Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND xã Cô Ngân, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
MỤC LỤC

MỤC LỤC............................................................................................................1
LỜI CẢM ƠN......................................................................................................3
..............................................................................................................................4
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT..............................................................................1
LỜI MỞ ĐẦU......................................................................................................2
1. Lý do chọn đề tài...............................................................................................................................................2
2. Cơ sở lý luận......................................................................................................................................................3
3. Lịch sử nghiên cứu đề tài..................................................................................................................................5
4. Mục tiêu nghiên cứu.........................................................................................................................................5
5. Phạm vi nghiên cứu...........................................................................................................................................5
6. Phươngpháp nghiên cứu..................................................................................................................................5
7. Ý nghĩa của đề tài.............................................................................................................................................6
8.Kết cấu của đề tài...............................................................................................................................................6

CHƯƠNG1...........................................................................................................7
GIỚI THIỆU VÀI NÉT KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ CÔ NGÂN ...............7
1.1 Khái quát chung về xã Cô Ngân.......................................................................................................................7
1.1.1Vị trí địa lý.....................................................................................................................................................7
1.1.2Diện tích tự nhiên, đặc điểm địa hình:.........................................................................................................7
1.1.3 Nguồn nhân lực:...........................................................................................................................................7
1.1.4 Tình hình kinh tế - xã hội của xã:.................................................................................................................7
1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân xã Cô Ngân ...............................9
1.2.1 Chức năng của Ủy ban nhân dân xã Cô Ngân..............................................................................................9
1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn của UBND Xã Cô Ngân.............................................................................................10
1.2.3. Cơ cấu tổ chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND xã Cô Ngân.....................................................12

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNGĐỘI NGŨ CÁN BỘ ...........14
CÔNG CHỨC TẠI UBND XÃ CÔ NGÂN.....................................................14
2.1 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý.......................................................................................................................14
2.1.1 Cơ sở lý luận ..............................................................................................................................................14
2.1.1.1 Khái niệm cán bộ công chức..................................................................................................................14
2.1.1.2 Vị trí và vai trò của cán bộ công chức .....................................................................................................15
2.1.1.3 Đặc điểm của cán bộ công chức cấp xã..................................................................................................18
2.1.2 Cơ sở pháp lý.............................................................................................................................................19
2.2.1 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức có đến ngày 31/12/2015..............................................19
2.2.2 Thực trạng trình độ cán bộ công chức xã Cô Ngân...................................................................................21

SV: Bế Văn Huấn

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

2.3 Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ công chức xã ......................................................................................22
2.3.1. Những mặt mạnh......................................................................................................................................22
2.3.2. Những tồn tại và hạn chế .........................................................................................................................24
2.3.3 Nguyên nhân của tồn tại hạn chế .............................................................................................................25

CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ CHO CÔNG TÁC
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA
UBND XÃ CÔ NGÂN.......................................................................................28
3.1 Mục tiêu chung.............................................................................................................................................28
3.2. Yêu cầu phải nâng cao chất lượng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức Xã Cô Ngân trong giai đoạn hiện

nay.......................................................................................................................................................................28
3.3. Phương hướng nâng cao chất lượng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức Xã Cô Ngân...........................29
3.3.1. Nhận thức đúng đắn về vai trò của chính quyền cơ sở nói chung và vai trò của cán bộ, công chức của
Xã Cô Ngân nói riêng...........................................................................................................................................29
3.3.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (đặc biệt là cán bộ chủ chốt) ở cấp xã đủ số lượng, bảo đảm chất
lượng đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới..........................................................................................................30
3.3.3. Quan tâm đội ngũ CBCC của xã ................................................................................................................30
3.4. Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức ở Xã Cô Ngân...................30

KẾT LUẬN........................................................................................................38
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................40
PHỤ LỤC...........................................................................................................41

SV: Bế Văn Huấn

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập với sự cố gắng nỗ lực của bản thân cùng với sự
giảng dạy tận tình của quý thầy cô trong khoa hành chính học, Trong suốt thời
gian từ khi bắt đầu học tập ở giảng đường Trường Đại học Nội Vụ đến nay,em
đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý Thầy (Cô), gia đình và bạn
bè. Với lòng biết ơn sâu sắc nhất em xin gửi đến quý Thầy (Cô) ở Khoa Hành
Chính Học – Trường Đại Học Nội vụ Hà Nộiđã cùng với tri thức và tâm huyết
của mình để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho em trong suốt thời gian học

tập tại trường.
Qua thực tế thực tập tại Ủy ban nhân dân Xã Cô Ngân, đến nay bài báo
cáo thực tập ““Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND xã Cô
Ngân, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng” của em cơ bản đã được hoàn thành.
Để có kiến thức và kết quả thực tế ngày hôm nay trước hết em xin được
bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy cô trong khoa Hành chính học đã tận tình
dạy dỗ truyền đạt cho em những kiến thức, bài học quý báu trong suốt quá trình
học tập vừa qua.
Em cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới ban lãnh đạo cán bộ
nhân viên tại Ủy ban nhân dân xã Cô Ngân đã trực tiếp hướng dẫn chỉ đạo cho
em trong thời gian thực tập vừa qua tại cơ quan từ đó giúp em nắm vững hơn
những kiến thức cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ
Để có được thành quả của ngày hôm nay em không thể không nhắc tới sự
giúp đỡ nhiệt tình của Thầy Nguyễn Văn Phong, thầy đã quan tâm, đóng góp ý
kiến giúp em hoàn thành đề tài một cách tốt nhất.
Mặc dù đã cố gắng để hoàn thiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhất. Song
do lần đầu mới tiếp cận với thực tế cũng như hạn chế về kiến thức và kinh
nghiệm nên bài viết không tránh khỏi những sai sót rất mong nhận được những
lời góp ý của thầy cô, bạn bè để báo cáo thực tập của em được hoàn thiện và có
thêm những kinh nghiệm quý báu nhất. Chúc Tập thể ban lãnh đạo cùng toàn thể
Cán bộ nhân viên UBND xã Cô Ngân, Quý thầy cô lời chúc sức khỏe, thành

SV: Bế Văn Huấn

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

công và thịnh vượng trong cuộc sống cũng như trong công tác để tiếp tục sự
nghiệp giáo dục cho các thế hệ sinh viên sau này.
Em xin chân thành cảm ơn !
Cô Ngân, Ngày 26 tháng 04 năm 2016
Sinh viên

Bế Văn Huấn

SV: Bế Văn Huấn

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
HĐND
UBND
PGS
TS
NXB
GS
TSKH

SV: Bế Văn Huấn 1

Hội đồng nhân dân

Ủy ban nhân dân
Phó giáo sư
Tiến sĩ
Nhà xuất bản
Giáo sư
Tiến sĩ khoa học

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
LỜI MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài
Chính quyền cấp cơ sở (hay còn gọi là chính quyền cấp xã) có một vị trí
rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân
dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã
hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp,
đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được
triển khai thực hiện trong cuộc sống.
Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cơ sở (hay còn gọi CBCC cấp xã) có
vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ
sở, trong hoạt động thi hành công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính
quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết
định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cơ sở.
Trong nhiều văn kiện của Đảng đều khẳng định vai trò của cán bộ nói chung và
cán bộ cấp cơ sở nói riêng đối với sự nghiệp cách mạng. CBCC cấp xã là những
người gần dân nhất, sát dân nhất. Chủ trương, chính sách, pháp luật dù có đúng

đắn đến mấy nhưng sẽ khó có được hiệu lực, hiệu quả cao nếu như không được
triển khai thực hiện bởi một đội ngũ CBCC cấp xã có năng lực pháp luật tốt.
Chính vì đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng như vậy nên việc xây dựng
đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sống,
có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao
luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta. Đây cũng là một trong
những nội dung rất quan trọng của công tác cán bộ. Nghị quyết Trung ương 5
khóa IX đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của hệ thống chính trị và đội ngũ
CBCC cấp xã đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển đất
nước. Đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất, đạo đức và năng
lực ngang tầng sự nghiệp đổi mới mang ý nghĩa như sự đầu tư cho hạ tầng cơ sở
trong công tác cán bộ. Do vậy, nâng cao năng lực cho CBCC cấp xã là một yêu
cầu bức thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã trong sạch, vững
mạnh, đủ khả năng thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ
SV: Bế Văn Huấn 2

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, để thực hiện trong trách là
"công bộc" của nhân dân.
Huyện Hạ Lạng, tỉnh Cao Bằng là một tỉnh miền núi, mặc dù tình hình
chính trị-an ninh, trật tự, xã hội tương đối ổn định, nhìn chung nền kinh tế của
tỉnh chủ yếu vẫn là nông nghiệp, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, GDP bình quân
đầu người thấp. Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đặt ra yêu cầu ngày
càng cao đối với đội ngũ CBCC nói chung, đặc biệt đối với CBCC cấp xã nói

riêng, bởi lẽ đây là đội ngũ CBCC của hệ thống chính trị ở cơ sở trực tiếp lãnh
đạo, tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng; chính sách, pháp luật
của Nhà nước trên địa bàn địa phương. Tuy nhiên, một thực tế khách quan đội
ngũ CBCC cấp xã của huyện hiện nay chất lượng còn thấp không tương xứng
với vai trò, vị trí của họ cũng như chức trách của các chức danh do nhà nước
quy định. Điều này đã gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu quả hoạt
động của chính quyền cơ sở nói riêng và của Đảng và nhà nước nói chung; tình
trạng bất ổn cục bộ ở một số địa phương, làm suy giảm niềm tin của người dân
đối với Đảng và Nhà nước.
Để có một đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện có chất lượng, đảm
bảo "vừa hồng, vừa chuyên" hết lòng phụng sự nhân dân, giữ gìn đoàn kết ở cơ
sở, tăng uy tín của Đảng và nhà nước với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng
Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân đã đặt ra nhiều vấn đề lí
luận, pháp lí cần phải giải đáp thấu đáo, có căn cứ khoa học và thực tiễn.
Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: " Nâng cao chất lượng Cán bộ, Công
chức Xã Cô Ngân, Huyện Hạ Lạng, tỉnh Cao Bằng" là yêu cầu tất yếu khách
quan, cấp thiết cả về lí luận và thực tiễn.
2. Cơ sở lý luận
Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (2001) khẳng định:
Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức,coi trọng cả năng
lực và đạo đức, bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển cán bộ công
chức, đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức trước hết là cán bộ lãnh đạo, cán bộ
quản lý, về đường lối chính sách về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính
SV: Bế Văn Huấn 3

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

nhà nước; sắp xếp lại đội ngũ cán bộ công chức theo đúng chức năng, tiêu
chuẩn. Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ công chức, kịp thời thay
thế những cán bộ, công chức yếu kém và thoái hóa, tăng cường cán bộ cho cơ
sở, có chế độ chính sách đào tạo bồi dưỡng, đãi ngộ đối với cán bộ xã, phường
,thị trấn.
Trong Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ƯơngĐảng
khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở xã,
phường, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.
Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có nănglực tổ chức và vận động nhân
dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm ; tận tụy
với dân; biết phát huy sức dân; không tham nhũng; không ức hiếp dân;trẻ hóa
đội ngũ; chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng; giải quyết hợp lý và đồng bộ
chính sách đối với cán bộ cơ sở.
Thể chế hóa Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành TW (khóa
IX), pháp lệnh cán bộ, công chức, Quyết định số 136/2001/QĐ-Ttg ngày 17
tháng 9 năm 2001 của thủ tướng chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải
cách hành chính giai đoạn 2001-2010; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10
tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường thị trấn ;
Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ Nội Vụ
hướng dẫn thực hiện Nghị Định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm
2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường thị trấn; Nghị định số
121/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 của Chính Phủ về chế độ, chính sách
đối với cán bộ, công chức ở xã, phường thị trấn; Thông tư liên tịch số
34/2004/TTLT-BNV-BNV-BCT-BLĐTBXH ngày 14 tháng 5 năm 2004 của Bộ
Nội Vụ, Bộ tài chính, Bộ lao động thương binh và xã hội hướng dẫn thực hiện
nghị định số 121/3003 ngày 21 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về chế độ,
chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã phường thị trấn; Quyết định số
04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ Trưởng Bộ Nội Vụ về

ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị
trấn; QĐ số 40/2006/QĐ/TTCP ngày 15 tháng 2 năm 2006 của Thủ tướng Chính
Phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, là cơ sở pháp lý
SV: Bế Văn Huấn 4

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

quan trọng để làm tốt công tác cán bộ công chức chính quyền cấp xã.
3. Lịch sử nghiên cứu đề tài
Vấn đề chất lượng cán bộ, công chức đã được nhiều chuyên gia, nhà khoa
học, nhà nghiên cứu và nhiều công trình khoa học cũng đã nghiên cứu vấn đề
này dưới nhiều góc độ khác nhau tiêu biểu như:
+ PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận
cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội ,
2003.
+ PGS Hà Quang Ngọc: Đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở thực trạng và
giải pháp, Tạp chí cộng sản số 2/1999.
+ GS, TSKH Vũ Huy Từ :Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ
cán bộ cơ sở, Tạp chí quản lý nhà nước số 5/2002
Ngoài ra còn có một số luận văn thạc sĩ viết về đề tài nâng cao chất lượng
cán bộ công chức ở một số tỉnh như Hà Nội, Điện Biên v.v.. Dưới góc độ khoa
học các công trình nói trên là hết sức có giá trị đối với những người đã và đang
nghiên cứu về vấn đề chất lượng cán bộ công chức, cho đến nay trên địa bàn xã
Cô Ngân chưa có nghiên cứu nào về chuyên đề này để đưa ra những giải pháp

cụ thể thiết thực nhất cho chất lượng cán bộ chính quyền xã Cô Ngân.
4. Mục tiêu nghiên cứu
Góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác nâng cao chất
lượng cán bộ công chức chính quyền cấp xã đánh giá thực trạng chất lượng cán
bộ, công chức cấp xã trong những năm qua qua đó đưa ra những quanđiểm, giải
pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trong những
năm tiếp theo.
5. Phạm vi nghiên cứu
Do thời gian nghiên cứu tìm hiểu có hạn do vậy đề tài của em chỉ tập
trung nghiên cứuthời gian từ năm 2013 đến nay.
Không gian nghiên cứu là UBND Xã Cô Ngân.
6. Phươngpháp nghiên cứu
Phương pháp tra cứu tài liệu, phương pháp phân tích, phương pháp phân
tích tổng hợp, phương pháp quan sát.
SV: Bế Văn Huấn 5

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

7. Ý nghĩa của đề tài
Lý luận: Đề tài góp phần làm rõ cơ sở khoa học của chất lượng cán bộ,
công chức chính quyền cấp xã, khái niệm và tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ,
công chức chính quyền cấp xã, đặc biệt là thực trạng và chất lượng cán bộ, công
chứ cấp xã ở UBND xã Cô Ngân.
Thực tiễn: Đề tài đề xuất các giải phápnhằm nâng cao chất lượng cán bộ,
công chức cấp xã ở UBND Xã Cô Ngân.

Thông qua những tìm hiểu về mặt lý luận về cán bộ công chức để đưa ra
những giải pháp, khuyến nghị thực tiễn cho việc nâng cao chất lượng cán bộ
công chức ở đây và bên cạnh đó cũng là cơ hội kết hợp những kiến thức lý
thuyết đã được học trong những năm ngồi trên giảng đường và thực tế để có
kinh nghiệm cho bản thân, và những kỹ năng làm nền tảng cho công việc sau khi
tốt nghiệp.
8.Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục thì
đề tài gồm 3 chương .
Chương 1: Giới thiệu vài nét khái quát về UBND xã Cô Ngân
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ở UBND Xã
Cô Ngân.
Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị cho công tác nâng cao chất
lượng, đội ngũ cán bộ công chức tại UBND Xã Cô Ngân.

SV: Bế Văn Huấn 6

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
CHƯƠNG1

GIỚI THIỆU VÀI NÉT KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ CÔ NGÂN
1.1 Khái quát chung về xã Cô Ngân.
1.1.1Vị trí địa lý
Xã Cô Ngân nằm ở phía Nam của huyện Hạ Lang , cách trung tâm huyện
15 km, là một xã vùng sâu biên giới thuộc vùng III huyện Hạ Lang, có đường

biên giới tiếp giáp Trung Quốc gần 8km từ mốc 982 đến mốc 934/1.
Phía Bắc giáp xã Vinh Quý.
Phía Nam giáp Cách Linh và Trung Quốc.
Phía Đông giáp xã Thị Hoa và Thái Đức.
Phía Tây giáp xã Triệu Ẩu, Huyện Phục Hòa.
1.1.2Diện tích tự nhiên, đặc điểm địa hình:
Xã có địa hình phức tạp, chia thành hai vùng cao thấp rõ rệt, địa hình
thoải dần từ bắc xuống nam, thuận lợi cho tưới tiêu trong sản xuất phát triển
nông nghiệp.
Địa hình xã phức tạp, đồi núi chiếm 80%, phân chia rõ ràng. Độ dốc lớn,
ít thuận lợi cho xây dựng. Có nhiều tiềm năng để phát triển lâm nghiệp, kinh tế
vườn đồi. Có nhiều con suối nhỏ chạy qua nhưng chỉ có nước vào mùa mưa.
1.1.3 Nguồn nhân lực:
Xã có 9 xóm hành chính có hai dân tộc Tày và Nùng đoàn kết sinh sống
cùng nhau phất triển kinh tế – xã hội, có 374 hộ với 1655 nhân khẩu.
1.1.4 Tình hình kinh tế - xã hội của xã:
•

Về cơ cấu cây trồng: Chủ yếu là độc canh cây lúa, ngô là cây trồng

chính ngoài ra còn trồng thêm cây mía, đỗ tương, lạc, rau màu chủ yếu là phục
vụ gia đình tự cung tự cấp chưa trở thành hàng hóa.
•

Về vật nuôi là chăn nuôi trâu, bò để phục vụ kéo cày, nuôi lợn để bán ra

thị trường tăng thêm thu nhập, nuôi gia cầm gà, vịt vừa để phục vụ nhu cầu thiết
yếu trong gia đình.
•

Về nghành nghề: Ở địa phương không có hợp tác xã, không có nhiều

loại hình kinh doanh dịch vụ nghành nghề chủ yếu là lao động phổ thông trong
SV: Bế Văn Huấn 7

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

mùa vụ đến lúc nông nhàn người dân tự kiếm thêm việc đi làm thuê cho các đơn
vị thi công trên địa bàn.
•

Công tác giáo dục và đào tạo: Công tác giáo dục và đào tạo luôn được

các cấp các nghành quan tâm thầy và trò thực hiện tốt cuộc vận động “ xây dựng
trường học thân thiện học sinh tích cực” “mỗi thầy cô giáo là tấm gương đạo
đức, tự học và sáng tạo” thi đua dạy tốt, học tốt. Năm học 2013 – 2014 trường
trung học cơ sở có tỷ lệ học sinh lên lớp đạt 88%, học sinh tốt nghiệp trung học
cơ sở đạt 100%, trường tiểu học có 98,5% học sinh lên lớp, trường mầm non
huy động số cháu ra lớp được 300/350 cháu trong độ tuổi đạt 90%, xã có 30
cháu đỗ vào các trường Đại học.
•

Chăm sóc sức khỏe: tỷ lệ dân số phát triển tự nhiên 0,7% , làm tốt công

tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân, việc khám và điều trị bệnh luôn

được chú trọng, đã khám và điều trị tại trạm được 3915 lượt người , thường
xuyên mời các đoàn bác sỹ chuyên khoa tuyến trên về khám và điều trị. Tổ chức
tuyên truyền mời cán bộ của trung tâm dân số Huyện về truyền thông chăm sóc
sức khỏe sinh sản, làm dịch vụ về chăm sóc sức khỏe sinh sản kế hoạch hóa gia
đìnhgóp phần làm giảm tỷ lệ gia tăng dân số.
•

Đường giao thông: Đường liên huyện dài 2km qua xã, đã được đầu tưlại

từ năm 2014 là đường cấp phối có rải nhựa nay đã hoàn thành; Đường liên xã,
trục xã: Tuyến từ UBND xã đi xóm bản nhôn, bản nưa đi xã Triểu Ẩu dài 4,0km
nền đường rộng 4m, mặt 3m cấp phối đang trong quá trình thi công cơ bản gần
hoàn thành.
•

Trật tự an toàn xã hội: Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

trên địa bàn luôn được ổn định, nội bộ nhân dân đoàn kết chấp hành tốt đường
lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và đảm bảo không xảy ra các
vụ việc nghiêm trọng. Luôn nêu cao tinh thần cảnh giác, xây dựng lực lượng dân
quân tự vệ sẵn sàng chiến đấu trong khi cấp thiết, công tác nghĩa vụ quân sự
luôn đạt chỉ tiêu, đảm bảo tỷ lệ quân số dân quân tự vệ trên tổng dân số tại địa
phương.

SV: Bế Văn Huấn 8

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

•

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Văn hoá thông tin - thể dục thể thao: Nội dung văn hoá, văn nghệ luôn

được trú trọng tính truyền thống, bản sắc dân tộc. Tuyên truyền, phố biến kịp
thời các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước. Đạt kết quả tốt trong các
phong trào vận động quần chúng như“Toàn dân đoàn kết xây dựng cuộc sống
mới ở địa phương”, “Gia đình văn hoá” dưới sự lãnh đạo của Đảng góp phần
quan trọng trong giải quyết nhiều vấn đề bức xúc của đời sống xã hội, là động
lực trong công cuộc xây dựng, phát triển địa phương theo hướng công nghiệp
hoá hiện đại hoá.
Sau khi thành lập, Đảng bộ Chính quyền và nhân dân xã Cô Ngân vừa
tiến hành xây dựng, củng cố kiện toàn tổ chức, vừa tập trung cho việc thực hiện
nhiệm vụ trước mắt và nhiệm vụ lâu dài. Dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy,
HĐND, UBND huyện, cùng sự phối hợp giúp đỡ của các ban ngành và các xã bạn.
Trong những năm qua, Đảng bộ và nhân dân xã Cô Ngân luôn luôn đoàn kết phát
triển nỗ lực phấn đấu xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội, giữ vững an
ninh chính trị, tăng cường quốc phòng. Hệ thống chính trịđược xây dựng củng cố
và phát huy hiệu quả, góp phần hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
Với tinh thần quyết tâm xây dựng xã phát triển toàn diện vững chắc, phát
huy thành tích đạt được và sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân của hệthống
chính trị và các nguồn lực, Đảng bộ và nhân dân xã đã có những bước đi vững
chắc.
1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của ủy ban
nhân dân xã Cô Ngân
1.2.1 Chức năng của Ủy ban nhân dân xã Cô Ngân
Căn cứ vào Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003
UBDN các cấp nói chung và UBND xã Cô Ngân nóiriêng là cơ quan hành chính

Nhà Nước ở địa phương, quản lý phạm vi, lãnh thổ của xã theo Hiến pháp, Luật,
Pháp Lệnh, Nghị quyết của HĐND xã và cơ quan cấp trên trong tất cả các lĩnh
vực: Kinh tế, Chính trị, Xã hội, An ninh quốc phòng cụ thể là :
+ Phát triển kinh tế Công nghiệp, Nông nghiệp, Lâm nghiệp, Thương
nghiệp, Văn hóa, Xã hội, Giáo dục, Y tế và Dịch vụ.
SV: Bế Văn Huấn 9

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

+ Thu chi ngân sách của địa phương.
+ Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc thi hành pháp luật.
+ Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản nhà nước, của cá tổ chức và công
dân, bảo vệ các quyền tự do dân chủ của nhân dân,
+ Về công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của nhân dân.
UBND Xã Cô Ngân do HĐND Xã Cô Ngân bầu ra, là cơ quan chấp hành
của HĐND, là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm
trước cơ quan cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.
UBND xã Cô Ngân thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn
xã, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính
Nhà nước từ trung ương đến cơ sở, là cơ quan chấp hành, phục vụ, giải quyết
các vấn đề các thủ tục hành chính cho nhân dân xã Cô Ngân.
1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn của UBND Xã Cô Ngân
Theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND số 11/2003/QH11 ngày
26 tháng 11 năm 2003, UBND xã Cô Ngân có nhiệm vụ và quyền hạn như sau:
+ Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm trình HĐND

Huyện để phê duyệt, tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các kế hoạch đó.
+ Lập dựtoán thu chi ngân sách địa phương ,các phương án phân bổ dự
toán ngân sách ,và thực hiện quyết toán ngân sách địa phương trong trường hợp
cần thiết trình HĐND cùng cấp quyết định, báo cáo UBND và cơ quan tài chính
cấp trên trực tiếp.
+ Phê chuẩn kế hoạch kinh tế -xã hội của xã.
+ Tổ chức lập trình, duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xã,
điểm dân cư trên địa bàn xã, quản lý việc thực hiện quy hoạch xây dựng đã được
duyệt.
+ Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực
hiện pháp luật về xây dựng nhà ở, quản lý đất ở và nhà ở thuộc sở hữu của nhà
Nước trên địa bàn xã.
+ Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra
việc chấp hành cac quy định củanhà Nước về hoạt động thương mại,dịch vụ và
SV: Bế Văn Huấn 10

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

du lịch trên địa bàn xã.
+ Xây dựng, các chương trình đề án phát triển văn hóa, giáo dục, thông
tin thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn xã và tổ chức thực hiện khi được cấp có
thẩm quyền phê duyệt.
+ Tổ chức việc thực hiện các quy định của pháp luật về văn hóa, giáo dục,
thể thao, y tế trên địa bàn xã.
+ Tổ chức, chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết công ăn việc làm cho người

lao động, tổ chức thực hiện xây dựng phong trào xóa đói giảm nghèo, hướng dẫn
hoạt động từ thiện nhân đạo.
+ Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ phục vụ
sản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương, tổ chức thực hiện bảo vệ môi
trường, phòng, chống, khắc phục thiên tai lũ lụt.
+ Tổ chức thực hiện và chỉ đạo công tác tuyên truyền và phổ biến pháp
luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản quy phạm pháp
luật của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp.
+ Chỉ đạo thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn xã, tổ chức, chỉ đạo, việc
thực hiện công tác kiểm tra thanh tra nhà Nước,tổ chức tiếp dân, giải quyết kịp
thời các khiếu nại tố cáo và kiến nghị của công dân, hướng dẫn thực hiện công
tác hòa giải ở xã.
+ Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cùng cấp theo hướng dẫn của UBND cấp trên.
+ Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp
của UBND cấp trên.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND Huyện và cấp trên giao cho.
+ Giải quyết những vấn đề khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền
củaUBND

SV: Bế Văn Huấn 11

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

1.2.3. Cơ cấu tổ chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND xã Cô Ngân

Văn phòng HĐND – UBND xã

Phòng Văn hóa và thông tin
Chủ
tịch
UBND
xã

Phó
chủ
tịch
xã

Phòng thống kê
Phòng Tài nguyên Môi trường

Phòng Địa chính

Phòng Tài chính – Kế hoạch

Cơ cấu tổ chức của UBND xã Cô Ngân gồm có: 01 Chủ tịch xã, 01 Phó chủ
tịch xã, và 6 phòng ban chuyên môn. Mỗi thànhviên của UBND xã chịu trách
nhiệm cá nhân về công việc được phân công trước HĐND và UBND, Chủ tịch
UBND cùng các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND
xã trước Huyện Ủy, HĐND,UBND Huyện và các cơ quan nhà nước cấp trên.
Chủ tịch UBND xã Cô Ngân ( Đ/c: Sầm Văn Tro )
Chủ tịch UBND là người đứng đầu, lãnh đạo, quản lý, điều hành công
việc của UBND, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền
hạn của mình và cùng với tập thể UBND chịu trách nhiệm về hoạt động của
UBND cấp xã và trước cơ quan nhà nước cấp trên. Lãnh đạo công tác của

UBND các thành viên của UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND.
+ Tổ chức việc tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo
củanhân dân theo quy định của pháp luật.
+ Triệu tập và chủ tọa các phiên họp UBND chỉ đạo và áp dụng các biện
pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng chống thiên tai,
SV: Bế Văn Huấn 12

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự, và báo cáo UBND họp gần nhất.
+ Ra quyết định, chỉ thị, để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo
quy định của pháp luật.
Giúp việc cho Chủ tịch còn có 01 Phó chủ tịch ( Đ/c : Phan Văn Tú )
và các ủy viên:
+ Một ủy viên phụ trách công an. (Đ/c : Đàm Văn Trường).
+ Một ủy viên phụ trách địa chính. (Đ/c: Đàm lý Tuyết).
Và một số cán bộ, chuyên viên phụ trách công việc khác theo công việc
được giao ngoài ra UBND xã có các đoàn thể chính trị khác như: Hội cựu chiến
binh, Hội phụ nữ, hội nông dân, Đoàn thanh niên, Mặt trận tổ quốc.

SV: Bế Văn Huấn 13

Lớp CĐ Hành chính học 13A

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNGĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CÔNG CHỨC TẠI UBND XÃ CÔ NGÂN
2.1 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý
2.1.1 Cơ sở lý luận
2.1.1.1 Khái niệm cán bộ công chức
Quan niệm về cán bộ: Từ cán bộ xuất hiện trong đời sống xã hội nước ta
khoảng mấy chục năm gần đây, được dùng phổ biến trong thời kỳ kháng chiến
chống Pháp, từ đó đến nay thuật ngữ cán bộ được sử dụng trong nhiều lĩnh vực
khác nhau, cán bộ được hiểu với nhiều nhiều nghĩa khác nhau trong từng giai
đoạn lịch sử cụ thể.
Theo Luật cán bộ công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008 quy định:
- Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương
từ ngân sách Nhà nước.
- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân
dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh
đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập),
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ

máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ
quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
- Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân
Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND,
SV: Bế Văn Huấn 14

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;
công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước.
- Để nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền cấp xã, cán bộ công
chức chính quyền cấp xã không những phải có phẩm chất tốt, đạo đức tốt mà
còn cần phải có tri thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ năng lực công tác để
hoàn thành nhiệm vụ
2.1.1.2 Vị trí và vai trò của cán bộ công chức
Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến cán bộ, coi đây là vấn đề
then chốt. người khẳng định: “ Cán bộ là những người đem chính sách của
Đảng, của Chính Phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời
đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính
sách cho đúng”.
Khẳngđịnh vai trò vị trí của người cán bộ, đòi hỏi người cán bộ phải có
những đức tính tốt. Hồ Chí Minh cũng không cực đoan cho rằng không phải cán
bộ nào cũng toàn đức tính tốt, mà cán bộ trước hết cũng là con người có thể có

cá tính xấu. Nhưng người cán bộ phải biết nhận biết, sữa chữa loại bỏ tính xấu,
phát triển tính tốt của mình,vai trò quyết định của cán bộ là ở chỗ nhận thức
được để đi trước, làm gương cho nhân dân.
Công tác cán bộ là một bộ phận trong công tác xây dựng Đảng, là công
tác Đảng liên quan chặt chẽ với việc xác định đường lối, chủ trương, chính sách
và nhiệm vụ chính trị, với việc sắp xếp tổ chức, bộ máy, cơ chế và đổi mới
phương thức lãnh đạo của Đảng trong cả hệ thống chính trị.
Hiểu một cách tổng quát xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã toàn bộ hoạt
động của chủ thể có đủ thẩm quyền và trách nhiệm pháp lý, nhằm làm nên, tạo
ra một đội ngũ cán bộ xã đủ về số lượng, mạnh về chất lượng, có lập trường
chính trị vững vàng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ sở.
Đồng thời còn bao hàm cả việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ xã hiện có,
để đội ngũ này thích ứng với cơ chế mới, yêu cầu mới của nhiệm vụ chính trị
SV: Bế Văn Huấn 15

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

đang đặt ra.
Chủ thể xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã bao gồm: các Huyện uỷ,
Thị uỷ, trong đó trước hết là Ban Thường vụ Huyện uỷ, Thị uỷ và những người
đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp huyện; tổ chức cơ sở đảng xã,
mà trực tiếp là Ban Thường vụ đảng uỷ xã, phường, thị trấn, và người đứng đầu
các tổ chức trong hệ thống chính trị xã.
Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ xã nhằm tìm ra những con người thật
sự có bản lĩnh chính trị, có phẩm chất đạo đức và năng lực đủ sức gánh vác

những trọng trách của nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới.
Công tác đó bao gồm: việc xác định đường lối, chủ trương, chính sách về
cán bộ và công tác cán bộ của Đảng; xác định tiêu chuẩn, cơ cấu cán bộ và đội
ngũ cán bộ, những tiêu chí nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ và thực hiện đồng bộ
các khâu trong công tác cán bộ: Quản lý, đánh giá, tuyển chọn, quy hoạch, đào
tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bảo vệ chính trị nội bộ và thực hiện
chính sách cán bộ .
Cán bộ công chức có vị trí, vai trò quan trọng đối với cơ quan tổ chức,
cán bộ công chức là thành viên, là nhân tố cấu thành bộ máy tổ chức, cán bộ
công chức có quan hệ mật thiết với tổ chức và quyết định mọi sự hoạt động của
tổ chức, hiệu quả hoạt động trong tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào cán bộ, cán bộ
công chức tốt sẽ làm cho bộ máy hoạt động nhịp nhàng, hiệu quả, cán bộ công
chức kém sẽ làm cho bộ máy tê liệt.
Để xây dựng đất nước Việt Nam độc lập có chủ quyền với mục tiêu dân
giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Hồ Chí Minh cũng
khẳng định :“cán bộ là cái gốc của mọi việc và công việc muốn thành công hay
thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” .
Cán bộ công chức chính quyền cấp xã có một vị trí vô cũng quan trọng
trong hoạt động quản lý và điều hành cơ sở. Cán bộ, công chức chính quyền cấp
xã là người đại diện cho Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Nhà nước theo
đúng chính sách và thẩm quyền được giao, cán bộ công chức cấp xã là những
người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối của Đảng,
SV: Bế Văn Huấn 16

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành động cách
mạng của quần chúng.
Chất lượng và số lượng tùy thuộc vào quá trình tổ chức đào tạo, bồi
dưỡng, sử dụng vàtự rèn luyện một cách chủ động, sáng tạo của từng cá nhân và
các cấp Ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể. Quan điểm này được thể hiện rõ trong
các Nghị quyết của Đảng.
Trên thực tế cán bộ, công chức chính quyền cấp xã hàng ngày cọ sát với
thực tiễn hết sức phức tạp thuộc nhiều lĩnh vực nên họ cần phải có bản lĩnh, có
bề dày kinh nghiệp và hiểu biết, song một thực tế đó là họ lại ít được đào tạo bồi
dưỡng lý luận, nghiệp vụ và thông tin về chính sách pháp luật, tinh thần đãi ngộ
với họ cũng chưa tương xứng. Thực tế này là một trong những nguyên nhân làm
hạn chế năng lực trình độ quản lý điều hành của cán bộ, công chức chính quyền
cơ sở.
Như vậy cán bộ công chức là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân,
cán bộ công chức cấp xã vừa là người đại diện Nhà Nước, vừa là người đại diện
cộng đồng, vừa là người cùng làng cùng họ, là người dân, là người gần gũi dân
sát dân nhất cho nên họ là người trực tiếp dễ dàng nắm bắt được tâm tư nguyện
vọng, tình cảm của nhân dân để phản ánh lên cấp trên để chính quyền đề ra
chính sách đúng, ngược lại ở đâu mà cán bộ chính quyền cấp xã quan liêu hách
dịch cửa quyền thì sẽ đề ra chính sách không phù hợp.
Cán bộ công cức cấp xã là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến đường
lối, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước cho nhân dân và vận động
nhân dân thực hiện tốt đường lối, chính sách pháp luật đó trong cuộc sống, là
người tiên phong gương mẫu trong việc thực hiện chính sách pháp luật và xây
dựng gia đình văn hóa trong từng thôn bản.
Cán bộ công chức chính quyền cấp xã là người trực tiếp giải quyết những
yêu cầu những lợi ích chính đáng của nhândân.
Cán bộ, công chức chính quyền các xã là người am hiểu các phong tục tập
quán, truyền thống dân tộc của địa phương, họ là người tập hợp được khối đại

đoàn kết toàn dân ở cơ sở, là người phát huy tính tự quản ở cộng đồng dân cư.
SV: Bế Văn Huấn 17

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Tóm lại cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là người có vị trí, vai trò
quan trọng trong việc ổn định chính trị, phát triển kinh tế- xã hội ở cơ sở; tăng
cường khối đại đoàn kết dân ở cơ sở; tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong
cộng đồng dân cư.
2.1.1.3 Đặc điểm của cán bộ công chức cấp xã
Cán bộ công chức chính quyền cấp xã có tính ổn định thấp so với cán bộ
công chức Nhà nước cấp trên.
Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có tính chuyên môn hóa thấp, kiêm
nhiệm nhiều.
Cán bộ công chức chính quyền cấp xã là người đại diện cho quần chúng
nhân dân lao động ở cơ sở, vì vậy cán bộ công chức cấp xã luôn bám sát dân,
gần dân, lắng nghe ý kiến nguyện vọng của nhân dân từ đó có những cách thức
tiến hành công việc phù hợp và đảm bảo cho lợi ích chính đáng của nhân dân.
Cánbộ công chức chính quyền cấp xã là người trực tiếp giải quyết tất cả
các yêu cầu, quyền lợi chính đáng từ nhân dân; là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước
với nhân dân.
Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là những người xuất phát từ cơ sở,
họvừa trực tiếp tham gia lao động sản xuất vừa là người đại diện cho nhân dân
thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, giải quyết các công việc của Nhà nước.
Dođó xét ở khía cạnh nào đó cán bộ công chức cấp xã bị chi phối ảnh hưởng bởi

rất nhiều những phong tục tập quán làng quê những nét văn hóa bản sắc riêng
đặc thù của địa phương, của dòng họ.
Cán bộ công chức chính quyền cấp xã do dân bầu ra chính vì vậy số
lượng thường xuyên bị biến động do hết nhiệm kỳ nhân dân lại bầu ra những đại
diện mới.
Cán bộ công chức cấp xã cả nước hiện nay rất đông, tuy nhiên về chất
lượng lại rất yếu, độ tuổi tương đối già, chính vì vậy nó lànhững nguyên nhân
dẫn đến hiệu quảgiải quyết công việc không cao.

SV: Bế Văn Huấn 18

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

2.1.2 Cơ sở pháp lý
-Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 số 17-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002
của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về đổi mới và nâng cao chất
lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn.- Nghị định số
18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công
chức.
-Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ
về việc phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”.
-Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức
danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã,
phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã;
-Hướng dẫn số 2788/HD-BNV ngày 29/7/2011 của Bộ Nội vụ về công tác

đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã giai đoạn 2011 - 2015 thực hiện Quyết
định số 1956/QĐ-TTg.
-Căn cứ Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng
Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
giai đoạn 2011-2015.
2.2 Thực trạng số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
2.2.1 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức có đến ngày
31/12/2015
Tổng số cán bộ công chức tính đến ngày 31/12/2015 : 21 người. Trong đó
có 9 người đạt tiêu chuẩn cán bộ công chức cấp xã .
Đội ngũ cán bộ cơ sở của xã Cô Ngân có những đặc điểm sau :
 Nguồn ( gồm nguồn tại chỗ và hưu trí ):
+ Nguồn tại chỗ: là những người trưởng thành từ phong trào địa phương,
bộ đội xuất ngũ được bầu cử vào HĐND .
+ Nguồn hưu trí : là nguồn tập trung ở cán bộ chủ tịch Hội cựu chiến
binh.
Đây không chỉ là đặc điểm riêng của cán bộ công chức xã Cô Ngân mà
còn là đặc điểm của cán bộ công chức các xã vùng nông thôn hiện nay. Cũng
chính đặc điểm này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả làm việc của
SV: Bế Văn Huấn 19

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

cán bộ công chức xã.
 Giới tính:

+ Số lượng cán bộ công chức nam : 14/21 người ; chiếm 66,67%
+ Số lượng cán bộ công chức nữ : 7/21 người; chiếm 33,33%
Cán bộ công chức nữ thường làm các công tác vận động tuyên truyền
trong các đoàn thể, các hội như : Văn phòng – Thống kê , Tư pháp – Hộ tịch, Tài
chính – Kế toán, Văn hóa – Xã hội. Những năm gần đây đã xuất hiện một số cán
bộ công chức nữ giữ vị trí chủ chốt trong hệ thống chính quyền cơ sở của xã.
Đây chính là dấu hiệu đáng mừng trong xu thế hội nhập dân chủ hóa đời sống
chính trị của xã Cô Ngân nói riêng và cả nước nói chung.
 Về độ tuổi
+ Số lượng người dưới 35 tuổi : 6/21 người ; chiếm 28,57%
+ Số lượng người từ 36-45: 10/21 người ; chiếm 47,61%
+ Số lượng người trên 55 tuổi : 5/21 người ; chiếm 23,81%
 Về thâm niên công tác của cán bộ công chức xã
+ Số năm công tác dưới 5 năm : 4/21 người ; chiếm 19,04%
+ Số năm công tác từ 6-10 năm : 6/21 người ; chiếm 28,57%
+Số năm công tác từ 11-20 năm : 8/21 người ; chiếm 38,09%
+ Số năm công tác trên 20 năm : 3/21 người ; chiếm 14,28%
Vớihai tiêu trí về độ tuổivà thâm niên công tác , cán bộ công chức xã Cô
Ngân chưa được trẻ hóa. Đây cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng ,
hiệu quả, hoạt động của cán bộ công chức xã Cô Ngân.

SV: Bế Văn Huấn 20

Lớp CĐ Hành chính học 13A


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

2.2.2 Thực trạng trình độ cán bộ công chức xã Cô Ngân
 Trình độ văn hóa
STT
1
2

Trình độ văn hóa
Trung học cơ sở
Trung học phổ thông

Số lượng (người)
4/21
17/21

Tỉ lệ (%)
19,04
80,95

 Trình độ lý luận chính trị
STT

Mức trình độ

Số lượng (người)

Tỉ lệ (%)

1

Chưa được bồi dưỡng

2/21

10,80

2

Sơ cấp

10/21

50,06

3

Trung cấp

7/21

30.3

4

Cao đẳng và cử nhân

2/21

9.1

 Trình độ chuyên môn

STT

Mức trình độ

Số lượng (người)

Tỉ lệ (%)

1

Chưa được đào tạo

3/21

14,29

2

Sơ cấp

9/21

42,86

3

Trung cấp – Cao đẳng

7/21

33,33

4

Đại học – trên Đại học

2/21

9,52

 Trình độ quản lý nhà nước
STT

Mức trình độ

Số lượng (người)

Tỉ lệ (%)

1

Chưa qua bồi dưỡng

10/21

47,62

2

Đã qua bồi dưỡng

6/21

28,57

3

Sơ cấp

3/21

14,29

4

Trung cấp

2/21

9,52

5

Cử nhân

0/21

0

SV: Bế Văn Huấn 21

Lớp CĐ Hành chính học 13A