Nâng cao vai trò nhà nước về quản lý thuế đối với các doanh nghiệp dân doanh(Lấy ví dụ ở thành phố Hà Nội)

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
TR

NG

I H C KINH T QU C DÂN
****
HÀ MINH H I

NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ N
QU N LÝ THU

C

IV I

CÁC DOANH NGHI P DÂN DOANH
(L Y VÍ D

THÀNH PH

HÀ N I)

Chuyên ngành: Kinh t chính tr

TÓM T T LU N V N TH C S

Hà N i, N m 2008


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

1

M
1. S c n thi t c a

U

tài.

Th c hi n công cu c

i m i theo tinh th n Ngh quy t

i h i

(n m 1986), trong nh ng n m qua h th ng chính sách thu c a n
cách m t cách c n b n. B t

ng VI

c ta ã

u t n m 1990, c i cách thu giai

nI

cc i
c th c

hi n v i n i dung c b n là ban hành m t h th ng chính sách thu áp d ng th ng
nh t v c n

c và chung cho m i thành ph n kinh t . T n m 1997, c i cách thu

giai o n II

c ánh d u b ng vi c ban hành Lu t thu giá tr gia t ng, Lu t thu

thu nh p doanh nghi p và các Lu t thu liên quan khác nh m làm cho h th ng thu
phù h p v i kinh t th tr

ng ã và ang hình thành

Vi c c i cách h th ng thu
nhiên, th i gian qua n
thu , các qui

n

n

c ta.

c ta ã mang l i k t qu b

c

u. Tuy

c ta m i t p trung nhi u vào c i cách h th ng chính sách

nh v qu n lý thu t tr

c tháng 7/2007

c qui

nh r i rác

các

n b n chính sách pháp lu t v thu gây r t nhi u khó kh n trong qu n lý thu c a
quan thu , khâu t ch c th c hi n tuy có

nên qu n lý nhà n

c c i ti n nh ng ch a t

ng x ng

c v thu còn h n ch .

M t khác, công tác ki m tra giám sát vi c th c hi n công tác qu n lý thu
c quan tâm, tuy nhiên v n ch a

c toàn di n và v n theo ph

ã

ng pháp, cách

th c c do ó k t qu không cao.
Lu t Qu n lý thu

ã

c Qu c h i n

c C ng hoà Xã h i ch ngh a Vi t

Nam khoá XI k h p th 10 thông qua và có hi u l c t 1/7/2007, ã làm thay
n b n c ch qu n lý thu , trao quy n ch
th c hi n ngh a v v i Nhà n

c, t o

ng h n cho doanh nghi p trong vi c

u ki n t i a cho các doanh nghi p trong

u t phát tri n s n xu t kinh doanh, h i nh p kinh t qu c t ,
òi h i vai trò c a Nhà n

i

c v qu n lý thu c ng ph i

c

ng th i v i vi c
i m i và nâng cao

n.
V i xu th h i nh p sâu r ng v i kinh t th gi i, doanh nghi p dân doanh
hi n nay gi m t vai trò r t quan tr ng

i v i n n kinh t

kho ng 43% GDP, t o vi c làm cho trên 3 tri u lao
thu NSNN và s ngày càng chi m t tr ng cao.

t n

c, óng góp

ng, óng góp 14,8% t ng s


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

2

Xu t phát t nh ng v n
qu n lý thu
N i)”

nêu trên,

tài "Nâng cao vai trò Nhà n

i v i các doanh nghi p dân doanh (l y ví d

c l a ch n

cv

Thành ph Hà

nghiên c u.

2. Tình hình nghiên c u liên quan
T khi th c hi n c i cách thu

n

tài.

n nay, ã có nhi u công trình nghiên c u v

t ch c qu n lý thu thu và vai trò c a Nhà n

c. Các công trình nghiên c u t p

trung vào hai nhóm ch y u là:
+ Nhóm qu n lý thu thu
-

tài “

i v i m t ho c m t vài s c thu nh :

i m i qu n lý thu s d ng

t nông nghi p

thành ph Hà

N i”(1997), lu n v n th c s c a Tr n V n Thi n;
-

tài “M t s bi n pháp nâng cao hi u qu s d ng công c thu trên

a

bàn Qu ng Nam – à N ng”(1993), lu n v n th c s c a Nguy n Th Tràm;
-

tài “Công tác qu n lý thu thu dân doanh trên

a bàn thành ph Hà

N i”(1996), lu n v n th c s c a V Th To n.
+ V nghiên c u vai trò Nhà n
-

tài t ng c

c có:

ng vai trò Nhà n

ng yêu c u hi n

c v vi c phát tri n ngu n nhân l c áp

i hoá ngành thu

Vi t nam, lu n v n th c s Ph m

c

Th ng (2006)
-

tài Vai trò Nhà n

c

i v i doanh nghi p v a và nh c a Vi t nam, lu n

n th c s Nguy n Th Minh Nguy t (2006)
Các
Nhà n

c

tài trên có

c p

nh t

nh v qu n lý thu và vai trò c a

i v i doanh nghi p v a và nh c a Vi t nam . Tuy nhiên,

ch a có công trình nào nghiên c u
thu

m c

c l p v nâng cao vai trò Nhà n

i v i các doanh nghi p dân doanh.

iv i

nghiên c u

i góc

c v qu n lý thu

kinh t chính tr . Vì v y vi c

tài này v n c p thi t c v lý lu n l n th c ti n.

3. M c ích nghiên c u.

c v qu n lý

a bàn Hà N i, c ng ch a có

công trình khoa h c nào nghiên c u có h th ng vai trò Nhà n
i v i các doanh nghi p dân doanh d

n nay v n


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

3

Lu n v n góp ph n h th ng hóa nh ng v n
v qu n lý thu

i v i các doanh nghi p dân doanh,

nghi p dân doanh
thu
ph

i v i n n kinh t , trên c s

i v i lo i hình doanh nghi p này trên
ng h

c

4.

it

c

m và vai trò c a doanh

ó phân tích th c tr ng qu n lý
a bàn Hà n i. T

ng, gi i pháp nh m nâng cao vai trò Nhà n

các doanh nghi p dân doanh

-

lý lu n c b n vai trò Nhà n

ó

xu t các

c v qu n lý thu

iv i

Hà n i th i gian t i.

ng, ph m vi nghiên c u.

Nâng cao vai trò Nhà n

c v qu n lý thu

i v i các doanh nghi p dân

doanh.
-

V không gian:

Vi t nam (L y ví d

Thành ph Hà N i khi ch a m

r ng)
-

V th i gian: T n m 2000

5. Ph

n nay.

ng pháp nghiên c u.

- V n d ng ph

ng pháp lu n duy v t bi n ch ng và duy v t l ch s c a ch

ngh a Mác-Lê nin.
- S d ng ph

ng pháp kh o sát, thu th p d li u k t h p v i các ph

ng pháp

chuyên gia, th ng kê, phân tích, so sánh.
6. óng góp c a lu n v n.
Trên c s nghiên c u khoa h c và h th ng hoá nh ng v n

lý lu n và

th c ti n, lu n v n có nh ng óng góp sau:
- Trên c s ch tr

ng,

qua các th i k t n m 1990
và qu n lý thu

ng l i, quan

c v thu

i v i phát tri n kinh t xã h i.

n i dung và nh ng nhân t

nh h

ng

c b n vai trò Nhà n

c v qu n lý thu ,

n nâng cao vai trò Nhà n

c v qu n lý

i v i các doanh nghi p dân doanh.
- Xu t phát t

nh ng yêu c u
doanh.

ng và Nhà n

n nay, lu n v n nêu b t vai trò quan tr ng c a thu

- Lu n v n làm rõ nh ng v n

thu

mc a

c

i v i Nhà n

m và vai trò c a các doanh nghi p dân doanh
c v qu n lý thu

t ra

i v i các doanh nghi p dân


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

4

- T nh ng nghiên c u, t ng k t kinh nghi m c a các
và n

c ngoài v nâng cao vai trò Nhà n

c

c v qu n lý thu

i v i các doanh

Vi t Nam trong th i gian t i.

- Lu n v n ã
trò Nhà n

ng trong n

c v qu n lý thu , tác gi rút ra nh ng bài

h c kinh nghi m nh m nâng cao vai trò Nhà n
nghi p dân doanh

a ph

xu t m t s ph

c v qu n lý thu

ng h

ng và gi i pháp, nh m nâng cao vai

i v i các doanh nghi p dân doanh

Hà n i trong

th i gian t i.
7. K t c u lu n v n.
Ngoài ph n m
n

u, k t lu n, ph l c và danh m c tài li u tham kh o, lu n

c vi t thành 3 ch

Ch

ng 1: Nh ng v n

qu n lý thu
Ch

lý lu n và th c ti n nâng cao vai trò Nhà n

ng 2: Th c tr ng vai trò Nhà n

ng 3: Ph

qu n lý thu

c v

i v i các doanh nghi p dân doanh.

nghi p dân doanh
Ch

ng.

c v

i v i các doanh

Thành ph Hà n i
ng h

ng và gi i pháp nh m nâng cao vai trò Nhà n

i v i các doanh nghi p dân doanh
CH

NH NG V N

qu n lý thu

cv

Hà N i.

NG 1

LÝ LU N VÀ TH C TI N NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ

C V QU N LÝ THU
1.1. QU N LÝ THU

I V I CÁC DOANH NGHI P DÂN DOANH

VÀ TÍNH T T Y U KHÁCH QUAN VAI TRÒ NHÀ

C V QU N LÝ THU .
1.1.1.Quan ni m v thu và vai trò c a thu
Thu là kho n óng góp theo lu t
áp ng nhu c u chi tiêu c a Nhà n
Vai trò c a thu

nh c a ng

i v i phát tri n KT-XH.
i n p thu cho Nhà n

c nh m

c.

i v i phát tri n KT-XH, bao g m 4 vai trò, c th nh sau:

Th nh t, Thu là ngu n thu ch y u c a Ngân sách nhà n

c

Th hai, Thu là công c qu n lý và i u ti t v mô c a n n kinh t


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

5

Th ba, Thu góp ph n t o môi tr
khuy n khích

ng kinh doanh công b ng, bình

ng

u t phát tri n kinh t

Th t , Thu góp ph n thúc

y quá trình chuy n d ch c c u kinh t .

1.1.2. Quan ni m v qu n lý thu và tính t t y u khách quan vai trò Nhà
c v qu n lý thu .
Qu n lý thu là ho t
nh m huy

ng c a Nhà n

ng ti n thu vào Ngân sách nhà n

c mà c quan thu là

i di n

c theo nh ng quy

nh c a pháp

lu t v thu .
Vai trò c a Qu n lý thu :
Th nh t,Th c hi n m t ch c n ng quan tr ng c a Nhà n

c trong l nh v c

tài chính;
Th hai, Huy
Th ba,

ng ngu n l c tài chính cho Ngân sách nhà n

óng vai trò quan tr ng trong vi c

c;

a chính sách thu vào cu c

s ng;
Th t , T o môi tr

ng s n xu t kinh doanh lành m nh, công b ng thúc

y

u t phát tri n kinh t .
Tính t t y u khách quan vai trò Nhà n
Th nh t, Vai trò Nhà n

c v qu n lý thu :

c v qu n lý thu nh m t o ra khuôn kh pháp lý

v thu
Th hai, Nh m góp ph n làm gi m nh ng khuy t t t c a kinh t th tr
Th ba, Nh m t o ra “sân ch i” bình
th i t o

u ki n t i a cho cho ng

Th t , Nh m

ng cho m i thành ph n kinh t ,

ng.
ng

i n p thu trong vi c kê khai n p thu

m b o vi c thu thu

c th c hi n nghiêm ch nh, úng

pháp lu t
Th n m, Nh m

m b o nh ng cam k t qu c t v thu quan, h tr , t o

i u ki n cho các doanh nghi p h i nh p kinh t qu c t .


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

6

1.2. M T S

V N

C V QU N LÝ THU

1.2.1. Quan ni m,

qu n lý thu

C

B N C A NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ

I V I CÁC DOANH NGHI P DÂN DOANH

c

m và nh ng yêu c u

t ra v i Nhà n

cv

i v i các doanh nghi p dân doanh.

Quan ni m v doanh nghi p dân doanh
Doanh nghi p dân doanh là t ch c kinh t có tên riêng, có tài s n,có tr s
giao d ch n

nh, do ng

doanh ho c c p phép ho t
hi n các ho t

i dân b v n thành l p và i u hành,
ng theo qui

c

ng ký kinh

nh c a Pháp lu t nh m m c ích th c

ng kinh doanh.

c i m c a doanh nghi p dân doanh
Th nh t, nhìn chung có quy mô nh và v a, v i m c

u t không l n.

Th hai,v i m c v n nh , nh ng là lo i hình doanh nghi p linh ho t, n ng
ng d thích ng v i s thay

i c a th tr

ng.

Th ba, hi n nay còn r t y u trong kh n ng ti p c n các y u t

t ai c ng

nh các ngu n v n vay l n, dài h n.
Th t , có trình

qu n lý, ch t l

ng ngu n nhân l c h n ch ; ý th c tuân

th pháp lu t không cao.
Vai trò c a doanh nghi p dân doanh trong n n kinh t
Th nh t, Doanh nghi p dân doanh có m t vai trò quan tr ng
viên ngu n l c cho m c tiêu phát tri n kinh t c a
Th hai, Các doanh nghi p dân doanh là ph
t i ch h u hi u cho ng

tn

iv i

ng

c.

ng th c t o vi c làm, thu nh p

i dân.

Th ba, Doanh nghi p dân doanh ã ang và ngày càng có nh ng óng góp
to l n cho NSNN thông qua vi c óng thu ho t

ng kinh doanh.

Th t , Doanh nghi p dân doanh óng vai trò l n trong v n
h i, gi i quy t các v n
T

c

an sinh xã

v phân hoá vùng mi n, chuy n d ch c c u kinh t .

m c a doanh nghi p dân doanh, vai trò Nhà n

i v i doanh nghi p dân doanh ph i áp ng

c v qu n lý thu

c các yêu c u sau:


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

7

Th nh t, Ph i
ngu n thu, h tr thúc

m b o cho doanh nghi p dân doanh phát tri n, nuôi d

ng

y doanh nghi p dân doanh h i nh p kinh t qu c t .

Th hai, Chính sách c a Nhà n

c v thu và qu n lý thu

ph i rõ ràng,

n gi n, d hi u và d th c hi n .
Th ba, Ph i t ng c

ng công tác thanh tra, ki m tra

nghi p dân doanh, x lý nghiêm các vi ph m, t o môi tr
Th t , Ph i t ng c
viên

ng giáo d c

o

i v i các doanh

ng kinh doanh bình

c ngh nghi p, khuy n khích

ng.
ng

ng th i v i ki m tra giám sát x lý nghiêm các vi ph m c a các t ch c,cá

nhân làm nhi m v qu n lý thu .
1.2.2. N i dung nâng cao vai trò Nhà n

c v qu n lý thu

i v i doanh

nghi p dân doanh.
Th nh t, Hoàn thi n h th ng chính sách pháp lu t v thu , chính sách pháp
lu t v qu n lý thu .
Th hai, Nâng cao s chính xác c a công tác d báo ánh giá ngu n thu.
Th ba, T ch c th c hi n qu n lý thu : Hoàn thi n mô hình t ch c theo
ng qu n lý theo ch c n ng có k t h p v i n m ch c

it

ng , t ng c

ng công

tác thanh tra ki m tra nh m nâng cao tính t giác c a các doanh nghi p dân doanh
t i C c thu TP Hà n i.
Th t ,

y m nh công tác ki m tra n i b ngành thu và giám sát c a các c

quan , t ch c, ng

i dân trong vi c th c hi n công tác qu n lý thu .

1.2.3. Các nhân t
thu

nh h

ng

n nâng cao vai trò Nhà n

c v qu n lý

i v i các doanh nghi p dân doanh, bao g m:
Th nh t, Môi tr
Th hai,

ng qu n lý thu .

c u t ch c b máy và và trình

i ng cán b qu n lý thu

i v i các doanh nghi p dân doanh.
Th ba, C s v t ch t k thu t ph c v cho qu n lý thu
Th t , Quá trình h i nh p kinh t qu c t và các quy
kinh t qu c t có liên quan

nh c a các t ch c

n thu quan.

Th n m, S ph i k t h p c a các t ch c, cá nhân trong qu n lý thu
các doanh nghi p dân doanh.

iv i


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

8

1.3. KINH NGHI M C A TRUNG QU C VÀ C C THU THÀNH PH
CHÍ MINH TRONG VI C NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ N
LÝ THU

CV

QU N

I V I CÁC DOANH NGHI P DÂN DOANH.

Tác gi tham kh o kinh nghi m c a các qu c gia và
Kinh nghi m c a Trung Qu c. C quan thu

a ph

ng :

c t ch c g n v i t ng

a

bàn t nh, huy n, xã. Các doanh nghi p dân doanh t kê khai t n p thu . Trung qu c
l y công tác thanh tra, ki m tra làm tr ng

m c a c i cách qu n lý thu.

Kinh nghi m c a C c Thu thành ph H Chí Minh. Là

nv

i

uc a

ngành thu trong vi c ng d ng công ngh tin h c vào công tác qu n lý thu .B
máy t ch c và

i ng cán b

c xây d ng v ng m nh, có trình

.

Qua ó rút ra bài h c kinh nghi m cho Vi t nam và Hà N i v nâng cao vai
Nhà n

c trong qu n lý thu

i v i các doanh nghi p dân doanh, nh sau:

Th nh t, Lu t qu n lý thu

ã chính th c có hi u l c t 1/7/2007 ã kh ng

nh tính c n thi t và u vi t c a c ch t khai, t n p thu trong i u ki n phát
tri n và h i nh p ngày nay. Hoàn thi n mô hình t ch c qu n lý theo ch c n ng có
k t h p v i qu n lý

it

ng , t ng c

ng công tác thanh tra ki m tra nh m nâng

cao tính t giác c a các DNDD.
Th hai, Chuy n
chuyên sâu.

Th ba,
ng

i c c u t ch c, s p x p l i b máy theo ch c n ng

y m nh công tác ào t o nâng cao trình
it

cán b theo ch c n ng.

ng n p thu c n phân thành các nhóm có cùng

tìm ra bi n pháp qu n lý và các ph

c tính t

ng

ng th c h tr thích h p, t ng c

ng

qu n lý theo k thu t r i ro.
Th t ,

ng c

ng công tác tuyên truy n h tr và

y m nh công tác thanh

tra, ki m tra,
Th n m, T ng c

ng s ph i k t h p gi a c quan thu và các c quan ch c

ng.
CH
TH C TR NG VAI TRÒ NHÀ N

NG 2
C V QU N LÝ THU

DOANH NGHI P DÂN DOANH

THÀNH PH

I V I CÁC

HÀ N I


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
2.1.

9

QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRI N CÁC DOANH

NGHI P DÂN DOANH

Tính t n m 2000

HÀ N I TH I GIAN QUA.

n h t n m 2006, c n

c ã có 207.034 doanh nghi p

kinh doanh thành l p m i v i t ng s v n

ng ký

t h n 466 nghìn t

ng ký
ng, t

ng

ng g n 30 t USD
Tính

n tháng 12/2007, trên

a bàn thành ph Hà N i ã có 60.567 doanh nghi p

ng ký kinh doanh v i s v n

ng ký là 160.190 t

2008 ã có g n 10.000 doanh nghi p

cc p

t dân doanh ang gi i quy t kho ng 60% lao

ng. Riêng 9 tháng

ng ký kinh doanh . Khu v c kinh
ng cho thành ph .

Doanh nghi p dân doanh không ch t o vi c làm cho ph n l n lao
quý h n, là óng góp cho t c

t ng tr

un m

ng, mà áng

ng, góp ph n chuy n d ch c c u và t o ra

sinh khí m i cho n n kinh t . Trong giai
thành t u và k t qu , t o n n t ng cho b

n v a qua, khu v c này ã có nhi u
c phát tri n m i trong th i gian t i.

2.2. HI N TR NG VAI TRÒ NHÀ N
CÁC DOANH NGHI P DÂN DOANH

C V QU N LÝ THU

IV I

HÀ N I.

2.2.1. V h th ng chính sách thu
K t qu c i cách thu

ã thi t l p và v n hành m t h th ng chính sách thu

v i 9 s c thu ch y u, áp d ng th ng nh t cho m i thành ph n kinh t . Lu t qu n lý
thu chính th c có hi u l c thi hành (c i cách thu b
ho t

c ba) là c s pháp lý cho

ng qu n lý thu , th c hi n ch p hành pháp lu t chính sách thu .
2.2.2. V t ch c th c hi n qu n lý thu

doanh

i v i các doanh nghi p dân

Hà n i.
Qua ba l n c i cách thu c c thu Hà n i c ng ã tr i qua các mô hình qu n

lý thu

ó là: mô hình t ch c theo s c thu , mô hình t ch c theo

it

ng n p

thu và hi n nay là mô hình t ch c theo ch c n ng v i 4 ch c n ng chính là
TTHT, kê khai và k toán thu , thu n và c

ng ch thu , thanh tra ki m tra.

2.2.3. V công tác d báo thu, xây d ng d toán.
D toán thu ã d a trên nh ng

nh h

ng c b n c a Nhà n

c và

c xây

d ng c th t c s lên c quan t ng h p c p trên nên d toán thu ã có c n c
ng

i rõ ràng, có tính tích c c và có kh n ng hi n th c h n.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

10

Vi c th c hi n d toán
càng

i v i khu các doanh nghi p dân doanh ã và ang ngày

c hoàn thi n, tuy nhiên vi c ánh giá, xây d ng k ho ch thu v n ch a sát

v i th c t .
2.2.4. V ki m tra, giám sát vi c th c hi n qu n lý thu .
ã xây d ng

c m t h th ng ki m tra n i b t trên xu ng d

i. Trên c

s ch c n ng, nhi m v b ph n ki m tra n i b ngành ã t ch c ki m tra vi c tuân
th pháp lu t v thu và các v n b n pháp lu t khác có liên quan, tuy nhiên k t qu
thu

c v n còn h n ch . Các v vi ph m trong ngành ch y u do các c quan b o

v pháp lu t phát hi n, b ph n ki m tra ch a ch

ng trong xây d ng ch

ng trình

k ho ch ki m tra n i b , ch a phân tích ánh giá nh ng khâu còn thi u và y u
trong h th ng

ki m tra phát hi n ,ch n ch nh. Ph

n ng tính soi mói do ó không t o

cs

ng pháp ki m tra v n mang

ng thu n gi a ng

i ki m tra và ng

i

b ki m tra v m c ính làm cho m c ích c a công tác ki m tra n i b b méo mó.
2.3. NH NG NH N XÉT RÚT RA T
LÝ THU

VAI TRÒ NHÀ N

I V I CÁC DOANH NGHI P DÂN DOANH

2.3.1. Nh ng thành t u

t

C V QU N

HÀ N I.

c.

V h th ng chính sách thu
ã xây d ng
qu n lý thu

c m t h th ng chính sách thu , chính sách pháp lu t v

ng b , th ng nh t .

V công tác d báo thu

Qui trình t ng h p và l p d toán
báo thu ã có c n c t

ng

c th c hi n c th t c s lên nên d

i rõ ràng, có tính tích c c và có kh n ng hi n th c.

T ch c th c hi n qu n lý thu
Công tác tuyên truy n ph bi n giáo d c v thu
các qui trình qu n lý thu thu
trong qu n lý thu thu

ã

áp d ng th ng nh t;

c nâng lên m t b

Công tác thanh ki m tra

c

v thu , ch ng th t thu ngân sách;

t ng s thu ngân sách trên

ng c

ng;

ã

a

ng d ng công ngh tin h c

c.

y m nh, x lý k p th i các hành vi gian l n
ã có s ph i h p gi a c quan thu v i chính

quy n các c p, các ngành trong vi c qu n lý
K t qu s thu ngân sách trên

c

it

ng n p thu .

a bàn thành ph t ng tr

ng

a bàn Thành ph Hà N i là 12.944,256 t

u; n m 2000
ng, n m

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

11

2007 t ng s thu ngân sách trên

a bàn ã là 40.331,561t

doanh nghi p dân doanh là 3.157t

ng trong ó thu t các

ng, t ng g p h n 3 l n.

V ki m tra, giám sát vi c th c hi n qu n lý thu .
Ki m tra các qui trình, qui ph m, các th t c hành chính tránh gây phi n
nhi u, t o

u ki n thu n l i cho ng

i n p thu phát tri n s n xu t, kinh doanh.

i v i công tác giám sát n i b
vi c trong ho t

ã chu n hoá các n i dung và các b

c công

ng ki m tra ch p hành nhi m v , công v c a các b ph n ch c

ng th c hi n qu n lý thu
ãt o

i v i các doanh nghi p dân doanh.

c s c m nh t ng h p t c p y, chính quy n các c p và ng

i dân

trong công tác giám sát vi c th c hi n qu n lý thu .
2.3.2. Nh ng h n ch và nguyên nhân c a h n ch .
Th nh t, Nh ng h n ch .
H th ng chính sách thu ch a bao quát h t
n p thu . Chính sách thu qui

it

ng

nh v th t c hành

m rà ph c t p.

Công tác tuyên truy n giáo d c, h

ng d n chính sách thu ch a th t áp

nâng cao s hi u bi t, tính t giác trong vi c ch p hành các chính

sách thu c a Nhà n

c.

Các quy trình qu n lý thu
nh ng ch a ây

y

i v i các

không

N ng l c, trình

it

ng n p thu

ã

c xây d ng

và v n còn ch a th t s rõ ràng, minh b ch. Các quy trình

nghi p v và các v n b n chính sách áp d ng
nh ng v n

ng ch u thu ,

nh ch a rõ ràng. Nh ng qui

chính trong qu n lý thu v n còn r

ng yêu c u

it

i v i các doanh nghi p v n còn

ng nh t.
trách nhi m qu n lý c a c quan thu ch a áp ng

c

yêu c u qu n lý m i. S ph i k t h p gi a các b ph n trong h th ng còn nhi u b t
c p, có nh ng bi u hi n ùn

y công vi c.

Công tác thanh tra, ki m tra x lý vi ph m v thu ch a
quan thu thi u ch c n ng i u tra . Ch a xây d ng
v

y

c

t úng t m.

c h th ng s tay nghi p

, Công tác tin h c ch a h tr m nh m , tích c c cho công tác qu n lý

thu .
Tình tr ng

u c , buôn l u, tr n thu vi ph m pháp lu t còn ph bi n


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
L cl

12

ng làm công tác ki m tra n i b còn thi u và y u, công tác ki m tra

n i b ch a

c quan tâm úng m c.

Vi c phân tích d báo thu có lúc ch a chính xác, d toán không sát v i th c
t , làm nh h

ng

n cân

i ngân sách nói chung, h n ch tính ch

ng c a ngân

sách các c p.
Th hai, Nguyên nhân c a h n ch .
Chính sách v n còn nhi u b t c p, nh ng nhà làm chính sách v n còn ph i
kiêm nhi m, ch a chuyên nghi p, ch a sâu sát v i th c ti n.
Môi tr

ng qu n lý thu ch a t o

u ki n thu n l i cho công tác qu n lý

thu nh thanh toán không qua ngân hàng, b t c p v qu n lý

t ai,…

Vi c t ch c tri n khai qu n lý thu c a c quan thu và n ng l c, trình
c a cán b thu còn h n ch ch a áp ng so v i yêu c u qu n lý thu hi n

i,

khoa h c.
Tiêu chu n

ánh giá hi u qu qu n lý thu ch a

c xây d ng, công tác

d báo thu ch a chính xác do thi u thông tin v chính sách kinh t v mô c a các
B , ngành.
Ý th c ch p hành pháp lu t v thu và nh n th c c a ng

i n p thu ch a

cao; Ch c n ng và quy n h n c a thanh tra thu còn b bó h p ch a tr thành công
c có hi u l c

r n e, ng n ch n các hành vi vi ph m v thu .

S ph i k t h p trong th c hi n pháp lu t v thu c a các c quan ch c n ng
và t ch c có liên quan còn c

a ch t ch .
CH

PH

NG H

NG VÀ GI I PHÁP NH M NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ

C V QU N LÝ THU
3.1. PH

NG H

QU N LÝ THU

I V I CÁC DOANH NGHI P DÂN DOANH

NG NH M NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ N

CV

I V I CÁC DOANH NGHI P DÂN DOANH.

3.1.1. Nh ng c n c cho vi c
B i c nh trong n
c là

NG 3

xu t ph

ng h

ng.

c: Giai o n 2001- 2010, ch tr

y m nh công nghi p hóa, hi n

ng và Nhà

tn

c. Doanh nghi p dân doanh

Vi t Nam phát tri n trong b i c nh qu c t và trong n

c có nhi u thu n l i và c ng

không ít thách th c

i hóa

ng c a


Click Here & Upgrade

PDF

Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

13

B i c nh qu c t : Qu n lý thu thu s ch u nh h
y u nh
t , th

tác

ng c a các nhân t ch

ng c a h i nh p và toàn c u hóa; s phát tri n c a th

ng m i

n

ng m i d ch v ; cu c cách m ng trong công ngh vi n thông và tin h c.
Xu h

2010 c n

ng phát tri n các doanh nghi p dân doanh: Theo d báo

nn m

c có kho ng 500.000 DN v i quy mô l n h n hi n nay. Xu th liên k t,

h p tác s n xu t kinh doanh gi a các doanh nghi p dân doanh trong các ngành
ngh , l nh v c òi h i t p trung v n l n và công ngh cao ngày càng m nh.
3.1.2.

NH H

QU N LÝ THU

NG NH M NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ N

CV

I V I CÁC DOANH NGHI P DÂN DOANH.

Th nh t, Ph i áp ng

c yêu c u công tác qu n lý thu

n

c ta và ti n

trình h i nh p qu c t .
Th hai, Ph i
ngu n thu, thúc

m b o cho doanh nghi p dân doanh phát tri n, nuôi d

ng

y doanh nghi p dân doanh h i nh p kinh t qu c t .

Th ba, Ph i t ng b

c t o môi tr

ng pháp lý bình

ng, công b ng trong

s n xu t, kinh doanh.
3.2. GI I PHÁP NH M NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ N
QU N LÝ THU

C V

I V I CÁC DOANH NGHI P DÂN DOANH.

Lu n v n

a ra các gi i pháp sau:

M t là, Ti p t c hoàn thi n chính sách thu . H th ng chính sách thu ph i
m b o ch t ch ,

n gi n d hi u, d th c hi n, minh b ch, rõ ràng, công khai, và

tách h n chính sách thu v i chính sách xã h i.
Qu n lý theo ch c n ng có k t h p v i qu n lý

it

ng , t ng c

ng công tác

thanh tra ki m tra nh m nâng cao tính t giác c a các doanh nghi p dân doanh.
Hai là, Hoàn thi n công tác d báo.
Ba là ,

ng c

ng tuyên truyên giáo d c Pháp lu t Thu , công khai các

th t c hành chính thu cho doanh nghi p dân doanh.
B n là,

y m nh công tác thanh tra, ki m tra nh m nâng cao hi u l c,

hi u qu qu n lý thu . L y công tác thanh ki m tra làm tr ng

m c a c i cách

qu n lý thu. Coi công tác ki m tra là g c, là n n t ng; công tác thanh tra là m i nh n

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

14

trong qu n lý thu . Th c hi n phân lo i các doanh nghi p
thu t qu n lý r i ro. Xây d ng ch

thanh ki m tra theo k

ng trình tin h c h tr công tác thanh tra thu .

N m là, Hoàn thi n t ch c b máy và nâng cao trình
i ng cán b qu n lý thu ,
ch c b máy theo h

ng c

nghi p v c a

ng công tác ki m tra n i b . S p x p t

ng chuyên sâu và các k n ng nghi p v qu n lý thu là yêu

c u c p thi t. Xây d ng l c l

ng thanh tra thu theo h

ng g n, tinh nhu , chuyên

nghi p. L a ch n nh ng cán b có n ng l c ph m ch t

o

c t t, tâm huy t làm

công tác ki m tra n i b . X lý nghiêm nh ng cán b công ch c vi ph m.
Sáu là,

y m nh ng d ng công ngh thông tin vào qu n lý thu .

Th nh t,

a ng d ng công ngh thông tin vào t t c các khâu c a qu n lý

thu . Trong i u ki n s l

ng doanh nghi p t ng nhanh, kh i l

ngày càng nhi u; yêu c u ngày càng cao c a xã h i v

ng công vi c

n gi n th t c hành chính,

ti t ki m th i gian, nhân l c, v t l c thì vi c c quan thu ph i nhanh chóng

a

nh ng ng d ng công ngh tin h c m i vào áp d ng trong qu n lý thu mang tính
c p thi t.
Th hai, Ti p t c hoàn thi n các ph n m m h tr trong qu n lý thu , tri n
khai ch

ng trình kê khai thu

n t . Ti p t c nâng c p trang WEB ngành

thu , tri n khai cung c p các d ch v kê khai thu
thêm các kênh giao ti p qua m ng gi a
B y là,

ng c

it

n t trên m ng Internet; t o

ng n p thu v i c quan thu

ng ph i h p các c quan ch c

thu là nhi m v c a c quan thu nh ng không ch riêng

c t t c chính quy n

a ph

ng các c p, cùng ông

ng. Công tác qu n lý
quan thu mà c n ph i
o qu n chúng tham gia.

K T LU N
V i nh ng n i dung phân tích
tiêu, yêu c u

ra c a

t ng ch

tài v i nh ng v n

H th ng các v n
khu v c DNDD nói riêng

ng, lu n v n ã th c hi n các m c

ch y u nh sau:

lý lu n v qu n lý thu nói chung, qu n lý thu
c

iv i

c p trong các tài li u và các công trình nghiên


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

15

c u c a nhi u tác gi , v i nhi u cách ti p c n,
c a các DNDD

t ra yêu c u vai trò Nhà n

ng th i qua

c v qu n lý thu

c

m và vai trò

i v i các DNDD.

Nh n th c và v n d ng lý lu n v các nguyên t c qu n lý hi n
ki n n n kinh t th tr

ng

nh h

ng Xã h i ch ngh a

i trong

u

Vi t nam là m t v n

mà các ch th qu n lý thu t i C c thu TP Hà n i c n quan tâm. Lu n v n ã ch
ra các h n ch ch y u c a công tác qu n lý thu

i v i khu v c DNDD t i C c

thu Hà n i ó là c c u t ch c, phân công qu n lý thu m i nh m t ng thu thu n
túy ch ch a h
th hi n

ng t i s t giác cao c a

it

ng n p thu ; công tác tin h c ch a

c vai trò h tr quan tr ng trong qu n lý thu , c s d li u

n p thu còn thi u và y u; công tác ki m tra ch a

hi n

it

ng

c coi tr ng úng m c, công

tác thanh tra m i thu n túy là ki m tra quy t toán thu , ch a t ch c
thanh tra chuyên sâu theo

it

ng vi ph m ho c theo chuyên

c các cu c

do ó ch a th

c vai trò m i nh n c a m t h th ng thanh tra chuyên nghi p.
Hoàn thi n mô hình t ch c theo h

qu n lý theo
nghi p;

it

ng n p thu ; T ng c

ng qu n lý theo ch c n ng k t h p v i
ng công tác tuyên truy n h tr doanh

y m nh ng d ng tin h c vào công tác qu n lý thu ; nh n th c rõ vai trò

quan tr ng c a công tác ki m tra, nâng cao trình

cán b , thay

i c n b n ph

ng

pháp thanh ki m tra theo qu n lý k thu t r i ro nh m khuy n khích doanh nghi p
tuân th , phát hi n và x lý nghiêm nh ng doanh nghi p c tình vi ph m là các gi i
pháp c b n nh m hoàn thi n công tác qu n lý thu

i v i khu v c DNDD t i C c

thu TP Hà n i.
Trên c s k t h p ó, lu n
hi n th ng l i các ch tr

n hy v ng s

ng l n c a

óng góp m t ph n vào vi c th c

ng và Nhà n

M c dù ã có nhi u c g ng nh ng ây là v n

c.
ph c t p nên lu n v n khó

tránh kh i nh ng khi m khuy t, r t mong các th y cô giáo óng góp ý ki n
n

c hoàn thi n h n và có th

lu n

óng góp t t h n vào l nh v c nghiên c u này.