Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn quận hai bà trưng thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
***************

NGUYỄN THỊ THÚY QUỲNH

ĐỀ TÀI: “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP
GIẤYCHỨNG NHẬNQUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU
NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA
BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG – THÀNH PHỐ HÀ NỘI”

HÀ NỘI - 2015


TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
***************

NGUYỄN THỊ THÚY QUỲNH

ĐỀ TÀI: “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP
GIẤYCHỨNG NHẬNQUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU
NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA
BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG – THÀNH PHỐ HÀ NỘI”

Chuyên ngành:

Quản lý đất đai

Mã ngành:

51850103

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: THS. NGUYỄN LÊ VINH

HÀ NỘI - 2015


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình được đào tạo, học tập, tu dưỡng và rèn luyện tại Khoa
quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội và thời
gian thực tập tại phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hai Bà Trưng em đã
được trang bị một số kiến thức cơ bản và kinh nghiệm thực tế giúp em hoàn
thành đồ án tốt nghiệp của mình.
Em xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ và dìu dắt của Ban
giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa và các thầy giáo, cô giáo trong
khoa Quản lý đất đai trong suốt thời gian em học tập và rèn luyện tại trường.
Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thạc sỹ Nguyễn Lê
Vinh - Giảng viên khoa Quản lý đất đai Trường đại học Tài nguyên và Môi
trường Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo em trong suốt quá trình thực tập
và viết đồ án tốt nghiệp của mình.
Em xin cảm ơn Ban lãnh đạo cùng toàn thể cán bộ trong phòng Tài
nguyên và Môi trường quận Hai Bà Trưng đã quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ
em trong suốt quá trình thực hiện đồ án tốt nghiệp.
Do điều kiện về thời gian và nhận thức cũng như trình độ chuyên môn
còn hạn chế nên trong bài đồ án tốt nghiệp của em không tránh khỏi những
thiếu sót, kính mong được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo để
bài đồ án tốt nghiệp của em hoàn thiện hơn.
Em xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, tháng 05 năm 2015
GIẢNG VIÊN

SINH VIÊN

Ths. Nguyễn Lê Vinh

Nguyễn Thị Thuý Quỳnh

i


MỤC LỤC
ĐẶT VẤN ĐỀ ................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ....................................................................... 1
2. Mục đích và yêu cầu của đề tài ............................................................ 2
2.1. Mục đích .......................................................................................... 2
2.2. Yêu cầu ............................................................................................ 2
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU......................... 3
1.1. Cơ sở lý luận của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. ...................... 3
1.1.1. Khái niệm về quyền sử dụng đất, GCN ......................................... 3
1.1.2. Ý nghĩa của việc cấp GCN ............................................................ 4
1.2. Cơ sở pháp lý ..................................................................................... 6
1.2.1. Các văn bản pháp lý ..................................................................... 6
1.2.2. Quy định chung về cấp GCN....................................................... 10
1.2.3. Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và
tài sản khác gắn liền với đất ................................................................. 22
1.3. Cơ sở thực tiễn của công tác cấp GCN ........................................... 26
CHƯƠNG II. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. 30
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................... 30
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu ................................................................. 30

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu ..................................................................... 30
2.2. Nội dung nghiên cứu........................................................................ 30
2.3. Phương pháp nghiên cứu ................................................................ 30
2.3.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu ....................................... 30
2.3.2. Phương pháp thống kê ................................................................ 30
2.3.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp ............................................... 31
2.3.4. Phương pháp chuyên gia ............................................................ 31
CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ................................................... 32
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận Hai Bà Trưng........... 32
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường ............................. 32

ii


3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội.......................................... 38
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận Hai
Bà Trưng .............................................................................................. 45
3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn quận Hai Bà Trưng,
thành phố Hà Nội ................................................................................... 46
3.2.1. Công tác quản lý đất đai trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà
Nội ........................................................................................................ 46
3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn quận Hai Bà Trưng ............ 53
3.2.3. Biến động đất đai giai đoạn 2009 – 2014.................................... 58
3.3. Thực trạng công tác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Hai Bà
Trưng, thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2014 ................................... 60
3.3.1. Thực trạng công tác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Hai Bà
Trưng, thành phố Hà Nội năm 2009 ..................................................... 67
3.3.2. Thực trạng công tác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở

hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Hai Bà
Trưng, thành phố Hà Nội năm 2010 ..................................................... 70
3.3.3. Thực trạng công tác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Hai Bà
Trưng, thành phố Hà Nội năm 2011 ..................................................... 72
3.3.4. Thực trạng công tác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Hai Bà
Trưng, thành phố Hà Nội năm 2012 ..................................................... 75
3.3.5. Thực trạng công tác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Hai Bà
Trưng, thành phố Hà Nội năm 2013 ..................................................... 77
3.3.6. Thực trạng công tác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Hai Bà
Trưng, thành phố Hà Nội năm 2014 ..................................................... 80
3.4. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại quận Hai Bà Trưng 83
3.4.1. Đánh giá chung về công tác cấp GCN trên địa bàn quận Hai Bà
Trưng .................................................................................................... 83
3.4.2. Thuận lợi .................................................................................... 83

iii


3.4.3. Tồn tại và khó khăn..................................................................... 84
3.5. Những giải pháp chủ yếu thúc đẩy việc cấp GCN ......................... 85
3.5.1. Những giải pháp thúc đẩy việc cấp GCN .................................... 85
3.5.2. Những giải pháp nhằm giải quyết các trường hợp chưa đủ điều
kiện cấp GCN ....................................................................................... 86
CHƯƠNG IV : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.............................................. 87
4.1. Kết luận ............................................................................................ 87

4.2. Kiến nghị .......................................................................................... 87
TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................. 88

iv


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

GCN

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

HĐND

Hội đồng nhân dân

UBND

Uỷ ban nhân dân

KKĐK

Kê khai đăng ký

STT

Số thứ tự

HS

Hồ sơ

v


DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1: Các loại giấy chứng nhận
Bảng 1.2: Kết quả cấp Giấy chứng nhận các loại đất chính của cả nước(tính
đến hết ngày 31/12/2013)
Bảng 3.1: Diện tích tự nhiên các quận nội thành - thành phố Hà Nội năm 2014
Bảng 3.2: Hiện trạng và cơ cấu sử dụng đất năm 2014 quận Hai Bà Trưng
Bảng 3.3: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2009-2014
Bảng 3.4: Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận
Hai Bà Trưng giai đoạn 2009 - 2014
Bảng 3.5: Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận
Hai Bà Trưng theo đơn vị phường giai đoạn 2009 - 2014
Bảng 3.6: Những trường hợp chưa được cấp GCN đất ở trên địa bàn quận Hai
Bà Trưng giai đoạn 2009 - 2014
Bảng 3.7: Những trường hợp chưa được cấp GCN đất ở trên địa bàn quận Hai
Bà Trưng theo đơn vị phường giai đoạn 2009 - 2014
Bảng 3.8: Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận
Hai Bà Trưng năm 2009
Bảng 3.9: Những trường hợp chưa được cấp GCN đất ở trên địa bàn quận Hai
Bà Trưng năm 2009
Bảng 3.10: Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận
Hai Bà Trưng năm 2010
Bảng 3.11: Những trường hợp chưa được cấp GCN đất ở trên địa bàn quận
Hai Bà Trưng năm 2010
Bảng 3.12: Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận

Hai Bà Trưng năm 2011
vi


Bảng 3.13: Những trường hợp chưa được cấp GCN đất ở trên địa bàn quận
Hai Bà Trưng năm 2011
Bảng 3.14: Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận
Hai Bà Trưng năm 2012
Bảng 3.15: Những trường hợp chưa được cấp GCN đất ở trên địa bàn quận
Hai Bà Trưng năm 2012
Bảng 3.16: Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận
Hai Bà Trưng năm 2013
Bảng 3.17: Những trường hợp chưa được cấp GCN đất ở trên địa bàn quận
Hai Bà Trưng năm 2013
Bảng 3.18: Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận
Hai Bà Trưng năm 2014
Bảng 3.19: Những trường hợp chưa được cấp GCN đất ở trên địa bàn quận
Hai Bà Trưng năm 2014

vii


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
Hình 1.1: Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất
Hình 3.1: Sơ đồ hành chính quận Hai Bà Trưng
Biểu 3.1: Cơ cấu sử dụng đất quận Hai Bà Trưng năm 2014
Biểu 3.2: Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình cá nhân từ 2009-2014
Biểu 3.3: Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình cá nhântheo đơn vị phường
từ 2009-2014

Biểu 3.4: Số HS chưa được cấp GCN giai đoạn 2009 – 2014
Biểu 3.5: Số GCN đã cấp năm 2014
Biểu 3.6: Số HS chưa được cấp GCN năm 2014

viii


ĐẶT VẤN ĐỀ
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là
nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng của
môi trường sống, là địa bàn khu dân cư, là cơ sở kinh tế, xã hội, an ninh, quốc
phòng.
Đất đai có diện tích giới hạn, sự phát triển của quá trình công nghiệp
hoá hiện đại hoá đang diễn ra ồ ạt khắp nơi trên thế giới đã đẩy nhu cầu về đất
đai tăng lên một cách nhanh chóng. Điều này làm cho việc phân bố đất đai
cho các ngành, cho các mục đích khác nhau ngày càng trở nên khó khăn làm
cho quan hệ đất đai giữa Nhà nước và chủ sử dụng đất luôn thay đổi.
Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là một trong những nội dung
quản lý nhà nước về đất đai. Đăng ký đất đai là thủ tục nhằm thiết lập hệ
thống hồ sơ địa chính đầy đủ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp
pháp, nhằm xác định mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước và chủ sử
dụng đất làm cơ sở cho Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ
đất trong cả nước theo pháp luật. Từ đó chế độ sở hữu toàn dân về đất đai,
quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất được bảo vệ, đất đai được sử
dụng đầy đủ, tiết kiệm, hiệu quả.
Quận Hai Bà Trưng là đơn vị hành chính cấp huyện gồm có 20 đơn vị
hành chính cấp xã, là một trong 4 quận đô thị cũ được thành lập đầu tiên của
Thành phố Hà Nội. Tổng diện tích đất tự nhiên theo đơn vị hành chính là

1008,85 ha; dân số312.950người. Do địa bàn đông dân cư với phần lớn diện
tích đất là đất ở có nhiều nguồn gốc sử dụng khác nhau cho nên dù những
năm qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà
ở và tài sẳn khác gắn liền với đất luôn được quan tâm nhưng công tác này vẫn
còn nhiều hạn chế.
1


Từ thực tế trên cũng như nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của
vấn đề, đồng thời được sự nhất trí của khoa Quản lý đất đai cùng sự hướng
dẫn của cô giáo - Ths. Nguyễn Lê Vinh - Giảng viên Khoa Quản lý đất đai Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, em tiến hành nghiên cứu
đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn quận Hai
Bà Trưng - Thành phố Hà Nội”.
2. Mục đích và yêu cầu của đề tài
2.1.Mục đích
- Tìm hiểu công táccấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Hai Bà Trưng.
- Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Hai Bà Trưng.
- Đưa ra những thuận lợi và những vướng mắc, khó khăn, tồn tại trong
công táccấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Hai Bà Trưng.
- Đề xuất những phương hướng và giải pháp để giải quyết những jgos
khăn về công táccấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Hai Bà Trưng.
2.2. Yêu cầu
- Nghiên cứu, nắm vững quy định của pháp luật hiện hành về cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài về sản khác gắn
liền với đất.

- Nguồn số liệu, tài liệu điều tra, thu thập được phải có độ tin cậy, chính
xác, phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách đăng ký đất đai, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất trên địa bàn quận Hai Bà Trưng.
- Số liệu điều tra, thu thập được phải phân tích, đánh giá một cách
khách quan, khoa học.
2