Vấn đề giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí ở Việt Nam (Nghiên cứu tại tỉnh Phú Thọ)

MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU ................................................................................................. 1
CHƢƠNG 1: BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ TRONG HỆ
THỐNG CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI Error! Bookmark not defined.
1.1. Khái quát chung về bảo hiểm xã hội ... Error! Bookmark not defined.
1.1.1 Sự cần thiết của bảo hiểm xã hội .. Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Bản chất và chức năng của BHXH Error! Bookmark not defined.
1.1.2.1. Bản chất của BHXH ............. Error! Bookmark not defined.
1.1.2.2. Chức năng của BHXH .......... Error! Bookmark not defined.
1.1.2.3. Quỹ BHXH ........................... Error! Bookmark not defined.
1.1.2.4. Các chế độ BHXH ................ Error! Bookmark not defined.
1.1.2.5. Hệ thống tổ chức BHXH ...... Error! Bookmark not defined.

1.1.3. Mối quan hệ giữa BHXH và phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not

1.2. Vai trò và đặc trưng của chế độ hưu trí trong hệ thống chê độ BHXH Error! Book
1.3. Nội dung cơ bản của chế độ hưu trí .... Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Cơ sở hình thành chế độ hưu trí ... Error! Bookmark not defined.

1.3.2. Đối tượng tham gia và đối tượng thụ hưởng Error! Bookmark not defined.
1.3.3. Mức đóng góp .............................. Error! Bookmark not defined.
1.3.4. Điều kiện hưởng ........................... Error! Bookmark not defined.
1.3.5. Mức hưởng và thời gian hưởng .... Error! Bookmark not defined.
1.4. Chính sách bảo hiểm xã hội Việt Nam hiện nay Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ Ở
VIỆT NAM (NGHIÊN CỨU Ở TỈNH PHÚ THỌ) Error! Bookmark not defined.
2.1. Vài nét về BHXH tỉnh Phú Thọ .......... Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Quá trình hình thành và phát triển Error! Bookmark not defined.


2.2.2.Cơ cấu tổ chức ............................... Error! Bookmark not defined.

2.2. Thực trạng giải quyết chế độ hưu trí ở tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defin
2.2.1. Cơ sở giải quyết chế độ hưu trí .... Error! Bookmark not defined.
2.2.1.1. Giai đoạn trước năm 1995 .... Error! Bookmark not defined.
2.2.1.2. Giai đoạn sau năm 1995 ....... Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Hồ sơ giải quyết ........................... Error! Bookmark not defined.
2.2.3. Quy trình giải quyết ..................... Error! Bookmark not defined.
2.2.4. Hoạt động chi trả chế độ hưu trí .. Error! Bookmark not defined.
2.2.4.1. Đối tượng chi trả ................... Error! Bookmark not defined.
2.2.4.2. Kết quả chi trả ....................... Error! Bookmark not defined.
2.2.5. Những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3 : GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN

VIỆC GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ TẠI TỈNH PHÚ THỌ Error! Bookmark no

3.1. Thuận lợi và khó khăn trong quá trình giải quyết chế độ hưu trí Error! Bookmark
3.1.1. Thuận lợi ...................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2 Khó khăn ...................................... Error! Bookmark not defined.

3.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện việc giải quyết chế độ hưu trí Error! Bookmark not d
3.2.1. Hoàn thiện chính sách chế độ hưu trí Error! Bookmark not defined.
3.2.1.1 Mở rộng đối tượng tham gia BHXH Error! Bookmark not defined.
3.2.1.2 Mức đóng ............................... Error! Bookmark not defined.
3.2.1.3. Mức hưởng............................ Error! Bookmark not defined.
3.2.1.4. Điều kiện hưởng ................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Đơn giản hóa thủ tục hành chính . Error! Bookmark not defined.

3.2.3. Nâng cao hoạt động thanh kiểm tra và tự kiểm tra Error! Bookmark not def
3.2.4. Nâng cao năng lực và chất lượng phục vụ của cán bộ viên chức
trong ngành BHXH. ............................... Error! Bookmark not defined.

3
3.2.5. Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động về tham gia
BHXH ..................................................... Error! Bookmark not defined.

3.2.6. Mở rộng hình thức chi trả chế độ hưu trí qua ATM Error! Bookmark not de
3.2. Kiến nghị ............................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Kiến nghị với Chính phủ, BHXH Việt Nam Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Kiến nghị với BHXH tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Kiến nghị với chính quyền địa phương Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ....................................................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... Error! Bookmark not defined.


4
CHƢƠNG 1
BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ
TRONG HỆ THỐNG CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI
1.1. Khái quát chung về bảo hiểm xã hội
1.1.1 Sự cần thiết của bảo hiểm xã hội
BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho
người lao động khi họ bị mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp, do
bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm, thông qua việc
hình thành và sử dụng một quỹ tài chính tập trung do sự đóng góp của các
bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần bảo đảm an toàn đời sống
của người lao động và gia đình họ, đồng thời bảo đảm an toàn xã hội
Mục đích cuối cùng của BHXH là hướng tới sự phát triển của mỗi cá
nhân và của toàn xã hội. BHXH mang bản chất nhân văn và xã hội, thể
hiện sự gắn kết quyền lợi và trách nhiệm của các cá nhân trong cộng đồng

và của toàn xã hội đối với mỗi người. Bảo hiểm bao gồm rất nhiều hoạt
động và lĩnh vực mà ở đó các nhu cầu về bảo vệ sức khoẻ và cuộc sống con
người nói chung hay người lao động nói riêng được đặt ra. BHXH là một
trong những quyền cơ bản của con người trong một xã hội hiện đại và mục
tiêu cao cả nhất của nó là sự an toàn tránh được những hậu quả tổn thất,
những thiệt hại gây ra bởi các rủi ro trong cuộc sống hay trong quá trình lao
động. BHXH hướng tới sự phát triển, sự bảo đảm tốt nhất cho con người,
góp phần quan trọng vào tạo lập ổn định và thịnh vượng của xã hội. Để đạt
được mục đích cao cả đó, BHXH phải được tổ chức rất chặt chẽ trong một
xã hội hay một quốc gia dựa trên một nền tảng kinh tế vững mạnh và một
trình độ văn minh xã hội đã được phát triển ở một mức độ rất cao.


5
1.1.2. Bản chất và chức năng của BHXH
1.1.2.1. Bản chất của BHXH
+ BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội,
nhất là trong xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo cơ chế thị trường.
Kinh tế càng phát triển thì BHXH càng đa dạng và hoàn thiện.
+ Mối quan hệ giữa các bên trong BHXH phát sinh trên cơ sở quan
hệ lao động và diễn ra giữa ba bên: Bên tham gia bảo hiểm xã hội, bên
BHXH và bên được bảo hiểm xã hội.
+ Những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động mất việc làm
trong BHXH có thể là những rủi ro ngẫu nhiên như: ốm đau, tai nạn lao
động, bệnh nghề nghiệp.... hoặc có thể không hoàn toàn ngẫu nhiên như
tuổi già, thai sản.
+ Người lao động khi gặp những rủi ro trên sẽ được bù đắp hoặc thay
thế từ Quỹ BHXH.
+ Mục tiêu của BHXH là nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu cần thiết
cho người lao động trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập, mất việc

làm.
+ Đền bù cho người lao động những khoản thu nhập bị mất để đảm
bảo nhu cầu sống tối thiểu cho họ
+ Chăm sóc sức khoẻ và bệnh tật
+ Xây dựng điều kiện sống đáp ứng các nhu cầu của dân cư và các
nhu cầu đặc biệt của người già, người tàn tật và trẻ em.
1.1.2.2. Chức năng của BHXH
+ Thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động tham
gia bảo hiểm khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do mất khả năng lao động
hoặc mất việc làm.
+ Tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người
tham gia bảo hiểm xã hội.
+ Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất
nâng cao năng suất lao động cá nhân và năng suất lao động xã hội.
+ Gắn bó lợi ích giữa người lao động và người sử dụng lao động,
giữa người lao động và xã hội.


6
1.1.2.3. Quỹ BHXH
Quỹ BHXH là một quỹ tài chính tập trung, được hình thành từ nhiều
nguồn khác nhau, chủ yếu do sự đóng góp của những người tham gia
BHXH, chủ sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước. Quỹ BHXH được
quản lý theo nguyên tắc cân bằng thu chi.
1.1.2.4. Các chế độ BHXH
Công ước 102 ngày 28/06/1952 về BHXH của Tổ chức Lao động
Quốc tế (ILO) quy định có 9 chế độ như sau:
1. Chăm sóc y tế
2. Trợ cấp ốm đau
3. Trợ cấp thất nghiệp

4. Trợ cấp tuổi già
5. Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp
6. Trợ cấp gia đình
7. Trợ cấp sinh đẻ
8. Trợ cấp khi tàn phế
9. Trợ cấp cho người còn sống ( trợ cấp mất người nuôi dưỡng)
1.1.3. Mối quan hệ giữa BHXH và phát triển kinh tế - xã hội
Các yếu tố kinh tế sau đây có ảnh hưởng tới BHXH:
+ Thu nhập quốc dân và thu nhập bình quân đầu người.
+ Thu nhập cá nhân của người lao động.
+ Tiền lương, tiền công của người lao động.
+ Lạm phát và những biến động khác có liên quan tới giá cả.
+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành , các khu vực.
+ Những yếu tố về vùng kinh tế và các thành phần kinh tế.


7
1.2. Vai trò và đặc trƣng của chế độ hƣu trí trong hệ thống chê
độ BHXH
1.2.1. Vai trò
+ Chê độ hưu trí nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động khi họ
về hưu từ đó làm cho xã hội ổn định và gắn bó hơn.
+ Người lao động trong quá trình lao động họ có được sự bảo đảm
chắc chắn về phần thu nhập khi họ nghỉ hưu, làm cho họ yên tâm chú ý,
không lo nghĩ về điều kiện sống khi nghỉ hưu do đó có thể làm việc với
năng suất và chất lượng cao hơn.
+ Giúp người lao động tiết kiệm cho bản thân mình ngay trong quá
trình lao động để bảo đảm đời sống khi nghỉ hưu, giảm bớt phần nào gánh
nặng cho người thân, gia đình và xã hội.
1.2.2. Đặc trƣng

+ Bảo hiểm hưu trí là một chế độ BHXH dài hạn nằm ngoài qúa trình
lao động.
+ Chế độ hưu trí phụ thuộc chặt chẽ vào quan hệ sử dụng lao động.
Người lao động và người sử dụng lao động có mối quan hệ với nhau.
1.3. Nội dung cơ bản của chế độ hƣu trí
1.3.1. Cơ sở hình thành chế độ hƣu trí
Theo quy luật sinh học, con người chỉ có thể làm việc trong một
khoảng thời gian nhất định, tuổi cao, sức khỏe yếu không thể tiếp tục lao
động được và họ cần được nghỉ ngơi. Đảm bảo đời sống tối thiểu của họ
khi không còn làm việc nữa là điều hết sức cần thiết. Chủ sử dụng lao động
muốn đạt năng xuất lao động cao, kinh tế khá cần quan tâm đến đời sống
vật chất và tinh thần của người lao động lúc họ đang cống hiến. Xuất phát
từ nhu cầu đó, chế độ hưu trí ra đời. Vậy chế độ hưu trí là hình thức bảo
đảm thu nhập cho người lao động khi hết tuổi lao động.
Nền kinh tế cần phát triển và ổn định chế độ hưu trí mới có thể hình
thành và vững chắc lâu dài được.


8
1.3.2. Đối tƣợng tham gia và đối tƣợng thụ hƣởng
Đối tượng tham gia gồm:
+ Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
+ Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện
Đối tượng thụ hưởng chế độ hưu trí là những đối tượng tham gia
đóng BHXH có đủ điều kiện hưởng chế độ theo quy định của các văn bản,
Luật BHXH
1.3.3. Mức đóng góp
Mức đóng góp cho chế độ này được xác định riêng theo một tỷ lệ
nào đó so với thu nhập hay tiền lương dùng để tính BHXH và bảo hiểm
hưu trí. Đối với người lao động làm công ăn lương thì thu nhập này thường

là tiền lương, tiền công.
1.3.4. Điều kiện hƣởng
1.3.4.1 Độ tuổi nghỉ hƣu
Độ tuổi nghỉ hưu là độ tuổi mà tại đó người lao động ngừng làm
công việc đầy đủ, đều đặn và cơ bản, do tuổi đã cao hoặc không đủ sức
khoẻ để tiếp tục làm việc. Việc xác định độ tuổi nghỉ hưu có vai trò rất
quan trọng trong việc xác định quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động
tham gia BHXH.
1.3.4.2 Thời gian đóng BHXH
Thời gian đóng bảo hiểm hưu trí là tổng số đơn vị thời gian có đóng
phí bảo hiểm để được hưởng chế độ này.
1.3.5. Mức hưởng và thời gian hưởng
Mức hưởng chế độ hưu trí là số tiền mà người về hưu nhận được
hàng tháng kể từ khi nghỉ hưu.
LH = T * L
Trong đó: LH : Tiền lương hưu được hưởng
T : Tỷ lệ % dùng để tính lương hưu
L : Tiền lương hay thu nhập dùng để tính lương hưu
1.4. Chính sách bảo hiểm xã hội Việt Nam hiện nay

(1.1)


9
Cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế của đất nước, chính sách
BHXH Việt Nam hiện nay cũng phát triển và hoàn thiện hơn. Luật BHXH
ra đời và có hiệu lực từ 1/7/2007.


10

CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ Ở VIỆT NAM
(NGHIÊN CỨU Ở TỈNH PHÚ THỌ)
2.1. Vài nét về BHXH tỉnh Phú Thọ
2.2.1. Quá trình hình thành và phát triển
- Số lao động tham gia BHXH ngày càng tăng dẫn đến số thu BHXH
cũng tăng.
- Công tác quản lý thu - chi cũng có sự chuyển biến rõ rệt. Kết quả
thu BHXH đi vào nề nếp; người lao động, chủ sử dụng lao động thấy rõ
quyền lợi và trách nhiệm của mình trong việc tham gia BHXH.
- Chi các chế độ BHXH cho đối tượng hưởng BHXH theo phương
châm đúng kỳ, đủ số, an toàn và trân trọng.
2.2.2.Cơ cấu tổ chức
-

Ban Giám đốc gồm có 4 người: 1 Giám đốc và 3 phó Giám đốc;

-

9 phòng nghiệp vụ BHXH;

-

13 BHXH các huyện, thành phố, thị xã.

2.2.

Thực trạng giải quyết chế độ hƣu trí ở tỉnh Phú Thọ

2.2.1. Cơ sở giải quyết chế độ hƣu trí

- Nghị định 218/CP kèm theo điều lệ tạm thời về BHXH
- Nghị định 236/HĐBT ban hành ngày 18/09/1985
- Nghị định 43/CP ban hành ngày 22/06/1993
- Nghị định 12/CP ban hành ngày 26/1/1995
- Luật BHXH ban hành 01/7/2007
- Các Nghị định, Thông tư hướng dẫn về chế độ hưu trí.
2.2.2. Hồ sơ giải quyết
A. Hồ sơ hưởng lương hưu hàng tháng .
A1- Đối với người đang đóng bảo hiểm xã hội
A 2- Người lao động bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội


11
2.2.3. Quy trình giải quyết
(1): Hồ sơ giải quyết CĐHT của người lao động được đơn vị sử dụng
lao động nộp đến cơ quan BHXH cấp huyện.
(2): BHXH cấp huyện kiểm tra hồ sơ đúng, đầy đủ chuyển đến Phòng
Tiếp nhận – QLHS.
(3): Phòng Tiếp nhận – QLHS của BHXH tỉnh tiếp nhận hồ sơ từ
BHXH các huyện, kiểm tra, đối chiếu đúng, đủ chuyển hồ sơ đến phòng
Chế độ.
(4): Phòng Chế độ nhận và giải quyết các hồ sơ rồi tách lam 2 bộ, trả
kết quả (hồ sơ đã được giải quyết ) về phòng Tiếp nhận – QLHS.
(5): Phòng Tiếp nhận- QLHS nhận kết quả từ phòng Chế độ: 1 bộ trả
cho BHXH các huyện, 1 bộ lưu ở bộ phận quản lý hồ sơ.
(6): BHXH các huyện trả kết quả đến người lao động (thông qua đơn
vị sử dụng lao động).
2.2.4. Hoạt động chi trả chế độ hƣu trí
2.2.4.1. Đối tƣợng chi trả
- Đối tượng chi trả của chế độ hưu trí là những người mới về hưu, đã

về hưu và đang hưởng chế độ hưu trí. Đối với BHXH tỉnh Phú Thọ, đối
tượng chi trả của chế độ hưu trí là những người về hưu đang sinh sống trên
địa bàn tỉnh Phú Thọ và những người về hưu ở các tỉnh khác chuyển đến.
Đối tượng chi trả được chia làm loại là hưu công nhân viên chức (CNVC)
và hưu quân đội
- Mức biến động của 2 loại đối tượng qua các năm.
2.2.4.2. Kết quả chi trả
- Cơ quan BHXH tỉnh Phú Thọ là cơ quan BHXH tỉnh chịu trách
nhiệm in danh sách chi trả lương hưu hàng tháng của các đối tượng hưởng
và chi trả thông qua BHXH các huyện, thành phố, thị xã. BHXH huyện,
thành,thị xãnh nhận danh sách chi trả lương lưu hàng tháng về và thực hiện
chi trả chủ yếu thông qua ban chi trả tại từng phường, xã; mỗi phường, xã
đều thành lập ban chi trả trong đó đồng chí chủ tịch phường, xã là trưởng
ban chi trả. Bên cạnh đó, cơ quan còn trực tiễp chi trả lương cho một số đối


12
tượng trong khoảng thời gian như: đối tượng chuyển từ nơi khác đến, đối
tượng tạm trú, đối tượng mới về nghỉ hưu…
- Chi trả lương hưu theo 2 loại đối tượng: hưu công nhân viên chức
và hưu quân đội với số tiền rất lớn và đều tăng qua các năm
- Chi trả lương hưu theo nguồn, số tiền chi cho chế độ hưu trí từ
nguồn quỹ BHXH đang có xu hướng tăng dần, còn số tiền hỗ trợ từ NSNN
đang có xu hướng giảm dần.
2.2.5. Những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân
- Quy định thời gian (30 ngày) kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đến ngày
được giải quyết các chế độ vẫn còn khoảng trống làm ảnh hưởng đến quyền
lợi khám chữa bệnh bằng the BHYT của đối tượng.
- Trong trường hợp khi hồ sơ bị thất lạc thì việc giải quyết chế độ sẽ
gặp rất nhiều khó khăn. Khi giải quyết chế độ trên sổ BHXH nếu không có

căn cứ trong sổ và người lao động cũng không cung cấp được tài liệu
chứng minh thời gian công tác thì sẽ ảnh hưởng đến thời gian tham gia
BHXH liên tục của người lao động.
- Quy định trừ % đối với người về hưu trước tuổi cần xem xét với
người lao động có thời gian đóng BHXH trên 30 năm.
- Hiện tượng chuyển xếp lương không chính xác, việc tăng lương và
chuyển ngạch không đúng quy định cũng không giải quyết được các chế độ
chính sách cho người lao động.
- Mức lương hưu hiện nay nói chung còn thấp, chưa đảm bảo được
nhu cầu sống thiết yếu của nhiều người.


13
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN
VIỆC GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ TẠI TỈNH PHÚ THỌ
3.1. Thuận lợi và khó khăn trong quá trình giải
quyết chế độ hưu trí ở Việt Nam
3.1.1. Thuận lợi
+ Nền kinh tế xã hội trong cả nước nói chung, ở tỉnh Phú Thọ nói
riêng đang có chiều hướng phát triển thuận lợi, nhu cầu và khả năng tham
gia vào bảo hiểm trong xã hội ngày càng tăng.
+ Chế độ hưu trí ngày càng thể hiện được tính ưu việt, tính xã hội nên
ngày càng thu hút được sự quan tâm của mọi tầng lớp, các tổ chức và cá
nhân trong xã hội. Do vậy nếu tổ chức hoạt động tốt có thể thu hút được
nhiều sự giúp đỡ trên mọi lĩnh vực dưới nhiều hình thức khác nhau để có
thể phát triển nhanh hơn trong tương lai
+ Trong điều kiện hiện nay, BHXH tỉnh Phú Thọ có nhiều cơ hội giao
lưu, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm thực hiện BHXH, thực hiện giải quyết
chế độ bảo hiểm hưu trí ở các tỉnh trong cả nước.

+ Bộ máy và tổ chức hoạt động cũng đang từng bước hoàn thiện theo
hướng tập trung, độc lập và thống nhất trên phạm vi toàn quốc.
+ BHXH Việt Nam trong đó có cả chế độ hưu trí đã qua mấu chục
năm hoạt động do vậy đã tích luỹ được những kinh nghiệm nhất định về tổ
chức và quản lý cả về chuyên môn cũng như các đối tượng tham gia bảo
hiểm xã hội.
+ Trình độ của những người làm công tác BHXH nói chung, ở tỉnh
Phú Thọ nói riêng và nhất là nhận thức về quan điểm đổi mới BHXH ngày
càng được nâng lên, ý thức thái độ trong công việc của cán bộ công nhân
viên trong ngành cũng ngày càng được nâng cao.


14
3.1.2 Khó khăn trong việc hoàn thiện chế độ bảo hiểm hƣu trí
+ Bản thân chế độ hưu trí đang bị cạnh tranh khá quyết liệt của các
loại hình bảo hiểm thương mại khác.
+ Nhận thức nói chung trong xã hội về BHXH và chế độ hưu trí trong
một bộ phận lớn lao động xã hội chưa đầy đủ.
+ Sự phụ thuộc nhiều vào ngân sách nhà nước, mặc dù đó là hậu quả
từ thời kỳ trước khi tiến hành đổi mới bảo hiểm xã hội, làm cho vai trò của
BHXH chưa được khẳng định rõ như yêu cầu cần phải có của sự nghiệp
này.
+ Hệ thống các văn bản pháp lý, các quy định trong ngành còn chưa
đầy đủ, không đồng bộ và chưa nhất quán.
+ Tổ chức bộ máy, nhất là ở cấp cơ sở chưa mạnh, còn thiếu nhiều về
số lượng người làm việc.
3.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện việc giải quyết
chế độ hưu trí
3.2.1. Hoàn thiện chính sách chế độ hƣu trí
3.2.1.1 Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH

Mở rộng đối tượng tham gia BHXH là nhân tố trực tiếp tác động đến
cân đối quỹ, trước hết là tăng thu cho quỹ góp phần chi trả lương hưu kịp
thời cho các đối tượng.
3.2.1.2 Mức đóng
+ Nâng tỷ lệ đóng góp BHXH lên cho phù hợp để đảm bảo nguồn
quỹ BHXH không bị thâm hụt, và không phải phụ thuộc quá nhiều vào sự
hỗ trợ của ngân sách nhà nước.
+ Đối với lao động trong xí nghiệp liên doanh cần phải tính thuế thu
nhập trước khi tính tiền lương làm căn cứ đóng BHXH theo tỷ lệ quy định.
3.2.1.3. Mức hưởng
- Tính mức hưởng trên cơ sở thời gian bình quân đóng BHXH những
năm cuối cần dài hơn nữa mới phản ánh hết quá trình đóng BHXH.
- Khi giải quyết chế độ hưu trí nên tính tiền lương và phụ cấp (cả phụ
cấp khu vực) trong việc trích nộp BHXH.


15
3.2.1.4. Điều kiện hưởng
+ Đối với lao động nữ: cần xác định tuổi nghỉ hưu cho phù hợp nhằm
rút bớt khoảng cách về hưu đối với nam giới, có thể nâng tuổi nghỉ hưu của
nữ lên bằng nam.
+ Những trường hợp thiếu thời gian đóng BHXH không quá 5 năm,
có thể cho đóng BHXH tự nguyện nhằm đủ điều kiện về thời gian đóng
BHXH để hưởng chế độ hưu trí.
3.2.2. Đơn giản hóa thủ tục hành chính
- Về hồ sơ: theo Luật Bảo hiểm xã hội quy định về một bộ hồ sơ chế
độ hưu trí như đã trình bày là rất hợp lý, đầy đủ, đơn giản, rõ ràng, chính
xác và minh bạc đối với tất cả các bên người lao động, đơn vị sử dụng lao
động và cơ quan bảo hiểm xã hội.
- Về quy trình giải quyết hồ sơ: Đối với những trường hợp đơn vị sử

dụng lao động có người lao động đến tháng hưởng chế độ và cần được giải
quyết nhưng chưa đóng đủ tiền BHXH, đơn vị sử dụng lao động có thể làm
công văn trình bày lý do cụ thể để cơ quan BHXH có thể giải quyết.
- Quy định nộp hồ sơ cũng có thể rút ngắn hơn, nộp trước 15 ngày
hoặc 20 ngày của tháng người lao động hưởng chế độ.
3.2.3. Nâng cao hoạt động thanh kiểm tra và tự kiểm tra
Công tác thanh kiểm tra và tự kiểm tra là công tác hết sức quan trọng
khi quản lý việc tham gia BHXH của chủ sử dụng lao động cho lao động
mà họ sử dụng.
3.2.4. Nâng cao năng lực và chất lƣợng phục vụ của cán bộ viên
chức trong ngành BHXH.
Các cán bộ tham gia tiếp xúc với người dân chính là người phổ biến
chính sách của Nhà nước, đại diện cho Nhà nước; ngoài ra những người
đến giao dịch tại cơ quan chủ yếu là những ngừoi cao tuổi, do đó đòi hỏi
các cán bộ khi tiếp xúc với người dân phải khéo léo, nhẹ nhàng, tận tình
giúp đỡ nhân dân.


16
3.2.5. Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động về tham gia
BHXH
Các cán bộ tham gia tiếp xúc với người dân chính là người phổ biến
chính sách của Nhà nước, đại diện cho Nhà nước; ngoài ra những người
đến giao dịch tại cơ quan chủ yếu là những ngừoi cao tuổi, do đó đòi hỏi
các cán bộ khi tiếp xúc với người dân phải khéo léo, nhẹ nhàng, tận tình
giúp đỡ nhân dân.
3.2.6. Mở rộng hình thức chi trả chế độ hƣu trí qua ATM
Chi trả lương hưu qua thẻ ATM là hình thức chi trả mới được triển
khai thực hiện ở nước ta. Chi trả theo cách này có ưu điểm là nhanh chóng,
chính xác và thuận tiện.