Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất ở quận hà đông hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGUYỄN GIANG NAM

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT
ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT,
QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN
VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG – TP HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã ngành: 52.85.01.03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: THS. VŨ THỊ THU HIỀN

HÀ NỘI - 2015


LỜI CAM ĐOAN
Tên em là: Nguyễn Giang Nam sinh viên ngành quản lý đất đai trường Đại
Học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội
Em xin cam đoan đã thực hiện quá trình làm luận văn một cách khoa học,
chính xác, trung thực
Các kết quả lưu trong luận văn đều có thực, thu được trong quá trình nghiên
cứu và chưa từng công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu và tài liệu khoa học
nào.
Hà nội ngày….tháng….năm
Chứ ký sinh viên

Nguyễn Giang Nam

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành khóa luận này, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo
TH.S Vũ Thị Thu Hiền, đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình viết khóa luận
tốt nghiệp.
Em chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô trong khoa Quản lý đất đai, Trường Đại
Học Trường Đại học Tài Nguyên và Môi Trường Hà Nội đã tận tình truyền đạt kiến
thức trong những năm em học tập. Với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình
học không chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu khóa luận mà còn là hành trang
quí báu để em bước vào đời một cách vững chắc và tự tin.
Em chân thành cảm ơn văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Hà Đông,
đã tạo điều kiện về thời gian và cung cấp số liệu cho em viết khóa luận này.
Cuối cùng em kính chúc quý Thầy, Cô dồi dào sức khỏe và thành công trong
sự nghiệp cao quý. Đồng kính chúc các Cô, Chú, Anh, Chị trong văn phòng đăng ký
quyền sử dụng đất quận Hà Đông luôn dồi dào sức khỏe, đạt được nhiều thành công
tốt đẹp trong công việc.
Hà nội ngày….tháng….năm
Chứ ký sinh viên

Nguyễn Giang Nam


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của đề tài. ........................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu. ........................................................................................... 2
3. Yêu cầu của đề tài................................................................................................ 2
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ......................................... 3
1.1. Khái niệm về đất đai . ................................................................................. 3
1.2. Phân loại đất đai. ......................................................................................... 3

1.3. Đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản gắn liền với đất. ........................................................................ 3
1.3.1.Khái niệm đăng ký đất đai. .................................................................. 3
1.3.2.Khái niệm giấy chứng nhận. ................................................................ 6
1.3.3. Đặc điểm, vai trò của công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. .............. 9
1.4. Cơ sở pháp lý. ........................................................................................... 15
1.4.1. Một số văn bản pháp lý có liên quan đến công tác đăng ký đất đai, cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền
với đất. ....................................................................................................... 15
1.4.2.Các trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .................. 18
1.4.3. Điều kiện cấp GCN........................................................................... 19
1.4.4. Trình tự cấp GCN. ............................................................................ 22
1.4.5. Nguyên tắc cấp GCN ........................................................................ 25
1.4.6. Thẩm quyền cấp GCN. ..................................................................... 27
1.5 Cơ sở thực tiễn. .......................................................................................... 27
1.5.1. Tình hình công tác cấp GCN ở thế giới. ............................................ 27
1.5.2. Tình hình công tác cấp GCN ở Việt Nam ......................................... 29
1.5.3.Tình hình công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận trên địa bàn
thành phố Hà Nội ....................................................................................... 31
CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU ..................................................................................................... 39
2.1. Đối tượng nghiên cứu................................................................................ 39


2.2. Phạm vi nghiên cứu. .................................................................................. 39
2.3. Nội dung nghiên cứu. ................................................................................ 39
2.4. Phương pháp nghiên cứu. .......................................................................... 39
2.4.1.Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu................................... 39
2.4.2 Phương pháp tổng hợp phân tích, so sánh, đánh giá. .......................... 40

2.4.3.Phương pháp kế thừa. ........................................................................ 40
CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ............................................................ 41
3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội của Quận Hà Đông-Hà Nội. ... 41
3.1.1. Điều kiện tự nhiên. ........................................................................... 41
3.1 2. Điều kiện kinh tế-xã hội.................................................................... 46
3.1.3. Thực trạng phát triển kinh tế. ............................................................ 50
3.2. Tình hình sử dụng đất tại Quận Hà Đông. ................................................. 52
3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng................................... 52
3.2.2 Mục đích sử dụng đất theo đối tượng sử dụng. ....................................... 61
3.2.3 Phân tích tình hình biến động đất đai ................................................. 63
3.3. Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận. ........................... 66
3.3.1 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử
dụng đất. .................................................................................................... 67
3.3.2. Xác lập địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính,
lập bản đồ hành chính. ................................................................................ 67
3.3.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản
đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất........................ 68
3.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. ........................................ 68
3.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử
dụng đất. .................................................................................................... 69
3.3.6. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. .... 69
3.3.7. Thống kê, kiểm kê đất đai. ................................................................ 69
3.3.8. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất. ............................................. 70
3.3.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất
động sản. .................................................................................................... 70


3.3.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử
dụng đất. .................................................................................................... 71

3.3.11. Thanh tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định
của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. ................... 71
3.3.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi
phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai. ............................................... 71
3.3.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. .............................. 71
3.4. Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn Quận Hà
Đông- Hà Nội.................................................................................................. 72
3.4.1 Đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư................................. 72
3.4.2.Đối với tổ chức. ................................................................................. 76
3.5. Nhận xét công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất ở Quận Hà Đông- Hà Nội.
........................................................................................................................ 78
3.5.1.Thuận lợi. ......................................................................................... 78
3.5.2.Khó khăn. .......................................................................................... 79
3.6. Các giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất ở Quận
Hà Đông- Hà Nội. ............................................................................................ 81
3.6.1.Giải pháp chung................................................................................. 81
3.6.2.Giải pháp cụ thể. ................................................................................ 82
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................. 84
1. Kết luận ............................................................................................................. 84
2. Kiến nghị ........................................................................................................... 84
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

TT

Từ viết tắt

Giải thích nghĩa

1

CP

2

GCN

3

ĐKĐĐ

4

VPĐK

6

HĐND

Hội đồng nhân dân

7

HSĐC

Hồ sơ địa chính.

8

TN&MT

Tài nguyên và Môi trường

9

ĐKQSDĐ

Đăng ký quyền sử dụng đất

Chính Phủ
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà
ở và tài sản khác gắn liền với đất
Đăng ký đất đai
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.


DANH MỤC BẢNG
TT

Tên bảng

1

Bảng 1.1

2

Bảng 1.2

Trang
Kết quả cấp giấy chứng nhận các loại đất chính của cả nước.
(đến 31/12/2014).
Kết quả cấp giấy chứng nhận các loại đất chính của thành phố
Hà Nội (đến 31/12/2014).

30

33

Thống kê kết quả đăng ký cấp giấy chứng nhận của thành phố
3

Bảng 1.3

Hà Nội đối với hộ gia đình cá nhân sử dụng đất ( đến

34

31/12/2014)
4

Bảng 3.1

Hiện trạng sử dụng đất năm 2014

53

5

Bảng 3.2

Diện tích đất theo đối tượng sử dụng năm 2014.

61

6

Bảng 3.3

Biến động diện tích các loại đất

63

7

Bảng 3.4

8

Bảng 3.5

9

Bảng 3.6

10

Bảng 3.7

11

Bảng 3.8

Kết quả đăng ký cấp giấy đối với đất sản xuất nông
nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân tính đến 31/12/2014
Kết quả đăng ký cấp giấy đối với đất ở tính đến 31/12/2014
Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy đất ở đối với hộ
gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư tính đến 31/12/2014
Kết quả đăng ký cấp GCN đối với đất nông nghiệp cho tổ chức
tính đến 31/12/2014
Kết quả đăng ký cấp GCN đối với đất phi nông nghiệp cho tổ
chức tính đến 31/12/2014.

73

74

75

76

77

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

TT

Hình, biểu đồ, sơ đồ

Tên

Số trang

Trang 1 -4 giấy chứng nhận quyền sử
1

Hình 1.1

dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản

8

khác gắn liền với đất
Trang 2-3 giấy chứng nhận quyền sử dụng
2

Hình 1.2

3

Hình 3.1

đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác

gắn liền với đất
Bản đồ hành chính quận Hà Đông

8

42


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài.
Đất đai là tài nguyên đặc biệt và vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản
xuất cơ bản và quan trọng nhất của tất cả mọi quá trình sản xuất, là thành phần quan
trọng hàng đầu của môi trường sống. Nó tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống
kinh tế-xã hội, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an
ninh, quốc phòng, là yếu tố cấu thành nên lãnh thổ của mỗi quốc gia, là kết quả đấu tranh
hàng ngàn năm của toàn dân tộc, nó quyết định sự tồn tại và phát triển của loài người.
Ngày nay, sự phát triển của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước
càng nhanh càng mạnh thì nhu cầu sử dụng đất ngày một tăng lên. Do đó vấn đề quản lí
đất đai càng trở nên càng phức tạp hơn, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là
một vấn đề hết sức quan trọng và là một trong 13 nội dung của công tác quản lý Nhà
nước về đất đai, là hồ sơ để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi cả
nước, đảm bảo đất được sử dụng đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả nhất, là cơ sở để xác
định, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, thúc đẩy sự phát triển của
thành phố.
Hà Đông là một quận thuộc thủ đô Hà Nội, nằm bên bờ sông Nhuệ và sông Đáy,
cách trung tâm Hà Nội 10 km về phía Tây Nam. Hà Đông là nơi đặt trụ sở một số cơ
quan hành chính cấp thành phố của thủ đô Hà Nội. Hà Đông vốn là một vùng đất giàu
truyền thống văn hóa và hiện nay là một trong những địa phương có tốc độ phát triển
nhanh nhất của Hà Nội. Người dân xem đất đai như là tài sản quý giá để làm nơi cư trú
và dùng đất đai để thực hiện các giao dịch như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê,

thế chấp… đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản gắn liền với đất trở nên rất quan trọng, là căn cứ pháp lý duy nhất để
người dân sử dụng mảnh đất của mình. Song hiện nay công tác đăng ký đất đai và cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên
địa bàn quận trong thời gian qua gặp rất nhiều khó khăn trong việc đẩy nhanh tiến độ
đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản gắn liền với đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính.

1


Trên cơ sở đó, được sự đồng ý của Khoa Quản lý đất đai Trường Đại học tài
nguyên và môi trường Hà Nội dưới sự hướng dẫn cô giáo TH.S Vũ Thị Thu Hiền, tôi
tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất ở
Quận Hà Đông- Hà Nội”.
2. Mục tiêu nghiên cứu.
- Tiếp xúc với công việc thực tế để học hỏi và củng cố kiến thức đã được học
ở nhà trường.
- Tìm hiểu tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa
bàn Quận Hà Đông.
- Đánh giá những hiệu quả và hạn chế trong công tác đăng ký cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất. Tìm ra những nguyên nhân và biện pháp đẩy nhanh tiến độ
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong thời gian tới.
3. Yêu cầu của đề tài.
- Nắm được hệ thống văn bản pháp luật đất đai và các văn bản liên quan.
- Thu thập đầy đủ tài liệu và số liệu về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở trên địa bàn quận.
- Tiếp cận thực tế công việc để nắm được quy trình, trình tự cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở trên

địa bàn quận .
- Phân tích đầy đủ, chính xác tiến độ, hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở trên địa bàn quận của hộ
gia đình, cá nhân trên địa bàn quận .
Nội dung của đề tài gồm 3 chương không kể phần mở đầu và phần kết luận.
Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu.
Chương 2: Đối tượng, phạm vi, nội dung và phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Kết quả nghiên cứu.
Kết luận và kiến nghị

2