Quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách thành phố Hải Dương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

NGUYỄN HUY DU

QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH
XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG
Chuyên ngành: Quản lý Tế và Chính sách

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. TỪ SỸ SÙA


HÀ NỘI, 2014


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và là công trình
nghiên cứu đầu tiên về quản lý tiến độ các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân
sách cấp thành phố trực thuộc tỉnh dưới sự hướng dẫn của PGS, TS. Từ Sỹ Sùa và
PGS,TS. Mai Văn Bưu.
Các số liệu, tài liệu nêu ra trong luận văn là số liệu thực mà tác giả đã lấy
từ các báo của cơ quan và UBND thành phố mà tác giả đang công tác, đảm bảo
tính khách quan, khoa học. Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng.
Tác giả luận văn

Nguyễn Huy Du


LỜI CẢM ƠN

Em xin chân thành cám ơn thầy PGS.TS Từ Sỹ Sùa và PGS.TS. Mai Văn Bưu
đã tận tình hướng dẫn em trong quá trình thực hiện đề tài, cám ơn lãnh đạo cơ quan
đơn vị công tác, các anh, chị trong các phòng ban liên quan thuộc UBND thành phố
Hải Dương, đặc biệt là phòng Quản lý đô thị thành phố và Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng cơ bản thành phố, đã cung cấp đầy đủ các tư liệu cần thiết để em hoàn
thành luận văn, cám ơn thầy cô khoa Khoa học Quản lý đã có những góp ý quý giá
giúp em hoàn thiện bản luận văn tốt nghiệp của mình.
Hà Nội ngày

tháng

Học viên

Nguyễn Huy Du

năm 2014


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN....................................................................................................3
LỜI CẢM ƠN..........................................................................................................4
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT..................................................................................6
LỜI CAM ĐOAN 3..................................................................................................7
LỜI CAM ĐOAN 3..................................................................................................7
LỜI CẢM ƠN 4.......................................................................................................7
LỜI CẢM ƠN 4.......................................................................................................7
LỜI CAM ĐOAN 3 5...............................................................................................7
LỜI CẢM ƠN 4 5....................................................................................................7
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 6 5............................................................................7
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 6...............................................................................7

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
ĐTXD:

Đầu tư xây dựng.

HĐND:

Hội đồng nhân dân.

NSNN:

Ngân sách Nhà nước.

QLDA:

Quản lý dự án.

UBND:

Uỷ ban nhân dân.

XDCB:

Xây dựng cơ bản.


DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
SƠ ĐỒ

LỜI CAM ĐOAN....................................................................................................3
LỜI CAM ĐOAN....................................................................................................3
LỜI CẢM ƠN..........................................................................................................4
LỜI CẢM ƠN..........................................................................................................4
LỜI CAM ĐOAN 3..................................................................................................5
LỜI CẢM ƠN 4.......................................................................................................5
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 6...............................................................................5
LỜI CAM ĐOAN 3 7...............................................................................................5
LỜI CAM ĐOAN 3 7...............................................................................................5
LỜI CẢM ƠN 4 7....................................................................................................5
LỜI CẢM ƠN 4 7....................................................................................................5
LỜI CAM ĐOAN 3 5 7............................................................................................5
LỜI CẢM ƠN 4 5 7.................................................................................................5
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 6 5 7.........................................................................5
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 6 7............................................................................5
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT..................................................................................6


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

NGUYỄN HUY DU

QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH
XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành: Quản lý Kinh Tế và Chính sách

HÀ NỘI, 2014


i

MỞ ĐẦU
Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư phát triển quan trọng nhằm tạo ra
hạ tầng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, là
tiền đề để thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Hiệu quả của
hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản được thể hiện trên mọi lĩnh vực của nền kinh tế
xã hội. Đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển
kinh tế luôn là một nhiệm vụ trọng tâm được đặt ra của Đảng bộ và nhân dân thành
phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương trong giai đoạn thành phố Hải Dương đang từng
bước phấn đấu lên đô thị loại I.
Nhận thức được tầm quan trọng của nhiệm vụ này, để đem lại những hiệu quả
to lớn và thiết thực như trên thì việc thực hiện quản lý tiến độ thi công các công
trình đầu tư xây dựng cơ bản là một trong các khâu không thể thiếu trong hoạt động
đầu tư phát triển, đặc biệt là trong quá trình quản lý các dự án đầu tư xây dựng. Mục
tiêu của quản lý tiến độ thi công là đảm bảo dự án và các công việc của dự án kết
thúc đúng kế hoạch và tiến độ, đưa dự án vào khai thác, sử dụng. Để thực hiện
được mục tiêu này chủ đầu tư, các cơ quan quản lý nhà nước cần thực hiện đồng
bộ nhiều giải pháp khác nhau, lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực để thực hiện gói
thầu, cung cấp kịp thời các nguồn lực để chủ thầu thực hiện thi công dự án. Đảm
bảo công tác giải phóng mặt bằng cho thi công dự án là khâu rất phức tạp, vốn đầu
tư cũng là điều kiện không thể thiếu để đảm bảo tiến độ thi công các công trình
xây dưng cơ bản. Quản lý tiến độ có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình quản lý
thực hiện dự án.
Việc nghiên cứu quản lý tiến độ thi công đối với các dự án đầu tư xây dựng
cơ bản bằng nguồn vốn NSNN tại thành phố Hải Dương là hết sức cần thiết.
Xuất phát từ thực tế đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý tiến độ thi công

các công trình xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách thành phố Hải Dương”
làm đề tài luận văn.


ii

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
VỀ TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG
CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1. Luận văn đã làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò của các công trình xây
dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
2. Luận văn làm rõ khái niệm, vai trò và các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ
thi công các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước..
Tiến độ thi công là nhịp độ, trình tự tiến hành công việc theo một bản kế
hoạch thi công đã được lập nên trước khi công trình đi vào xây dựng trong đó chỉ ra
mối quan hệ về thời gian giữa các hạng mục công trình, các công việc cùng với
những nhu cầu cần đáp ứng theo thời gian về: mặt bằng xây dựng, vật tư, lao động,
xe máy, thiết bị và tiền vốn.

3. Luận văn đã khái quát lý luận về quản lý tiến độ thi công của chính
quyền huyện đối với các công trình xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách
nhà nước.
Quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân
sách nhà nước là quá trình thực hiện các chức năng quản lý của chính quyền nhằm
đảm bảo tiến độ thi công công trình theo kế hoạch, đưa công trình vào khai thác, sử
dụng, hiện thực hóa hiệu quả kinh tế, xã hội của việc đầu tư ngân sách nhà nước.

Đánh giá quản lý của chính quyền cấp huyện về tiến độ thi công:
Nội dung quản lý của chính quyền cấp huyện về tiến độ thi công các công

trình xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước gồm 4 nội dung cơ bản: xây
dựng bộ máy quản lý của chính quyền cấp huyện về tiến độ thi công, xây dựng kế hoạch
tiến độ thi công, chỉ đạo thực hiện kế hoạch tiến độ thi công, kiểm soát tiến độ thi
công.


iii

CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CÔNG
CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND THÀNH PHỐ HẢI
DƯƠNG
1. Kết quả quản lý tiến độ thi công các công trình đầu tư xây dựng
cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước do ủy ban nhân dân thành phố
Hải Dương làm chủ đầu tư giai đoạn 2011 - 2014.
Giai đoạn 2011-2014, trên địa bàn thành phố Hải Dương có 20 dự án được
triển khai bằng ngân sách thành phố. Cho đến thời điểm hiện nay có 8 dự án đã
hoàn thành đúng tiến độ, 10 dự án còn lại ở trong tình trạng hoàn thành chậm tiến
độ có 02 dự án chưa hết thời hạn chi công. (thể hiện qua bảng 2.1 và 2.2)
Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà
nước, và đảm bảo các mục tiêu đề ra, chính quyền thành phố Hải Dương nói chung và
UBND thành phố Hải Dương nói riêng cần phải nghiên cứu cải cách trong nhiều khâu từ
cách thức tổ chức bộ máy quản lý đến cơ chế quản lý kiểm soát đảm bảo thực hiện mục
tiêu đề ra, trước hết là đảm bảo 100% công trình được đưa vào sử dụng đúng kế hoạch.
Việc này phụ thuộc vào công tác quản lý đầu tư nói chung, công tác lập kế hoạch và
quản lý tiến độ thi công nói riêng.

2. Đánh giá công tác quản lý tiến độ thi công các công trình đầu tư xây
dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách Thành phố Hải Dương

2.1. Các điểm mạnh:
- UBND thành phố đã có Ban quản lý dự án đầu tư XDCB thành phố
chuyên trách.
- Đã hình thành các bộ phận chức năng theo chuyên môn, được chuyên môn
hóa, có điều kiện để nâng cao năng lực về chuyên môn cho cán bộ, viên chức của
từng bộ phận.
- Đội ngũ cán bộ, viên chức được đào tạo chính quy, đúng chuyên ngành liên


iv

quan đến đầu tư xây dựng cơ bản và đầy đủ các chuyên ngành.
- Có sự phân công khá rõ giữa các bộ phận chức năng trong thực hiện công
việc quản lý của dự án.

- Chất lượng của tài liệu chuẩn bị cho công tác lập kế hoạch thi công như: các
bản thiết kế kỹ thuật, các bản vẽ thi công, kế hoạch tiến độ thi công chi tiết các hạng
mục của công trình được chủ đầu tư cung cấp thể hiện rất rõ ràng.
- Chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư XDCB thành phố đã trú trọng thực
hiện đúng và đầy đủ phần công việc cho công tác chuẩn bị thi công của nhà thầu
- Chuẩn bị các nguồn lực về tài chính, nhân lực và các điều kiện vật chất khác
- Thực hiện các thủ xin cấp phép thi công và thông báo thông tin công trình
trên các phương tiện thông tin đại chúng, triển khai tạm ứng vốn cho đơn vị thi
công theo hợp đồng.
- Bố trí cán bộ kỹ thuật phối hợp chặt chẽ với nhà thầu, tư vấn giám sát,
thực hiện quản lý dự án, kịp thời nắm bắt những vướng mắc nẩy sinh trong
quá trình thi công.
- HĐND và UBND thành phố thực hiện vai trò kiểm tra giám sát thường xuyên,
trực tiếp hoặc qua các đơn vị phòng ban chức năng suốt quá trình từ khi chuẩn bị đầu tư
đến khi thi công công trình và trình tự cấp vốn thanh quyết toán công trình. Tổ chuyên

gia do HĐND và UBND thành phố lập ra kiểm tra, kiểm soát cho từng gói thầu.

2.2. Các điểm yếu:
- Về Phân công quản lý giữa giám đốc và các phó giám đốc dự án chưa rõ
ràng. Các bộ phận chuyên môn sẽ phải nhận, thực hiện đồng thời mệnh lệch của
giám đốc, phó giám đốc hoặc ít nhất 02 phó giám đốc. Quan hệ giữa giám đốc và
các bộ phận chuyên môn chưa rõ, dễ dẫn đến tùy ý.
- Công tác quản lý, cung cấp hồ sơ tài liệu, thông tin chưa khoa học, chặt chẽ
sự phối hợp giải quyết công việc chung chưa tốt.
- Độ ngũ cán bộ, công chức trong các bộ phận chức năng trình độ đào tạo còn
thấp, chủ yếu còn trẻ, kinh nghiệm về chuyên môn chưa nhiều.


v

- Theo đánh giá của các chuyên gia, các tài liệu chuẩn bị cho việc lập kế hoạch
tiến độ thi công chưa lường hết được những rủi ro, và chưa đánh giá đúng những
khó khăn của các vướng mắc trong quá trình triển khai thi công; Những yếu tố biến
đổi như thời tiết, cung cấp vốn, mặt bằng sạch thi công thường không theo đúng kế
hoạch dự định nên việc điều chỉnh tiến độ thi công là tất yếu.
- Chủ đầu tư không chủ động được tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm
bàn giao mặt bằng sạch cho đơn vị thi công.
- Cấp và tạm ứng, thanh toán vốn chậm so với kế hoạch tiến độ thi công,
- Công tác truyền thông của UBND về đầu tư dự án còn chưa đầy đủ.
- Hoạt động kiểm soát, giám sát tiến độ thi công của HĐND và UBND thành
phố còn chưa hiệu quả, chưa kịp thời và còn chậm trong việc đưa ra ý kiến, chủ
trương giải quyết vướng mắc.
- Đối với đơn vị tư vấn giám sát, không phải tất cả các hoạt động đều được
nhà thầu thực hiện giám sát toàn bộ.
- Đoàn giám sát tiến độ thi công của HĐND thành phố được tổ chức còn

quá ít.
- Kiểm soát hồ sơ thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư qua kho bạc chưa được chú
ý đúng mục.
- Xử lý vi phạm hợp đồng chưa nghiêm túc,

2.2. Các điểm yếu:
2.2.1. Các nguyên nhân bên trong thuộc về chính quyền thành phố
Cơ cấu bộ máy chưa hợp lý; Công tác quản lý còn nhiều điều bất cập; Quy chế làm
việc còn nhiều điểm chưa rõ ràng, không phù hợp với thời điểm hiện tại; Đối với công tác
chuyên môn chưa thiết lập được một quy trình, trình tự chung; Chủ đầu tư chưa ý thức
được tầm quan trọng của việc dự báo biến động của môi trường trong thực hiện tiến độ thi
công; Công tác lập kế hoạch, ghi vốn cho công trình chưa được đầy đủ, nguồn kinh phí thực
hiện phụ thuộc vào nhiều yếu tố; Tiến độ cung cấp các nguồn lực, điều kiện cho thi công dự
án chưa được chú ý đúng mức. Công tác giải phóng mặt bằng gặp khó khăn; Việc phối

hợp thông tin không đầy đủ giữa chủ đầu tư công tình với các đơn vị quản lý;


vi

HĐND và UBND thành phố chưa có một quy chế hoạt động rõ ràng trong công tác
kiểm soát, giám sát định kỳ; Ban quản lý dự án Đầu tư XDCB thành phố chưa sát
sao trong việc thực hiện các nội dung giám sát các nhà thầu, Hình thức lựa chọn nhà
thầu mà UBND thành phố thường hay áp dụng có hiều tiêu cực

2.2.1. Các nguyên nhân bên ngoài
Anh hưởng của công tác dự báo, điều kiện thời tiết; Chính sách pháp luật của
Nhà nước và của ngành xây dựng; vấn đề về đạo đức của nhà thầu...

CHƯƠNG 3

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ
THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ
DỤNG VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG
ĐẾN NĂM 2020
1. Định hướng đầu tư và hoàn thiện quản lý tiến độ thi công của Ủy
ban nhân dân thành phố Hải Dương đến năm 2020
Thứ nhất, tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thành phố theo định
hướng phát triển lên đô thị loại I.
Thứ hai, tập trung đẩy nhanh tiến độ xây dựng các công trình, đề án đã
được phê duyệt
Thứ ba, dự kiến các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội đến năm 2020

2. Định hướng hoàn thiện quản lý tiến độ thi công của Chính quyền
Thành phố Hải Dương đối với các công trình sử dụng nguồn vốn ngân
sách thành phô.
Thứ nhất: Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng thi công, từ lập kế hoạch,
triển khai thực hiện đến kiểm soát quá trình bàn giao mặt bằng cho bên thi công.
Thứ hai: Hoàn thiện công tác lập kế hoạch và bố trí ngân sách, vốn đầu tư.
Vốn đầu tư không cung cấp kịp thời.
Thứ ba: Nâng cao năng lực chuyên môn của độ ngũ cán bộ, công chức, viên chức


vii

thành phố làm công tác quản lý đầu tư nói chung, quản lý tiến độ thi công nói riêng.
Thứ tư : Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng.

3. Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tiến độ thi công các công trình
xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách Thành phố Hải Dương đến năm 2020
3.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý tiến độ thi công của

Thành phố Hải Dương
Bộ máy quản lý tiến độ thi công của UBND thành phố cần được hoàn thiện
cả cơ cấu và năng lực cán bộ.

Sơ đồ 3.1: Bộ máy của Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơ bản thành phố
Hải Dương được hoàn thiện

Cần bổ nhiệm thêm 01 Phó Giám đốc Ban, bổ sung thêm nhân lực có trình độ
đại học về lĩnh vực quản lý dự án, đầu tư và quản lý tài chính cho 04 bộ phận của
Ban quản lý dự án.

3.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch tiến độ thi công
- Với chính quyền thành phố cụ thể HĐND&UBND thành phố trong công tác
lập danh mục đầu tư xác định rõ sự cần thiết của dự án, công trình; tính khả thi và
cân đối bố trí nguồn ngân sách đảm bảo tiến độ thực hiện cho dự án, công trình.


viii

- Xác định rõ các yếu tố đầu vào cho công tác chuẩn bị đầu tư như tiến độ giải
phóng mặt bằng, tiến độ cấp vốn, trình tự thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ,
lường trước các yếu tố biến động của thị trường, đơn giá
- Chủ đầu tư phải tính toán lựa chọn tiến độ thi công yêu cầu cho phù hợp
- Công tác thẩm định hồ sơ dự án của Ban quản lý dự án Đầu tư XDCB thành
phố và các phòng ban chức năng của UBND thành phố cần được thực hiện kỹ
lưỡng, kiểm soát chặt hơn, thiết lập một trình tự kiểm tra từ các điều kiện đầu vào
cụ thể đáp ứng yêu cầu trước khi thẩm định hồ sơ;

3.3 Hoàn thiện chỉ đạo thực hiện tiến độ thi công
- Hoàn tất mọi thủ tục cần thiết trước hi khởi công xây dựng: các điều kiện ghi

trong kế hoạch triển khai dự án và kế hoạch tiến độ thi công đã đầy đủ. Các bản
thiết kế kỹ thuật, thiết kế chi tiết, dự toán và tổng dự toán, kế họach nguồn vốn và
giấy phép thi công đã được các cơ quan có thẩm quyền quyết định
- Trong triển khai thực hiện giải phóng mặt bằng cần sự vào cuộc của cả bộ
máy UBND và các tổ chức chính trị xã hội của thành phố: Đảng, Hội phụ nữ, Hội
cựu chiến binh, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên, các cơ quan Truyền thông…
- Công tác giải phóng mặt bằng các dự án nên giao cho Ban Giải phóng mặt bằng
chuyên trách của UBND thành phố.
- Cấp và thanh toán vốn kịp thời theo tiến độ thực hiện dự án là yêu cầu tất
yếu, là trách nhiệm của UBND thành phố đối với nhà thầu.
- Quy trách nhiệm hành chính, kinh tế và hình sự rõ ràng trong việc lập, kiểm
soát tiến độ thi công.
- Có chế độ thông tin rõ ràng, bao gồm thông tin định kỳ và thông tin đột xuất
trong điều hành dự án.

3.4 Nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát của chính quyền thành
phố đối với tiến độ thi công các công trình đầu tư xây dựng cơ bản do
thành phố làm chủ đầu tư
- Theo yêu cầu về nội dung giám sát, không chỉ giám sát theo bản thiết kế thi
công, giám sát tiến độ thi công dựa trên hợp đồng giữa nhà thầu và chủ đầu tư, mà


ix

tất cả các dự án đều phải được giám sát về khả năng thi công của các nhà thầu bao
gồm kiểm tra nguồn nhân lực, thiết bị thi công, kiểm tra hệ thống quản lý chất
lượng, kiểm tra giấy phép sử dụng may móc thiết bị của các đơn vị thi công.
- Cần có những thông tin kịp thời về tình trạng thiếu trách nhiệm trong thực
hiện nội dung giám sát của các chủ thể tham gia trên hiện trường. Phát hiện kịp thời
vi phạm và có phương án xử lý kiên quyết đối tượng vi phạm.

- Kiểm soát đầu vào để nhận được kết quả mong muốn đầu ra là tiến độ thi
công thực hiện theo kế hoạch, là nguyên tắc cơ bản trong kiểm soát tiến độ thi
công các dự án. Cũng là nguyên lý “phòng bệnh hơn chữa bệnh”
- Xây dựng kế họach giám sát hiện trường của HĐND cho từng dự án về số
lượng lần giám sát và thời điểm đoàn thực hiện giám sạt.
- Nâng cao vai trò của kho bạc nhà nước trong giám sát tiến độ thi công
- Kiểm soát chặt chẽ và xử lý nghiêm túc đối với các đơn vị tư vấn và các nhà
thầu không đủ năng lực, mượn tư cách pháp nhân hoặc đơn vị tư vấn thông đồng
với các nhà thầu xây lắp nhằm tăng khối lượng thi công gây thất thoát lãng phí
trong đầu tư xây dựng, không đảm bảo tiến độ thực hiện các công trình đầu tư xây
dựng là cần thiết.
- UBND thành phố Hải Dương nên chú trọng đông viên những đơn vị cá nhân
làm tốt công tác, trách nhiệm bằng chế độ thưởng xứng đáng.
4. Một số kiến nghị đối với Tỉnh và Trung ương
4.1 Đối với Trung ương
- Quy định rõ hơn nữa trách nhiệm của chủ đầu tư đối với các công việc quản lý
- Quy định cụ thể khi ứng và tạm ứng vốn cho các đơn vị thi công là phài có
quyết định cấp vốn của người quyết định đầu tư; Những năm tới cần hoàn thiện
các thủ tục phân cấp đầu tư sau đây:
- Cần phân cấp mạnh mẽ hơn nữa cho chủ đầu tư là UBND cấp thành phố để
chủ động trong vấn đề lập kế hoạch đầu tư được nhanh chóng và kịp thời.
- Căn cứ vào thực tế của từng địa phương để quy định phân cấp, thành phố
được ký quyết định đầu tư
- Sửa đổi quy định mức chi phí xây dựng công trình, trong công tác lựa chọn
nhà thầu đặc biệt đối với hình thức chỉ định thầu, hạn chế tiêu cực trong quá trình


x

lựa chọn nhà thầu.

4.2 Đối với tỉnh
- Tăng mức hỗ trợ vốn từ Ngân sách tỉnh cho thành phố để đầu tư xây dựng
công trình đến năm 2020, đẩy nhanh tiến độ lên đô thị loại I cho thành phố.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư cần hỗ trợ Thành phố nhiều hơn trong quản lý đầu tư
xây dựng nói chung, trong quản lý tiến độ thi công công trình do thành phố làm chủ
đầu tư nói riêng.
- Cần mở các lớp đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác quản lý
đầu tư xây dựng, cán bộ giám sát công trình.
- Cần chủ động bố trí kế hoạch vốn cho công tác giải phóng mặt bằng
- Uỷ ban nhân dân tỉnh cần kiểm soát chặt chẽ danh mục đầu tư kể cả các
nguồn đầu tư mà Tỉnh đã phân cấp cho UBND thành phố quyết định đầu tư để tránh
đầu tư dàn chải như hiện nay.
- Hoàn thiện và tinh gọn các thủ tục hành chính
- Sớm ban hành các quy định phân cấp mới

KẾT LUẬN
Việc đầu tư xây dựng các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố
Hải Dương đã đem lại những hiệu ứng tích cực cho cuộc sống người dân nơi đây.
Các công trình được đầu tư không chỉ góp phần tạo nên bộ mặt khang trang của
thành phố; góp phần giảm bớt những khó khăn về cơ sở vật chất, cải thiện điều kiện
làm việc của cán bộ, công chức thành phố, phường, xã, những công trình này còn
góp phục vụ thiết thực đời sống sinh hoat và sản xuất của nhân dân trên địa bàn
thành phố. Góp phần tích cực xóa đói, giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí, phát
triển kinh tế - xã hội; ổn định an ninh, chính trị trên địa bàn nói riêng và đẩy nhanh
tiến độ lên đô thị loại I cho thành phố Hải Dương.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, do những hạn chế về nhân lực khi tiến
hành lập kế hoạch thi công, cũng như chưa có cơ chế xử lý nghiêm minh những
công trình chậm tiến độ, nên tình trạng các nhà thầu chậm tiến độ khi thực hiện thi
công các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách thành phố Hải Dương vẫn

đang diễn ra và chưa có xu hướng giảm. Chính vì vậy, việc tác giả luận văn đi vào


xi

nghiên cứu “Quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản sử dụng
vốn ngân sách thành phố Hải Dương” để đưa ra những khuyến nghị giải quyết
tình trạng chậm tiến độ thi công đối với các công trình xây dựng sử dụng ngân sách
thành phố là vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn cao.
Trong khuôn khổ của luận văn này, tác giả đã tập trung làm rõ những vấn đề sau:
Thứ nhất, khuôn khổ lý thuyết về quản lý tiến độ thi công đối với các công
trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Trong đó làm rõ vai trò trách
nhiệm của chính quyền các cấp nói chung và cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến
việc quản lý tiến độ thi công với các công trình xây dựng sử dụng ngân sách
thành phố nói riêng.
Thứ hai, phân tích thực trạng kết quả quản lý tiến độ thi công các công trình
xây dựng cơ bản do thành phố Hải Dương làm chủ đâu tư giai đoạn 2011-2014.
Đồng thời luận văn đã phân tích thực trạng các hoạt động quản lý tiến độ thi công
của UBND thành phố Hải Dương đối với các công trình do thành phố làm chủ đầu
tư, từ lập kế hoạch tiến độ thi công, xây dựng bộ máy quản lý, điều hành thực hiện
dự án đến kiểm soát thực hiện dự án. Trong mỗi hoạt động quản lý tiến độ thi công
tác giả đều đưa ra những kết luận về điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân.
Thứ ba, luận văn đề xuất 4 định hướng và 4 nhóm giải pháp hoàn thiện các
hoạt động quản lý tiến độ thi công của UBND đối với các công trình do thành
phố Hải Dương làm chủ đầu tư đến năm 2020. Định hướng về giải quyết vốn đầu
tư, mặt bàn thi công, về nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý, về
thủ tục hành chính. Giải pháp được đề xuất gồm 4 nhóm, nhóm về bộ máy quản
lý, về lập kế hoạch tiến độ, về triển khai thực hiện kế hoạch và cuối cùng về hệu
lực giám soát.
Do phạm vi nghiên cứu rộng, vấn đề nghiên cứu còn mới mẻ nên tuy rất cố

gắng xong kết quả đạt được còn khiêm tốn, mong các thầy cô có sự châm trước, em
sẽ tiếp tục nghiên cứu đề tài trong quá trình công tác ở đơn vị sau này.


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

NGUYỄN HUY DU

QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH
XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành: Quản lý Kinh Tế và Chính sách

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. TỪ SỸ SÙA


ii

HÀ NỘI, 2014


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư phát triển quan trọng nhằm tạo ra
hạ tầng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, là

tiền đề để thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Hiệu quả của
hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản được thể hiện trên mọi lĩnh vực của nền kinh tế
xã hội. Đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển
kinh tế luôn là một nhiệm vụ trọng tâm được đặt ra của Đảng bộ và nhân dân thành
phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương trong giai đoạn thành phố Hải Dương đang từng
bước phấn đấu lên đô thị loại I.
Nhận thức được tầm quan trọng của nhiệm vụ này, để đem lại những hiệu quả
to lớn và thiết thực như trên thì việc thực hiện quản lý tiến độ thi công các công
trình đầu tư xây dựng cơ bản là một trong các khâu không thể thiếu trong hoạt động
đầu tư phát triển, đặc biệt là trong quá trình quản lý các dự án đầu tư xây dựng. Mục
tiêu của quản lý tiến độ thi công là đảm bảo dự án và các công việc của dự án kết
thúc đúng kế hoạch và tiến độ, đưa dự án vào khai thác, sử dụng. Để thực hiện
được mục tiêu này chủ đầu tư, các cơ quan quản lý nhà nước cần thực hiện đồng
bộ nhiều giải pháp khác nhau, lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực để thực hiện gói
thầu, cung cấp kịp thời các nguồn lực để chủ thầu thực hiện thi công dự án. Đảm
bảo công tác giải phóng mặt bằng cho thi công dự án là khâu rất phức tạp, vốn đầu
tư cũng là điều kiện không thể thiếu để đảm bảo tiến độ thi công các công trình
xây dưng cơ bản. Quản lý tiến độ có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình quản lý
thực hiện dự án.
Trong vài năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế còn chậm, khối lượng
vốn đầu tư được huy động rất hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư. Mặt khác, tình
trạng thất thoát, lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB còn diễn ra khá phổ biến,
làm cho công tác quản lý tiến độ gặp nhiều khó khăn dẫn đến tính hiệu quả thấp
ở các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hải Dương. Thêm vào
đó năng lực, trình độ quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản


2

bằng nguồn vốn NSNN trong đầu tư xây dựng hiện nay trên địa bàn thành phố

còn nhiều vấn đề bất cập. Làm cho nhiều dự án đầu tư bằng vốn ngân sách thành
phố chậm tiến độ. Việc nghiên cứu quản lý tiến độ thi công đối với các dự án
đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN tại thành phố Hải Dương là hết
sức cần thiết.
Xuất phát từ thực tế đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý tiến độ thi công
các công trình xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách thành phố Hải Dương”
làm đề tài luận văn.

2. Tổng quan các công trình nghiên cứu
Phan Thanh Mão (2003) trong luận án tiến sỹ bảo vệ tại trường Đại học kinh
tế quốc dân với chủ đề “Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư
xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An” đã hệ thống
hoá, phân tích và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về chi ngân sách Nhà nước, đầu
tư xây dựng cơ bản, hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản và một số vấn đề có liên quan
trong nền kinh tế thị trường. Đặc biệt đi sâu và nghiên cứu vấn đề hiệu quả vốn đầu
tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước: từ vấn đề về khái niệm, các hình thức
biểu hiện, chỉ tiêu phản ánh nó; xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả vốn
đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước: từ vấn đề về khái niệm, các hình
thức biểu hiện, chỉ tiêu phản ánh nó; xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả
đầu tư xây dựng cơ bản.
Trần Văn Hùng (2007) trong luận án bảo vệ tại trường Đại học Kinh tế quốc
dân với chủ đề “Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình giao
thông ở Việt Nam đã hệ thống hoá các cơ sở lý luận, phương pháp luận cho việc
xây dựng và đánh giá chất lượng đấu thầu xây dựng nói chung và chất lượng đấu
thầu xây dựng các công trình giao thông đứng trên góc độ chủ Đầu tư.
Phạm Hồng Đức (2002) với luận án “Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của
các cấp chính quyền địa phương” của Đại học Tài chính kế toán đã chỉ ra các khoản thu,
chi bằng vốn ngân sách các cấp ở chính quyền địa phương.

3

Cấn Quang Tuấn trong luận án tiến sỹ bảo vệ tại Học viện tài chính, năm 2009
với chủ đề “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây
dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do thành phố Hà Nội quản lý” đã
đề cập một số vấn đề lý thuyết chung về vốn ĐTPT và vốn đầu tư xây dựng cơ bản
tập trung từ NSNN, trong đó việc nghiên cứu vốn ĐTPT được tiến hành dưới góc
độ có liên quan đến vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ NSNN. Góp phần hệ
thống hóa và phân tích sâu một số nội dung lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản nói chung, vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc NSNN nói riêng.
Tạ Văn Khoái (2009) trong luận án “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư
xây dựng từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam” được bảo vệ tại Học viện chính trị
– Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, đã trình bày các nội dung của QLNN đối với
dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ương theo các giai đoạn của chu
trình dự án, bao gồm năm nội dung: hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban
hành và thực hiện cơ chế, tổ chức bộ máy và kiểm tra, kiểm soát.
Nguyễn Thị Bình (2012) trong luận án “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối
với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt
Nam” bảo vệ tài trường Đại học kinh tế quốc dân đã nghiên cứu quy trình đầu tư
xây dựng cơ bản vốn Ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải bao
gồm 5 khâu: 1) Quy hoạch, kế hoạch; 2) Lập, thẩm và phê duyệt dự án đầu tư
xây dựng cơ bản; 3) Triển khai, đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản ; 4)
Nghiệm thu và quản lý chất lượng công trình; Và 5) Thanh toán, quyết toán vốn
đầu tư xây dựng cơ bản.
Nguyễn Tiến Hưởng (2013) trong luận văn “Quản lý tiến độ thi công các công
trình xây dựng sử dụng vốn NSNN huyện Sìn Hồ - Tỉnh Lai Châu ” bảo vệ tài
trường Đại học kinh tế quốc dân đã nghiên cứu quy trình quản lý tiến độ thi công
các công trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách huyện gồm 3 chương, với phạm
vi cơ sở lý luận chung trong phạm vi một huyện miền núi, chưa bao quát được
phạm vị lý luận rộng hơn.

Như vậy, các công trình nghiên cứu trước đây đã đề cập đến các khoản thu chi
ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố, đề cập đến quy trình thực hiện một dự