Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà

Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ ______ _______
_____________

khả năng của TCT, HĐQT đã phê duyệt chủ trương tham gia. Đây là dự án không
qua vòng sơ tuyển nên sau khi có văn bản thoả thuận liên danh giữa TCT với
Công ty Bê tông thép Ninh Bình với đại diện liên danh là TCTSĐ đã mua Hồ sơ
mời thầu. Tiếp theo là chuẩn bị Hồ sơ dự thầu, đây là trường hợp liên dạnh với
đối tác khác nên phòng Kinh tế thảo luận với đối tác liên danh về tỷ lệ phân chia
công việc cho mỗi bên đồng thời chuẩn bị Hồ sơ dự thầu theo phần việc thuộc
phạm vi của TCT.
Sau đây là nội dung của Hồ sơ dự thầu:
Phần 1: Đơn dự thầu
Trong Đơn dự thầu có nêu giá dự thầu là 86.414.805 tỷ đồng kèm theo giá
trị các họp đồng được chia theo thành phần công việc và Hồ sơ dự thầu có hiệu
lực trong vòng 120 ngày. Theo giấy uỷ quyền trong Hồ sơ dự thầu thì ông Hứa
Vĩnh Thêm- phó Tổng giám đốc của TCTSĐ được uỷ quyền thay mặt liên danh
để ký kết và giải quyết các vấn đề liên quan đến Hồ sơ dự thầu.
Phần 2\ Bảo lãnh dự thầu
Ngân hàng Đầu tư và phát triển Việt Nam chấp thuận bảo lãnh dự thầu là
300 triệu đồng chẵn để bảo lãnh cho Nhà thầu TCTSĐ tham gia dự thầu. Bảo
lãnh có giá trị kể từ ngày nộp Hồ sơ dự thầu đến sau 30 ngày kể từ ngày hết hiệu
lực của Hồ sơ dự thầu.
Phần 3: Tài liệu giới thiệu năng lực Nhà thầu
Dữ liệu liên danh: gồm tên và địa chỉ của hai bên liên danh và sự phân chia
công việc theo đó TCTSĐ: 70% khối lượng công việc theo hợp đồng và Công ty
Bê tông thép Ninh Bình là 30% công việc.
Bản thoả thuận liên danh tham gia đấu thầu công trình bao gồm có tên liên
danh Sông Đà- Bê tông thép. Theo bản thoả thuận này, mỗi bên đều có tư cách
pháp nhân riêng và phải chịu trách nhiệm về những hoạt động của mình của quá
trình thực hiện phần công việc trong gói thầu.

Trách nhiệm của các bên trong khi tham gia đấu thầu theo đó,TCT được
uỷ quyền đại diện liên danh. Với mỗi Hồ sơ dự thầu, mỗi bên phải chịu

58


Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

trách nhiệm về Hồ sơ dự thầu thuộc thẩm quyền của mình; khi trúng thầu mỗi
bên phải đảm vảo phần công việc thuộc thẩm quyền của mình
Phần thông tin về các bên liên danh nhu quyết định thành lập, trụ sở, giấy
Đăng ký kinh doanh, năng lực tài chính thông qua các báo cáo kết quả kinh
doanh, bảng cân đối kế toán...
Hồ sơ kinh nghiệm: đây là phần nêu lên kinh nghiệm của các bên trong
việc thực hiện các công trình trong lĩnh vực xây lắp có giá trị từ 5 tỷ đồng trở lên
và có tính chất kỹ thuật tuơng tự nhu công trình này.
Bảng kê máy móc thiết bị thi công của Nhà thầu vào thi công công trình(
bao gồm các máy móc chính dùng cho việc thi công công trình của cả hai bên
liên danh như máy khoan ED- 400- ITALY, máy khoan HITACHI KH 100Nhật Bản, máy xúc CAT 330B- Mỹ...).
Phần 4. Tồ chức công trình và biện pháp thi công trong đó phần bố trí
nhân lực nêu lên các cán bộ chủ chốt sẽ nằm trong ban quản lý thực hiện công
trình về học vấn, kinh nghiệm, năm công tác và công việc đảm nhận của cả hai
bên liên danh. Trong liên danh này không sử dụng thầu phụ, mọi công việc khi
liên danh trúng thầu sẽ do các bên liên danh tự mình thực hiện.
Sơ đồ tổ chức hiện trường: đây là phần thuyết minh cho việc tổ chức hiện
trường thi công dự án, điều này nhằm đảm bảo tiến độ và đảm bảo yêu cầu kỹ
thuật
Thuyết minh bản vẽ và mô tả biện pháp thi công gồm tổ chức thi công, tổ
chức mặt bằng thi công, biện pháp công nghệ thi công, môi trường và biện pháp

công nghệ thi công cọc khoan nhồi, biện pháp đảm bảo an toàn, phòng chống
cháy nổ, đảm bảo vệ sinh môi trường và biện pháp khoan kiểm tra đáy cọc.
Phần 5: Tiến độ thi công: thuyết minh các điều kiện đảm bảo tiến độ thi
công. Trong đỏ điều kiện để đảm bảo tiến độ thi công gồm bố trí mặt bằng thi
công, tổ chức thi công hợp lý và khoa học, lựa chọn cán bộ có kinh nghiệm, công
nhân lành nghề để tham gia thi công công trình, chuẩn bị vật tư, vật liệu,
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông

59


Đà” ______________________________

_____ _________ _________________

nhân lực đầy đủ phù hợp với yêu cầu tiến độ. Tập kết các loại xe máy thiết bị thi
công phù họp với yêu cầu công việc- thi công liên tục 2 ca/ ngày có thể thi công
tới 3 ca/ ngày.
Tiến độ thi công công trình: Đây là phần phân chia số ngày thực hiện cho
mỗi hợp đồng.
Tổng thời gian thi công là 285 ngày,trong đó:
♦ Huy động chuẩn bị công trình là 10 ngày
♦ Thi công cọc khoan nhồi: 275 ngày
♦ Hợp đồng 01: cọc DlOOOmm: 90 ngày
♦ Hợp đồng 02: cọc DlOOOmm: 85 ngày
♦ Họp đồng 03: cọc DlOOOmm và cọc DóOOmm: 90 ngày
♦ Hợp đồng 04: cọc D600mm : 95 ngày
♦ Hợp đồng 05: cọc D800mm: 80 ngày
♦ Hợp đồng 06: cọc D600mm : 105 ngày
Trong đó mỗi giai đoạn hợp đồng lại đuợc phân chia chi tiết theo từng

công việc cụ thể
Phần 6: Bảng giá dự thầu: phần này nêu lên giá trị dự thầu cho mỗi hợp
đồng cụ thể.
Tóm lại qua ví dụ trên ta thấy nội dung Hồ sơ dự thầu cũng nhu tiến độ thi
công được xây dựng tuân thủ với các quy định của Quy chế đấu thầu. Mặt khác
theo giá dự thầu so với giá mời thầu thì đã tiết kiệm được 10% chi phí. Sau khi
gói thầu được mở liên danh Sông Đà- Bê tông thép đã trúng thầu và tiến đến ký
kết hợp đồng chính. Sau khi đã hoàn thành các thủ tục của giai đoạn đấu thầu
TCT đã giao cho Công ty Sông Đà 10 thi công gói thầu này.
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ ________________

60


CHƯƠNG III- KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ Độ PHÁP LÝ
VỀ ĐẨU THẦU XÂY LẮP TẠI TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ
1- Đánh giá chung vè công tác đấu thầu tại Tổng công ty Sông Đà
TCTSĐ ra đời vào thời điểm phương thức đấu thầu bắt đầu được áp dụng
rộng rãi ở nước ta, cùng với sự ra đời của Quy chế đấu thầu đã tạo ra một môi
trường vô cùng thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp xây dựng nói
chung và TCTSĐ nói riêng. Nhờ có Quy chế đấu thầu cùng các vãn bản hướng
dẫn, hoạt động đấu thầu của TCT đã đạt được nhiều thành tích to lớn. TCT đã
trúng thầu một loạt các dự án lớn, trọng điểm của đất nước, tuy nhiên việc áp
dụng Quy chế đấu thầu tại TCT cũng như tồn tại của Quy chế đã tạo ra không ít
khó khăn cho TCTSĐ.
1.1- Kết quả đạt được
Cùng với năng lực, uy tín và kinh nghiệm của mình, TCTSĐ đã khẳng
định được vị thế của mình trong các cuộc đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế
cũng như được Nhà nước chỉ định làm tổng thầu đặc biệt là công tác tiếp thị đấu

thầu.
Trong những năm đầu của giai đoạn năm 2001-2005, công tác đấu thầu
xây lắp chủ yếu tập trung thực hiện chủ trương của TCT xin chỉ định thầu một số
công trình thuỷ điện có giá trị lớn nhằm tạo công việc ổn định cho TCT trong một
thời gian dài.
Công tác đấu thầu trong giai đoạn này, ngoài Gói thầu cw

1- Dự án điện

Đại Ninh nguồn vốn JBIC mà TCT tham gia Liên danh KKS dự thầu,
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

không có nhiều dự án có giá trị cao được đấu thầu. Một số dự án có giá trị lớn
nhưng TCT không có đủ năng lực để đấu thầu độc lập hoặc quyết tâm thắng thầu
như: Sân vận động trung tâm, đường vành đai III... TCT chỉ tham gia với tư cách
thầu phụ để tạo thêm công ăn việc làm. Một số gói thầu, các đơn vị kết họp với
phòng Thị trường TCT tham gia đấu thầu nhưng để đảm bảo tính hiệu quả, giá bỏ
thầu không thể thực sự cạnh tranh với các đơn vị khác.
Riêng công tác xin chỉ định thầu đã thu được thành tích to lớn. TCT đã

61


được Nhà nước giao thầu nhiều công trình lớn như:
- Gói thầu số 9, cung đoạn 3 đường dây 500 KY Phú Lâm- Plâyku;
- Tổng thầu EPC thực hiện dự án Nhà máy thuỷ điện Sê San 3, Tuyên
Quang;
- Tổng thầu xây lắp các công trình thuỷ điện Bản Yẽ, Plei Krong, Sê San
4... Đặc biệt TCT đã được Chính phủ giao làm tổng thầu xây lắp các công

trình thuỷ điện Sơn La;
Trong thời gian tới TCT sẽ tiếp tục được chỉ định làm tổng thầu các công
trình thuỷ điện An Khê- Ka Nak, thuỷ điện Huội Quảng và thuỷ điện Lai Châu.
Ngoài ra, TCT còn tham gia chào giá cạnh tranh làm thầu phụ cho Nhà
thầu nước ngoài các công trình như:
- Chào giá thầu phụ công tác thi công hầm cho công ty xây dựng CADINA
của Nhật Bản tại dự án thuỷ điện Đại Ninh.
- Chào giá thầu phụ thi công xây lắp phần kết cấu toà nhà vãn phòng
PACIFIC tại phố Lý Thường Kiệt, làm thầu phụ cho công ty xây dựng
COLO của Trung Quốc
Tuy kết quả đấu thầu thấp nhưng nhìn chung giai đoạn năm năm
2001-2005, công tác đấu thầu của TCT đã giành được các kết quả to lớn. Kết quả
này đảm bảo công việc lâu dài, tạo điều kiện cho TCT nâng cao năng lực phát
triển thành Tập đoàn Kinh tế.
Một số thành tích đã đạt được:
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

Thứ nhất, TCT đã chủ động tìm kiếm các kế hoạch đầu tư của Nhà nước
và các ngành từ đó đề ra các kế hoạch tiếp thị đấu thầu cho các dự án mà TCT có
thể tham gia;
Thứ hai, nhờ các quy định thông thoáng của Quy chế đấu thầu, TCT đã
chủ động tìm kiếm các đối tác có đủ năng lực hoặc năng lực phù hợp với những
yêu cầu của từng dự án để liên danh hoặc hợp tác cùng tham gia dự thầu( kể cả
Nhà thầu nước ngoài) nhằm tăng cường khả năng tham gia thực hiện dự án;
Thứ ba, ngoài việc tuân thủ các quy định của Quy chế đấu thầu, TCT đã

62

có quy định để quản lý công tác tiếp thị đấu thầu, công tác đấu thầu của TCT, hạn
chế tối đa việc đấu thầu tràn lan như những năm trước. Đặc biệt quản lý chặt chẽ
việc sử dụng Hồ sơ của TCT để tham gia đấu thầu những gói thầu vừa và nhỏ.
Thứ tư, xét về công tác tiếp thị đấu thầu, TCT đã lập kế hoạch tiếp thị đấu
thầu hàng tháng để từ đó chuẩn bị cho việc tham gia dự thầu đúng năng lực, kết
hợp với các Đơn vị trong TCT theo dõi quá trình phát triển của dự án. Căn cứ vào
sở trường năng lực của từng Đơn vị để phân công tiếp thị đấu thầu các Dự án cho
phù hợp, không để xảy ra các trường hợp nhiều Đơn vị cùng tham gia trùng lập
tiếp thị đấu thầu một Chủ đầu tư hay một Dự án.
Thử năm, có sự phối họp chặt chẽ giữa TCT và đơn vị được giao nhiệm
vụ làm Hồ sơ thầu tư lập đề cương, phân công nhiệm vụ, khảo sát hiện trường,
lập Hồ sơ đấu thầu nên đã thống nhất được giá bỏ thầu giữa TCT và Đơn vị.
Thứ sáu, khi Quy chế đấu thầu cho phép các đơn vị thành viên hạch toán
độc lập được tham dự cùng một gói thầu với TCT dưới hình thức Nhà thầu chính(
liên danh hoặc đơn phương) đã làm tăng khả năng độc lập của các Đơn vị thành
viên trong công tác tiếp thị đấu thầu và công tác đấu thầu;
Cuối cùng, nhiều Đơn vị thành viên đã có bộ phận làm Hồ sơ dự thầu chuyên
trách do đó chất lượng Hồ sơ rất cao, biện pháp thi công thể hiện tính
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

khả thi và kỹ thuật cao. Hầu hết các Đơn vị đã chủ động tự làm Hồ sơ dự thầu, chỉ
ở những dự án lớn mới kết hợp với phòng Thị trường, phòng Kinh tế TCT, do đó
Đơn vị đã chủ động quản lý giá dự thầu đảm bảo thi công công trình.
1.2- Những khó khăn vướng mắc
Từ khi Quy chế đấu thầu được ban hành, đã tạo ra cho các công trình một
sân chơi có tính cạnh tranh cao, công bằng và minh bạch, giúp cho TCT cũng như
các doanh nghiệp xây dựng trong nền kinh tế có thể tìm kiếm các cơ hội lớn cho
mình. Nhưng bên cạnh những mặt tích cực, Quy chế đấu thầu còn có những mặt
tồn tại gây khó khăn cho hoạt động đấu thầu của các doanh nghiệp nói chung và

TCTSĐ nói riêng.
Đứng trên phương diện TCTSĐ, có một số khó khăn do Quy chế đấu thầu

63


tạo ra:
Trước hết, trong Quy chế đấu thầu quy định những dự án do Bộ chủ quản
làm chủ đầu tu thì các doanh nghiệp thành viên thuộc Bộ không được tham gia
với tu cách Nhà thầu. Điều này đã hạn chế sự tham gia của TCTSĐ cùng các Đơn
vị thành viên vào các dự án do Bộ Xây dựng làm chủ đầu tu, làm giảm đi khả
năng lựa chọn được những Nhà thầu có năng lực thực hiện dự án một cách hiệu
quả nhất.
Thứ hai phải kể đến là mặc dù trong Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo
Nghị định số 66/CP ngày 12/6/2003 có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp
với giá trúng thầu, với Hồ sơ mời thầu và với Hồ sơ dự thầu, được ghi các điều
kiện về thanh toán trong hợp đồng, làm cơ sở để thanh toán nhưng hiện tượng bỏ
giá thầu thấp để trúng thầu bằng được sau đó sẽ tìm cách bổ sung chi phí hoặc rút
bớt nguyên vật liệu làm giảm chất lượng công trình, làm cho các Nhà thầu tham
gia đấu thầu nghiêm túc sẽ bị loại gây ra thiệt hạn nhiều về chi phí và hiệu quả
sản xuất kinh doanh, thực tế này xảy ra không chỉ với TCTSĐ mà còn các doanh
nghiệp làm ăn chân chính khác.
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

Thứ ba, hiện nay, theo quy định mới trong Quy chế đấu thầu, Nhà thầu chỉ
được tham gia đấu thầu, chỉ được công nhận là trúng thầu khi có tên trong hệ
thống dữ liệu Nhà thầu do Bộ Ke hoạch và Đầu tư quản lý. Điều này đã làm cho
một số doanh nghiệp có đầy đủ khả năng thực hiện dự án nhưng không được
tham gia đấu thầu do chưa đăng ký vào hệ thống này. TCTSĐ cũng là một trong

nạn nhân của quy định này, phải chăng đây là một thủ tục hành chính mới gây
khó khăn cho Nhà thầu;
Thứ tư, trong Quy chế đấu thầu hiện nay thì có nhiều chủ đầu tư không
phải là tổ chức có chuyên môn cao trong lĩnh vực xây dựng nhưng không bắt
buộc phải thuê đơn vị tư vấn tổ chức đấu thầu nên nhiều khi gây ra những khó
khăn không nhỏ cho các Nhà thầu tham gia đấu thầu, nhiều công trình TCT tham
gia và trúng thầu đã gặp phải trường hợp trên.
Yí dụ khi Uỷ ban nhân dân xã là chủ đầu tư của một công trình thuỷ lợi thì

64


các cán bộ của Uỷ ban nhân dân xã chưa có kinh nghiệm và nắm rõ quy định của
Quy chế đấu thầu, các đặc tính kỹ thuật biện pháp thi công của công trình thủy lợi
đó dẫn đến khi tổ chức đấu thầu và xét thầu thì Nhà thầu thường phải giải trình rất
nhiều, các tiêu chí điều kiện nhiều khi thừa nhưng lại thiếu...
Thử năm, Quy chế đấu thầu chưa nêu ra một chế tài chặt chẽ để buộc các
chủ đầu tư thực hiện nghiêm túc việc quyết định hình thức đấu thầu hạn chế, đấu
thầu rộng rãi hay chỉ định thầu. Do đó, đối với nhiều công trình bản thân TCT
hay các doanh nghiệp trong xây dựng phải thực hiện theo hình thức đấu thầu
rộng rãi.
Thử sáu, nhiều công trình TCT tham gia có chất lượng thiết kế kỹ thuật
thấp dẫn đến khi triển khai thi công lại phải thay đổi nhiều dẫn đến tăng chi phí
cho Nhà thầu, làm cho Nhà thầu không chủ động trong thi công do trong Quy chế
đấu thầu không quy định về vấn đề này.
Thứ bảy, trong Quy chế đấu thầu chưa có quy định rõ ràng về việc quyết
toán công trình sau khi Nhà thầu tiến hành thi công công trình dẫn đến
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

tình trạng doanh nghiệp xây lắp luôn luôn trong tình trạng thiếu vốn trầm trọng
để tham gia các dự án khác (bản thân TCT Sông Đà dù mức lợi nhuận luôn tăng
cao ừong các năm nhưng khoản nợ phải thu cũng chiếm một phần không nhỏ).
Ngoài ra về vấn đề khiếu nại tố cáo, Quy chế đấu thầu chưa có quy định
cụ thể, rõ ràng về vấn đề này gây ra nhiều thắc mắc cho các doanh nghiệp.
Yí dụ khi cỏ dự án, một TCT lớn như Tổng công ty Sông Đà lại bị chủ đầu
tư đánh giá không đủ năng lực thực hiện dự án( mà theo đánh giá của TCT thì
TCT có đầy đủ năng lực tham gia thi công công trình này) ừong khi một doanh
nghiệp địa phương( tất nhiên năng lực về kỹ thuật và tài chính thấp hơn TCT rất
nhiều) lại trúng thầu khi đó Nhà thầu như TCT khó có điều kiện để khiếu nại.
Còn có nhiều hạn chế trong Quy chế đấu thầu ảnh hưởng rất lớn hoạt động
đấu thầu ở TCT nói riêng và các doanh nghiệp trong ngành xây dựng nói chung.
Yì vậy Nhà nước cần nhanh chóng khắc phục tình trạng này để Quy chế đấu thầu
mang lại tích cực theo đúng mục tiêu đã đề ra.

65


1.3- Những tồn tại do bản thân Tổng công ty Sông Đà
Ngoài những khó khăn do Quy chế đấu thầu mang lại cho TCT thì chính
bản thân công ty cũng còn có nhiều thiếu sót dẫn đến hạn chế khả năng của TCT
khi tham gia đấu thầu.
Đầu tiên là công tác tiếp thị đấu thầu, do chưa nắm bắt cách kịp thời kế
hoạch đầu tư ở một số ngành, địa phương nên khi tham gia dự án thường chậm và
bị động dẫn tới hiệu quả đấu thầu thấp. Bên cạnh đó cán bộ làm công tác tiếp thị
chưa hoàn thành tốt các nhiệm vụ cụ thể được giao, theo dõi các công trình theo
lĩnh vực còn hời hợt, đại khái không chủ động tìm kiếm thông tin. Hơn nữa TCT
chưa thực sự quan tâm phát triển công tác tiếp thị đấu thầu ở khu vực phía Nam.
Hầu hết các dự án thắng thầu khu vực này đếu có giá trị
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông

Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

nhỏ. Cho tới nay TCT vẫn chưa tham gia vào được một dự án lớn nào ở các khu
vực công nghiệp đang triển khai ở miền Nam.
Tiếp theo là trình độ của các cán bộ làm công tác tiếp thị đấu thầu, công
tác đấu thầu còn yếu, thiếu những cán bộ giỏi cả về khả năng đấu thầu, năng lực
chuyên môn, trình độ ngoại ngữ. Do trình độ ngoại ngữ hạn chế nên những dự án
đấu thầu quốc tế thường được triển khai chậm vì phải mất thời gian dịch thuật,
không tìm hiểu được hết những yêu cầu của Hồ sơ dự thầu, Hồ sơ mời thầu của
bên nước ngoài làm ảnh hưởng tới chất lượng Hồ sơ dự thầu dẫn tới giảm khả
năng trúng thầu của TCT, đồng thời giảm cơ hội tiếp cận những công nghệ tiên
tiến, hiện đại của bên nước ngoài. Mặt khác đối với những cán bộ trải qua hai cơ
chế quản lý kinh tế thì việc thích ứng với cơ chế thị trường gặp nhiều khó khăn,
chậm chạp, còn đối với cán bộ trẻ có trình độ, năng lực thì lại còn thiếu kinh
nghiệm thực tế trong đấu thầu xây lắp nên chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của TCT.
Bên cạnh đó, hầu hết các Bảng giá dự thầu của TCT đều được lập dựa trên
cơ sở định mức Nhà nước, chưa lập được bộ đơn giá riêng trong đó sử dụng giá
trị còn lại các thiết bị có sẵn của TCT. Chính vì vậy giá dự thầu của TCT còn cao
không mang tính cạnh tranh.
Chưa có kế hoạch cụ thể giá trị sản lượng công trình phải thắng thầu trong

66


năm, trong quí để từ đó đề ra nhiệm vụ tiếp thị và tham gia đấu thầu. Chưa có
định hướng tham gia tiếp thị các dự án theo sở trường, năng lực, theo địa bàn hoạt
động của đơn vị.

về việc quyết toán công trinh, TCT cũng như các doanh nghiệp xây dựng
trên thị trường hiện nay thường chậm trễ trong khâu lập hồ sơ quyết toán công

trình hoặc chủ đầu tư chưa làm hết trách nhiệm trong việc thanh toán vốn cho
Nhà thầu làm cho các khoản phải thu cao, vốn bị chiếm dụng lớn, giảm khả năng
tài chính của TCT khi tham gia các gói thầu.
Ngoài ra về phía các Đơn vị thành viên của TCT cũng còn rất nhiều điều
cần thay đổi. Đầu tiên việc báo cáo kết quả và kế hoạch đấu thầu của các
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

Đơn vị không đầy đủ, không kịp thời do đó việc kiểm tra và hỗ trợ của TCT đạt
hiệu quả không cao. Giữa các Đơn vị chua có sự kết hợp cùng nhau tham gia dự
thầu để tạo điều kiện hỗ trợ nhau. Thứ hai, đối với những Hồ sơ mà Đơn vị dùng
pháp nhân TCT để dự thầu, việc trình lãnh đạo TCT xem xét và phê duyệt giá dự
thầu không đuợc thực hiện một cách nghiêm túc, phần lớn các Hồ sơ này chỉ
đuợc trình lãnh đạo TCT vào truớc giờ nộp Hồ sơ. Một số Đơn vị khi tham gia dự
thầu các công trình lớn bằng pháp nhân của đơn vị mình đã không báo cáo TCT
phê duyệt chủ trương, chỉ đến khi được giao thầu mới báo cáo TCT.
Sau năm 2002, TCT tập trung thực hiện các dự án lớn được giao, công tác
đấu thầu chỉ còn ở cấp độ nhỏ lẻ và ở một vài đơn vị thành viên. Yì vậy lực lượng
cán bộ làm công tác này đã phân tán không còn hệ thống như những năm trước.
Từ kết quả đấu thầu trong năm qua, phần trăm các dự án mà TCT trúng
thầu đa số là do được Nhà nước chỉ định thầu, số dự án do TCT tham gia dự thầu
rất khiêm tốn điều này làm giảm khả năng cạnh tranh của TCT trên thị trường
xây dựng vốn đã cạnh tranh rất gay gắt.
Trên đây là những tồn tại mà TCT cần xem xét một cách kỹ lưỡng để tìm
ra giải pháp tăng khả năng tham gia và trúng thầu của TCT, để đưa TCT xứng
đáng với danh hiệu doanh nghiệp xây dựng hàng đầu của Việt Nam.

67

2- Định hướng công tác đấu thầu của Tổng công ty trong năm
2006-2010
Từ những thành tích đã đạt được trong mấy năm gần đây như đã trình bày
ở phần hên, trong giai đoạn 5 năm 2006- 2010, TCT đã đề các định hướng cho
việc phát triển của mình nhằm tăng công ăn việc làm, tăng năng lực sản xuất kinh
doanh, làm giàu kinh nghiệm và hơn thế nữa còn phải tăng khả năng cạnh tranh
của TCTSĐ trên thị trường xây dựng trong và ngoài nước.
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

- Với các dự án nguồn điện: thu thập thông tin về chủ trương phát triển
nguồn điện để có chương trình tiếp thị đấu thầu phù hợp.
- Tham gia đấu thầu hoặc chỉ định thầu thi công một số dự án thuỷ điện vừa
và nhỏ của các chủ đầu tư ngoài TCT.
- Tham gia họp tác với một số đối tác nước ngoài để tham gia thi công một
số dự án thuỷ điện trong khu vực.
- Tiếp thị và tham gia đấu thầu các gói thầu công trình đường dây 500 KV,
220 KV trong quy hoạch phát triển điện lực giai đoạn 2001- 2010.
- Tham gia tiếp thị và đấu thầu các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và khu đô
thị, khu công nghiệp, nhà cao tầng ừên địa bàn Tp Hà Nội, Tp Hồ Chí
Minh và một số thành phố khác.
- Tham gia tiếp thị và đấu thầu dự án mở rộng nhà máy xi mãng Hoàng
Thạch, Khu lọc dầu Nghi Sơn và một số dự án công nghiệp khác.
- Tham gia đấu thầu các tuyến đường: đường Hồ Chí Minh gia đoạn 2;
đường 5 kéo dài; tuyến cao tốc Nội Bài- Hạ Long; cầu Giẽ- Ninh Bình..
- Phối hợp với các đơn vị Tư vấn của TCT tìm kiếm thêm các họp đồng
cung cấp dịch vụ tư vấn với các chủ đầu tư bên ngoài TCT để có thêm
kinh nghiệm.
3- Các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại Tổng công
ty Sông Đà

Đe có thể thực hiện được những định hướng nêu trên trong giai đoạn phát

68


triển sắp tới của TCT cũng như đáp ứng các yêu cầu ngày càng cao của thị trường
xây dựng, TCTSĐ cần thực hiện các biện pháp thiết yếu sau:
Thứ nhất, đối với công tác tiếp thị đấu thầu, cần tổ chức lại bộ máy làm
công tác tiếp thị đấu thầu từ TCT đến các Đơn vị thành viên. Nâng cao năng lực
bộ phận làm công tác tiếp thị đấu thầu để đảm bảo chất lượng Hồ sơ dự thầu của
TCT và các đơn vị thành viên. Bên cạnh đó để có thêm nhiều thông
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

tin về các dự án thì trong TCT cần phải tổ chức tiếp thị, nắm được quy hoạch của
Chính phủ trong các giai đoạn phát triển hạ tầng xây dựng, thu thập các thông tin
về định hướng phát triển đến năm 2010 của các Bộ, ngành, địa phương( đặc biệt
là ngành điện) và các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng để xây dựng phương án đấu
thầu hoặc nhận thầu từ đó mở rộng thị trường và nâng cao năng lực cạnh tranh.
Đối với từng gói thầu, TCT cần thu thập các thông tin chủ yếu từ chủ đầu
tư, đây là nguồn thông tin quan trọng nhất liên quan đến gói thầu cần phân tích
đầy đủ để tận dụng tối đa về các điều kiện thuận lợi khi thực hiện dự án đồng thời
đáp ứng cao nhất các yêu cầu chủ đầu tư đề ra. Mặt khác cần nghiên cứu điều
kiện tại địa bàn, địa phương xây dựng công trình, đây là cơ sở cho việc thiết lập
biện pháp tổ chức thi công, các giải pháp kỹ thuật, các phương án cung cấp vật tư
nhằm xác lập giá dự thầu hợp lý.
Thứ hai, đối với TCT, cần xây dựng Quy chế quản lý công tác đấu thầu
nhằm quy định rõ vai trò và chức năng nhiệm vụ của các phòng ban TCT và các
đơn vị thành viên, phù hợp với Chương trình đổi mới doanh nghiệp của TCT( khi
mà hiện nay các thành viên của TCT không còn chỉ là doanh nghiệp hoạt động

theo Luật Doanh nghiệp Nhà Nước mà còn có cả các doanh nghiệp hoạt động
theo Luật Doanh nghiệp và Luật đầu tư nước ngoài). Mặt khác các phòng ban tuỳ
theo chức năng của mình mà phối hợp với phòng Kinh tế để thực hiện các phàn
việc được lãnh đạo TCT phân công.
Thử ba, đối với từng công trình xây dựng chiến lược, kế hoạch của TCT
trong việc liên danh, liên kết với các đối tác trong nước và nước ngoài tạo thêm
sức mạnh cùng tham dự đấu thầu công trình hoặc góp vốn đầu tư. Quan hệ chặt

69


chẽ với các đơn vị liên danh, liên kết để phân công đấu thầu, chia việc sau khi
trúng thầu.
Thứ tư, TCT cần xem xét, lựa chọn, tham gia đấu thầu, phấn đấu trúng
thầu các dự án, công trình có quy mô, sản lượng lớn phù hợp với năng lực sở
trường của TCT để phát huy tính hiệu quả và tập trung chỉ đạo thi công.
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

Thứ năm, đối với các phòng ban của TCT thì tùy theo chức năng nhiệm
vụ phối hợp với phòng Kinh tế để thực hiện các phần việc được Lãnh đạo TCT
phân công. Hơn nữa TCT cũng cần có chiến lược nhằm nâng cao năng lực cho
các cán bộ làm công tác đấu thầu từ cấp TCT đến các đơn vị thành viên thông qua
hình thức tổ chức các lớp bồi dưỡng ngắn hạn( bằng cách mời giáo viên hoặc cử
cán bộ đi học tại các trường đại học trong cả nước nhằm tăng trình độ chuyên
môn đặc biệt là các kiến thức về công tác đấu thầu) cho cán bộ để cỏ khả năng
tính toán có hiệu quả nhằm đạt được chất lượng cao trong hoạt động đấu thầu.
Thủ sáu, các dự án, công trình mở ra với qui mô ngày càng lớn nên công
nghệ, kỹ thuật xây dựng cũng không ngừng đổi mới hoàn thiện đòi hỏi có các
loại thiết bị thi công với công nghệ phù họp. Do đó trong thời gian tới TCT cần

đầu tu hơn nữa cho kỹ thuật dâu cuyên, công nghệ tiên tiến hiện đại, mặt khác
cũng cần tận dụng những thiết bị còn khả năng sử dụng nhằm tăng khả năng
trúng thầu, nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường xây dựng.
Thứ bảy, để tránh tình trạng thiếu vốn khi tham gia đấu thầu, về phía TCT
cần tìm hiểu thông tin các dự án đấu thầu mà mình tham gia trước khi đấu thầu,
nhận thầu xây dựng, đặc biệt cần quan tâm đến thủ tục đầu tu xây dựng, về nguồn
vốn đầu tu và khả năng cân đối vốn. Ngoài ra để tránh tình trạng khoản phải thu
hay vốn bị chiếm dụng lớn TCT cần phải chú ý đến các thủ tục quy định hiện
hành của Nhà nước, thi công xong phàn nào của công trình cần phải hoàn thiện
ngay thủ tục phần đó làm cơ sở cho việc quyết toán cho chủ đầu tu.
Một cách khác là TCT có thể tận dụng các cơ hội áp dụng phương thức
mua thiết bị trả chậm, với phương thức này TCT có thể đáp ứng nhu cầu về máy
móc, thiết bị để đảm bảo sản xuất kinh doanh mà không phải tăng mức vốn vay

70


mà thời hạn trả lại kéo dài trong vài ba năm.
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

Mặt khác cần liên kết với các tổ chức tín dụng, các ngân hàng để huy động
vốn đảm bảo tiến độ khi tham gia đấu thầu, thực hiện các công trình, tăng uy tín
ừên thị trường xây dựng.
Cuối cùng về phía các đơn vị thành viên, TCT cần căn cứ vào định hướng
phát triển của các đơn vị thành viên để phân công các đơn vị tham gia công tác
đấu thầu các dự án cho phù hợp với năng lực và khu vực. Bên cạnh đó các đơn vị
thành viên cần tổ chức bộ máy tham gia đấu thầu của đơn vị mình, tham gia với
phòng Kinh tế TCT thực hiện công tác tiếp thị, lập và trình duyệt Hồ sơ dự thầu
đối với phần việc được phân công theo Quy định quản lý công tác đấu thầu đã

được Lãnh đạo TCT phê duyệt ban hành. Hàng tháng, hàng quý lập Báo cáo thực
hiện và kế hoạch tiếp thị đấu thầu của đơn vị mình trình TCT thông qua phòng
Kinh tế TCT.
Để thực hiện được định hướng đã đề ra trong giai đoạn phát triển tiếp theo
đồng thời thoả mãn các yêu cầu mới của thị trường xây dựng, TCTSĐ cần nỗ lực
hơn nữa cùng với việc thực hiện theo một số biện pháp nêu trên sẽ phần nào khắc
phục được những tồn tại của TCT, đưa TCT xứng đáng hơn nữa với danh hiệu
doanh nghiệp xây dựng hàng đầu của đất nước ta.
4- Kiến nghị đối với các cấp, ngành
Đấu thầu xây dựng là phương thức mới được áp dụng ở nước ta nhưng
đến nay đã đạt được nhiều thành tích đáng kể khẳng định sự cần thiết và tính ưu
việt của hoạt động đấu thầu. Tuy nhiên công tác đấu thầu xây dựng( gồm cả đấu
thầu xây lắp) hiện nay còn có quá nhiều bất cập. Nếu cơ chế đấu thầu được áp
dụng trong sự tôn trọng nghiêm ngặt trình tụ xây dựng cơ bản sẽ đem lại hiệu quả
kinh tế- xã hội to lớn không chỉ cho các dự án đầu tu mà còn đảm bảo cho sự phát
triển lành mạnh và bền vững của bản thân các Nhà thầu. Đe hoàn thiện cơ chế
đấu thầu, đảm bảo đấu thầu là phương thức hiệu quả của phát triển kinh tế xã hội
ở nước ta, cần có những giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục những tồn tại

71


không nên có của đấu thầu.
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

4.1- Kiến nghị đối với Nhà nước
Cơ chế chính sách Nhà nước có ảnh hưởng ngày càng lớn đến hoạt động
của doanh nghiệp. Chính sách của Chính phủ có thể tạo ra cơ hội hoặc nguy cơ
cho mỗi doanh nghiệp, sự ổn định chính trị cũng là một nhân tố thuận lợi làm

phát triển khả năng cạnh tranh quốc gia và doanh nghiệp nói riêng. Một trong
những biện pháp của yếu tố chính sách ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh của
doanh nghiệp là hệ thống pháp luật. Mức độ ổn định của hành lang pháp lý tạo
điều kiện cho doanh nghiệp phát triển. Ngược lại doanh nghiệp sẽ gặp nhiều khó
khăn khi phải đối diện với những thay đổi liên tục của luật pháp, làm suy yếu khả
năng cạnh tranh của doanh nghiệp.
4.1.1- Kiến nghị về hệ thống pháp luật nói chung
Trong những năm qua, công tác ban hành vãn bản pháp luật có rất nhiều
tiến bộ, các văn bản được ban hành với tốc độ chưa từng thấy, song hệ thống văn
bản pháp lý của nước ta trong đó có văn bản pháp luật của ngành xây dựng vẫn
còn nhiều hạn chế.
Thực trạng hiện nay cho thấy hệ thống pháp luật của nước ta không ổn
định, liên tục thay đổi, vãn bản quy phạm pháp luật này chưa thực sự đến với các
cấp các ngành, với doanh nghiệp, với người dân thì đã được sửa đổi. Yậy để tạo
ra một môi trường pháp lý thuận tiện cho sự phát triển kinh tế, những cơ quan
Nhà nước có trách nhiệm xây dựng pháp luật nên xuất phát từ thực tiễn khách
quan, có cách nhìn nhận tổng quát với tàm nhìn xa để có thể xây dựng hệ thống
pháp luật hoàn thiện, ổn định mang tính khả thi cao tránh sự chồng chéo, sự ban
hành các văn bản một cách tràn lan.
Bên cạnh đó, chính những cơ quan này cũng chưa thật chú trọng tới sự
tham gia của các chuyên gia am hiểu lĩnh vực, của các bộ, ngành, đơn vị liên
quan đặc biệt là của các doanh nghiệp trong lĩnh vực và của nhân dân vào quá
trình soạn thảo và thẩm định văn bản. Trình độ năng lực của chuyên viên được
giao nhiệm vụ soạn thảo còn nhiều hạn chế, lại chịu nhiều sức ép về tiến độ, thời

72


gian. Do đó, khi xây dựng văn bản pháp lý cần cho phép mọi người
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông

Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

dân đặc biệt là những đối tượng bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi vãn bản pháp luật
ban hành được biết, được phát biểu ý kiến và ở chừng mực nhất định có thể được
tham gia đóng góp cho dự thảo vãn bản.
Cần đảm bảo tính đồng bộ của hệ thống pháp luật. Một vấn đề được điều
chỉnh bởi một Luật, một Pháp lệnh, một Nghị định và các thông tư hướng dẫn,
không nên để tình trạng một vấn đề nhưng được điều chỉnh bởi nhiều văn bản
quy phạm pháp luật khác nhau.
Hiện nay, nước ta đang đứng trước nhu cầu hội nhập quốc tế, nhưng để có
thể hội nhập thì buộc hệ thống pháp luật nước ta phải từng bước được xây dựng
phù hợp với thông lệ quốc tế, tránh tình trạng pháp luật của nước ta khác biệt quá
nhiều so với pháp luật thế giới. Mặt khác, việc xây dựng pháp luật vẫn phải căn
cứ vào các điều kiện như trình độ dân chúng, mức độ phát triển kinh tế của nước
ta, tránh tình trạng xa rời thực tế, gây khó khăn cho việc áp dụng luật.
4.1.2- Kiến nghị đổi với pháp luật về đẩu thầu
Ở nước ta, hệ thống vãn bản pháp luật về xây dựng nói chung và pháp luật
về đấu thầu nói riêng còn quá nhiều điều chưa thể hoà nhập với thị trường và
chưa thống nhất đồng bộ với hệ thống luật trong nước cũng như trên thế giới. Sau
đây là một số kiến nghị nhằm cải thiện tình trạng trên.
Trước hết là việc quản lý Nhà nước về đấu thầu cần thống nhất do một cơ
quan của Chính phủ chịu trách nhiệm, bao gồm từ khâu soạn thảo để Chính phủ
ban hành( hoặc được Chính phủ uỷ quyền ban hành) các văn bản quy phạm pháp
luật. Bộ Xây dựng cần được giao việc soạn thảo và quản lý không chỉ Quy chế
đầu tư và xây dựng như hiện nay mà cả Quy chế đấu thầu và thống nhất quản lý
đầu tư xây dựng, quản lý hoạt động đấu thầu trong cả nước. Việc chia cắt công
tác quản lý đầu tư xây dựng ở Bộ Xây dựng và Quy chế đấu thầu ở Bộ Kế hoạch
và Đầu tư như hiện nay đã phần nào giảm hiệu lực quản lý hoạt động đầu tư xây
dựng. Trên thực tế hiện nay, không có Bộ nào quản lý công tác đấu thầu xây
dựng, những vi phạm vướng mắc, khiếu

73


Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

nại trong đấu thầu không cơ quan nào đuợc giao thống nhất xử lý trù khi các vi
phạm đó do báo chí phản ánh dưới dạng có dấu hiệu tiêu cực, tham nhũng mới
được Bộ Công an điều fra làm rõ.
Thứ hai, phân tầng văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu
thầu ở nước ta hiện nay như sau:
- Luật Xây dựng
- Nghị định( với ba Nghị định số 88/CP ngày 1/9/1999, Nghị định số
14/CP ngày 5/5/2000 và Nghị định số 66/CP ngày 12/6/2003)
- Các thông tư hướng dẫn.
Luật Xây dựng mới được ban hành thực sự là bước đột phá lớn, nâng việc
quản lý hoạt động đầu tư xây dựng lên tầm Luật( trong đó có chương YI về lựa
chọn Nhà thầu và họp đồng trong hoạt động xây dựng) nhưng xét về hoạt động
đấu thầu chỉ có duy nhất một chương với nội dung sơ sài, không đầy đủ, chủ yếu
vẫn chịu sự điều chỉnh của ba Nghị định trên. Mặc dù pháp lệnh đấu thầu đang
được xây dựng nhưng nên bổ sung thêm các quy định, điều luật cụ thể về đấu
thầu trong Luật Xây dựng và bỏ qua bước Pháp lệnh đấu thầu. Như vậy sẽ tránh
tình trạng Luật phủ Pháp lệnh, vừa tiết kiệm chi phí cho Nhà nước, tạo tính ổn
định cho hệ thống luật lại nâng việc quản lý hoạt động đấu thầu bằng việc ban
hành Luật.
Mặt khác, hiện nay có ba Nghị định cùng điều chỉnh hoạt động đấu thầu
đó là Nghị định 88/CP, Nghị định 14/CP và Nghị định 66/CP mà cốt lõi vẫn là
Nghị định số 88/CP. Như vậy nếu muốn xem xét các quy định pháp luật về đấu
thầu thì phải so cả ba Nghị định. Vậy các cơ quan xây dựng luật ngoài Nghị định

mới ban hành nên soạn thảo một văn bản thống nhất cả ba Nghị định trên.
Mặc dù đã được sửa đổi bổ sung đến Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo
Nghị định số 66/CP là lần thứ ba nhưng Quy chế còn rất nhiều bất cập cần sửa
đổi.
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

74


Thứ nhất, là việc Quy chế đấu thầu bắt buộc các Nhà thầu cung cấp dữ
liệu thông tin của mình cho Bộ Ke hoạch và Đầu tư đồng thời phải có tên ừong hệ
thống dữ liệu về Nhà thầu của Bộ mới được tham gia đấu thầu tại Việt Nam. Điều
này nhằm quản lý Nhà thầu được chặt chẽ nhưng phải chăng đây là thêm một đầu
mối đăng ký kinh doanh mới về quản lý, một thủ tục hành chính cho các Nhà
thầu. Mặt khác, Tờ thông tin đấu thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư đảm nhận cũng
chỉ là một tờ thông tin chuyên ngành hạn hẹp nhưng lại thâu tóm thông tin liên
quan đến đấu thầu mang tính độc quyền, trong đó khi các phương tiện thông tin
đại chúng khác có số lượng phát hành lớn hơn phạm vi rộng hơn lại chỉ được giới
hạn thông báo đấu thầu các dự án nhóm c. Điều này làm mất đi tính khách quan
của Quy chế đấu thầu, coi nhẹ tính tham gia giám sát của cộng đồng. Nên chăng
các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần sửa đổi thêm như đãng toàn bộ thông
tin của Tờ thông tin Nhà thầu một cách công khai lên mạng Internet.
Thứ hai, trong các vãn bản luật, cần có các quy định cũng như động viên
sự tham gia quản lý về điều kiện và năng lực của các tổ chức tham gia đấu thầu
của Hội và Hiệp hội nghề nghiệp( như Hội khoa học kinh tế xây dựng, Hội cầu
đường, Hiệp hội tư vấn xây dựng, Hiệp hội Nhà thầu xây dựng...) đặt dưới sự
quản lý của Nhà nước, của các Bộ chuyên ngành.
Chẳng hạn để hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, tránh tình trạng Nhà thầu
khai báo năng lực thiếu trung thực, tham gia đấu thầu hoặc nhận thầu các hạng

mục quá khả năng để rồi nếu thắng thầu sẽ nhượng bán hoặc thuê mướn thì có thể
giao cho Hiệp hội Nhà thầu xây dựng quản lý phân cấp bậc các Nhà thầu. Đe
công khai hoá các dự án sẽ gọi thầu, Hiệp hội có thể nhận đãng ký để được công
bố công khai thường xuyên các dự án gọi thầu, tránh tình trạng săn lùng, mua bán
thông tin đấu thầu. Những việc này cần được quản lý nhưng không nhất thiết
phải chất tải cho các cơ quan quản lý Nhà nước, vừa tránh để các Bộ, sở bị lôi kéo
vào những công việc sự vụ, vừa phát huy được sự tham gia rộng rãi dân chủ của
các Hiệp hội nghề nghiệp.
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

Thứ ba, trong Quy chế đấu thầu có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp

75


với giá trúng thầu, Hồ sơ dự thầu, Hồ sơ mời thầu, phải ghi điều khoản cụ thể về
thanh toán ừong hợp đồng và làm cơ sở cho sự thanh toán, nhưng ừong Quy chế
chưa có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp như thế nào, phù hợp bao nhiêu
%( nếu như Nhà thầu đưa ra giá dự thầu thực sự tiết kiệm nhưng vẫn đảm bảo
được chất lượng, hiệu quả của dự án thì liệu Nhà thầu có được trúng thầu không)
đây là điều cần được sửa đổi ngay.
Thứ tư, nên sửa lại quy định về tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật của các Nhà
thầu. Đối với đấu thầu xây lắp, theo quy định hiện nay, về mặt kỹ thuật chỉ quy
định đánh giá đạt hay không đạt( từ 70% điểm frở lên là đạt). Quy định này là
thấp, cần nâng mức chuẩn này lên cao hơn( 80- 85%) để nâng cao chất lượng của
các Nhà thầu, nâng điểm chuẩn lên sẽ loại trừ được các Nhà thầu yếu kém về kỹ
thuật và năng lực thi công, do đó khắc phục một phần các tiêu cực trong đấu thầu.
Thứ năm, để có thể khắc phục tình trạng bỏ giá thầu thấp hiện nay, cần
quy định cụ thể cách tính giá gói thầu, bỏ các quy định mang tính chất chung

chung để chủ đầu tư không vận dụng sai nguyên tắc. Ngoài ra có thể xác định giá
xét thầu theo kinh nghiệm của một số nước trên thế giới như: lấy trung bình giá
dự thầu của tất cả các Nhà thầu, sau đó chọn Nhà thầu trúng thầu là người chào
giá gần nhất với mức giá trung bình đó sau khi đã loại giá thầu thấp nhất và cao
nhất trong số các Hồ sơ dự thầu.
Đây chỉ là một số kiến nghị nhằm tăng tính khả thi của pháp luật về đấu
thầu ở nước ta. Mong rằng trong tương lai không xa nước ta sẽ có một Quy chế
đấu thầu hoàn thiện.

4.1.3. Kiến nghị đổi với các chỉnh sách hỗ trợ của Nhà nước Đối với các
doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp xây dựng vốn là một nguồn lực vô cùng
quan trọng. Trong đấu thầu, vốn cũng là một nhân tố
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

mà chủ đầu tư xem xét cho Nhà thầu trúng thầu hay không, do đó đứng trên
phương diện Nhà nước cần có các chính sách hỗ trợ về tài chính cho doanh

76


nghiệp.
Thủ nhất, đơn giản thủ tục vay vốn nhất là thủ tục thế chấp bảo lãnh. Các
doanh nghiệp xây dựng thường cùng một lúc tham gia nhiều dự án nhưng khả
năng tài chính của mỗi doanh nghiệp đều có hạn không thể có đầy đủ vốn thực
hiện các dự án khác nhau, nếu để đảm bảo thời gian cũng như yêu cầu chất lượng
của chủ đầu tư, bắt buộc các doanh nghiệp phải vay vốn từ các ngân hàng, các tổ
chức tín dụng. Yì vậy, cần thiết Nhà nước có các chính sách linh hoạt ữong quá
trình thực hiện bảo lãnh vốn và cho vay vốn.
Thứ hai, tăng quy mô tài chính, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư các dự án cho các

doanh nghiệp xây dựng, bởi vì các công trình xây dựng được thực hiện trong thời
gian dài, sử dụng các trang thiết bị đắt tiền hơn nữa công nghệ áp dụng cho từng
công trình không phải lúc nào cũng giống nhau, nhưng công tác thu hồi vốn lại
rất chậm, các doanh nghiệp xây dựng phải huy đông từ nhiều nguốn vốn khác
nhau.
Do đó, cần có chính sách về vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn ngân sách
hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhằm tăng năng lực tài chính.
Thử ba, Nhà nước nên đề ra các chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi
để các doanh nghiệp xây dựng nhất là về lĩnh vực xây lắp tham gia nhiều hơn vào
các cuộc đấu thầu quốc tế (tất nhiên các doanh nghiệp này phải đủ năng lực
chuyên môn và kinh nghiệm trong thi công xây lắp những công trình lớn kể cả
những dự án do Nhà nước đầu tư). Đây còn là biện pháp hữu hiệu giúp các doanh
nghiệp xây lắp Việt Nam tăng cường lực lượng để phát triển khả năng của mình.

4.1.4- Thực hiện dần việc xoả bỏ chế độ Bộ chủ quản, cấp hành chỉnh chủ
quản đổi với các Tống công ty
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

Đây là vấn đề đã bị phê phán, đã được đưa ra thảo luận nghiên cứu rất
nhiều nhưng dường như chưa có sự thay đổi gì về căn bản( Luật doanh nghiệp
Nhà nước 2003 vẫn quy định một số TCT đặt dưới sự quản lý của Bộ, ngành).

77


Trong thời gian tới Nhà nước cần xem xét để đưa ra các quy định nhằm thực hiện
việc xoá bỏ chế độ Bộ, ngành chủ quản như hiện nay. vấn đề này không chỉ là đòi
hỏi của công cuộc đổi mới do Đảng Nhà nước đề ra mà còn là đòi hỏi của nhiều
tổ chức quốc tế đặc biệt là trong giai đoạn này khi nước ta đang đàm phán gia

nhập WTO.
4.2- Kiến nghị đối với Chủ đầu tư, người có thẩm quyển quyết định đầu
tư và Nhà tư vấn của đấu thầu xây lắp
Các chủ thể của hoạt động đấu thầu đóng vai trò vô cùng quan trọng trong
việc đảm bảo cho hoạt động đấu thầu được thực hiện có hiệu quả, tránh những
tiêu cực không nên có trong quá trình đấu thầu. Sau đây là một số kiến nghị đối
với chủ thể của đấu thầu
Kiến nghị đổi với chủ đầu tư
Đối với chủ đầu tư là chính quyền địa phương, khi tổ chức đấu thầu nên
tránh hiện tượng can thiệp có tính chất hành chính, áp đặt, không công tâm hoặc
thiếu tính chuyên nghiệp vào quá trình xét thầu không cá biệt, làm biến dạng kết
quả đấu thầu( hiện tượng chính quyền địa phương nhân nhượng cho các doanh
nghiệp xây dựng địa phương trúng thầu).
Đe đảm bảo mục tiêu lựa chọn Nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm với
giá dự thầu hợp lý, đạt được lợi ích toàn diện của chủ đầu tư mang tính xã hội cao
thì chủ đầu tư cần có đội ngũ cán bộ am hiểu luật đầu tư xây dựng trong nước, các
quy định về đấu thầu trong nước cũng như quốc tế, có trình độ hiểu biết về đặc
tính của dự án hoặc phải có đội ngũ tư vấn có năng lực chuyên môn để đảm bảo
tiến độ cũng như chất lượng cho việc lập Hồ sơ mời thầu.
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

Các chủ đầu tư nên tăng trình độ hiểu biết về đặc tính của dự án hoặc phải
có đội ngũ tư vấn có năng lực chuyên môn để đảm bảo tiến độ cũng như chất
lượng cho việc lập Hồ sơ mời thầu.
Mặt khác chủ đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy trình của Quy chế
đấu thầu, không nên lợi dụng không bị thanh tra về việc đấu thầu mà phớt lờ Quy
chế khi tiến hành lựa chọn Nhà thầu.

78

Thứ nữa, vai trò của chủ đầu tư đối với việc đảm bảo chất lượng công trình
được thể hiện thông qua trình độ chuyên môn và trách nhiệm trong việc tuyển
chọn được đội ngũ tư vấn giám sát lành nghề; tuyển chọn được Nhà thầu xây
dựng thực sự có năng lực, đồng thời phải chủ động theo dõi, giám sát chặt chẽ
các hoạt động của Nhà thầu và tư vấn trong suốt quá trình thi công. Hơn nữa để
đảm bảo chất lượng các công trình, chủ đầu tư cũng cần có những hình thức kiểm
tra điểm, thí điểm độc lập trên công trường, thường xuyên có cán bộ theo dõi
hiện trường để phát hiện những sai phạm xảy ra, qua đó nhắc nhở tư vấn và Nhà
thầu.
Kiến nghị đổi với người có thẩm quyền quyết định đầu tư
Người có thẩm quyền quyết định đầu tư cũng đóng vai trò vô cùng quan
trọng trong đấu thầu. Đe đảm bảo chất lượng cũng như hiệu quả của dự án thì
người có thẩm quyền trước khi phê duyệt các nội dung liên quan đến đấu thầu
hay dự án cần tìm hiểu kỹ hiệu quả của dự án đối với nền kinh tế xã hội, càn có
kiến thức chuyên môn thật vững chắc để có thể phê duyệt nội dung của các hồ sơ.
Mặt khác cần có biện pháp kiểm tra công tác đấu thầu, công tác đầu tư xây dựng
để tránh tình trạng tiêu cực.
Kiến nghị đối với cơ quan tư vấn
Cơ quan tư vấn đóng vai trò giúp việc cho chủ đầu tư nên chất lượng tư
vấn ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng công trình, hiệu quả sử dụng vốn của dự án.
Khi cơ quan tư vấn thiết kế tính toán thiếu hoặc thừa khối lượng công trình hoặc
khi tư vấn giám sát biết được khối lượng công trình thiếu thừa do khâu thiết kế
nhưng không cắt bỏ gây ảnh hưởng tiêu cực đến giá thành công
Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

trình và giảm hiệu quả sử dụng vốn. Ta thấy vai trò của cơ quan tu vấn là vô cùng
quan trọng. Yì vậy trong thời gian tới Nhà nước cần sớm đưa ra những cơ chế

quy định rõ ràng hơn về quyền và mức ữách nhiệm phải chịu của các tổ chức tư
vấn liên quan tới lĩnh vực xây dựng. Mặt khác cần tăng thêm quyền hạn để các cơ
quan tư vấn chủ động trong các khâu thiết kế, khách quan trong chấm thầu và
nghiêm túc trong giám sát thi công. Bên cạnh đó phải gắn trách nhiệm cụ thể, rõ

79


ràng đối với cơ quan tư vấn( kể cả bồi thường thiệt hại về vật chất) khi xảy ra sai
sót trong khâu tư vấn gây ra cho công trình.

80


Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty
Sông Đà”

KẾT LUẬN
Đất nước ta đang phát triển từng ngày từng giờ. Cùng với sự phát triển đó
việc đầu tư vào hệ thống cơ sở hạ tầng, công trình xây dựng ừong những năm tới
ở Việt Nam được mở ra với quy mô ngày càng lớn. Điều đó tất yếu dẫn tới sự
cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp xây dựng. Đe cho sự cạnh tranh đó
lành mạnh, minh bạch thì đấu thầu đóng vai trò hết sức quan trọng và là phương
thức hiệu quả không chỉ đối với Nhà nước, chủ đàu tu mà còn cả đối với các Nhà
thầu. Phương thức đấu thầu tuy mới xuất hiện ở nước ta đã chứng tỏ sự phù hợp
với nền kinh tế thị trường, đã đạt được các thành tựu đáng kể nhung cũng xuất
hiện nhiều bất cập, nhiều tiêu cực cần có những biện pháp không chỉ từ phía Nhà
nước mà cả các chủ thể của đấu thầu để đấu thầu thực sự là một phương thức
hoàn thiện.
Sau thời gian thực tập tại phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà cùng việc

lựa chọn đề tài “Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng
công ty Sông Đà” cho chuyên đề thực tập đã giúp em phần nào hiểu được thực tế
hoạt động đấu thầu tại các doanh nghiệp xây dựng, đây thực sự là những kiến
thức quý báu bổ sung vào những kiến thức tại trường học.
Dù còn nhiều thiếu sót nhưng luận vãn đã phần nào hệ thống hoá các quy
định, chủ trương của Đảng và Nhà nước về đấu thầu xây lắp, làm rõ các khái
niệm đấu thầu dựa trên các quy định của Nhà nước, phân tích những tồn tại và
những vấn đề cần khắc phục của các quy định này trong giai đoạn tới. Mặt khác
chuyên đề cũng khái quát được thực trạng đấu thầu qua thực tiễn tại Tổng công ty
Sông Đà- một Tổng công ty lớn của nước ta, tù đó rút ra được những mặt được và
chưa được đồng thời đưa ra những biện pháp khắc phục cùng các kiến nghị với
Nhà nước, phần nào nâng cao vai trò quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực đấu thầu
nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng.

81


Luận văn : “ Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông
Đà” ______________________________ _____ _________ _________________

Do kiến thức có hạn nên luận văn chắc chắn còn nhiều thiếu sót rất mong
được sự giúp đỡ, góp ý từ các thầy cô cùng các bạn và các chuyên viên phòng
Kinh tế Tổng công ty Sông Đà để luận vãn hoàn thiện hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
I - VĂN BẢN PHÁP LUẬT
• Luật Xây dựng 2003.
• Nghị định số 52/1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ về ban hành
quy chế quản lý đàu tư xây dựng.
• Nghị định số 12/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ về việc sửa
đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 52/1999/ NĐ- CP ngày

8/7/1999.
• Nghị định số 7/2003/ NĐ- CP ngày 30/1/2003 của Chính phủ về việc sửa
đổi bổ sung một số điều của Quy chế quản lý đầu tư, xây dựng kèm theo
Nghị định số 52/1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999 và Nghị định số 12/2000/
NĐ- CP ngày 5/5/2000.
• Nghị định số 43/CP ngày 5/7/1996 của Chính phủ về Quy chế đấu thầu.
• Nghị định số 88/1999/ NĐ- CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ về ban hành
Quy chế đấu thầu.
• Nghị định số 14/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ về việc sửa
đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số
88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999.
• Nghị định số 66/2003/ NĐ- CP ngày 12/6/2003 của Chính phủ về sửa đổi
Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/ NĐ- CP ngày
1/9/1999 và Nghị định số 14/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000.
• Nghị định số 16/2005/ NĐ- CP ngày 7/2/2005 của Chính phủ về quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình và các quy định khác của pháp luật có
liên quan.

82