thực hiện được những nguyên tắc, yêu cầu trên.
2.2.
Thực trạng hoạt động giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng
2.2.1. Công tác bố trí cán bộ, chức năng nhiệm vụ của cán bộ thực hiện thủ
tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
Thực hiện chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh Cao Bằng, cơ chế “một cửa” trong
việc thực hiện cải cách hành chính được UBND huyện Phục Hòa được thực hiện
trong việc tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến các lĩnh
vực quản lí đầu tư xây dựng, quy hoạch kiến trúc, đăng kí kinh doanh, đất đai,
lao động, cấp giấy phép.
Hiện nay, UBND huyện Phục Hòa đã thành lập Bộ phận tiếp nhận hồ sơ
giải quyết và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, về công tác
chuẩn bị và tổ chức, UBND huyện Phục Hòa luôn quan tâm, bố trí cán bộ có
năng lực chuyên môn nghiệp vụ và đầu tư nâng cấp trang thiết bị phù hợp với
nguồn lực tài chính vào bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính “một
-
cửa”. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” bao gồm:
Chánh văn phòng – trưởng bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính
theo cơ chế “một cửa": quản lí thời gian làm việc hàng ngày của cán bộ, công
chức thuộc bộ phận “một cửa”, đồng thời phối hợp với các ban chuyên môn giải
quyết những vấn đề vướng mắc phát sinh trong thẩm quyền, báo cáo cơ quan
cấp trên bằng văn bản qua các tháng, quý, năm về thực hiện công tác của bộ
18
-
phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa.
Phụ trách Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa”: quản lí chung công tác của bộ phận “một cửa”, kiểm tra hoạt động của cán
bộ thực hiện trong bộ phận “một cửa”, kí phiếu giao nhận hồ sơ với tổ chức, cá
-
nhân.
Kế toán: thu phí, lệ phí và viết biên lai thu nộp lệ phí theo quy định. Vào sổ theo
-
dõi, lập biểu số tiền phí, lệ phí thu được theo tháng, quý, năm.
Chuyên viên chính: kiểm tra, hướng dẫn hồ sơ thủ tục cho tổ chức, cá nhân.
Hướng dẫn, kiểm tra việc nộp phí, lệ phí vào sổ theo dõi thu nộp lệ phí. Viết
phiếu giao nhận hồ sơ và thời gian trả kết quả theo quy định. Lưu trữ sổ sách
biên nhận hồ sơ ngày nhận – trả. Đóng dấu của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
theo cơ chế “một cửa” vào những tài liệu cần thiết.
2.2.2. Điều kiện vật chất, trang thiết bị của bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả cơ chế “một cửa”
UBND huyện Phục Hòa bố trí một phòng có diện tích khoảng 25 m2 tại
tầng một của trụ sở UBND huyện Phục Hòa cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”. Hiện nay, UBND huyện đã thiết
kế, lắp đặt các camera ở các phòng ban và đặc biệt là phòng tiếp dân để theo dõi
và giám sát một cách chặt chẽ. Việc bố trí, sắp xếp các trang thiết bị, nội dung
các biển hiệu khoa học, dễ quan sát, đảm bảo đúng quy định tạo thuận lợi cho tổ
chức, cá nhân đến thực hiện thủ tục hành chính cũng như cán bộ của cơ quan dễ
dàng quan sát theo hướng dẫn. Trang thiết bị của Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa hiện nay được trang bị 2 máy tính
để bàn, 2 máy in, 1 máy photo, 2 tủ đựng bảo quản tài liệu nhằm phục vụ công
tác giải quyết thủ tục hành chính cho công dân.
2.2.3. Quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa
-
Đối với tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải quyết thủ tục hành chính trực tiếp liên
hệ với bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa hoặc gửi qua đường
bưu điện đến bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cơ chế “một cửa” của UBND
huyện Phục Hòa.
19
-
Đối với cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách
•
nhiệm, xem xét yêu cầu, hồ sơ của tổ chức, cá nhân :
Bước 1: hướng dẫn, kiểm tra tiếp nhận hồ sơ
Chuyên viên Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” kiểm tra,
hướng dẫn thủ tục hành chính, quy trình giải quyết công việc cho tổ chức, công
•
dân.
Khi hồ sơ đầy đủ theo quy định, chuyên viên viết giấy giao nhận hồ sơ, hẹn
ngày trả kết quả theo quy định, vào sổ theo dõi công việc và đóng dấu Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” vào những tài liệu, hồ sơ cần
•
thiết.
Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, cán bộ tiếp nhận sẽ hướng dẫn cụ thể, tận tình để tổ
chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ. Những trường hợp không thuộc thẩm
quyền tiếp nhận và giải quyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan cấp
•
trên có đủ thẩm quyền giải quyết.
Khi cần thêm bổ sung, cán bộ phải thông báo bằng văn bản để tổ chức, cá nhân
nắm được nội dung, thời gian, địa điểm bổ sung.
Bước 2: giao nhận hồ sơ giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ
•
chế “một cửa” với các phòng chuyên môn
Khi giao nhận hồ sơ, phụ trách bộ phận và phụ trách phòng chuyên môn sẽ kí
•
phiếu giao nhận kèm theo toàn bộ hồ sơ.
Các phòng chuyên môn tiếp nhận, xử lí sau đó trình lãnh đạo phê duyệt kèm
theo văn bản xác định mức phí, lệ phí thu theo quy định. Sau đó hồ sơ sẽ được
•
chuyển về Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”.
Trường hợp hồ sơ không đảm bảo chất lượng, phòng chuyên môn làm văn bản
thông báo rõ lí do kèm theo hồ sơ để chuyên viên của Bộ phận tiếp nhận và trả
•
kết quả theo cơ chế “một cửa” trả lại cho tổ chức, cá nhân.
Bước 3: trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính
Sau khi nhận hồ sơ đã giải quyết của các phòng, ban chuyên môn, cán bộ thụ lý
•
trực tiếp mang hồ sơ đến bộ phận Văn thư để đóng dấu và ghi sổ theo dõi.
Chuyên viên Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” chuyển
phiếu xác định mức phí, lệ phí và hướng dẫn tổ chức, cá nhân nộp lệ phí tại nhân
•
viên kế toán.
Sau khi có xác nhận của kế toán về việc nộp tiền, văn bản kết quả giải quyết thủ
tục hành chính được giao cho tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ và vào sổ theo dõi
20
•
công việc, cập nhật thông tin vào máy tính theo quy định.
Trường hợp giải quyết hồ sơ không đúng thời gian đã hẹn thì bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” có trách nhiệm thông báo cho tổ chức, cá
nhân đến thực hiện thủ tục hành chính lí do và hẹn lại thời gian trả kết quả.
Đối với những thủ tục hành chính đơn giản có thể giải quyết ngay thì
không nhất thiết phải thực hiện máy móc theo quy trình mà có thể rút gọn, thực
hiện ngay và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính cho công dân, tổ chức.
2.2.4. Thời gian giải quyết và trả kết quả thủ tục hành chính
Đối với những hồ sơ thông thường như khai sinh, khai tử và những thủ
tục cần thiết thì giải quyết ngay trong ngày.
Giải quyết tranh chấp đất đai, xác định vị trái và mốc giới phân chia phạm
vi quyền sở hữu thì giải quyết trong khoảng từ 5 đến 10 ngày.
Các trường hợp như các thủ tục hành chính đơn giản về xây dựng, các
lĩnh vực liên quan đến đất đai thì giải quyết từ 1 – 2 ngày.
Việc chứng thực di chúc và các vấn đề về thừa kế tài sản, không nhận
thừa kế tài sản thì giải quyết từ 1 – 2 ngày.
2.2.5. Công khai niêm yết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” của UBND huyện
Phục Hòa đã công khai niêm yết nội quy, quy trình thực hiện các thủ tục hành
chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ phận tiếp và trả kết quả theo cơ chế
“một cửa” UBND huyện Phục Hòa. Vị trí của bảng niêm yết công khai đều đáp
ứng tính khoa học, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân đến thực hiện thủ tục hành
chính.
Để thực hiện dân chủ đồng thời để kịp thời tiếp thu những ý kiến đóng
góp, kiến nghị, phản ánh của nhân dân và tổ chức thì Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” và UBND huyện Phục Hòa đã
công khai số điện thoại, email của cơ quan cũng như của cán bộ lãnh đạo. Có
hòm thư góp ý để các tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến xây dựng cho Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” cũng như đóng góp, phản ánh với
UBND huyện Phục Hòa.
2.2.6. Đánh giá tình hình, lề lối làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa
21
Về trang phục làm việc đã thực hiện theo quy chế văn hóa công sở đối với
cán bộ công chức hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước, nhưng vẫn
thiếu xót là cán bộ công chức chưa đeo thẻ trong quá trình thực thi công vụ
trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính.
Về thái độ làm việc chấp hành đúng, nội quy, quy trình giải quyết thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa.
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đã đáp ứng được yêu cầu công việc được
giao.
Đã có sự phối hợp giữa các thành viên với nhau trong bộ phận một cửa,
bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ.
Làm đúng trách nhiệm nghĩa vụ, quyền hạn của mình.
Hoàn thành đúng công việc mà lãnh đạo giao.
Có thái độ vui vẻ luôn luôn mỉm cừời với công dân, tổ chức khi tham gia
quá trình giải quyết thủ tục hành chính.
Cán bộ, công chức trong bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ đã hướng dẫn cho
công dân khi chưa đủ các loại giấy tờ thiếu trong quá trình giải quyết các thủ tục
hành chính.
Tất cả các hồ sơ đều được giải quyết theo đúng nội quy, quy trình làm
việc.
Bên cạnh việc tổ chức tiếp nhận và trả kết quả của tổ chức, công dân. Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ thường xuyên rà soát các quy trình của thủ
tục hành chính liên quan, kịp thời cập nhật thông tin mới nhất về lĩnh vực hoạt
động.
Trên cơ sở thực hiện các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật
và quy trình tiếp nhận hồ sơ giải quyết công việc theo mô hình “một cửa” tại
UBND huyện Phục Hòa được thực hiện công khai, nghiêm túc đúng quy định
của pháp luật, đảm bảo quyền lợi của công dân, tổ chức khi tham gia thủ tục
hành chính.
2.3.
Phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
UBND huyện Phục Hòa đã xây dựng đề án cải cách thủ tục hành chính
theo quy chế “ một cửa ” và đã xúc tiến tiến độ thực hiện, chuẩn hóa các phương
thức thực hiện, tổ chức kiểm tra, rà soát. Ban hành những danh mục thuộc thẩm
22
quyền tiếp nhận và giải quyết của bộ phận “ một cửa ”. Các lĩnh vực chủ yếu và
thuộc thẩm quyền giải quyết và tiếp nhận phổ biến tại UBNND huyện Phục Hòa
-
gồm các vấn đề thường giải quyết như
Lĩnh vực Tài nguyên – Môi trường.
Lĩnh vực Công thương – Kinh tế.
Lĩnh vực Gia đình.
Lĩnh vực Y tế.
Lĩnh vực Đất đai.
Lĩnh vực An ninh – Quốc phòng.
Lĩnh vực Thi hành án dân sự.
Lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo.
Lĩnh vực Xây dựng đô thị.
Lĩnh vực Kế hoạch – Đầu tư.
Lĩnh vực Lao động – Thương binh và Xã hội.
Việc thực hiện các đề án của Chính phủ đã đem lại nhiều thuận tiện cho tổ
chức, công dân trong việc thực hiện công việc, tạo được lòng tin cho nhân dân
vào chế độ, các cơ quan hành chính Nhà nước thực hiện nhiệm vụ và tiếp nhận ý
kiến của nhân dân và cơ quan Nhà nước cấp trên.
2.4.
Đánh giá hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại UBND huyện Phục Hòa
Theo thẩm quyền của UBND huyện thì đánh giá UBND huyện Phục Hòa
luôn tuân thủ các quy định của pháp luật, thực hiện có hiệu quả các chủ trương,
chính sách của Đảng bộ và cơ quan cấp trên. Nhìn chung việc ban hành các văn
bản quy phạm pháp luật cũng như việc giải quyết hồ sơ hành chính của nhân dân
theo cơ chế “ một cửa ” đã được UBND huyện tập trung giải quyết thường
xuyên và liên tục, đáp ứng được những yêu cầu của nhân dân, việc giải quyết
các kiến nghị yêu cầu của tổ chức cũng được thực hiện một cách nhanh chóng
và cơ chế thuận tiện. Hạn chế được tình trạng sách nhiễu và tiêu cực của đội ngũ
cán bộ, công chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, nâng cao
trình độ chuyên môn nghề nghiệp của cán bộ, công chức thông qua việc mở các
lớp học nâng cao kiến thức về công nghệ thông tin.
UBND huyện Phục Hòa thực hiện điều hành ngân sách địa phương, đáp
ứng được yêu cầu phục vụ của nền hành chính. Các nghành liên quan đến lĩnh
vực tài chính đã thực hiện tốt và đạt kết quả cao trong quá trình thực hiện nhiệm
23
vụ của cán bộ, công chức làm việc trong bộ phận “ một cửa”.
Trước đây, tổ chức, công dân phải đi lại nhiều lần, đến một hoặc nhiều cơ
quan để liên hệ giải quyết công việc của mình. Nay với cơ chế “một cửa”. Tổ
chức, công dân chỉ phải đến liên hệ tại một nơi, phối hợp giải quyết công việc
của tổ chức, công dân thuộc trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước.
Hiện nay, hầu hết các đơn thư, văn bản yêu cầu của nhân dân gửi đến cơ
quan để được giúp đỡ về các thủ tục cần thiết đều được các cán bộ làm việc
trong bộ phận “một cửa” giúp đỡ và đạt được hiệu quả và sự hài lòng của nhân
dân. Ngoài ra bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ còn tư vấn, hướng dẫn cho
nhiều trường hơp về cách thức và thời gian, địa điểm cụ thể để người dân đến
giải quyết những yêu cầu của mình.
Trong năm 2015 công tác tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính đã
đạt được những thành tích nhất định như sau: Đã tiếp nhận 658 hồ sơ hành
chính, đã giải quyết xong 645 đạt 99% hồ sơ hành chính. Tiếp nhận 39 đơn thư
của nhân dân. Trong đó một số thủ tục được giải quyết nhiều nhất và có xu
hướng ngày càng tăng cụ thể như cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; thay
đổi nội dung đăng ký kinh doanh.
Qua tổng kết thực tiễn, thực hiện cơ chế “một cửa” cho thấy các kết quả
như sau :
2.4.1. Tích cực :
Quy trình giải quyết thủ tục diễn ra nhanh chóng, giảm phiền hà cho tổ
chức, cá nhân. Công dân nộp hồ sơ hành chính có thể nhận kết quả trong thời
gian ngắn nhất, giảm chi phí thời gian đi lại.
Góp phần tích cực trong quá trình cải cách thủ tục hành chính trong giai
đoạn 2010-2020.
Đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa của đất nước.
Tạo niềm tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước.
Tăng cường hiệu quả hoạt động thực hiện thủ tục hành chính của nhà
nước.
Giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính theo quy trình một cửa được quản lý
24
chặt chẽ từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến trả kết quả, đã tránh được trường hợp mất
hồ sơ của công dân, tổ chức, cá nhân, hạn chế sự tùy tiện trong công việc nhất là
gây nhũng nhiễu phiền hà cho công dân.
Khối lượng công việc lớn được thực hiện trong thời gian nhất định.
Nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức, tạo mối quan hệ tích cực
trong giải quyết công việc, phân ra nhiệm vụ từng bộ phận cá nhân rõ ràng.
Góp phần chống tệ nạn quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của một bộ
phận cán bộ, công chức. Nâng cao ý thức, trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục
vụ tổ chức, công dân của đội ngũ cán bộ, công chức.
Đổi mới cơ bản phương thức hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước,
trên cơ sở đó sắp xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ đã đem lại hiệu lực, hiệu
quả cao.
2.4.2. Hạn chế :
Thực chất của cải cách hành chính, áp dụng cơ chế “một cửa” trên địa bàn
huyện Phục Hòa nói riêng và trên cả nước nói chung là để cải thiện mối quan hệ
giữa Nhà nước với nhân dân, thay đổi quan niệm làm việc và phương thức phục
vụ nhân dân từ thói quen xin – cho, dành thuận lợi cho người thực hiện công tác
thủ tục hành chính trước sang thói quen phục vụ nhân dân, nhận khó khăn về
mình, dành thuận lợi cho nhân dân.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được thì việc giải quyết
thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” vẫn chưa thực hiện được triệt để được
yêu cầu nêu trên, vẫn còn bộc lộ những mặt hạn chế :
Thủ tục hành chính vẫn rườm rà, chưa thực sự đơn giản hợp lí, một số cơ
chế vẫn chưa phù hợp với quy định. So với quy định của Trung ương vẫn có xu
hướng tăng lên
Thể chế hành chính chưa thật sự đồng bộ, quy định về cơ chế “một cửa”
mới chỉ được đề cập ở mặt nguyên tắc. UBND huyện chưa xây dựng được quy
chế chịu trách nhiệm khi hồ sơ hành chính không được giải quyết đúng thời hạn,
chưa giải quyết kịp thời.
Để giải quyết hồ sơ, yêu cầu có tính liên ngành như đất đai, xây dựng,
25
