Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức trên địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

LỜI CẢM ƠN
Kiến tập ngành nghề là một phần quan trọng trong chương trình đào tạo
bậc cử nhân Quản trị nhân lực. Quá trình kiến tập cũng như một môn học rất
cần thiết đối với mỗi sinh viên. Đây được xem là một quá trình chuyển tiếp
giữa môi trường học tập và môi trường thực nghiệm. Nhằm tạo điều kiện cho
sinh viên có cơ hội va chạm, cọ xát với thực tế, lĩnh hội và biết cách gắn kết
lý thuyết “suông” với kinh nghiệm làm việc khoa học.
Thực hiện Kế hoạch số 56/KH-TC&QLNL,ngày 30 tháng 5 năm 2016
của Khoa Tổ chức và quản lí nhân lực về kiến tập ngành nghề các lớp Đại học
Quản trị nhân lực - hệ chính quy, khóa học 2013-2017.
Em đã tham gia đợt Kiến tập tại Phòng nội vụ UBND thị xã Hoàng
Mai, tỉnh Nghệ An. Để nâng cao nhận thức cũng như kinh nghiệm nghề
nghiệp thực tế cho bản thân, em đã chọn đề tài: “Thực trạng công tác đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức trên địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ
An” làm đề tài nghiên cứu để tiếp xúc và làm rõ vấn đề.
Em xin gửi lời cảm ơn tới các Thầy cô giáo đang làm việc cũng như
công tác tại khoa Tổ chức và Quản lý nhân lực tại Trường Đại học Nội vụ Hà
Nội. Đặc biệt em xin cảm ơn Thầy Nguyễn Văn Tạo đã trang bị cho chúng em
về kiến thức chuyên môn ngành. Ngoài ra, Thầy đã tận tình hướng dẫn, chỉ
bảo kinh nghiệm thực tế để em có thể hoàn thành bài báo cáo này.
Em xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới Ban lãnh đạo Phòng nội vụ
UBND thị xã Hoàng Mai cùng toàn thể các Cô chú, anh chị… phòng ban có
liên quan đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình kiến tập cũng
như hoàn thành bài báo cáo này. Đặc biệt, em xin cảm ơn chân thành đến anh
Hồ Xuân Trầm - cán bộ trực tiếp hướng dẫn cho em trong thời gian kiến tập
tại Cơ quan. Đã dành thời gian, công sức tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để
giúp em tìm hiểu kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cũng như trong việc thu
thập thông tin, tài liệu cần thiết để hoàn thành bài báo cáo trong đợt Kiến tập.
Đồng thời, em xin cảm ơn tới gia đình, bạn bè, anh chị đã luôn ủng hộ,
giúp đỡ động viên em trong suốt thời gian học tập, kiến tập và hoàn thành bài
báo cáo.

Trong thời gian Kiến tập mặc dù đã có nhiều có gắng. Tuy nhiên, em
cũng không thể tránh khỏi những tồn tại, thiếu sót và những khuyết điểm nhất
định.


Do còn nhiều hạn chế về kinh nghiệm thực tế cũng như thời gian nên
em rất mong nhận được sự đóng góp, cho ý kiến của quý thầy cô để bài báo
cáo được hoàn thiện và phát huy được tính khả thi của nó.
Cuối cùng em kính chúc Ban Giám đốc, quý thầy cô trường Đại học
Nội vụ Hà Nội; Ban Lãnh đạo, các chú, anh, chị Phòng Nội vụ thị xã Hoàng
Mai luôn mạnh khỏe, hạnh phúc và thành đạt.
Em xin chân thành cảm ơn./.
Hoàng Mai, ngày 30 tháng 6 năm 2016
Sinh viên kiến tập

Hồ Công Tuyến


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN..........................................................................................................1
MỤC LỤC................................................................................................................ 3
BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TẮT..................................................................7
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
1.Lý do chọn đề tài....................................................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài.............................................................................................2
3. Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài..................................................................................................2
4. Phạm vi nghiên cứu...............................................................................................................2
5. Phương pháp nghiên cứu......................................................................................................2
6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài..................................................................................................2
7. Kết cấu của đề tài..................................................................................................................3

Chương 1:................................................................................................................. 4
TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ TRỰC THUỘC UBND THỊ XÃ HOÀNG
MAI, TỈNH NGHỆ AN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO,
BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CBCC.............................................................................4
1.1 Tổng quan về UBND thị xã Hoàng Mai.................................................................................4
1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của UBND thị xã Hoàng Mai.....................................4
1.1.2. Đặc điểm chung của UBND thị xã Hoàng Mai..................................................................4
1.1.2.1. Về vị trí Địa lý - Hành chính...........................................................................................4
1.1.2.2. Về điều kiện tự nhiên...................................................................................................4
1.1.3. Giới thiệu chung về UBND thị xã Hoàng Mai...................................................................5
1.1.4. Các phòng ban chức năng của UBND thị xã Hoàng Mai...................................................5
1.1.5. Khái quát về Phòng Nội vụ thị xã Hoàng Mai:..................................................................8
1.1.5.1. Quá trình hình thành và phát triển của phòng Nội vụ thị xã Hoàng Mai......................8
1.1.5.2. Chức năng của phòng Nội vụ thị xã Hoàng Mai............................................................9
1.1.5.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nội Vụ......................................................................9
1.1.5.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy của phòng Nội vụ..................................................................10
1.1.6. Phương hướng hoạt động của Phòng Nội vụ trong thời gian tới...................................12
1.1.6.1. Phương hướng chung trong 2016-2017.....................................................................12
1.1.6.2. Một số chỉ tiêu cụ thể.................................................................................................12
1.1.7. Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực tại UBND thị xã Hoàng Mai....13


1.1.7.1. Công tác hoạch định nhân lực....................................................................................13
1.1.7.2. Công tác phân tích công việc......................................................................................13
1.1.7.3. Công tác tuyển dụng nhân lực....................................................................................13
1.1.7.4. Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí...........................................................14
1.1.7.5. Công tác đào tạo và phát triển nhân lực.....................................................................14
1.1.7.6. Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc ..........................................................14
1.1.7.7. Quan điểm trả lương cho người lao động. ................................................................15

1.2. Cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC............................................15
1.2.1. Các khái niệm................................................................................................................15
1.2.1.1. Các khái niệm cơ bản..................................................................................................15
1.1.2.2. Các khái niệm liên quan..............................................................................................17
1.2.2. Quy trình đào tạo và phát triển nhân lực......................................................................18
1.2.3. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC................................................................18
1.2.4. Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức...........................................19
1.2.5. Mục đích của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC.............................................19
1.2.6. Nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC....................................................19
1.2.6.1. Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng.........................................................................19
1.2.6.2. Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng.......................................................................20
1.2.6.3. Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC......................................................................20
1.2.6.4. Xác định chương trình đào tạo, bồi dưỡng.................................................................20
1.2.6.5. chi phí đào tạo, bồi dưỡng.........................................................................................21
1.2.6.6. Đánh giá kết quả quá trình đào tạo, bồi dưỡng..........................................................21
1.2.7. Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC...........................................................21
1.2.7.1. Phương pháp đào tạo tại nơi làm việc........................................................................21
1.2.7.2. Phương pháp đào tạo thoát ly khỏi công việc............................................................21
1.2.8. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC..................................................................21

Chương 2................................................................................................................ 23
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN UBND THỊ XÃ HOÀNG MAI......................23
2.1. Thực trạng đội ngũ CBCC trên địa bàn thị xã Hoàng Mai..................................................23
2.1.1. Trình độ chuyên môn....................................................................................................24
2.1.2. Trình độ lý luận chính trị................................................................................................25


2.1.3. Trình độ ngoại ngữ........................................................................................................26
2.1.4. Trình độ tin học.............................................................................................................26

2.2. Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức...............................................................27
2.3. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC tại UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh
Nghệ An trong giai đoạn tháng 5/2013 đến 6/2016................................................................28
2.3.1. Quy trình tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn UBND thị xã Hoàng
Mai..........................................................................................................................................28
2.3.2. Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC năm 2015..................................................29
2.3.3. Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn thị xã Hoàng Mai năm 2016..............30
2.3.4. Nhận xét, đánh giá chung thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn thị
xã Hoàng Mai...........................................................................................................................30
2.3.4.1. Những mặt đạt được..................................................................................................30
2.3.4.2. Những khó khăn còn tồn tại trong công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn
UBND thị xã Hoàng Mai...........................................................................................................31
2.3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế trên........................................................................33

Chương 3................................................................................................................ 34
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN UBND THỊ XÃ HOÀNG
MAI........................................................................................................................ 34
3.1. Giải pháp chung nhằm thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn UBND
thị xã Hoàng Mai.....................................................................................................................34
3.1.1. Nhóm giải pháp từ phía cơ quan QLNN.........................................................................34
3.1.2. Nhóm giải pháp đến từ cơ sở đào tạo...........................................................................35
3.1.3. Nhóm giải pháp đến từ đội ngũ CBCC............................................................................36
3.2. Nhóm các giải pháp liên quan đến công tác tổ chức và quá trình tuyển dụng đội ngũ
CBCC........................................................................................................................................36
3.2.1. Các giải pháp liên quan đến công tác tổ chức................................................................36
3.2.1.1. Đối với nhà quản lý.....................................................................................................36
3.2.1.2. Đối với người lao động...............................................................................................37
3.2.2. Các giải pháp liên quan đến quá trình tuyển dụng........................................................37
3.3. Một số giải pháp khác.......................................................................................................37

3.3.1. Xây dựng bản mô tả công việc rõ ràng, cụ thể...............................................................37


3.3.2. Xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng...............................................37
3.3.3. Quản lý theo định hướng của con người và minh bạch.................................................37
3.3.4. Tạo động lực phấn đấu cho người lao động..................................................................37
3.3.5. Xây dựng môi trường làm việc hiệu quả, thân thiện, tôn trọng và hòa bình…..............37
3.4. Một số kiến nghị đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC trên địa bàn thị xã
Hoàng Mai...............................................................................................................................37

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..............................................................41


BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TẮT
STT
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Nghĩa viết đầy đủ

Công nghiệp hóa – hiện đại hóa
Cán bộ công chức
Ủy ban nhân dân
Phát triển nông thôn
Hội đồng nhân dân
Đào tạo bồi dưỡng
Quản lý nhà nước
Bảo hiểm xã hội
Bảo hiểm y tế
Bảo hiểm thất nghiệp
Nhà xuất bản
Tuyển dụng nhân lực
Cải cách hành chính

Cụm từ viết tắt
CNH - HĐH
CBCC
UBND
PTNT
HĐND
ĐTBD
QLNN
BHXH
BHYT
BHTN
NXB
TDNL
CCHC

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Sự bùng nổ mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường đã và đang đặt ra thách
thức vô cùng quan trọng đối với mỗi tổ chức hiện nay. Để duy trì và phát triển
được yêu cầu đặt ra cho các tổ chức là phải luôn xây dựng kế hoạch cụ thể
chính xác và linh động theo từng thời kỳ. Sau đại hội Đảng lần thứ VI - 1986,
Đảng cộng sản Việt Nam đã nhận thức sâu sắc về vai trò của con người trong
sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. Con người được coi là động lực, là trung
tâm, là yếu tố quyết định đến sự thành, bại của mỗi cơ quan, tổ chức “Mọi sự
quản trị suy cho cùng đều là quản trị con người”. Có thể nói, con người là
nguồn lực của mọi nguồn lực.
Cùng với ý nghĩa lớn lao như vậy, việc làm thế nào để phát huy được
hết năng lực của người lao động là rất khó. Vì vậy, công tác Quản trị nhân lực
góp phần phát huy hết khả năng làm việc của người lao động một cách triệt để
nhất.
Nhiệm vụ của nhà quản lý trong tổ chức là phải tạo cho người lao động
có động lực lao động, nỗ lực sáng tạo trong thực hiện công việc mang lại giá
trị hiệu quả công việc. Chính vì vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao
chất lượng nguồn nhân lực trong tổ chức cần phải được quan tâm, nghiên cứu
tự đổi mới và hoàn thiện.
Hiện nay, UBND thị xã Hoàng Mai đã và đang chú trọng tới công tác
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức. Hàng năm, UBND thị xã
Hoàng Mai không chỉ nâng cao trình độ, kỹ năng nhất định cho đội ngũ cán
bộ công chức mà còn tiến hành đào tạo, nâng cao ở cả nguồn lao động địa
phương. Tuy nhiên, trong khi thực hiện công tác này vẫn gặp phải một số khó
khăn, thiếu sót chưa đồng bộ, chưa toàn diện. Vì vậy, cần phải có những
chính sách khắc phục kịp thời, phát huy hết khả năng của người lao động. Với
những kiến thức đã học và mức độ hiểu biết của bản thân em đã nhận thấy
được tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công
chức, luôn giữ một vai trò quan trọng và cấp thiết ở các cơ quan, tổ chức hiện

nay. Vì vậy, em đã chọn đề tài : “Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng
đội ngũ cán bộ công chức trên địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An”
làm đề tài nghiên cứu cho bài báo cáo kiến tập của mình.
Với Doanh nghiệp sự thành công của đòi hỏi rất nhiều yếu tố trong đó
1


nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng hàng đầu. Còn đối với Cơ quan Nhà
nước thì sự thành công đòi hỏi rất nhiều vào chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức. Yêu cầu đặt ra cần phải nâng cao trình độ của từng cá nhân mới đáp
ứng được nhu cầu của công việc. Trong xu thế toàn cầu hóa cùng với hội
nhập nền kinh tế quốc tế thì nguồn nhân lực chất lượng cao là điều kiện tiên
quyết hết sức quan trọng giúp cho mọi tổ chức đứng vững và phát triển.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề lý luận có liên quan, đề tài tập
trung tìm hiểu, phân tích thực trạng về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ, công chức trên địa bàn thị xã Hoàng Mai. Từ đó, đề xuất một số giải
pháp, khuyến nghị nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CBCC trên địa bàn thị
xã thật sự có năng lực, có trình độ chuyên môn và kỹ năng cao nhằm thực thi
công việc đạt hiệu quả và có chất lượng.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
Làm rõ một số vấn đề lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
CBCC trên địa bàn UBND thị xã Hoàng Mai.
Đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC trên địa
bàn UBND thị xã Hoàng Mai.
Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện chất lượng đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ CBCC trên địa bàn UBND thị xã Hoàng Mai.
4. Phạm vi nghiên cứu
- Về mặt không gian: trong phạm vi UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ
An.

- Về mặt thời gian: đề tài tập trung nghiên cứu công tác đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ CBCC từ tháng 4/2013 đến hết tháng 6/2016.
5. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin.
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp.
- Phương pháp quan sát.
- Phương pháp điều tra xã hội học.
- Phương pháp phỏng vấn.
- Phương pháp đọc phân tích tài liệu.
- Phương pháp thu tập thông tin, xử lý tài liệu.
6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài
- Về mặt lý luận: đề tài góp phần làm sáng tỏ những vấn đề liên quan
2


đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC trên địa bàn UBND thị xã
Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An. Qua đó, giúp người đọc có thể nắm bắt được
những nội dung thiết thực nhất về vấn đề này.
- Về mặt thực tiễn: đề tài giúp nghiên cứu, phân tích một cách khách
quan cụ thể về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC mà UBND thị xã
Hoàng Mai đang thực hiện. Để từ đó, đánh giá được ưu và nhược điểm còn
tồn tại trong công tác này.
Qua nghiên cứu, đề tài đã giúp cho em có nhiều hiểu biết về kiến thức
chuyên môn cũng như kinh nghiệm để có thể trau dồi, học hỏi và bổ sung
kiến thức cho nghề nghiệp tương lai.
Với đề tài này, em hy vọng nó sẽ là tài liệu hữu ích giúp cơ quan có cái
nhìn mới hơn về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC trên địa bàn thị
xã. Đồng thời, có thể đưa ra những giải pháp và chính sách phù hợp để đào
tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC một cách chặt chẽ và phù hợp nhất.
7. Kết cấu của đề tài

Đề tài: “Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ,
công chức trên địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An”.
Ngoài phần mở đầu và kết luận thì phần nội dung đề tài gồm 3 chương như
sau:
Chương 1. Tổng quan về Phòng Nội vụ trực thuộc UBND thị xã
Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An và cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng
đội ngũ CBCC.
Chương 2. Thực trạng của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
CBCC trên địa bàn UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An.
Chương 3. Một số giải pháp và khuyến nghị nhằm đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ CBCC trên địa bàn UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ
An.

3


Ơ

Chương 1:
TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ TRỰC THUỘC UBND THỊ XÃ
HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CBCC
1.1 Tổng quan về UBND thị xã Hoàng Mai
1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của UBND thị xã Hoàng
Mai
Sau quá trình đổi mới và phát triển UBND huyện Quỳnh Lưu đã tách ra
làm 02 đơn vị hành chính khác nhau. Phía Bắc của huyện Quỳnh Lưu đã
thành lập và lấy tên thị xã Hoàng Mai, phía Nam huyện Quỳnh Lưu giữ
nguyên đơn vị hành chính. Thị xã Hoàng Mai là một đơn vị hành chính thuộc
tỉnh Nghệ An. Đây là thị xã mới thành lập vào ngày 03 tháng 4 năm 2013

theo Nghị quyết 47/NQ-CP của chính phủ, trên cơ sở điều chỉnh 16.974,88 ha
diện tích tự nhiên và 105.105 nhân khẩu của huyện Quỳnh Lưu (bao gồm toàn
bộ diện tích tự nhiên của thị trấn Hoàng Mai và các xã: Mai Hùng, Quỳnh
Vinh, Quỳnh Lộc, Quỳnh Dị, Quỳnh Phương, Quỳnh Liên, Quỳnh Xuân,
Quỳnh Trang).
1.1.2. Đặc điểm chung của UBND thị xã Hoàng Mai
1.1.2.1. Về vị trí Địa lý - Hành chính
Địa giới hành chính của thị xã Hoàng Mai phía Đông giáp với biển
Đông; phía Tây và Nam giáp với huyện Quỳnh Lưu (Nghệ An); phía bắc giáp
huyện Tĩnh Gia (Thanh Hóa).
- Tổng diện tích của thị xã Hoàng Mai là: 16.974,88 km2
- Dân số là: 111 860 người
- Mật độ dân số là: 6,59 người/km2 (số liệu 31/12/ 2015)
Thị xã Hoàng Mai gồm có 05 phường: Quỳnh Thiện, Quỳnh Dị, Mai
Hùng, Quỳnh Phương, Quỳnh Xuân. Và 05 Xã: Quỳnh Vinh, Quỳnh Lộc,
Quỳnh Lập, Quỳnh Liên, Quỳnh Trang
1.1.2.2. Về điều kiện tự nhiên
Thị xã Hoàng Mai nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Nam Thanh –
Bắc Nghệ, là cửa ngõ phía Bắc của tỉnh Nghệ An có hệ thống giao thông phát
triển; đường bộ, đường sắt, đường biển gồm: đường Quốc lộ 1A, đường
nhánh tiếp nối đường Hồ Chí Minh (quốc lộ 48C) chạy từ Nghi Sơn – Đông
4


Hồi đi Nghĩa Đàn, thị xã Thái Hòa; đường sắt Bắc – Nam, đường sông (Mai
Giang, lạch Cờn) và có cảng biển Đông Hồi đã được Bộ Giao thông vận tải
phê duyệt, cách cảng biển nước sâu Nghi Sơn 12km, cách sân bay Vinh
70km; có nhiều tiểm năng phát triển kinh tế - xã hội, có vị trí chiến lược quan
trọng cả về kinh tế xã hội và quốc phòng an ninh. Đây là những điều kiện
thuận lợi để trở thành đầu mối phát triển, mở rộng quan hệ kinh tế và giao lưu

với các vùng khác trong tỉnh, trong nước và nước ngoài. Thị xã Hoàng Mai
được xác định là một trong ba cực tăng trưởng, tạo động lực phát triển kinh tế
- xã hội tỉnh Nghệ An.
- Địa hình: Hoàng Mai là một thị xã đồng bằng ven biển, cách trung
tâm tỉnh Nghệ An khoảng 70 km về phía Đông Bắc. Đan xen giữa thị xã là
những dãy núi, đồng bằng nhỏ chia cắt địa hình thành nhiều khu dân cư, khu
vực khác nhau. Có đường bờ biển dài khoảng 30km thuận lợi cho việc đánh
bắt và nuôi trồng thủy hải sản, giàu nguồn tài nguyên thiên nhiên.
- Khí hậu: Thị xã Hoàng Mai chịu sự chi phối của khí hậu nhiệt đới gió
mùa, mang đặc điểm chung của khí hậu nắng nóng miền trung. Lượng mưa
hằng năm của thị xã khoảng từ 2.000 - 2.500mm. Khí hậu chia làm 4 mùa rõ
rệt: Mùa Xuân lạnh ẩm; mùa Hạ nắng nóng gay gắt, khắc nghiệt chịu ảnh
hưởng của gió lào, lượng mưa thấp chiếm khoảng 15% lượng mưa của năm;
mùa Thu có lượng mưa lớn chiếm 85% lượng mưa của năm, nhiệt độ trung
bình năm khoảng 22- 350C, độ ẩm cao; mùa Đông lạnh khô ít mưa.
1.1.3. Giới thiệu chung về UBND thị xã Hoàng Mai
- Tên gọi cơ quan: UBND thị xã Hoàng Mai
- Email: www.hoangmai.nghean.gov.vn
-
- Số điện thoại cơ quan: 0383.666.456
1.1.4. Các phòng ban chức năng của UBND thị xã Hoàng Mai
Căn cứ vào Nghị định số: 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014;
quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh.

5


Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND Thị xã Hoàng Mai:

CHỦ TỊCH

PHÓ CHỦ TỊCH

VP HĐND
& UBND

PHÓ CHỦ TỊCH

P. Nội Vụ
P. TN- MT

P. Y Tế
P. GD & ĐT

P. Kinh Tế
P. QL - Đô Thị

P. VH - TT
P. Tư Pháp

P. TC - KH

- Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp UBND thị xã Hoàng Mai thực hiện
P.
Thanh
LĐ –bộTBmáy;
& XH
chức năng
quảnTra

lý nhà nước về các lĩnh vực: TổP.chức
sắp xếp vị trí
việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ
chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu công chức theo chức danh
nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập;
tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ
quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, cải cách hành chính;
chính quyền địa phương; địa giới hành chính; CBCC, VC Nhà nước; cán bộ,
công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách
ở cấp xã; hội, tổ chức phi Chính phủ; văn thư lưu trữ nhà nước, tôn giáo; công
tác thanh niên; thi đua khen thưởng.
- Phòng Tư pháp: Tham mưu giúp UBND thị xã Hoàng Mai thực hiện
chức năng QLNN về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật; theo dõi thực
thi pháp luật; kiểm tra xử lý VBQPPL; kiểm soát thủ tục hành chính, phổ
biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở; trợ giúp pháp lý; hộ tịch; chứng
thực; bồi dưỡng nhà nước và công tác tư pháp khác theo quy định của pháp

6


luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.…và
các công tác tư pháp khác.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu, giúp UBND thị xã Hoàng
Mai thực hiện chức năng QLNN về các lĩnh vực liên quan đến: Tài chính; Kế
hoạch đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý về các vấn
đề doanh nghiệp; hợp tác xã; kinh tế tư nhân.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường: Tham mưu giúp UBND thị xã
Hoàng Mai thực hiện các chức năng QLNN về các lĩnh vực: Đất đai; tài
nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; biển và hải đảo; bảo vệ mọi
mặt về môi trường.

- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội: Tham mưu giúp UBND
huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao
động; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo
hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có
công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng,
chống tệ nạn xã hội; tiếp nhận hồ sơ xin việc.
- Phòng Văn hóa và Thông tin: Tham mưu, giúp UBND thị xã Hoàng
Mai thực hiện chức năng QLNN về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du
lịch; quảng cáo; bưu chính viễn thông; công nghệ thông tin; phát thanh truyền
hình; báo chí, xuất bản; thông tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin.
- Phòng Giáo dục và Đào tạo: Tham mưu, giúp UBND thị xã Hoàng
Mai thực hiện chức năng QLNN về các lĩnh vực như: Chương trình, nội dung
giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo
dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế
thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
- Phòng Y tế: Tham mưu giúp UBND thị xã Hoàng Mai thực hiện
chức năng QLNN về các lĩnh vực chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cho nhân dân
gồm: dân số-kế hoạch hóa gia đình; y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh,
phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế;
dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế.
- Thanh tra thị xã: Tham mưu, giúp đỡ cho UBND thị xã Hoàng Mai
thực hiện các chức năng QLNN về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại,
tố cáo trong phạm vi nhà nước của UBND thị xã; thực hiện nhiệm vụ, quyền
hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo
quy định của pháp luật.

7


- Phòng quản lý Đô thị: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực

hiện chức năng quản lý nhà nước về: Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt
động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công
nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, thoát nước đô
thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật
liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ
nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ
sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng; giao thông.
- Phòng Kinh tế: Tham mưu giúp UBND thị xã Hoàng Mai, thành phố
thuộc tỉnh thực hiện chức năng QLNN về các lĩnh vực như: công nghiệp, nông
nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy lợi; thủy sản; phát triển nông thôn;
phòng chống thiên tai; chất lượng an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản,
thủy sản, muối; tiểu thủ công nghiệp, thương mại, khoa học và công nghệ.
- Văn phòng HĐND và UBND: Tham mưu tổng hợp, giúp việc cho
HĐND và UBND về các hoạt động của HĐND, UBND; tham mưu cho Chủ
tịch UBND về công tác chỉ đạo, điều hành UBND; cung cấp thông tin phục
vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND, các cơ quan nhà nước ở địa
phương, bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và
UBND; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ
sơ cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của
UBND cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
cấp huyện giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức.
Ngoài ra còn có các đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thị xã Hoàng Mai như:
- Hội chữ thập đỏ thị xã
- Ban quản lý rừng phòng hộ thị xã
- Trung tâm khuyến nông thị xã
- Trung tâm Văn hóa - Thông tin - Thể thao thị xã
- Đài truyền thanh thị xã
- Ban quản lý các cụm Công nghiệp và làng nghề thị xã
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

- Trung tâm phát triển quỹ đất.
1.1.5. Khái quát về Phòng Nội vụ thị xã Hoàng Mai:
1.1.5.1. Quá trình hình thành và phát triển của phòng Nội vụ thị xã
Hoàng Mai

8


Phòng Nội vụ thị xã Hoàng Mai được thành lập cùng với việc ra đời
của thị xã Hoàng Mai. Những ngày đầu thành lập, Phòng chỉ có 04 cán bộ,
qua 03 năm thực hiện nhiệm vụ thì phòng được bổ sung thêm 03 cán bộ thu
hút về công tác tại phòng. Các thành viên đều được phân công nhiệm vụ cụ
thể trên các lĩnh vực theo chức năng, nhiệm vụ của phòng được quy định
như:Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch
công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ
cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong
các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên
chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp
công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính;
cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và
những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính
phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen
thưởng.
Từ tháng 4/2013đến nay, trải qua quá trình hoạt động Phòng Nội vụ thị
xã Hoàng Mai đã đạt được nhiều thành tích trong công tác QLNN và được
tặng nhiều bằng khen.
Địa chỉ liên hệ: 0383.866.456
1.1.5.2. Chức năng của phòng Nội vụ thị xã Hoàng Mai
Phòng Nội vụ thị xã Hoàng Mai là cơ quan chuyên môn, bộ máy giúp
việc của thường trực HĐND và UBND thị xã.

Phòng Nội vụ thị xã Hoàng Mai có chức năng tham mưu và giúp
UBND thị xã thực hiện chức năng QLNNvề các lĩnh vực: tổ chức, biên chế
các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính, chính
quyền địa phương; địa giới hành chính; CBCC, VC nhà nước; CBCC xã,
phường, thị trấn; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư lưu trữ; tôn giáo; thi đua
khen thưởng…
Phòng Nội vụ chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp và toàn diện của UBND
thị xã, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp
vụ của Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An.
1.1.5.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nội Vụ
Trình UBND thị xã các văn bản hướng dẫn về công tác Nội vụ trên địa
bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định; trình UBND thị xã ban
hành quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch hàng năm; chương trình biện
pháp tổ chức thực hiện các chức năng, nhiệm vụ thuộc lĩnh vực QLNN giao.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch kế
9


hoạch; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm
vi quản lý.
Tham mưu cho UBND thị xã, chủ trì và phối hợp các cơ quan chuyên
môn về các lĩnh vực như: tổ chức bộ máy; quản lý sử dụng biên chế hành
chính, sự nghiệp; công tác xây dựng chính quyền; CBCC, viên chức; cải cách
hành chính; công tác văn thư lưu trữ; công tác thi đua khen thưởng.
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi
phạm về công tác Nội vụ theo thẩm quyền.
Thống kê, thông tin, báo cáo chủ tịch UBND thị xã và Giám đốc Sở
Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác Nội vụ trên địa bàn Hoàng
Mai và một số nhiệm vụ theo sự phân công bởi UBND thị xã.
1.1.5.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy của phòng Nội vụ

Trưởng phòng

Phó trưởng Phòng

Bộ
phận
thanh
niên

Bộ
phận
tôn
giáo

Bộ
phận
xây
dựng
chính
quyền

Bộ
phận
tổ
chức
cán bộ

Bộ
phận
thi đua,

khen
thưởng

Bộ
phận
cải
cách
hành
chính

Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của Phòng Nội vụ thị xã Hoàng Mai
Chú thích:
Chỉ đạo trực tiếp
Phối hợp thực hiện

10

Bộ
phận
văn
thư
lưu
trữ


Hiện nay số lượng cán bộ công chức được xét vào biên chế nhà nước
của Phòng Nội vụ là 07 công chức trong đó có: 06 nam, 01 nữ. Đội ngũ cán
bộ công chức được bố trí, sắp xếp như sau:
Lãnh đạo có 03 người: 01 Trưởng phòng và 02 Phó Trưởng phòng
- Trưởng phòng: phụ trách chung, chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ

tịch UBND thị xã, trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn được giao và toàn bộ các hoạt động của Phòng Nội vụ; quản lý tổ
chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ
luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức thuộc
phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật và theo phân
cấp của UBND thị xã; chủ các tài khoản của đơn vị.
- 01 Phó Trưởng phòng: chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước
pháp luật về nhiệm vụ được phân công, tham mưu giúp Trưởng phòng phụ
trách và theo dõi công tác tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức
và cơ cấu ngạch công chức; cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và
số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối
với CBCC, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính,
đơn vị sự nghiệp công lập; CCHC; tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa
học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản
lý nhà nước về công tác nội vụ trên địa bàn và được Trưởng phòng ủy quyền
làm chủ các tài khoản của đơn vị.
- 01 Phó Trưởng phòng: chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước
pháp luật về nhiệm vụ được phân công, tham mưu giúp Trưởng phòng phụ
trách và theo dõi công tác xây dựng chính quyền; địa giới hành chính, chịu
trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính trên địa
bàn thị xã; CBCC và những người hoạt động không chuyên trách ở xã,
phường; việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp, các xã, phường trên địa bàn thị xã; QLNN về văn
thư, lưu trữ; thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo cho Chủ tịch
UBND thị xã Hoàng Mai và Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An về tình hình,
kết quả triển khai công tác nội vụ trên địa bàn. Ngoài ra, còn giúp Trưởng
phòng thực hiện công tác QLNN về tôn giáo; phụ trách và theo dõi công tác
quản lý nhà nước về thanh niên.
Bộ phận tham mưu, giúp việc: gồm 04 người
11

- 01 chuyên viên: tham mưu giúp lãnh đạo Phòng giải quyết công việc
liên quan đến lĩnh vực công tác tổ chức, bộ máy; vị trí việc làm; biên chế
công chức và cơ cấu ngạch công chức; cơ cấu viên chức theo chức danh nghề
nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền
lương đối với CBCC, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức
hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; CBCC, viên chức trên địa bàn thị xã
Hoàng Mai; cải cách hành chính; kế toán của đơn vị.
- 01 chuyên viên: tham mưu giúp lãnh đạo Phòng giải quyết công việc
liên quan đến lĩnh vực công tác quản lý nhà nước về thanh niên; CBCC và
những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường; hội, tổ chức phi
chính phủ.
- 01 chuyên viên: tham mưu giúp lãnh đạo Phòng giải quyết công việc
liên quan đến lĩnh vực công tác quản lý nhà nước về văn thư, lưu trữ; trực tiếp
phụ trách kho lưu trữ; quản lý các con dấu của Phòng Nội vụ.
- 01 cán sự: tham mưu giúp lãnh đạo Phòng giải quyết công việc liên
quan đến lĩnh vực thi đua, khen thưởng. Làm nhiệm vụ thường trực của Hội
đồng Thi đua - Khen thưởng cấp thị xã; thủ quỹ đơn vị; trực tiếp quản lý, sử
dụng và bảo quản các loại trang thiết bị trong phòng làm việc, chịu sự quản lý
của phòng.
1.1.6. Phương hướng hoạt động của Phòng Nội vụ trong thời gian
tới
1.1.6.1. Phương hướng chung trong 2016-2017
Tiếp tục quán triệt sâu rộng các quan điểm, đường lối chính sách của
Đảng; các Nghị quyết, quy định của điều lệ Đảng, thực thi nhiệm vụ của thị
xã về công tác xây dựng Đảng; hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của cơ quan
để từ đó đưa ra các giải pháp thích hợp trong từng thời điểm cụ thể; lãnh đạo
đảng viên, đội ngũ CBCC trong cơ quan thực hiện nhiệm vụ trên các lĩnh vực
công tác theo chức năng, nhiệm vụ của phòng; xây dựng cơ quan vững mạnh,

giữ vững chi bộ trong sạch, vững mạnh.
1.1.6.2. Một số chỉ tiêu cụ thể
Năm 2016, phòng ban tập trung thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu sau:
- Phấn đấu để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao;
- Thực hiện chỉ tiêu có 100% Đảng viên đủ tư cách, hoàn thành nhiệm
vụ;
12


- Phòng ban đạt danh hiệu trong sạch, vững mạnh;
- Năm 2016-2017 tiếp tục kết nạp thêm 01- 02 Đảng viên mới.
- Đạt tiêu chí phòng có đời sống văn hóa tốt. 100% gia đình CBCC là
gia đình văn hóa thực hiện nếp sống lành mạnh ở khu dân cư.
- Xây dựng lịch công tác cụ thể rõ ràng tránh sự chồng chéo trong sắp
xếp lịch trình công tác. Thực hiện một số quyền lợi cho đội ngũ CBCC phòng
có dịp giao lưu với CBCC các phòng ban khác hoặc tổ chức cho CBCC đi
tham qua du lịch vào những dịp thuận lợi nhất.
1.1.7. Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực tại
UBND thị xã Hoàng Mai
1.1.7.1. Công tác hoạch định nhân lực
Hoạch định nhân lực là quá trình xem xét một cách có hệ thống các nhu
cầu về nhân lực để vạch ra kế hoạch làm thế nào để đảm bảo mục tiêu đúng
người, đúng việc, đúng nơi và đúng lúc.
UBND thị xã Hoàng Mai thường tiến hành hoạch định nhân lực theo
tháng, quý, năm. Từ đó, lãnh đạo đơn vị căn cứ vào thực trạng hoàn thành
công việc của CBCC, trên cơ sở đó lập kế hoạch tuyển dụng, đề ra các
phương hướng nhiệm vụ trong thời gian tới.
1.1.7.2. Công tác phân tích công việc
Phân tích công việc là một tiến trình xác định một cách có hệ thống các
nhiệm vụ và kỹ năng cần thiết để thực hiện các công việc của tổ chức.

UBND thị xã dựa vào các mục tiêu, nhiệm vụ và yêu cầu của công việc
của cấp trên giao phó mà các phòng, ban sẽ tiến hành phân tích công việc, tiến
hành thu thập các thông tin, các tài liệu có liên quan, sau đó đánh giá có hệ
thống các thông tin, tài liệu quan trọng có liên quan đến công việc nhằm làm
rõ bản chất của từng công việc, giúp cho tổ chức xác định được chính xác nội
dung công việc cần phải thực hiện.
1.1.7.3. Công tác tuyển dụng nhân lực
Tuyển dụng nhân lực là một quá trình gồm có tuyển mộ và tuyển chọn.
Tuyển dụng không phải là biện pháp đầu ra mà là biện pháp cuối cùng nếu
không thể bù đắp được sự thiếu hụt. TDNL nhằm tìm kiếm được những ứng
viên phù hợp để bù đắp cho sự thiếu hụt nhân lực trong tổ chức.
UBND thị xã Hoàng Mai thực hiện công tác tuyển dụng theo quy định,
chỉ tiêu của Sở Nội vụ tỉnh và UBND tỉnh. UBND thị xã căn cứ vào khối
13


lượng công việc, mức độ hoàn thành công việc và định hướng công việc trong
thời gian tới để đưa ra chỉ tiêu, số lượng cần tuyển. Quá trình tuyển dụng
được tiến hành theo quy trình tuyển mộ sau đó tiến hành tuyển chọn, sau khi
có kết quả người được trúng tuyển vào làm việc tại đơn vị đều trải qua thời
gian tập sự (06 tháng đối với Trung cấp, 12 tháng đối với Cao đẳng và Đại
học) và được đơn vị cử cán bộ trực tiếp hướng dẫn. Để có thể sử dụng nguồn
nhân lực chất lượng cao thì công tác tuyển dụng được xem là một trong
những công tác quan trọng nhất và đây là trách nhiệm chung của toàn thể cán
bộ công chức.
1.1.7.4. Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí
Bố trí nhân lực là hoạt động định hướng người lao động mới và quá trình
biên chế nội bộ tổ chức với các hoạt động như thuyên chuyển, đề bạt và xuống
chức.
UBND thị xã căn cứ vào đặc điểm, yêu cầu, số lượng công việc, nhiệm

vụ được giao và năng lực, phẩm chất của từng cá nhân để bố trí CBCC cho
từng vị trí phù hợp với trình độ chuyên môn, phù hợp với điều kiện, vị trí
công việc mà họ sắp xếp nhằm đảm nhận nhằm phát huy hết khả năng chuyên
môn nghiệp vụ của từng người. Lãnh đạo tổ chức họp để bàn bạc, xem xét và
đưa ra quyết định bố trí từng vị trí, chức danh công việc tại các phòng ban.
Trong quá trình thực hiện công việc nếu có phát sinh vấn đề gì chưa phù hợp
thì cá nhân CBCC phải phản ánh về đơn vị quản lý để được xem xét, sửa đổi,
bổ sung cho phù hợp để thực hiện tốt công việc được giao.
1.1.7.5. Công tác đào tạo và phát triển nhân lực
Đào tạo và phát triển nhân lực là một công tác quan trọng đối với hoạt
động quản trị nhân lực nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của đơn vị.
Hằng năm, sau khi tuyển dụng, sắp xếp và bố trí nhân lực. UBND thị
xã Hoàng Mai đều tiến hành đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC có đủ kiến
thức, kỹ năng, trình độ và chuyên môn nghiệp vụ để thực hiện công việc.
UBND thị xã cử CBCC đi học các lớp chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến
thức lý luận chính trị, kiến thức QLNN để đội ngũ nhân lực của đơn vị hoàn
thành tốt nhiệm vụ được giao. Đưa ra các dự trù về kinh phí đào tạo và phát
triển, các đối tượng cần đào tạo và nội dung đào tạo phù hợp với yêu cầu của
công việc thực tế đòi hỏi và theo quy tắc, pháp luật quy định.
1.1.7.6. Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc
14


Đánh giá kết quả thực hiện công việc là một quá trình liên tục, xuyên suốt.
Đánh giá kết quả thực hiện công việc là trách nhiệm của cấp quản lý đối với
CBCC của cơ quan. Đây là hoạt động diễn ra sau khi CBCC hoàn thành công
việc được giao, đánh giá để kiểm tra quá trình thực hiện công việc của CBCC,
tìm ra những ưu điểm, những khuyết điểm, những việc đã làm được và chưa
được. Đánh giá để phát huy những mặt mạnh, tuyên dương những CBCC có
thành tích xuất sắc trong công việc, đồng thời chỉ ra những mặt hạn chế, yếu

kém của CBCC để đề ra những biện pháp khắc phục cho phù hợp nhằm nâng
cao chất lượng cũng như hiệu quả công việc.
UBND thị xã Hoàng Mai đánh giá kết quả thực hiện công việc để tạo
động lực thúc đẩy CBCC phấn đấu thi đua, học tập nâng cao trình độ kỹ năng
để đạt hiệu quả trong công việc.
1.1.7.7. Quan điểm trả lương cho người lao động.
CBCC được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, được Nhà nước đảm
bảo mức lương tương xứng với trình độ chuyên môn, thâm niên công tác, vị
trí chức danh, nhiệm vụ quyền hạn được giao và đúng với quy định trong Bộ
Luật lao động của nước Việt Nam. Ngoài mức lương cơ bản thì CBCC còn
được hưởng các khoản phụ cấp nhằm bổ sung cho lương cơ bản.
Ngoài ra, UBND còn thực hiện các chính sách nâng lương kèm theo
các phụ cấp và hỗ trợ nếu có.
1.2. Cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC
1.2.1. Các khái niệm
1.2.1.1. Các khái niệm cơ bản
Khái niệm cán bộ, công chức
Căn cứ theo luật cán bộ, công chức của Quốc hội khóa 12 – kỳ họp thứ
4, luật số: 22/2008/QH12 thì khái niệm về cán bộ, công chức như sau:
- Cán bộ: là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng Sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh,thành phố
trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
- Công chức: là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh trong cơ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn
15

vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là hạ sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân
dân mà không phải là hạ sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng Sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách Nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đợn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự
nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Đặc điểm của CBCC
CBCC là người trưởng thành về thể chất và trưởng thành về mặt xã hội,
họ được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên trong các
cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. Họ đang trực
tiếp tham gia vào bộ máy công quyền của nền hành chính quốc gia. Như vậy,
họ là những người tự làm chủ được hành vi, thái độ của mình và phải chịu
trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một người công dân, một công
chức hành chính.
Họ là những người có những vị thế nhất định trong xã hội, vì CBCC là
những người đang giữ chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào
tạo và được xếp ngạch bậc tương ứng trong hệ thống hành chính, bởi vậy
CBCC đang có một vị thế xã hội nhất định để thực hiện quyền lực của nhà
nước quản lý toàn xã hội.
Họ phải tuân theo và làm việc theo pháp luật, đồng thời chịu sự giám
sát của nhân dân. Họ phải không ngừng rèn luyện cả về phẩm chất đạo đức
cũng như trình độ để hoàn thành nhiệm vụ và công việc được giao.
Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng
Theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ, ngày 5/3/2010, về đào
tạo, bồi dưỡng công chức:
Theo PGS.TS Trần Kim Dung, Quản trị nhân lực NXB Thống kê, Hà
Nội, 2009: Đào tạo là quá trình học tập trong một thời gian nhất định nhằm
nâng cao trình độ, kiến thức, kĩ năng, thái độ của con người để thực hiện

nhiệm vụ, lao động có hiệu quả hơn.
- Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức,
kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học.
- Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc
16


hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc cũng cố các kỹ năng nghề nghiệp
theo các chuyên đề, đào tạo thêm hoặc cũng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo
các chuyên đề. Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động, có
cơ hội để cũng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng
chuyên môn, nghề nghiệp sẵn có để lao động có hiệu quả hơn.
Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng
làm việc cho người lao động.
Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức:
- Đào tạo, bồi dưỡng CBCC là một quá trình nhằm trang bị cho đội
ngũ CBCC những kiến thức, kỹ năng, hành vi cần thiết để thực hiện tốt nhất
nhiệm vụ được giao. (Theo giáo trình: Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước NXB: Khoa học, Kỹ thuật, 2009).
- Đào tạo, bồi dưỡng CBCC là công tác xuất phát từ đòi hỏi khách
quan của công tác cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu
quản lý trong từng giai đoạn. Đào tạo, bồi dưỡng trang bị cập nhật kiến thức
cho CBCC, giúp họ theo kịp với tiến trình kinh tế - xã hội đảm bảo hiệu quả
của hoạt động công vụ.
Đào tạo CBCC gồm có: đào tạo theo trình độ chuyên môn; đào tạo theo
trình độ lý luận chính trị; đào tạo theo trình độ quản lý Nhà nước; đào tạo
Ngoại ngữ, Tin học và tiếng dân tộc.
1.1.2.2. Các khái niệm liên quan
a. Khái niệm Giáo dục.
Giáo dục là một quá trình dạy và học nhằm chuẩn bị những kiến thức kĩ
năng cần thiết hoặc làm thay đổi hành vi có hại bằng hành vi có lợi. Giáo dục

còn là quá trình giao tiếp hai chiều qua đó người dạy và người học cùng chia
sẻ hiểu biết, kinh nghiệm và cùng học tập lẫn nhau.
b. Khái niệm phát triển
Đó là những hoạt động học tập nhằm định hướng và chuẩn bị cho người
lao động tiếp cận với sự thay đổi của tổ chức và bắt kịp với nhịp độ thay đổi đó
khi tổ chức thay đổi và phát triển hoặc nhằm phát triển sâu hơn kỹ năng làm
việc của người lao động. Phát triển sẽ chuẩn bị cho người lao động những, kiến
thức, kĩ năng cần thiết để đáp ứng được yêu cầu đổi mới và phát triển tổ chức
trong tương lai.
c. Khái niệm quản trị nhân lực
17


Là một quá trình xây dựng và thực hiện các chính sách tác động đến
nhân viên để khơi gợi và sử dụng hiệu quả trình độ và khả năng của mọi cá
nhân nhằm giúp tổ chức đạt được thành công, đạt được mục tiêu đề ra.
1.2.2. Quy trình đào tạo và phát triển nhân lực
Xác định nhu cầu, mục tiêu đào tạo
Xác định mục tiêu chung của cơ quan và mục tiêu riêng của từng phòng
ban. Xác định những kiến thức năng mà cá nhân còn thiếu, những kỹ năng
cần thiết để thực hiện công việc.
Lập kế hoạch và chuẩn bịgồm có các nội dung sau:
- Xác định mục tiêu đào tạo
- Lựa chọn đối tượng đào tạo
- Xây dựng chương trình đào tạo
- Lựa chọn phương pháp đào tạo
- Dự tính kinh phí đào tạo
- Lựa chọn giảng viên
- Đánh giá chương trình và kết quả đào tạo
Thực hiện kế hoạch:

- Thực thi kế hoạch
- Đảm bảo các hoạt động đào tạo được tiến hành
- Linh hoạt trong việc sử dụng hình thực, phương pháp đào tạo
- Theo dõi quá trình đào tạo và kiểm tra
Đánh giá hiệu quả đào tạo:
- Đánh giá mục tiêu đào tạo
- Khảo sát phản ứng của người học đối với chương trình đào tạo và
nững kiến thức, kỹ năng mà người học tiếp thu được
- Kết quả mà đơn vị đào tạo đạt được.
1.2.3. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC
Mục tiêu đào tạo là nhằm sử dụng tối đa nguồn lực hiện có, nâng cao
tính chuyên nghiệp, hiệu quả của tổ chức thông qua việc giúp người lao động
hiểu rõ hơn về công việc, nắm vững hơn về nghề nghiệp của mình và thực
hiện chức năng, nhiệm vụ của mình một cách tự giác hơn với thái độ tốt hơn,
tăng khả năng thích ứng trong tương lai.
- Đối với đơn vị: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, làm việc hiệu
quả; duy trì và nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC; tạo điều kiện thuận
18