Tình hình quản lý và sử dụng đất đai xã phú dương, huyện phú vang,

TÓM TẮT NGHIÊN CỨU
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mọi quốc gia. Là điều kiện cho sự tồn
tại và phát triển của mọi sự sống trên trái đất. Đất đai được sử dụng cho nhiều mục
đích khác nhau. Dân số ngày càng gia tăng, nhu cầu của con người về những sản phẩm
lấy từ đất ngày càng cao, nhu cầu đất đai cho các hoạt động dịch vụ nhà ở, sự bùng nổ
dân số đã làm cho quỹ đất ngày càng bị thu hẹp. Do đó vấn đề đặt ra là con người phải

uế

khai thác và sử dụng đất như thế nào cho hợp lý để đem lại hiệu quả cao nhất.
Qua thời gian nghiên cứu, thực tập tại xã Phú Dương, huyện Phú Vang, tỉnh

H

Thừa Thiên Huế giúp cho tôi hiểu được sâu sắc hơn về công tác quản lý
và sử dụng đất, nghiên cứu được tình hình sử dụng đất ở xã, tìm ra những khó khăn,

tế

những nguyên nhân mà những hộ sử dụng cũng như cán bộ phụ trách về mảng đất đai
gặp phải. Xuất phát từ những vấn đề đó tôi đã chọn đề tài

cK

* Mục tiêu nghiên cứu

in

tỉnh Thừa Thiên Huế”.

h

“Tình hình quản lý và sử dụng đất đai xã Phú Dương, huyện Phú Vang,

- Tìm hiểu việc thực hiện công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã
Phú Dương.

họ

-Đề ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất.
* Phương pháp sử dụng trong nghiên cứu:
-Phương pháp thu thập số liệu.

Đ
ại

-Phương pháp duy vật biện chứng.
-Phương pháp chuyên gia chuyên khảo.
* Các kết quả nghiên cứu đạt được:
-Đánh giá công tác quản lý nhà nước và tình hình sử dụng đất đai ở xã Phú

Dương giai đoạn 2008 - 2010.
-Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý sử dụng
đất đai.

-1-


PHẦN I
ĐẶT VẤN ĐỀ

1. Lý do chọn đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mọi quốc gia. Là điều kiện cho sự tồn
tại và phát triển của mọi sự sống trên trái đất. Đất đai được sử dụng cho nhiều mục
đích khác nhau. Dân số ngày càng gia tăng. Nhu cầu của con người về những sản

uế

phẩm lấy từ đất ngày càng cao, nhu cầu đất đai cho các hoạt động dịch vụ nhà ở, sự
bùng nổ dân số đã làm cho quỹ đất ngày càng bị thu hẹp. Do đó vấn đề đặt ra là con

H

người phải khai thác và sử dụng đất như thế nào cho hợp lý để đem lại hiệu quả cao
nhất.

tế

Để đáp ứng nhu cầu của con người, đồng thời bảo vệ được tài nguyên vô cùng
khan hiếm đó. Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, hệ

h

thống pháp luật nhằm thực hiện tốt công tác quản lý và sử dụng một cách đầy đủ, tiết

in

kiệm, hợp lý và hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai. Luật đất đai năm 2003; Nghị định

cK

181/2004/NĐ–CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành luật đất đai;
Thông tư số 30/2004/TT – BTNMT của Bộ tài nguyên và Môi trường về việc quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

họ

Trong hoàn cảnh đất nước ta đang từng bước xây dựng sự nghiệp công nghiệp
hóa, hiện đại hóa thì việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả đất đai không chỉ có hiệu quả về

Đ
ại

mặt kinh tế mà còn đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trị - xã hội. Muốn vậy cần
tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất
góp phần vào công việc xây dựng xã hội chủ nghĩa ở nước ta.
Nền kinh tế xã hội ngày cáng phát triển thì vấn đề đất đai càng trở nên phức tạp

và là mối quan tâm hàng đầu của xã hội. Đối với nước ta là một nước nông nghiệp có
dân số đông, tỷ lệ gia tăng dân số cao, sản xuất nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo, việc
quản lý và sử dụng đất đai như thế nào cho có hiệu quả trở thành mối quan tâm hàng
đầu, là mục tiêu chiến lược của đất nước.
Việc sử dụng đất có ảnh hưởng rất lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, ảnh
hưởng đến năng suất chất lượng cây trồng vật nuôi. Vì vậy chúng ta cần có các

-2-


phương án sử dụng đất đúng mục đích, để mang lại hiệu quả kinh tế cao cho từng
ngành, từng vùng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội của từng địa
phương. Để sử dụng đất đai ngày một hợp lý, phát huy hết tiềm năng sản xuất của đất

thì chúng ta cần phải có sự đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất, nhằm tìm ra
những hạn chế để có những giải pháp khắc phục cho vấn đề quản lý sử dụng các năm
kế tiếp một cách chặt chẽ, hiệu quả hơn.
Xã Phú Dương là một xã thuần nông, hầu hết diện tích đất được sử dụng

trồng

uế

lúa, rau màu, nuôi trồng thủy sản... Nhưng hiệu quả kinh tế sử dụng đất chưa cao cho
nên việc tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất là vấn đề cấp thiết hiện

H

nay. Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết trên, trong thời gian thực tập tốt nghiệp tôi đã
huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế”.
2. Mục tiêu nghiên cứu

tế

quyết định chọn đề tài: “ Tình hình quản lý và sử dụng đất đai xã Phú Dương,

Những vấn đề lý luận về quản lý và sử dụng đất.

-

Tìm hiểu việc thực hiện công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã

-

cK

Phú Dương.

in

h

-

Trên cơ sở đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất để đề ra những giải pháp

nhằm đạt hiệu quả cao hơn.

họ

3. Phương pháp nghiên cứu

+ Phương pháp thu thập số liệu:

Đ
ại

Được thu thập thông qua các nguồn tài liệu: Niên giám thống kê xã, phòng Địa
chính, báo cáo về tình hình kinh tế xã hội hàng năm của xã, Số liệu từ sách, báo, mạng
internet…..

+ Phương pháp duy vật biện chứng:
Là cơ sở phương pháp lý luận của mọi khoa học. Nghiên cứu các vấn đề cơ bản

trong mối liên hệ chặt chẽ và tác động qua lại giữa chúng tới các hiện tượng, quá trình
kinh tế xã hội cũng như các yếu tố tự nhiên.
+ Phương pháp chuyên gia chuyên khảo:

-3-


Đây là phương pháp được sử dụng tham khảo ý kiến của các cán bộ nông địa
chính, cán bộ khuyến nông, cán bộ nông nghiệp và các công trình nghiên cứu đã được
ứng dụng
+ Phương pháp phân tích thống kê, phân tổ, so sánh số tuyệt đối, số tương đối…
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài
- Thời gian: Nghiên cứu tình hình quản lý và sử dụng đất qua 3 năm 2008-2010
- Không gian: Xã Phú Dương, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế.

uế

- Nội dung:
* Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Phú Dương.

H

* Đánh giá tình hình sử dụng đất đai.

Đ
ại

họ

cK

in

h

tế

* Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác sử dụng đất đai.

-4-


PHẦN II
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG I
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN

uế

1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của đất đai
Với những hiểu biết và góc nhìn của từng người đã có những quan niệm khác

H

nhau về đất. Đất là một thể tự nhiên được hình thành do tác động tổng hợp gồm các
yếu tố khí hậu, sinh vật, đá mẹ, tuổi địa phương. Theo William thì Ông cho rằng: “Đất

tế

là mặt tơi xốp của địa cầu có khả năng sản xuất ra sản phẩm cây trồng”. Theo luật đất
đai Việt Nam (năm 1993): “ Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất

h

đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố

in

các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng”

cK

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, là tặng vật của thiên nhiên, không phải do con
người làm ra. Đất đai là yếu tố cấu thành trên lãnh thổ của mỗi quốc gia. Đất đai cố
định về mặt số lượng. Nó cũng không mất đi mà chỉ có thể biến đổi từ dạng này sang

họ

dạng khác, từ mục đích này sang mục đích khác theo nhu cầu của con người.
Đất đai có tính chất đặc trưng khiến nó không giống một tư liệu sản xuất nào. Đất

Đ
ại

đai là nguồn tài nguyên có giới hạn về số lượng. Nó có vị trí cố định trong không gian,
không thế thay đổi được theo ý muốn chủ quan của con người. Chính đặc điểm này là
nguyên nhân chủ yếu tạo ra sự khác biệt về giá trị giữa các mảnh đất ở những vị trí

khác nhau. Đất đai là tư liệu sản xuất không gì thay thế được, đặc biết là đối với nông
nghiệp.
Đất đai là điều kiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại của bất kỳ ngành sản xuất
nào. Đất cần cho công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải.....nhưng trong mỗi
ngành đất có vai trò không giống nhau.
Trong các ngành công nghiệp chế tạo, chế biến, đất chỉ đóng vai trò thụ động là
cơ sở không gian, là nền tảng, là vị trí để thực hiện quá trình sản xuất và hình thành

-5-


sản phẩm, không phụ thuộc vào tính chất màu mỡ của đất. Trong ngành công nghiệp
khai khoáng, ngoài vai trò cơ sở không gian đất còn là kho tàng cung cấp các nguyên
liệu quý giá cho con người.
Riêng trong nông nghiệp thì đất có vai trò khác hẳn. Với nông nghiệp đất không
chỉ là cơ sở không gian, không chỉ là điều kiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại của
ngành sản xuất này mà đất còn là yếu tố tích cực của sản xuất. Quá trình sản xuất nông
nghiệp có liên quan chặt chẽ với đất, phụ thuộc rất nhiều vào độ phì nhiêu của đất, phụ

uế

thuộc vào các quá trình sinh học tự nhiên.
1.1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất

H

Theo Mac điều kiện tự nhiên là cơ sở hình thành địa tô chênh lệch I. Điều kiện tự
nhiên (đất, nước, khí hậu, thời tiết…) có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông

tế

nghiệp. Quan hệ đất đai là quan hệ giữa người với người trong quá trình chiếm hữu sử
dụng và quản lý đất đai, nó là một phạm trù đặc biệt và giữ vai trò chủ đạo trong hệ

h

thống quan hệ sản xuất do vai trò đặc biệt của đất đai quy định. Quan hệ đất đai được

in

đặc trưng bởi 3 phạm trù: hình thức sở hữu, quan hệ địa tô, hình thức sử dụng. Đối với

cK

mỗi chế độ chính trị khác nhau thì có những mối quan hệ đất đai khác nhau, đồng thời
chịu sự tác động của quy luật kinh tế khách quan.
Dưới chế độ công xã nguyên thủy, đất đai là đối tượng sở hữu công xã, ở đó

họ

chưa xuất hiện sự bóc lột. Khi lực lượng sản xuất phát triển, dẫn đến sự tan rã của chế
độ công xã nguyên thủy, trong xã hội xuất hiện hình thức sở hữu cá nhân về đất đai.

Đ
ại

Trong các chế độ xã hội có giai cấp đối kháng, hình thức sở hữu đất đai chủ yếu
là tư nhân. Đất đai tập trung chủ yếu trong tay một số ít người giàu, phần lớn nông dân
không có đất đai sẽ trở thành nô lệ, tá điền, người làm thuê.
Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa, đất đai là sở hữu của toàn dân. Toàn xã hội, thực

hiện nguyện vọng mong muốn của toàn dân và ý chí của nhà nước. Luật đất đai 2003
khẳng định: “ Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và
thống nhất quản lý nhà nước về đất đai”. Nhà nước còn bảo hộ cho người sử dụng đất
được hưởng những quyền lợi hợp pháp trên đất được giao và có các quyền như chuyển
đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo
lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất. Ngược lại, người sử dụng đất phải có nghĩa vụ,

-6-


trách nhiệm bảo vệ, cải tạo và sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả đồng thời làm các thủ
tục địa chính, nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất và các khoản khác theo quy định của
Pháp luật.
1.1.3. Quản lý và quản lý nhà nước về đất đai
Quản lý là sự tác động có định hướng lên một hệ thống bất kỳ nhằm trật tự hóa
nó và hướng nó phát triển phù hợp với những quy định nhất định.
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi Pháp luật của Nhà nước, đó là sự tác

uế

động có tổ chức và điều khiển bằng quyền lực Pháp luật Nhà nước đối với các quá
trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì phát triển các mối quan hệ

H

xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng, nhiệm vụ trong công cuộc
xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa và bảo vệ tổ quốc của cơ quan Nhà nước trong

tế

hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến địa phương.

Quản lý nhà nước về đất đai và nghiên cứu toàn bộ những đặc trung cơ bản của

h

đất đai nhằm nắm chắc số lượng, chất lượng từng loại đất ở từng vùng, từng địa

in

phương theo đơn vị hành chính ở mỗi cấp để thống nhất về quy hoạch, kế hoạch, sử

cK

dụng khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai trong cả nước từ Trung ương đến
địa phương làm cho người sử dụng đất hiểu được Pháp luật và thực hiện đúng Pháp
luật về đất đai.

họ

1.1.4. Mục đích, yêu cầu và nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai
* Mục đích

Đ
ại

- Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của
người sử dụng đất.

- Bảo đảm sử dụng hợp lý vốn đất của Nhà nước.
- Tăng cường hiệu quả kinh tế sử dụng đất.
- Bảo vệ đất, cải tạo đất và bảo vệ môi trường sống.

* Yêu cầu
Phải đăng ký thống kê đất để Nhà nước nắm chắc được toàn bộ diện tích, chất
lượng đất đai ở mỗi đơn vị hành chính từ cơ sở đến Trung ương.
* Nguyên Tắc Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai

-7-


Đối tượng quản lý đất đai là tài nguyên đất đai, cho nên quản lý nhà nước về đất
đai phải đảm bảo nguyên tắc sau:
-Phải quản lý toàn bộ vốn đất đai hiện có của quốc gia, không được quản lý lẻ tẻ
từng vùng.
-Nội dung tài liệu quản lý không phụ thuộc vào mục đích sử dụng đất.
-Số liệu quản lý đất đai phải bao hàm cả số lượng, chất lượng, loại, hạng, phục
vụ cho mục đích sử dụng đất của loại đó.

uế

-Quản lý đất đai phải thể hiện theo hệ thống và phương pháp thống nhất trên toàn
quốc.

H

-Những quy định, biểu mẫu phải được thống nhất trong cả nước, trong ngành địa
chính.

tế

-Số lượng so sánh không chỉ theo từng đơn vị nhỏ mà phải được thống nhất so
sánh trong cả nước.

h

-Những điều kiện riêng biệt của từng địa phương, cơ sở phải phản ánh được.

in

-Những điều kiện riêng lẻ phải được tổng hợp ở phần phụ lục để nhà nước đầu tư

cK

cái chung và cái riêng của mỗi vùng.

-Quản lý đất phải khách quan, chính xác, đúng những kết quả, số liệu nhận được
từ thực tế.

họ

-Quản lý nhà nước về đất đai phải trên cơ sở Pháp luật, Luật đất đai và các văn
bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn của nhà nước và các cơ quan chuyên môn từ

Đ
ại

Trung ương đến cơ sở.

-Quản lý đất đai phải tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu quả kinh tế cao.
1.1.5. Một số nội dung và chỉ tiêu đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất

đai

1.1.5.1. Các nội dung đánh giá hiệu quả quản lý đất đai
- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ
chức thực hiện các văn bản đó.
- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản
đồ hành chính.

-8-


- Khảo sát, đo đạc đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện
trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Quản lý việc giao đất, cho thuế đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa hình, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất.
- Thống kê kiểm kê đất đai

uế

- Quản lý tài chính về đất đai.
- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động

H

sản.

- Quản lý, giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.

tế

- Thanh tra kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử
lý vi phạm pháp luật về đất đai.

in

việc quản lý sử dụng đất đai.

h

- Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong

cK

- Quản lý các hoạt động, dịch vụ công về đất đai.
1.1.5.2. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất đai
+ Năng suất ruộng đất (N): là chỉ tiêu biểu hiện tổng giá trị sản lượng nông

họ

nghiệp hay giá trị sản lượng hàng hóa thu được trên một đơn vị diện tích canh tác hay
đất nông nghiệp ( tính trên một năm)

Đ
ại

Chỉ tiêu này biểu hiện ở hai mặt
* Mặt hiện vật: N = Q/D ( tính cho từng loại cây trồng)
Trong đó:

N: năng suất ruộng đất

Q: Khối lượng sản phẩm, sản xuất
D: Diện tích đất canh tác

* Mặt giá trị: N = Qi Pi / Di
Trong đó: N: năng suất ruộng đất là giá trị trong một năm trên một đơn vị diện
tích đất canh tác.
Qi: Khối lượng sản phẩm loại cây trồng i sản xuất trong năm
Pi: Đơn giá từng loại nông sản i

-9-


Di: Diện tích từng loại cây trồng i
+ Năng suất cây trồng: là lượng sản phẩm chính của loại cây trồng tính trên một
ha đất trong một vụ hay một năm. Chỉ tiêu này phản ánh trình độ sản xuất của hộ, của
địa phương hay của toàn ngành.
+ Hệ số sử dụng ruộng đất: là chỉ tiêu phản ánh cường độ sử dụng đất canh tác.
Cách tính như sau:
Hệ số sử dụng ruộng đất =Tổng diện tích gieo trồng/ Tổng diện tích canh tác

uế

+ Diện tích đất nông nghiệp trên khẩu: Chỉ tiêu này phản ánh số lượng diện tích
đất nông nghiệp của một khẩu

H

Diện tích đất nông nghiệp/ khẩu = Tổng diện tích đất NN / Tổng số khẩu
+ Diện tích đất canh tác trên khẩu: Chỉ tiêu này phản ánh số lượng diện tích đất

tế

canh tác của một khẩu

Diện tích đất canh tác / khẩu = Tổng diện tích đất canh tác / Tổng số khẩu

h

+ Diện tích đất nông nghiệp trên lao động: là chỉ tiêu phản ánh bình quân 1 lao

in

động có bao nhiêu diện tích đất nông nghiệp

cK

Diện tích đất NN / lao động = Tổng diện tích đất NN / Tổng số lao động
+ Diện tích đất canh tác trên lao động:
Diện tích đất canh tác/lao động = Tổng diện tích đất canh tác /Tổng số lao động

họ

+ Tỉ lệ sử dụng đất:

Diện tích đất đã sử dụng

Đ
ại

Tỉ lệ sử dụng đất =

x 100%
Diện tích đất tự nhiên

1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN
1.2.1. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai ở Việt Nam
Hiện nay, tổng diện tích đất tự nhiên của Việt Nam là 33.121,2 nghìn ha. Trong

đó có 24.822,6 nghìn ha đất nông nghiệp chiếm 74,94% ( năm 2009). Đất nông nghiệp
nước ta gồm nhiều loại có giá trị kinh tế cao, thích hợp với nhiều loại cây trồng khác
nhau.
Nước ta có các vùng đất trù phú như đồng bằng sông Hồng rộng gần 800 nghìn
ha, đồng bằng sông Cửu Long khoảng 2,5 triệu ha.

- 10 -


Diện tích đất sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do quá trình công
nghiệp hóa – hiện đại hóa, tốc độ gia tăng dân số nhanh. Làm cho đất nông nghiệp bị
chuyển đổi sử dụng vào các mục đích khác nhau. Dân số tăng thì nhu cầu về lương
thực, thực phẩm cũng tăng lên. Do đó nếu khai thác không đi kèm với việc bảo vệ, bồi
dưỡng đất thì sẽ đe dọa lớn đến vấn đề an ninh lương thực, phát triển lâu dài của đất
nước.
Việt Nam là một nước nông nghiệp. Năm 2009, giá trị sản lượng của nông

uế

nghiệp đạt 71,473 nghìn tỷ đồng (giá so sánh với năm 1994), tăng 1,32% so với năm
2008 và chiếm 13,85% tổng sản phẩm trong nước. Tỷ trọng của nông nghiệp trong nền

H

kinh tế bị sụt giảm trong những năm gần đây, trong khi các lĩnh vực kinh tế khác gia
tăng. Đóng góp của nông nghiệp vào tạo việc làm còn lớn hơn cả đóng góp của ngành

tế

này vào GDP. Trong năm 2005, có khoảng 60% lao động làm việc trong lĩnh vực
nông, lâm nghiệp, và thuỷ sản. Sản lượng nông nghiệp xuất khẩu chiếm khoảng 30%

h

trong năm 2005. Việc tự do hóa sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là sản xuất lúa gạo, đã

in

giúp Việt Nam là nước thứ hai trên thế giới về xuất khẩu gạo. Những nông sản quan

cK

trọng khác là cà phê, sợi bông, đậu phộng, cao su, đường, và trà.
1.2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai ở tình Thừa Thiên Huế
Thừa Thiên Huế có tổng diện tích tự nhiên là 505.399 ha, trong đó diện tích đất

họ

là 468.275 ha; hồ, ao, đầm, sông suối, núi đá là 37.124 ha. Đất đồi núi chiếm trên 3/4
tổng diện tích tự nhiên, còn đất đồng bằng duyên hải chỉ dưới 1/5 tổng diện tích tự

Đ
ại

nhiên của tỉnh. Là tỉnh có diện tích đất nhỏ (505.399 ha) nhưng đất đai đa dạng, được
hình thành từ 10 nhóm đất khác nhau. Đất nông nghiệp có 385.248,11 ha chiếm
76.54% diện tích tự nhiên của tỉnh, bao gồm:
- Đất sản xuất nông nghiệp 59.143,29 ha chiếm 15.35% diện tích đất nông

nghiệp, trong đó:
+

Đất trồng cây hằng năm: 44.364,80 ha (đất trồng lúa 32.086,55 ha; đất cỏ

dùng vào chăn nuôi 125,83 ha; đất trồng cây hằng năm khác 12.152,42 ha)
+ Đất trồng cây lâu năm: 14.778,49 ha (trong đó đất trồng cây công nghiệp lâu
năm là 10.010,18 ha và chủ yếu là cây cao su và cây cà phê)

- 11 -


- Đất lâm nghiệp 319.958,78 ha (rừng sản xuất là 140.086,11 ha; rừng phòng
hộ 100.805,64 ha; rừng đặc dụng 79.067,03 ha). Diện tích rừng phòng hộ, rừng đặc
dụng chủ yếu tập trung ở khu vực đầu nguồn của các hệ thống sông lớn như sông Bồ,
song Hương thuộc địa bàn các huyện A Lưới, Hương Trà, Nam Đông…
- Đất nuôi trồng thủy sản 5.848,62 ha (đất nuôi trồng nước lợ, mặn 4.465,32 ha;

nước ngọt 1.383,30 ha) chiếm 1.51% diện tích đất nông nghiệp. Các huyện có nghề
nuôi trồng thủy sản nước lợ phát triển là Phú Vang (1.918,60 ha), Phú Lộc (1.408,16

Đ
ại

họ

cK

in

h

tế

H

uế

ha), Quảng Điền (899,68 ha) và Phong Điền (759,12 ha).

- 12 -


CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA XÃ PHÚ DƯƠNG HUYỆN PHÚ VANG - TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

2.1. TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA XÃ PHÚ DƯƠNG
2.1.1. Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1. Vị tri địa lý

- Phía Bắc: Giáp xã Phú Mậu và Phú Thanh
: Giáp xã Phú Mỹ và Phú An

- Phía Đông

: Giáp xã Phú Thượng

- Phía Tây : Giáp Thị trấn Thuận An

tế

- Phía Nam

H

huyện 20km theo tỉnh lộ 10 và có vị trí địa lý như sau:

uế

Xã Phú Dương nằm về phía Tây Bắc của huyện Phú Vang và cách trung tâm

h

2.1.1.2. Đặc điểm địa chất, địa hình

in

Xã Phú Dương là vùng đồng bằng ven biển nên nhìn chung địa hình tương đối

cK

bằng phẳng và độ dốc không cao.
2.1.1.3. Đặc điểm khí hậu

Xã Phú Dương cũng như các xã khác của huyện Phú Vang đều chịu sự chi phối

họ

của khí hậu nội chí tuyến nhiệt đới gió mùa có ảnh hưởng của khí hậu đại dương vì
vậy những đặc trưng chủ yếu về khí hậu thời tiết là: Nhiệt độ cao đều quanh năm ( 250-

Đ
ại

C - 39,80C ), tổng tích ôn lớn ( hầu hết > 90000C ), lượng mưa biến động theo mùa
khá rõ ràng ( mùa mưa và mùa khô ) và chịu ảnh hưởng nhiều của bão. So với các tiểu
vùng khác của huyện Phú Vang thì xã Phú Dương nằm trong tiểu vùng có điều kiện
khí hậu thời tiết thuận lợi để phát triển nông nghiệp mang tính sản xuất hàng hóa cao,
đặc biệt là phát triển các loại cây trồng nhiệt đới, các loại cây trồng đòi hỏi về nhu cầu
nước tưới lớn.
2.1.1.4. Đặc điểm thủy văn, nguồn nước
-Nguồn nước mặt: ngoài nước mưa thì có một số con sông, suối nhỏ chảy qua xã,
nhưng lượng sông, suối không nhiều. Trong những năm gần đây khi các công trình và
hệ thống thủy lợi được xây dựng thì nguồn nước tưới đã được tăng lên đáng kể.

- 13 -

-Nguồn nước ngầm: đây là nguồn nước cung cấp chủ yếu cho sản xuất và nhu
cầu sinh hoạt. Tuy nhiên do mực nước ngầm ko cao cho nên vào mùa khô tình trạng
thiếu nước vẫn xảy ra.
2.1.1.5. Điều kiện cảnh quan môi trường
Xã Phú Dương có địa hình tương đối bằng phẳng, là một xã có nền nông
nghiệp đang trên đà phát triển, dân cư ngày càng đông. Đi đôi với sự phát triển thì
công tác bảo vệ môi trường đang cần được sự quan tâm của các cấp. Mặc dù có nhiều

uế

cố gắng nhưng công tác bảo vệ môi trường trong thời gian qua vẫn còn một số tồn tại,
nhiều vấn đề bức xúc cần được giải quyết, nhất là vấn đề rác thải và nước thải để

H

không làm ảnh hưởng tới môi trường và sức khỏe của nhân dân.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội

tế

2.1.2.1. Tình hình đất đai

Đất đai trên địa bàn xã tương đối đa dạng với nhiều loại hình sử dụng khác

h

nhau. Theo luật đất đai năm 2003, quy mô và cơ cấu đất đai của xã Phú Dương được

cK

dụng.

in

chia làm 3 nhóm: nhóm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử
Qua bảng số liệu 1 ta có thể thấy quy mô và cơ cấu các loại đất của xã Phú
Dương trong năm 2010 như sau:

họ

Năm 2010 tổng diện tích đất tự nhiên của xã Phú Dương là 585,87 ha. Trong đó
chiếm phần lớn là diện tích đất nông nghiệp, với diện tích 368,87ha chiếm 62,99%.

Đ
ại

Năm 2008 diện tích đất nông nghiệp là 358,65 ha, đến năm 2010 là 368,87 ha. Như
vậy đất nông nghiệp có xu hướng tăng dần qua các năm do sự phát triển của xã hội.
Trong đất nông nghiệp, đất sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng chủ yếu, chiếm
62,25%. Đất sản xuất nông nghiệp đưọc sử dụng để trồng các cây hàng năm với diện
tích 364,52 ha. Ngoài ra, ở xã Phú Dương còn có một số cây hàng năm khác như lạc,
đậu… Tiếp đó là đất phi nông nghiệp với diện tích 216,70 ha; chiếm 37,01%.
Bên cạnh đó, dân số tăng thì nhu cầu về đất ở càng tăng, năm 2010 đất ở là
76,03 ha (chiếm 12,98 %) so với tổng diện tích tự nhiên và diện tích ngày càng tăng
lên. Do vậy, việc quản lý đất ở cần phải được quan tâm đúng mức.

- 14 -


Để khai thác tiềm năng đất đai một cách có hiệu quả thì việc quy hoạch đất như

thế nào, khai thác nguồn tài nguyên ra sao không chỉ quyết định đến tiềm năng kinh tế
của xã mà còn đảm bảo cho môi trường và phát triển xã hội bền vững.
Bảng 1: TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA XÃ PHÚ DƯƠNG NĂM 2010
Chỉ tiêu

Diện tích

Tỷ lệ (%)

(ha)
585,57

100,00

uế

Tổng diện tích đất tự nhiên
1. Đất nông nghiệp

368,87

62,99

364,52

62,25

3,92

0,67

0,43

0.07

216,70

37,01

76,03

12,98

80.65

13,77

6,66

0,67

2.4. Đất nghĩa trang, nghĩa địa

31,68

0,07

2.5. Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng

21,68

37,01

-

-

H

1.1. Đất sản xuất nông nghiệp
1.2.Đất nuôi trồng thủy sản

tế

1.3.Đất nông nghiệp khác
2. Đất phi nông nghiệp

cK

2.3. Đất tôn giáo tín ngưỡng

in

2.2. Đất chuyên dùng

h

2.1. Đất ở

họ

3. Đất chưa sử dụng

(Nguồn: Phòng địa chính UBND xã Phú Dương)

Đ
ại

Nền kinh tế ngày càng phát triển cho nên diện tích đất chuyên dùng so với

những năm qua cũng tăng lên đáng kế với 80,65%, Đất chuyên dùng để xây dựng các
cơ quan, trụ sở, thủy lợi, giao thông... Nhằm phục vụ tốt hơn cho những nhu cầu cấp
thiết của nhân dân.

Trong những năm gần đây, công tác quản lý và sử dụng đất đai đang đi dần vào
nề nếp; đất đai ngày càng được sử dụng đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả kinh tế cao. Tuy
nhiên một thực tế hiện nay là địa bàn của xã khá rộng, thiếu cán bộ chuyên sâu. Mặt
khác, đất đai là vấn đề nhạy cảm, phức tạp, việc xử lý gặp nhiều khó khăn nên công

- 15 -


tác quản lý đất đai còn nhiều bất cập, chưa khai thác hết tiềm năng về số lượng lẫn
chất lượng của đất đai.
Đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện, trình độ dân trí ngày càng
được nâng cao; việc chấp hành các chính sách pháp luật đất đai của nhà nước được
người sử dụng đất tích cực quan tâm hưởng ứng.
2.1.2.2. Tình hình dân số và lao động
Dân số và lao động chính là nguồn lực sản xuất của xã hội. Đó vừa là mục tiêu là
động lực của mọi sự phát triển, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của vùng. Việc

uế

bố trí và sử dụng lao động sao cho hợp lý có ý nghĩa rất lớn tới quá trình phát triển
kinh tế - xã hội, là cơ sở để tăng thu nhập cho hộ.
độ dân số 534 người/ km2, được phân ra 8 thôn.

H

Dân số toàn xã là 10.524 nhân khẩu, trong đó nữ 5.247 người chiếm 49,8%. Mật

tế

Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,4 %. Tỷ lệ này có chiều hướng giảm đáng kể theo
các năm: Năm 1999 (1,65%) và năm 2005 chỉ con 1,4 %.

h

Tổng số lao động là: 5.472 người, chiếm 52% dân số của xã. Trong tổng số lao

in

động đang làm việc, thu hút đông nhất vẫn là ngành nông nghiệp chiếm 89%. Qua

cK

bảng 2 ta thấy, tổng số lao động năm 2010 so với năm 2009 đang có chiều hướng giảm
xuống. Tổng số hộ và tổng số khẩu nhìn chung qua 3 năm đều không có biến động gì
lớn. Bên cạnh đó, chỉ tiêu tổng lao động bình quân/ hộ và tổng khẩu/ hộ thì lại có biến

Đ
ại

họ

động không đồng đều qua các năm.

- 16 -


Bảng 2 : DÂN SỐ VÀ LAO ĐỘNG XÃ PHÚ DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2008 - 2010
Năm 2009

ĐVT

lượng

%

Số

lượng

%

lượng

So sánh

2009/2008

2010/2009

%

tế

Chỉ tiêu

Số

H

Số

Năm 2010

uế

Năm 2008

+

%

+

%

Hộ

3.162

100

3.987

100

4.200

100

+2,062

100,35

+1,041

101,36

-Hộ nông nghiệp

Hộ

2.658

75,91

2.877

70,53

3.155

72,13

+ 1,124

-

+ 1,00

-

-Hộ phi nông nghiệp

Hộ

504

24,09

1110

Người

9.857

100

3. Tổng số lao động

LĐ

5.120

- LĐ nông nghiệp

LĐ

- LĐ phi nông nghiệp

h

1. Tổng số hộ

1145

27,87

+0,938

-

+0,41

-

9.987

100

10.524

100

+3,120

124,56

+2,104

123,54

100

5.225

100

5.472

100

+ 1,322

102,12

- 1,023

111,12

4.198

81,03

4.180

88,11

4870

89

- 1,236

105,14

+ 1,256

102,14

LĐ

922

18,97

1.045

11,89

602

11

+ 2,558

121,03

- 1,548

112,03

4. Lao động BQ/hộ

LĐ

1,62

-

1,31

-

1,30

-

- 1,35

-

- 1,01

-

5. Khẩu BQ/hộ

LĐ

3,11

-

2,50

-

2,51

-

- 1,01

-

+1,03

-

cK

họ

ại

(Nguồn: Phòng thống kê UBND xã Phú Dương)

Đ

2. Tổng số khẩu

in

29,47

- 17 -


2.1.2.3. Cơ sở hạ tầng
* Giao thông:
Tổng chiều dài các tuyến đường giao thông chính trên địa bàn xã là 11,2 km. Cụ
thể chia theo cấp đường như sau:
+ Đường quốc lộ 49a dài 3,6 km, chiều rộng 6,5 m, lộ giới 20m hiện đã bê tông
nhựa
+ Đường tỉnh lộ 2 dài 1,2 km, chiều rộng 6m, hiện đã thâm nhập nhựa.

uế

+ Đường liên thôn, liên xóm, liên xã có tổng cộng 10 tuyến với tổng chiều dài
7,5 km, chiều rộng bình quân từ 4 - 6m
hoàn chỉnh hệ thống đường giao thông nội đồng.

tế

* Thủy lợi:

H

+ Các tuyến giao thông nội đồng hiện vẫn còn hẹp, trong giai đoạn tới cần đầu tư

Trong những năm gần đây được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, các đoàn

h

thể, các cấp chính quyền. Một số công trình thuỷ lợi, kênh tưới, công trình điện, giao

in

thông nông thôn đã được Nhà nước đầu tư xây dựng và đưa vào sử dụng, đã đáp ứng

cK

nhu cầu của nhân dân. Các hệ thống cống, công trình thủy lợi trên địa bàn đã được
đầu tư sửa chữa, nâng cấp.
* Điện, nước:

họ

Trên địa bàn xã, 100% số thôn đã có điện lưới, tỷ lệ hộ dùng điện đã lên đến
99%. Hệ thống nước sạch đã từng bước được đầu tư đầy đủ.

Đ
ại

* Về giáo dục, y tế:

Chất lượng giáo dục trong nhiều năm qua được nâng lên rõ rệt. Đã tăng cường

cơ sở vật chất trang thiết bị, nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ
tuổi và phổ cập Trung học cơ sở. Đẩy mạnh công tác xây dựng “ Trường học thân
thiện, học sinh tích cực”. Nhờ vậy, chất lượng dạy và học ở các cấp học có chuyển
biến tích cực, chất lượng giáo dục đại trà được nâng lên. Bên cạnh đó đã lãnh chỉ đạo
các nhà trường nâng cao chất lượng dạy và học gắn với việc thực hiện cuộc vận động
2 không với 4 nội dung và thực hiện tốt các chủ đề trong 7 năm học vừa qua.
* Về văn hóa, thể dục thể thao:

- 18 -


- Đẩy mạnh phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân
cư..
- Tổ chức văn nghệ nhân ngày 19/5 hàng năm và tham gia lễ hội “ Vinh quy bái
tổ” trong Festival Huế năm 2006
2.1.3. Đánh giá chung
2.1.3.1. Thuận lợi
- Là xã nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có nền nhiệt độ cao, nắng

uế

nóng, mưa nhiều ( bình quân 2250mm/ năm), nhiệt độ chênh lệch ngày và đêm lớn,
lượng bốc hơi mạnh, đây là một lợi thế rất lớn của địa phương đặc biệt là đối với sản

H

xuất nông nghiệp.

- Xã Phú Dương, với sự đoàn kết nhất trí cao trong đội ngũ cán bộ, công chức
về kinh tế - xã hội của Xã nhà phát triển.

tế

trong cơ quan đã tạo động lực và điều kiện thuận lợi cho công tác điều hành , quản lý

h

- Về dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp và các ngành nghề kinh tế tư nhân từng

in

bước phát triển tạo thêm nhiều sản phẩm hàng hóa phục vụ hàng tiêu dùng và thu hút

cK

hàng trăm lao động tham gia đã tạo điều kiện phát triển kinh tế hộ gia đình, đưa kinh tế
Xã nhà ngày càng đi lên. Văn hóa- xã hội ngày càng được quan tâm và các hoạt động
có hiệu quả thiết thực, đời sống tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao.

họ

Tình hình an ninh chính trị và trật tự xã hội được giữ vững.
- Bên cạnh đó, Xã cũng đề ra những chính sách về việc cải tạo đất, áp dụng các

Đ
ại

tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ để khai thác, sử dụng một cách hợp lý, có hiệu
quả các loại đất. Kết quả là đã làm cho năng suất cây trồng năm sau cao hơn năm
trước. Đồng thời, nhờ những chính sách giao đất ổn định lâu dài, giúp người dân phấn
khởi, an tâm sản xuất, mạnh dạn đầu tư thâm canh trên từng thửa ruộng của mình để
thu được nhiều sản phẩm trên cùng một đơn vị diện tích. Nhà nước trong những năm
qua cũng có nhiều chính sách ưu đãi cho người nông dân như: miễn thuế thu nhập,
không chịu thuế GTGT, miễn thuế sử dụng đất, hỗ trợ vốn thực hiện những dự án về
nông nghiệp, vay tín chấp... và những chính sách này phần nào cũng giúp nông dân cải
thiện đời sống của mình.

- 19 -


- Đất đai ở đây tương đối màu mỡ do thường xuyên được cải tạo, tạo điều kiện
thuận lợi cho người dân khi áp dụng các công thức luân canh cây trồng nhằm đa dạng
hóa sản phẩm, tận dụng tối đa nguồn tài nguyên đất đai, mang lại hiệu quả kinh tế cao
hơn.
2.1.3.2. Khó khăn
Bên cạnh điều kiện thuận lợi, điều kiện tự nhiên của xã cũng có những mặt hạn
chế nhất định.

uế

- Lượng mưa phân bố không đều trong năm dễ gây ra úng ngập, lụt lội, lũ lớn
ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất và sinh hoạt của nhân dân, nhất là bố trí thời vụ
Hệ thống giao thông đường bộ nhiều nơi còn hạn hẹp, ảnh hưởng đến nhu

cầu phục vụ sản xuất đời sống nhân dân.

tế

-

H

trong sản xuất nông nghiệp.

- Tài nguyên khoáng sản của xã nghèo cả về chủng loại và trữ lượng nên khả

h

năng khai thác công nghiệp nặng kém, nền kinh tế nông nghiệp là chủ yếu.

in

- Mặc dù diện tích đất nông nghiệp khá lớn, song chất lượng đất không được

cK

màu mỡ, độ phì thấp, năng suất cây trồng chưa cao. Khả năng quản lý của cán bộ địa
phương còn hạn chế và sự hiểu biết của người dân về sử dụng đất còn thấp.

- Trong tổng số lao động toàn xã, lao động nông nghiệp là chủ yếu. Tuy nhiên

họ

thực hiện chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng phi
nông nghiệp, số lao động phi nông nghiệp tăng. Như vậy nguồn lao động của xã Phú

Đ
ại

Dương là rất dồi dào, tỷ trọng lao động nông nghiệp trong tổng số lao động lớn, nhưng
tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động vẫn còn rất chậm, chưa đáp ứng
kịp thời. Do vậy lực lượng trẻ ở địa phương đi làm ăn xa ở các thành phố lớn là nhiều
nhất. Lao động ngày càng thiếu do thanh niên nông thôn chán ruộng vườn vì vất vả mà
thu nhập lại thấp, vì nông thôn thiếu tiện nghi sinh hoạt, vì tâm lý nghề nghiệp.....Do
đó đòi hỏi các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng của Xã cần có giải pháp cụ thể
nhằm sử dụng lao động ngày càng có hiệu quả hơn.

- 20 -


2.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA XÃ PHÚ DƯƠNG
2.2.1. Tình hình thực hiện nội dung quản lý Nhà nước về đất đai của xã Phú
Dương
Hội đồng Chính phủ quy định việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường
công tác quản lý ruộng đất trong cả nước như sau:
Toàn bộ ruộng đất trong cả nước đều do nhà nước thống nhất quản lý theo quy
hoạch và kế hoạch chung nhằm đảm bảo ruộng đất được sử dụng hợp lý, tiết kiệm và

uế

phát triển theo hướng đi lên sản xuất lớn XHCN.
* Thời kỳ trước luật đất đai 1993:

H

Trước luật đất đai năm 1993 ra đời, cùng với các địa phương khác trong cả nước,
Đảng bộ và nhân dân đã thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng, nhà nước về

tế

công tác quản lý đất đai.

- Thực hiện nghị quyết 169/ CP năm 1997 của Thủ tướng Chính phủ về công tác

h

đo đạc điều tra thống kê tình hình cơ bản đất đai nhà nước.

in

- Thực hiện quyết định 201/ CP ngày 01/01/ 1980 về việc thống nhất quản lý đất

cK

đai và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước và Chỉ thị 299/ TTG của
Thủ tướng Chính phủ về đo đạc phân hạng, đăng ký, thống kê đất đai ( 1981 - 1985)
- Thực hiện nghị quyết 201/ QĐ - ĐKTK ngày 14/07/1989 và Thông tư hướng

họ

dẫn 302TT/ ĐKTK của Tổng cục Quản lý ruộng đất về việc cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất.

Đ
ại

* Sau luật đất đai 1993 đến nay:
Luật đất đai được Quốc hội thông qua ngày 14/07/1993 và có hiệu lực ngày

15/10/1993 là một trong những Bộ luật quan trọng thể hiện đường lối của Đảng và
Nhà nước ta. Việc thực hiện luật đất đai năm 1993 đã có tác động tích cực giải quyết
vấn đề thiết thực trong công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn cả nước. Hệ
thống quản lý Nhà nước về đất đai cũng như hệ thống tổ chức của ngành địa chính
ngày càng được kiện toàn từ Trung ương đến địa phương đã góp phần hữu hiệu trong
việc quản lý và sử dụng đất đai. Tuy nhiên, việc triển khai thi hành luật đất đai chưa
thường xuyên nên tình trạng vi phạm phát luật về đất đai xảy ra còn nhiều, lấn chiếm
đất đai, làm nhà trái phép, mua bán chuyển nhượng trái phép không thông qua cơ quan

- 21 -


nhà nước có thẩm quyền. Công tác quản lý đất đai còn nhiều sơ hở do cán bộ Xã thiếu
chuyên môn nghiệp vụ. Có thể nói từ sau Luật đất đai năm 1993 ra đời, người dân có 5
quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất, đáp
ứng nguyện vọng của nhân dân.
Ngày nay, sự phát triển nhanh chóng của tình hình kinh tế xã hội làm nảy sinh
những vấn đề mới xuất phát từ thực tế cuộc sống gây không ít khó khăn cho các cấp
chính quyền trong việc giải quyết những mâu thuẫn, những vấn đề liên quan đến lĩnh

uế

vực đất đai. Do đó Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật của đất đai năm 1998 và
năm 2001 đã kịp thời điều chỉnh các quan hệ đất đai cho phù hợp với tình hình mới.

H

Ngày 26/11/2003, Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam một lần nữa thông qua
Luật đất đai năm 2003, luật này có hiệu lực từ 01/07/2004. Điều này chứng tỏ đây là

tế

một lĩnh vực đầy phức tạp, nóng bỏng và cực kỳ nhạy cảm, do đó chúng ta cần phải có
biện pháp quản lý đất đai theo đúng chủ trương, chính sách của Nhà nước.

in

chức thực hiện các văn bản đó:

h

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ

cK

Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai của cá Bộ, Ngành ở
Trung ương và Uỷ ban nhân dân tỉnh, Phòng Tài Nguyên và Môi trường đã tham mưu
cho Huyện uỷ, UBND huyện, xã triển khai thực hiện sâu rộng các chính sách đất đai

họ

của Đảng, Nhà nước đến cán bộ, nhân dân để mọi người cùng nhận thức được và thực
hiện tốt các nội dung quy định của Luật đất đai.

Đ
ại

Từ những văn bản cụ thể của Luật đã ban hành, Uỷ ban nhân dân xã đã tổ chức
chỉ đạo và hướng dẫn các ngành, cơ sở trong toàn xã để thực hiện phù hợp với đặc
điểm của địa phương nhằm nâng cao tính pháp lý và thực hiện hiệu quả của pháp luật
đất đai.

- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập
bản đồ hành chính:
Thực hiện Chỉ thị 364TC/TTG ngày 06/11/1991 của Thủ tướng Chính phủ về
việc phân định ranh giới hành chính các cấp, đến nay đã có 8/8 thôn của Xã đã được
xác định rõ ràng, chính xác, không xảy ra tranh chấp khi giải quyết phân định ranh giới

- 22 -


hành chính. Ranh giới hành chính giữa Xã và các đơn vị hành chính xung quanh đã
được phân định rõ ràng.
Đây là biện pháp quan trọng để xác định quyền sử dụng đất và biến động đất, là
cơ sở pháp lý cần thiết để người sử dụng đất và cơ quan quản lý ruộng đất thực hiện
đúng quyền và nghĩa vụ của mình.
+ Công tác đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính:
Công tác đăng ký về nhà ở và đất đai là thủ tục đầu tiên để cấp giấy CNQSD đất

uế

theo Luật đất đai năm 1993, Sổ địa chính được lập nhằm đăng ký toàn bộ diện tích đất
đai nhà nước giao quyền sử dụng đất cho các cá nhân tổ chức, hộ gia đình và diện tích

H

các loại đất chưa giao, chưa cho thuê sử dụng, làm cơ sở để Nhà nước thực hiện chức
năng quản lý đất theo luật.

tế

Trong công tác này, Xã đã làm từ trước năm 1993, nên khi Luật đất đai và Nghị
định 64/ CP ra đời thì việc này có thuận lợi hơn so với các địa phương khác. Xã đã

h

triển khai phương án của Sở TNMT tỉnh Thừa Thiên Huế và công tác đăng ký đất đai,

in

lập hồ sơ địa chính, lập thủ tục cấp giấy CNQSD đất giúp cho công tác quản lý đất đai

cK

được chặt chẽ hơn và dần dần đi vào nề nếp.

+ Công tác thống kê, kiểm kê đất đai:
Mục đích của công việc thống kê, kiểm kê đất đai nhằm:

họ

* Nắm được đầy đủ và chính xác về diện tích, chủ sử dụng đối với từng loại đất.
* Nắm được chất lượng, giá trị của từng thửa đất, từng chủ sử dụng đất.

Đ
ại

* Giúp cơ quan quản lý đất đai quản lý chặt chẽ và có kế hoạch sử dụng hợp lý
vốn đất hiện có của đơn vị mình.
* Cung cấp kịp thời số liệu cho Nhà nước xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế,

VHXH và có chính sách về đất đai kịp thời.
- Khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ
hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Thực hiện Quyết định số 1813/QĐ - UBND ngày 06/06/2005 của UBND tỉnh về
việc phê duyệt kế hoạch đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của dự án đa
dạng hóa nông nghiệp năm 2004 - 2005. Đầu năm 2006, phòng đã tham gia triển khai

- 23 -


đo đạc, lập bản đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau
dồn điền, đồi thửa cho các thôn.
Hoàn thành hồ sơ và bản đồ địa chính và đang nghiệm thu xã Phú Dương
Bảng 3 : KẾT QUẢ ĐO ĐẠC ĐỊA CHÍNH CỦA XÃ PHÚ DƯƠNG
Tên thôn

Tổng diện tích ( ha)

tế

H

uế

1,86
2,0
4,4
1,51
1,81
2,87
4,6
3,5
22,55
(Nguồn : Phòng địa chính UBND xã Phú Dương)

h

1. Thôn Dương Nổ Cồn
2. Thôn Thạch Căn
3. Thôn Dương Nổ Đông
4. Thôn Phò An
5. Thôn Mỹ An
6. Thôn Lưu Khánh
7. Thôn Phú Khê
8. Thôn Dương Nổ Nam
Tổng

in

- Công tác quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

cK

Quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai là một trong những căn cứ pháp
lý quan trọng trong việc điều tiết các quan hệ đất đai như: giao đất, thu hồi đất, chuyển
nhượng và sử dụng đất....Luật xác định rõ trách nhiệm các cấp ngành trong việc xây

họ

dựng xét duyệt, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của địa phương.
Quy hoạch đất là sự bố trí, sắp xếp để sử dụng đất đai phù hợp với điều kiện

Đ
ại

kinh tế- xã hội nhằm đảm bảo đất đai cho các nhu cầu khác nhau của đời sống, của nền
kinh tế và cho sự phát triển bền vững.
Chính sự phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng do sức

ép dân số đòi hỏi phải bố trí sắp xếp lại quỹ đất của xã nhằm giải quyết các nhu cầu xã
hội. Tuy nhiên hiện nay công tác quy hoạch ở xã Phú Dương vẫn chưa đúng với kế
hoạch đề ra.
Hoàn chỉnh quy hoạch hệ thống nghĩa trang, nghĩa địa cấp xã đến năm 2010,
định hướng đến năm 2020 đã thông qua BCĐ xã, Sở Tài nguyên và Môi trường cho ý
kiến đang hoàn chỉnh trình UBND xã phê duyệt triển khai thực hiện.
- Công tác giao đất

- 24 -

Trong tổng số 582,5 ha đất tự nhiên, đã giao cho các đối tượng sử dụng là
463,55 ha, chiếm 79,58% diện tích tự nhiên.
- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Đất ở: Tổng số hộ đủ điều kiện cấp giấy CNQSD đất ở là 1372 hộ, trong đó đã
cấp 519 hộ đạt tỷ lệ 37,8 %
- Đất nông nghiệp giao theo NĐ 64/ CP: Đến nay xã đã hoàn thành công tác này,
đạt 98% số hộ với diện tích 297,35 ha

uế

Số giấy đã phát đến chủ sử dụng là 987 giấy đạt tỷ lệ 89% so với số giấy đã
ký duyệt; số giấy đã ký duyệt còn tồn đọng chưa phát đến chủ sử dụng là 132 giấy

H

(chiếm 12%), lý do tồn đọng chủ yếu do loại hồ sơ này còn phải xử lý tài chính nộp
pháp luật mà người dân đang thực hiện.
- Thống kê, kiểm kê đất

tế

tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền, lệ phí trước bạ và xử lý liên quan thừa kế theo

h

Thực hiện kế hoạch triển khai chỉ thị số 09/ 2007/ CT - TTg ngày 06/04/2007 của

in

UBND tỉnh ban hành theo Nghị quyết số 1397/ QĐ - UBND ngày 14/06/2007 và công

cK

văn số 300/CV - TN&MT - QH ngày 07/05/2007 của Sở tài nguyên và môi trường về
việc thực hiện rà soát, xử lý quy hoạch các dự án có sử dụng đất.
Trên cơ sở báo cáo rà soát, xử lý quy hoạch, dự án triển khai trên địa bàn xã,

họ

UBND xã đã có báo cáo gửi UBND huyện, Sở tài nguyên và môi trường kiến nghị xử
lý các quy hoạch như sau:

Đ
ại

-Quy hoạch đất khu nước khoáng Mỹ An:
Theo quy hoạch chung của tỉnh thì đến năm 2010 sẽ mở rộng quy mô diện tích

của khu nước khoáng nóng Mỹ An với diện tích là 14 ha, trong đó diện tích mở rộng là
12 ha. Hướng xử lý sẽ điều chỉnh, đề nghị UBND huyện, tỉnh có kế hoạch xúc tiến chủ
đầu tư sớm triển khai thực hiện vì đã đền bù, giải phóng mặt bằng.
-Quy hoạch đất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Quy hoạch khu CN-TTCN
giáp sân bóng và khu văn hoá dự kiến tại thôn Dương Nổ Nam với diện tích: 2,5 ha.
Kiến nghị Xã cần triển khai nhanh hạ tầng một số nghĩa trang ở thôn Dương Nổ Nam
để phục vụ di dời mồ mã.
- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai

- 25 -