Quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN
------------

NGUYễN THị THU HUYềN

QUảN Lý NGÂN SáCH NHà NƯớC TạI CáC ĐƠN Vị
Sự NGHIệP TRÊN ĐịA BàN HUYệN QUế Võ THEO HƯớNG
TĂNG CƯờNG TíNH Tự CHủ
Chuyên ngành: KINH Tế TàI CHíNH NGÂN HàNG

Ngời hớng dẫn khoa học:

TS. PHạM XUÂN HòA


Hµ néi – 2015


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc
lập của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ
ràng.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Huyền


LỜI CẢM ƠN
Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy, cô giáo đã dạy em trong thời
gian học cao học khóa 22 chuyên ngành Kinh tế tài chính – Ngân hàng đã tạo mọi

điều kiện thuận lợi cho em trong suốt thời gian học tập và làm luận văn.
Em xin chân thành cảm ơn TS. Phạm Xuân Hòa đã nhiệt tình hướng dẫn
trong thời gian em làm luận văn.
Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, các cán bộ đồng nghiệp tại Phòng Tài
chính - Kế hoạch huyện Quế Võ, người thân và bạn bè đã tạo điều kiện thuận lợi và
giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu luận văn.
Trong quá trình nghiên cứu, đề tài của em còn nhiều thiếu sót, kính mong
nhận được sự góp ý, bổ sung ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn để đề tài của
em được hoàn thiện tốt hơn.
Em xin chân thành cảm ơn.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Huyền


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
TÓM TẮT LUẬN VĂN.......................................................................................i

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THEO HƯỚNG TỰ CHỦ...............................................iii
1.1. Quản lý ngân sách nhà nước..............................................................iii
1.2. Quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp theo hướng tự chủ..iii

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ THEO HƯỚNG TỰ

CHỦ.......................................................................................................... iv
2.1. Giới thiệu về Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Quế Võ.............................iv
2.3. Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp
trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tự chủ...............................v
2.4. Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp
trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ...vi
3.1.Định hướng về quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp trên
địa bàn huyện Quế Võ trong thời gian tới....................................viii
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn
huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ........................ix
KẾT LUẬN..........................................................................................................x

CHƯƠNG 1................................................................................................ 5
TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC....................................5
ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THEO HƯỚNG TỰ CHỦ..................................5
1.1. Quản lý ngân sách nhà nước............................................................................5
1.2. Quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp theo hướng tự


chủ.....................................................................................................19
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới việc quản lý ngân sách nhà nước đối với các
đơn vị sự nghiệp theo hướng tự chủ...............................................36

CHƯƠNG 2.............................................................................................. 43
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH........................................43
NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ
THEO HƯỚNG TỰ CHỦ............................................................................. 43
2.1. Giới thiệu về Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Quế Võ............................43
2.2. Vài nét về các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ.......................45
2.3. Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự

nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tự chủ.................46
2.4. Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp
trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ..72

CHƯƠNG 3.............................................................................................. 81
GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG TÍNH TỰ CHỦ ........................................81
TRONG QUẢN LÝ NSNN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
QUẾ VÕ................................................................................................... 81
3.1.Định hướng về quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp trên
địa bàn huyện Quế Võ trong thời gian tới......................................81
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn
huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ.......................85
3.3. Một số kiến nghị..............................................................................................95
KẾT LUẬN......................................................................................................100
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................102


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
ĐVSN

:

Đơn vị sự nghiệp

HĐND

:

Hội đồng nhân dân

KBNN

:

Kho bạc nhà nước

KTXH

:

Kinh tế xã hội

MN

:

Mầm non

NSNN

:

Ngân sách nhà nước

Tài chính - KH

:

Tài chính - Kế hoạch

UBND

:

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
TÓM TẮT LUẬN VĂN.......................................................................................i

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THEO HƯỚNG TỰ CHỦ...............................................iii
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THEO HƯỚNG TỰ CHỦ...............................................iii
1.1. Quản lý ngân sách nhà nước..............................................................iii
1.1. Quản lý ngân sách nhà nước..............................................................iii
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ THEO HƯỚNG TỰ
CHỦ.......................................................................................................... iv
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ THEO HƯỚNG TỰ
CHỦ.......................................................................................................... iv
KẾT LUẬN..........................................................................................................x

CHƯƠNG 1................................................................................................ 5
CHƯƠNG 1................................................................................................ 5
TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC....................................5
TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC....................................5
ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THEO HƯỚNG TỰ CHỦ..................................5
ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THEO HƯỚNG TỰ CHỦ..................................5

CHƯƠNG 2.............................................................................................. 43
CHƯƠNG 2.............................................................................................. 43
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH........................................43
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH........................................43
NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ
THEO HƯỚNG TỰ CHỦ............................................................................. 43


NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ
THEO HƯỚNG TỰ CHỦ............................................................................. 43
CHƯƠNG 3.............................................................................................. 81
CHƯƠNG 3.............................................................................................. 81
GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG TÍNH TỰ CHỦ ........................................81
GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG TÍNH TỰ CHỦ ........................................81
TRONG QUẢN LÝ NSNN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
QUẾ VÕ................................................................................................... 81
TRONG QUẢN LÝ NSNN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
QUẾ VÕ................................................................................................... 81
KẾT LUẬN......................................................................................................100
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................102
Biểu đồ 2.2: Mức độ tự chủ tài chính trong các ĐVSN trên địa bàn huyện giai đoạn
2011-2014.........................................Error: Reference source not found
SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1:

Quản lý chu trình ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp. .Error:
Reference source not found

Sơ đồ 2.2:

Tổ chức bộ máy Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quế Võ.......Error:
Reference source not found


Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN
------------

NGUYễN THị THU HUYềN

QUảN Lý NGÂN SáCH NHà NƯớC TạI CáC ĐƠN Vị
Sự NGHIệP TRÊN ĐịA BàN HUYệN QUế Võ THEO HƯớNG
TĂNG CƯờNG TíNH Tự CHủ

Chuyên ngành: KINH Tế TàI CHíNH NGÂN HàNG

Ngời hớng dẫn khoa học:

TS. PHạM

XU

ÂN HòA


Hµ néi – 2015


i

TÓM TẮT LUẬN VĂN

1. Tính cấp thiết của đề tài
Cơ chế tự chủ chính là một bước quan trọng trong đổi mới quản lý ngân sách
nhà nước. Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ ra đời đã tạo điều kiện cho các
đơn vị sự nghiệp công lập nâng cao tính tự chủ, thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội
bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo của người lao động; tạo quyền tự chủ, chủ
động cho đơn vị trong việc quản lý chi tiêu tài chính, giảm dần sự can thiệp của các
cơ quan quản lý Nhà nước vào hoạt động của đơn vị.
Mặc dù Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đã trao quyền tự chủ từ biên chế, bộ
máy đến các hoạt động thu chi tài chính để bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ với chất
lượng và hiệu quả cao nhất. Tuy nhiên đến nay vẫn chưa có các văn bản hướng dẫn
hoặc cơ chế phân quyền, phân cấp rõ ràng trong việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm về
thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế của các cơ quan có thẩm quyền, phần
nào gây khó khăn cho đơn vị trong việc thực hiện đầy đủ quyền hạn và trách nhiệm
của đơn vị theo tinh thần của Nghị định số 43/2006/NĐ-CP.
Thực tế, tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ, việc thực hiện cơ
chế tự chủ vẫn còn mang nặng tính hình thức, thực hiện chưa đúng theo các yêu cầu
của Nghị định 43/2006/NĐ-CP đặt ra. Công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa
bàn huyện theo hướng tự chủ còn nhiều hạn chế như: giao dự toán theo hình thức
khoán, nhưng thực hiện dự toán vượt quá số giao đầu năm, phải bổ sung ngân sách
trong năm, chưa tự chủ về mức thu và các khoản thu, chưa thực hiện hình thức
khoán chi phí cho các bộ phận, đơn vị trực thuộc, chưa tiết kiệm được kinh phí từ số
chênh lệch thu lớn hơn chi để bổ sung thu nhập cho người lao động. Từ những bất
cập đó, đòi hòi công tác quản lý ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn
huyện phải được đổi mới, tăng cường tính tự chủ trong việc quản lý cũng như thực
hiện ngân sách. Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: "Quản lý
ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo
hướng tăng cường tính tự chủ" làm đề tài nghiên cứu để góp phần đổi mới trong
công tác quản lý tài chính trên địa huyện Quế Võ đạt nhiều thành tựu to lớn hơn,
góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
2. Câu hỏi nghiên cứu

- Nội dung quản lý NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp theo hướng tăng
cường tính tự chủ bao gồm những gì?
- Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước đối với
các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện theo hướng tự chủ?
- Những hạn chế nào còn tồn tại trong quản lý ngân sách nhà nước theo hướng
tự chủ trên địa bàn huyện?


ii

- Có những giải pháp nào để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước
đối với các đơn vị sự nghiệp theo hướng tăng cường tính tự chủ trên địa bàn huyện?
3. Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước và nội
dung quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp theo hướng tự chủ để
có thể có được khung lý thuyết đầy đủ cho việc nghiên cứu.
- Phân tích, làm rõ những thực trạng về công tác quản lý ngân sách của Phòng
Tài chính - KH huyện đối với các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn huyện Quế
Võ trong giai đoạn 2010-2014. Từ đó chỉ ra được những hạn chế, tồn tại trong quản
lý NSNN theo hướng tự chủ và tìm hiểu nguyên nhân.
- Đề xuất ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước
đối với các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện theo hướng tăng cường tính tự chủ.
- Đưa ra một số kiến nghị trong công tác quản lý NSNN theo hướng tự chủ đối
với các bộ ngành và địa phương.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Luận văn sẽ nghiên cứu những nội dung về quản lý
ngân sách nhà nước của Phòng Tài chính - KH huyện Quế Võ đối với các đơn vị sự
nghiệp có thu trên địa bàn huyện theo hướng tự chủ tài chính và các nhân tố ảnh
hưởng đến công tác quản lý NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp theo hướng tự chủ.
Phạm vi nghiên cứu:

+ Không gian nghiên cứu: Các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn huyện Quế Võ.
+ Thời gian nghiên cứu: Luận văn sẽ nghiên cứu số liệu trong thời gian từ năm
2011-2014, từ đó sẽ có những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân
sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp trong thời gian tới giai đoạn 2015-2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
Về phương pháp nghiên cứu: vận dụng các phương pháp nghiên cứu định tính,
phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, khái quát hóa vấn
đề, bảng biểu minh họa , sử dụng những số liệu sẵn có, sử dụng các lập luận logic.
6. Kết cấu luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, sơ
đồ, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Tổng quan về quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự
nghiệp theo hướng tự chủ.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn
vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tự chủ.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước đối với
các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự
chủ.


iii

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THEO HƯỚNG TỰ CHỦ
1.1. Quản lý ngân sách nhà nước
1.1.1. Khái niệm và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước.
1.1.2. Nội dung quản lý NSNN
1.1.2.1. Quản lý thu NSNN
1.1.2.2. Quản lý chi NSNN
1.1.2.3.Quản lý chu trình ngân sách nhà nước

• Lập dự toán ngân sách nhà nước
Lập dự toán ngân sách là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn
bộ các khâu của chu trình quản lý ngân sách. Lập dự toán ngân sách thực chất là lập
kế hoạch (dự toán) các khoản thu - chi của Nhà nước trong một năm ngân sách. Kết
quả của khâu này là dự toán ngân sách được các cấp có thẩm quyền quyết định.
• Chấp hành NSNN
- Tổ chức chấp hành thu NSNN:
- Tổ chức chấp hành chi NSNN:
• Quyết toán NSNN:
Quyết toán NSNN là việc tổng kết, đánh giá việc thực hiện ngân sách và chính
sách tài chính ngân sách của quốc gia cũng như xem xét trách nhiệm pháp lý của
các cơ quan nhà nước khi sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia để thực hiện các
chức năng nhiệm vụ của nhà nước trong một thời gian nhất định, được cơ quan có
thẩm quyền phê duyệt.
1.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước
NSNN được phân cấp quản lý giữa Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương
là tất yếu khách quan khi tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồm nhiều cấp.
1.2. Quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp theo hướng tự chủ
1.2.1. Khái niệm và vai trò của đơn vị sự nghiệp
1.2.1.1. Khái niệm đơn vị sự nghiệp
1.2.1.2. Vai trò của các đơn vị sự nghiệp
1.2.2. Quan niệm về tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp
Tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập là việc các đơn vị tự tạo
lập, quản lý và điều hành các quỹ tiền tệ thu, chi để phục vụ cho các hoạt động của
đơn vị mình.
1.2.3. Phân loại đơn vị sự nghiệp
1.2.4. Tiêu chí đánh giá mức độ tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp


iv

Căn cứ vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị sự nghiệp
được phân loại như sau:
1. Đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động.
2. Đơn vị sự nghiệp đã tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động.
3. Đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động
1.2.5. Nội dung quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp
theo hướng tự chủ
Công tác quản lý NSNN tại đơn vị sự nghiệp bao gồm ba khâu công việc: Thứ
nhất, lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước trong phạm vi được cấp có thẩm quyền
giao hàng năm; Thứ hai, tổ chức chấp hành dự toán thu, chi tài chính hàng năm theo
chế độ, chính sách của Nhà nước; Thứ ba, quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước.
1.2.5.1. Lập dự toán thu chi ngân sách
- Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị sự nghiệp:
- Lập dự toán 2 năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định thì xây dựng dựa vào dự toán
của năm liền kế (+) hoặc (-) kinh phí của nhiệm vụ tăng hoặc giảm của năm kế hoạch.
1.2.5.2. Giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước
* Giao dự toán năm đầu thời kỳ ổn định:
* Giao dự toán 2 năm tiếp theo của thời kỳ ổn định:
1.2.5.3.Tổ chức chấp hành dự toán thu chi
1.2.5.4. Quyết toán thu chi
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới việc quản lý ngân sách nhà nước tại các
đơn vị sự nghiệp theo hướng tự chủ
1.3.1. Chế độ quản lý tài chính công
• Luật Ngân sách nhà nước
• Cơ chế quản lý NSNN của Nhà nước
1.3.2. Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp
• Đặc điểm của ngành
• Quy mô, tầm quan trọng của đơn vị sự nghiệp
1.3.3. Năng lực của cán bộ quản lý tài chính

+ Trình độ cán bộ quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp
+ Hệ thống kiểm soát nội bộ của đơn vị sự nghiệp
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ
VÕ THEO HƯỚNG TỰ CHỦ
2.1. Giới thiệu về Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Quế Võ
2.2. Vài nét về các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ


v

2.3. Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự
nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tự chủ
2.3.1. Cơ sở pháp lý cho quản lý NSNN tại các đơn vị sự nghiệp trên địa
bàn huyện Quế Võ theo hướng tự chủ
2.3.1.1. Cơ sở pháp lý chung
Căn cứ vào các văn bản Luật NSNN năm 2002 và các văn bản quy định khác
có liên quan.
2.3.1.2. Cơ sở pháp lý riêng
Ngoài sự điểu chỉnh bởi các Luật, Nghị định, Nghị quyết và Thông tư hướng
dẫn trên, quản lý NSNN tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện thực hiện theo
quy chế chi tiêu nội bộ riêng áp dụng cho từng đơn vị.
2.3.2. Lập dự toán và giao dự toán thu chi NSNN
2.3.2.1. Lập dự toán thu chi NSNN
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là cơ quan tham mưu trong công tác lập và
phân bổ dự toán trên địa bàn huyện. Các đơn vị trên địa bàn huyện Quế Võ thực
hiện lập dự toán theo phương pháp truyền thống, lập hàng năm và theo quy trình từ
dưới lên. Tháng 8 hàng năm, Phòng Tài chính - KH huyện gửi công văn yêu cầu các
đơn vị tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách cho năm sau.
Việc lập dự toán chi NSNN của các đơn vị căn cứ vào số biên chế, lao động

của đơn vị mình, tính toán số dự toán đảm bảo chi lương. Sau đó, căn cứ vào tình
hình chi hoạt động thường xuyên của năm liền kề trước đó, đơn vị sẽ xem xét nhu
cầu tăng giảm trong năm kế hoạch tùy theo nhiệm vụ được giao mà lập dự toán chi
thường xuyên.
2.3.2.2. Giao dự toán thu chi NSNN
Căn cứ vào Quyết định giao dự toán NSNN của UBND tỉnh thông báo cho địa
phương, Phòng Tài chính - kế hoạch tham mưu cho UBND huyện trình HĐND
huyện phê chuẩn, trên cơ sở Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện ban hành
quyết định giao thu NSNN và phân bổ dự toán chi.
2.3.3. Chấp hành ngân sách nhà nước
Hàng năm, huyện Quế Võ tổ chức chấp hành dự toán ngân sách nhà nước theo
đúng quy định của Luật NSNN, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, các văn
bản cụ thể hoá của UBND tỉnh Bắc Ninh. Công tác quản lý điều hành ngân sách đặc
biệt là quản lý ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp đã bám sát dự toán được Hội đồng
nhân dân huyện phê duyệt.
2.3.4. Quyết toán thu chi NSNN
2.3.4.1. Quyết toán thu ngân sách


vi

Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm tổng hợp báo cáo quyết toán do
các ĐVSN thuộc cấp mình quản lý. Kiểm tra việc tuân thủ hạch toán kế toán vào
mục lục ngân sách, kiểm tra tính đúng đắn của nội dung tính chất nguồn thu, việc
tuân thủ quy định pháp luật về đối tượng thu, đối tượng được miễn giảm. Đồng thời
căn cứ số liệu tổng hợp tại KBNN để lập báo cáo tiến hành ghi thu - ghi chi ngân
sách huyện hàng năm.
2.3.4.2. Quyết toán chi ngân sách
Đối với cơ quan tài chính: Phòng Tài chính - Kế hoạch khi tổng hợp số liệu
quyết toán có trách nhiệm kiểm tra tính đầy đủ, chính xác, khớp đúng giữa số liệu và

các thông báo xét duyệt quyết toán của đơn vị dự toán cấp I cho các đơn vị dự toán
cấp dưới, số tiền và chương, loại, khoản, mục trên quyết toán phải phù hợp với số
kinh phí thực rút của đơn vị tại KBNN trong năm; kiểm tra việc chấp hành pháp luật,
chính sách, chế độ tài chính kế toán nhà nước và một số nội dung khác có liên quan.
2.4. Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự
nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ.
2.4.1. Kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2011-2014, UBND huyện Quế Võ đã giao các cơ quan, đơn vị
sự nghiệp trên địa bàn huyện thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày
25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện
nhiệm vụ, tô chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
nhằm tạo quyền chủ động trong việc quản lý biên chế và tài chính cho thủ trưởng
của các đơn vị.
Thứ nhất, UBND huyện đã giao quyền thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho
tất cả các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện. Đây là nhân tố tiền đề giúp cho các đơn
vị sự nghiệp thấy được trách nhiệm cũng như quyền hạn của mình đối với việc thực
hiện tự chủ. Hơn nữa, đây cũng là trách nhiệm đối với đơn vị quản lý NSNN như
Phòng Tài chính - KH huyện để đẩy mạnh công tác quản lý theo hướng tự chủ.
Thứ hai, tất cả các ĐVSN được hướng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
của đơn vị mình.
Thứ ba, công tác lập và giao dự toán đầu năm đã thực hiện theo quy định hiện
hành. Công tác lập và giao dự toán thu đã đúng đối tượng, tiêu chuẩn và mức thu và
tỉ lệ chi được giao cho đơn vị. Dự toán giao đầu năm đã giao theo từng loại nhiệm
vụ chi thường xuyên và chi không thường xuyên.
Thứ tư, các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện đồng thuận thực hiện quyền tự
chủ từ biên chế, bộ máy đến các hoạt động thu chi tài chính, đến đảm bảo hoàn
thành nhiệm vụ với chất lượng cao và hiệu quả nhất.


vii

Thứ năm, các ĐVSN thực hiện dự toán bám sát các quy định trong quy chế chi
tiêu nội bộ đã ban hành và thực hiện một cách nghiêm túc theo đúng quy định, tiêu
chuẩn, định mức theo quy định hiện hành. Đồng thời, Phòng Tài chính - KH huyện
cũng đã ban hành hướng dẫn các đơn vị thực hành tiết kiệm trong mua sắm, sữa
chữa trang thiết bị làm việc, tập huấn nâng cao năng lực sử dụng công nghệ thông
tin trong quản lý hành chính.
Thứ sáu, công tác chi ngân sách đã được quản lý chặt chẽ, theo hướng tự chủ
cho các ĐVSN.
2.4.2. Hạn chế
Mặc dù, UBND huyện cũng như cơ quan Tài chính, KBNN huyện đã có nhiều
cố gắng trong việc quản lý NSNN các ĐVSN trên địa bàn huyện tăng cường tính tự
chủ. Tuy nhiên, những năm vừa qua, bên cạnh những kết quả đạt được còn phải kể
đến những hạn chế, nhược điểm còn tồn tại trong công tác quản lý NSNN theo
hướng tự chủ đối với các đơn vị.
Một là, hàng năm, sau khi quyết toán NSNN, Phòng Tài chính - KH huyện
chưa tổng hợp, đánh giá lại việc thực hiện kinh phí ngân sách giao hàng năm cho
nhiệm vụ chi thường xuyên với mức độ hoàn thành các nhiệm vụ chính trị được
giao. Từ đó, không có căn cứ trong việc lập và giao dự toán cho các năm tiếp theo
trong thời kỳ ổn định. Công tác lập dự toán và phân bổ dự toán vẫn mang nặng tính
hình thức và chủ quan từ phía cơ quan quản lý.
Hai là, số thu sự nghiệp thấp, nằm trong khung quy định và đơn vị cấp trên
chưa hướng dẫn các đơn vị thực hiện thu số thu sự nghiệp phù hợp với dịch vụ nên
vẫn chưa đảm bảo trang trải được phần kinh phí chi thường xuyên.
Ba là, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị còn mang nặng
tính hình thức.
Bốn là, thủ trưởng các đơn vị còn có tư tưởng lạc hậu, thói quen ỷ lại vào
NSNN, chưa chủ động linh hoạt trong việc hiện NSNN. Các kế toán đơn vị chưa lập
dự toán theo kết quả đầu ra, chủ yếu dựa vào quá khứ, không lường hết được nhiệm
vụ sẽ thực hiện trong năm.

Năm là, số giao dự toán đầu năm còn hạn chế, mới chỉ thực hiện tính dự toán
dựa trên số tiền chi thanh toán cá nhân, chưa giao dự toán theo thời kỳ ổn định và
theo kết quả đầu ra. Hơn nữa việc giao dự toán các khoản chi không thường xuyên
cũng không được thực hiện đầu năm mà theo từng quý, với mức giao còn thấp.
Sáu là, việc thực hiện kiểm soát chi của KBNN huyện còn hạn chế.
2.4.3. Nguyên nhân
2.4.3.1. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, các cán bộ quản lý cấp huyện chưa thực sự quan tâm, sát sao chỉ đạo
các đơn vị thực hiện tốt quyền tự chủ của mình, chưa có hướng dẫn cụ thể về chế độ
tài chính khi áp dụng Nghị định 43 đối với từng đơn vị.


viii

Thứ hai, các ĐVSN chưa nhận thức sâu sắc về quyền lợi và trách nhiệm của
mình, chưa áp dụng được hết những ưu thế của quy định thực hiện tự chủ.
Thứ ba, nhiều đơn vị còn nộp báo cáo rất chậm trễ so với thời gian quy định,
số liệu báo cáo không đầy đủ, chưa chính xác làm ảnh hưởng đến công tác tổng hợp
báo cáo đối với cơ quan cấp trên. Trình độ của đội ngũ cán bộ phân tích và lập dự
toán ngân sách chưa chuyên sâu, chưa nghiên cứu tìm tòi và chưa có tầm nhìn bao
quát tổng hợp để có thể nắm bắt những thay đổi của các chính sách mới, chưa dự
kiến được những nhiệm vụ sẽ phát sinh trong năm kế hoạch để lập dự toán kịp thời.
Thứ tư, huyện Quế Võ là một huyện còn gặp nhiều khó khăn. Vì vậy, định
mức giao chi thường xuyên còn thấp, các ĐVSN thực hiện tự chủ chỉ đủ kinh phí
hoạt động trong năm, không tiết kiệm được kinh phí chi thu nhập tăng thêm.
Thứ năm, Phòng Tài chính - KH huyện chưa xây dựng các văn bản quy định
tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành và chất lượng hoạt động sự nghiệp của đơn vị
khi được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa được thực hiện.
2.4.3.2. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, một số bộ ngành chưa có nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể thực hiện

quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế,
do đó chưa đồng bộ với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính dẫn đến khó
khăn cho các ĐVSN địa phương triển khai nhiệm vụ của mình.
Thứ hai, nhiều tiêu chuẩn, định mức chi được ban hành đã quá lạc hậu so với
tình hình hiện tại, chưa kịp thời đổi mới, chỉnh sửa cho phù hợp với giá cả thực tế.
Thứ ba, công tác tuyển dụng biên chế của các cơ quan, đơn vị chưa ổn định,
nhiều ĐVSN đang trong quá trình hoàn thiện về bộ máy tổ chức, tình trạng hợp
đồng lao động trong khi chờ tuyển dụng của các cơ quan, đơn vị còn quá nhiều.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG TÍNH TỰ CHỦ
TRONG QUẢN LÝ NSNN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN QUẾ VÕ
3.1.Định hướng về quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp
trên địa bàn huyện Quế Võ trong thời gian tới
3.1.1. Định hướng chung về quản lý NSNN trên địa bàn huyện
3.1.2. Quan điểm về công tác quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự
nghiệp trên địa bàn huyện theo hướng tự chủ.
Một là, phấn đấu tăng thu từ nguồn thu học phí và tăng thu dịch vụ nhằm bổ
sung kinh phí vào chi hoạt động thường xuyên của đơn vị, góp phần giảm gánh
nặng cho NSNN cũng như tăng tính chủ động cho nguồn thu cho đơn vị.


ix

Hai là, thực hiện việc phân loại và đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của
các đơn vị, giao dự toán thực hiện tự chủ trong giai đoạn ổn định ba năm.
Ba là, có chính sách khuyến khích các đơn vị thực hiện tiết kiệm, trích lập các
quỹ và chi thu nhập tăng thêm cho người lao động.
Bốn là, hướng dẫn các đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng
đảm bảo mức chi tiết kiệm, hiệu quả, có những chi tiêu đánh giá cụ thể mức độ
hoàn thành công việc của từng cá nhân.

Năm là, phối hợp với cơ quan có thẩm quyền có văn bản hướng dẫn thực hiện
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế
đối với các đơn vị sự nghiệp thuộc phạm vi quản lý hoặc bổ sung đầy đủ số lượng
biên chế theo vị trí việc làm để các đơn vị tự chủ trong việc xây dựng dự toán đảm
bảo chi thanh toán cá nhân, phần kinh phí còn lại đơn vị chủ động xây dựng phương
án chi cho nghiệp vụ chuyên môn.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN tại các đơn vị sự nghiệp trên địa
bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ
3.2.1. Phân loại đơn vị sự nghiệp và xác định mức kinh phí NSNN bảo đảm
hoạt động thường xuyên
Năm đầu thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính - Kế hoạch tiến hành phân loại đơn
vị sự nghiệp và xác định mức kinh phí NSNN bảo đảm toàn bộ hoạt động cho các
đơn vị để làm căn cứ lập và giao dự toán.
3.2.2. Mở rộng nguồn thu cho đơn vị
Tăng cường quản lý và chống thất thu các khoản thu phí, lệ phí, tạo nguồn thu
sự nghiệp mới và tăng cường bộ máy quản lý thu sự nghiệp. UBND huyện và
Phòng Tài chính - KH nên khuyến khích các đơn vị nâng cao chất lượng dịch vụ
hoạt động công của mình để tăng nguồn thu, mở rộng các loại hình đào tạo, liên kết,
thực hiện các chương trình dự án.
3.2.3. Hướng dẫn đơn vị sự nghiệp hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ
+ Tiếp tục bổ sung các định mức chi còn thiếu hay chưa hợp lý
+ Chú trọng công tác xây dựng kế hoạch cụ thể của đơn vị hàng năm.
+ Thường xuyên cập nhật các văn bản pháp luật, cơ sở pháp lý mới về việc
xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ.
+ Tiếp tục ban hành bổ sung các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết
quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức
3.2.4. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát tài chính và công khai tài chính.
Tăng cường quản lý tài chính không thể không tính đến công tác hạch toán kế
toán. Hạch toán kế toán thực hiện việc thu nhận và sử lý thông tin về các hoạt động
kinh tế tài chính một cách thường xuyên liên tục.

3.2.5. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính.


x

+ Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ
quản lý tài chính, từ đó làm căn cứ để tuyển dụng cán bộ mới.
+ Tích cực cho cán bộ làm công tác tài chính kế toán được học tập, bồi dưỡng,
nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
+ Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác tài chính kế toán về
tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ năng cần thiết phục vụ công việc chuyên môn.
+ Xây dựng cơ chế thưởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng. Khen thưởng, động
viên kịp thời đối với những cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao,
có nhiều sáng kiến trong công tác thực tiễn.
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ và Bộ Tài chính
3.3.2. Kiến nghị với UBND huyện Quế Võ
KẾT LUẬN
Ngân sách Nhà nước là một trong những công cụ của chính sách tài chính Nhà
nước và địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng những mục tiêu ổn định
kinh tế - xã hội của địa phương. Ngân sách Nhà nước được coi là huyết mạch của
nền kinh tế, có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế
nhanh và bền vững, thực hiện chính sách xã hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh.
Vì vậy tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy
phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước khi thực hiện
các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xă hội, an ninh, quốc phòng.
Đơn vị sự nghiệp có vai trò quan trọng trong nền kinh tế, cung cấp các dịch vụ
công, cải thiện đời sống nhân dân. Do vậy, việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn
vị sự nghiệp công lập đã góp phần nâng cao số lượng và chất lượng dịch vụ công;
tạo điều kiện cho người dân có thêm cơ hội được lựa chọn, tiếp cận với các dịch vụ

có chất lượng ngày càng cao; thu nhập của người lao động từng bước được cải
thiện. Hơn nữa, tăng cường tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp cũng góp
phần giảm gánh nặng cho NSNN, quản lý NSNN hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả hơn.
Đồng thời, tự chủ tài chính cũng góp phần nâng cao thu nhập cho người lao động,
thúc đẩy các đơn vị hoàn thiện quy chế hoạt động, tăng nguồn thu sử nghiệp. Trong
những năm vừa qua, công tác quản lý NSNN tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn
huện cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực. Các đơn vị sự nghiệp đã ban hành quy
chế chi tiêu nội bộ, công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN đảm bảo
đúng quy định và bước đầu đã một số kết quả khả quan như chi thu nhập tăng thêm
cho người lao động. Phòng Tài chính - Kế hoạch đã xác được mức độ tự chủ tài
chính của đơn vị, thực hiện giao dự toán theo khoản mục chi... Tuy nhiên, trong quá
trình quản lý NSNN vẫn còn những hạn chế, khó khăn nhất định: Công tác lập dự


xi

toán và giao dự toán còn chưa dựa vào nhiệm vụ được giao, còn mang tính bình
quân hóa hay kết quả thực hiện thu nhập tăng thêm cho người lao động còn khá
thấp, số thu sự nghiệp còn trong giới mức quy định. Vì vậy, khắc phục những hạn
chế trong công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Quế Võ tại các đơn vị sự
nghiệp, luận văn đã đưa ra các biện pháp nhằm nâng cao tính tự chủ trong quản lý
NSNN cũng như thực hiện NSNN. Trong đó, biện pháp phân loại đơn vị sự nghiệp
và xác định mức kinh phí NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên là biện pháp
trọng tâm cơ bản. Bởi lẽ, nếu xác định được đúng kinh phí NSNN bảo đảm toàn bộ
sẽ giúp cho việc quản lý NSNN theo hướng tự chủ hơn cho các đơn vị. Các đơn vị
sẽ chủ động thực hiện NSNN trong phạm vi dự toán được giao sao cho tiết kiệm,
hiệu quả nhất, từ đó sẽ chi tăng thu nhập cho người lao động. Những giải pháp đưa
ra sẽ giúp cho việc quản lý, điều hành NSNN huyện Quế Võ tại các đơn vị sự
nghiệp trong thời gian tới đạt được nhiều kết quả khả quan.
Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu, luận văn còn có một số hạn chế như:

chỉ nghiên cứu trên góc độ phân tích, tổng hợp các số liệu thực tế, nghiên cứu
một số đơn vị cụ thể và phạm vi nghiên cứu chủ yếu liên quan đến chu trình
ngân sách. Hơn nữa, những giải pháp đưa ra chỉ phù hợp với những quy định,
điều kiện cụ thể trên địa bàn và chính sách quản lý NSNN trong thời gian hiện
nay. Trong tương lai, khi điều kiện kinh tế xã hội của huyện thay đổi, các văn
bản chính sách mới được ban hành thì công tác quản lý NSNN đối với các đơn vị
sự nghiệp cần phải thay đổi. Vì vậy, đây cũng là những hướng nghiên cứu mới mở
ra cho những luận văn tiếp theo.
Với thời gian nghiên cứu còn hạn hẹp, kính mong quý thầy, cô giáo, quý bạn
đọc nhận xét, góp ý để bài viết được hoàn thiện hơn, với mong muốn đóng góp một
phần vào công tác quản lý NSNN tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế
Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ cho những năm tiếp theo./.


Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN
------------

NGUYễN THị THU HUYềN

QUảN Lý NGÂN SáCH NHà NƯớC TạI CáC ĐƠN Vị
Sự NGHIệP TRÊN ĐịA BàN HUYệN QUế Võ THEO HƯớNG
TĂNG CƯờNG TíNH Tự CHủ
Chuyên ngành: KINH Tế TàI CHíNH NGÂN HàNG

Ngời hớng dẫn khoa học:

TS. PHạM XUÂN HòA


Hµ néi – 2015

1

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện
chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước
cũng đã có những bước cải cách, đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng kể;
Đặc biệt là từ khi Luật ngân sách nhà nước được Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai
thông qua ngày 16/12/2002 và có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục
tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà
nước, phát triển kinh tế- xã hội; Tăng cường tiềm lực tài chính đất nước; quản lý
thống nhất nền tài chính quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc
đẩy vốn và tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực hiện công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; Đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng an ninh và
đối ngoại. Tuy nhiên quản lý ngân sách vẫn đòi hỏi phải dược đổi mới nhiều hơn
nữa, phù hợp với điều kiện thực tiễn của nước ta và thông lệ quốc tế, đáp ứng yêu
cầu của Hiến pháp năm 2013, góp phần khắc phục những tồn tại trong quản lý, điều
hành ngân sách nhà nước.
Cơ chế tự chủ chính là một bước quan trọng trong đổi mới quản lý ngân sách
nhà nước. Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ ra đời đã tạo điều kiện cho các
đơn vị sự nghiệp công lập nâng cao tính tự chủ, thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội
bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo của người lao động; tạo quyền tự chủ, chủ
động cho đơn vị trong việc quản lý chi tiêu tài chính, giảm dần sự can thiệp của các
cơ quan quản lý Nhà nước vào hoạt động của đơn vị. Các đơn vị sự nghiệp từng
bước tự chủ huy động vốn để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết
bị, tạo điều kiện mở rộng các hoạt động sự nghiệp và các hoạt động dịch vụ. Đây có
thể nói là bước chuyển mạnh mẽ trong việc trao quyền tự quyết định và giảm bớt
gánh nặng bao cấp cho Nhà nước. Nhiều đơn vị đã tiết kiệm chi thường xuyên góp

phần nâng cao hiệu quả hoạt động, bù đắp được nhu cầu tiền lương tăng thêm cho
cán bộ, nhân viên.