Xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại uỷ ban nhân dân cấp xã” (nghiên cứu trường hợp các xã trên địa bàn huyện kim thành, tỉnh hải dương)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
==========================

NGUYỄN THỊ CHÍN

XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN
DÂN CẤP XÃ (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP CÁC XÃ TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƢƠNG)

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ

Hà Nội, 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
==========================

NGUYỄN THỊ CHÍN

XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN
DÂN CẤP XÃ (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP CÁC XÃ TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƢƠNG)

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ
MÃ SỐ: THÍ ĐIỂM

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS. TS Đặng Ngọc Dinh

Hà Nội, 2015


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của Tôi, các số liệu
trong Luận văn là hoàn toàn trung thực, khách quan, khoa học, nội dung
Luận văn không trùng lặp với những công trình nghiên cứu trước đó.
Các số liệu, kết quả do trực tiếp tác giả thu thập, thống kê và xử lý.
Các nguồn dữ liệu khác được tác giả sử dụng trong luận văn đều có ghi
nguồn trích dẫn và xuất xứ.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2015

Tác giả Luận văn

Nguyễn Thị Chín


LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài, từ khi hoàn thành đề cương
đến giai đoạn viết và thực hiện Luận văn, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ
nhiệt tình của các thầy cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp. Những sự giúp đỡ
nhiệt tình đó đã tạo điều kiện thuận lợi và là động lực để tôi hoàn thành

Luận văn theo kế hoạch. Cho đến thời điểm này, Luận văn thạc sĩ với đề
tài: “Xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách Thủ tục hành chính tại
Ủy ban nhân dân cấp xã (nghiên cứu trường hợp các xã trên địa bàn huyện
Kim Thành, tỉnh Hải Dương)” của tôi đã hoàn thành. Với tất cả sự biết ơn
sâu sắc và tình cảm chân thành nhất, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn của mình đối
với PGS.TS. Đặng Ngọc Dinh, người đã trực tiếp hướng dẫn khoa học,
đồng thời, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn của mình đến tất cả các thầy cô giáo,
giảng viên tại Khoa Khoa học quản lý, trường Đại học Khoa học Xã hội và
Nhân văn, cùng các đồng nghiệp, bạn bè đã giúp đỡ tôi trong suốt thời gian
qua. Kính chúc các thầy cô mạnh khỏe, công tác tốt.
Cùng với đó, tôi cũng trân trọng cảm ơn sự hỗ trợ và phối hợp của
lãnh đạo huyện Kim Thành, lãnh đạo Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trên
địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương để quá trình khảo sát tại địa
phương được thực hiện thuận lợi và hiệu quả. Đặc biệt cám ơn 100 cán bộ,
công chức xã và hơn 200 người dân được lựa chọn ngẫu nhiên từ mọi tầng
lớp dân cư đã tham gia vào quá trình trả lời phỏng vấn, điều tra khảo sát
trong quá trình thực hiện đề tài luận văn và chia sẻ những kinh nghiệm thực
tế của mình trong quá trình tương tác giải quyết thủ tục hành chính với bộ


máy hành chính nhà nước tại địa phương, đồng thời nêu lên những ý kiến
để công tác cải cách thủ tục hành chính tại địa phương được tốt hơn.
Luận văn của tôi có những hạn chế nhất định, vì vậy, tôi rất mong
nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo, các bạn đồng
nghiệp, các bạn cùng khóa cao học và những người quan tâm đến vấn đề
được đề cập trong Luận văn.
Tác giả Luận văn

Nguyễn Thị Chín

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
CBCC

Cán bộ, công chức

CCHC

Cải cách hành chính

TTHC

Thủ tục hành chính

CCTTHC

Cải cách thủ tục hành chính

UBND

Ủy ban nhân dân

HCNN

Hành chính Nhà nước

QLNN

Quản lý Nhà nước

DNVVN

Doanh nghiệp vừa và nhỏ

CNTT

Công nghệ thông tin


DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 3.3a: Biểu đồ so sánh sự đánh giá hiệu quả CCTTHC của người
dân xã Bình Dân với hiệu quả hoàn hảo. .... Error! Bookmark not defined.
Biểu đồ 3.3b: Biểu đồ so sánh sự đánh giá hiệu quả CCTTHC của CBCC
xã Bình Dân với hiệu quả hoàn hảo. ........... Error! Bookmark not defined.
Biểu đồ 3.3c: Biểu đồ thể hiện sự đánh giá của người dân.................. Error!
Bookmark not defined.
Biểu đồ 3.3d: Biểu đồ thể hiện sự đánh giácủa CBCC về CCTTHC tại
UBND xã trên địa bàn huyện Kim Thành... Error! Bookmark not defined.
Biểu đồ 3.3e: Biểu đồ xếp hạng hiệu quả CCTTHC theo đánh giá của người
dân các xã huyện Kim Thành. ..................... Error! Bookmark not defined.
Biểu đồ 3.3g: Biểu đồ xếp hạng hiệu quả CCTTHC theo đánh giá của
CBCC các xã huyện Kim Thành. ................ Error! Bookmark not defined.
Biểu đồ 3.3h: Biểu đồ xếp hạng tổng hợp chỉ số hiệu quả CCTTHC.. Error!
Bookmark not defined.
các xã huyện Kim Thành............................. Error! Bookmark not defined.


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ................................. Error! Bookmark not defined.
1. Lý do chọn đề tài. .................................... Error! Bookmark not defined.

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu. ............ Error! Bookmark not defined.
3. Mục tiêu nghiên cứu:............................... Error! Bookmark not defined.
4. Phạm vi nghiên cứu. ................................ Error! Bookmark not defined.
5. Mẫu khảo sát : ......................................... Error! Bookmark not defined.
6. Câu hỏi nghiên cứu: ................................ Error! Bookmark not defined.
7. Giả thuyết khoa học. ............................... Error! Bookmark not defined.
8. Phương pháp nghiên cứu......................... Error! Bookmark not defined.
9. Kết cấu của luận văn. .............................. Error! Bookmark not defined.
PHẦN NỘI DUNG .................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHỈ SỐ
ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI UBND CẤP XÃ ......... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
1.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài ................ Error!
Bookmark not defined.
1.1.1. Khái niệm đánh giá và chỉ số đánh giá............ Error! Bookmark not
defined.
1.1.2. Ủy ban nhân dân cấp xã .................... Error! Bookmark not defined.
1.2.Thủ tục hành chính .................... Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính .............. Error!
Bookmark not defined.
1.2.2. Phân loại thủ tục hành chính ............. Error! Bookmark not defined.
1.2.3. Các nguyên tắc của thủ tục hành chính ........... Error! Bookmark not
defined.
1.3.Cải cách thủ tục hành chính ...... Error! Bookmark not defined.
1


1.3.1. Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Yêu cầu đối với cải cách thủ tục hành chính ... Error! Bookmark not
defined.

1.3.3. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính ......... Error! Bookmark not
defined.
Tiểu kết Chƣơng ....................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM
THÀNH, TỈNH HẢI DƢƠNG .................. ERROR! BOOKMARK NOT
DEFINED.
2.1. Khái quát chung về huyện Kim Thành... Error! Bookmark not
defined.
2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và xã hội........... Error! Bookmark not
defined.
2.1.2. Thành tựu nổi bật và những định hướng phát triển kinh tế - xã hội của
huyện đến năm 2020. ..................................... Error! Bookmark not defined.
2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp xã trên
địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh hải Dƣơng. . Error! Bookmark not
defined.
2.3. Thực trạng công tác đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính
tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dƣơng
Error! Bookmark not defined.
2.4. Những khó khăn, vƣớng mắc của ngƣời dân khi làm thủ tục
hành chính tại UBND xã. ................. Error! Bookmark not defined.
2.5. Sự cần thiết của việc xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải
cách TTHC tại UBND xã trên địa bàn huyện Kim Thành, Hải
Dƣơng. .............................................. Error! Bookmark not defined.
2


2.5.1. Các bộ chỉ số đánh giá liên quan đến TTHC áp dụng ở huyện Kim
Thành, Hải Dương. ........................................ Error! Bookmark not defined.
2.5.2. Sự cần thiết xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC cấp xã

trên địa bàn huyện Kim Thành, Hải Dương.Error! Bookmark not defined.
Tiểu kết Chƣơng 2 ..................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
CHƢƠNG 3. ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ
THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP
XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƢƠNG
..................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
3.1. Tổng quan lý thuyết về xây dựng chỉ số đánh giá .......... Error!
Bookmark not defined.
3.1.1. Mục tiêu và phương thức đánh giá theo chỉ số. Error! Bookmark not
defined.
3.1.2. Tổng quan về các bộ chỉ số đánh giá liên quan đến TTHC ở
Việt Nam ....................................... Error! Bookmark not defined.
3.2. Chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC cấp xã, huyện Kim
Thành, tỉnh Hải Dƣơng .................... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Mục tiêu và phương thức đánh giá..... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Nội dung của chỉ số đánh giá ............. Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Chọn mẫu khảo sát .............................. Error! Bookmark not defined.
3.2.4. Lượng hóa và xử lý kết quả ................. Error! Bookmark not defined.
3.3. Áp dụng bộ chỉ số trƣờng hợp các xã thuộc huyện Kim
Thành, tỉnh Hải Dƣơng .................... Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Kết quả cụ thể xã Bình Dân ................ Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Tổng hợp kết quả của 10 xã thuộc huyện Kim Thành, tỉnh
Hải Dương. ........................................... Error! Bookmark not defined.

3


3.3.3. Xếp hạng các xã theo hiệu quả tổng hợp về CCTTHC ............... Error!
Bookmark not defined.
3.4. Ý nghĩa của bộ chỉ số đánh giá hiệu quả CCTTHC cấp xã. Error!

Bookmark not defined.
Tiểu kết chương 3.....................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
KẾT LUẬN .............................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 4
PHỤ LỤC ...............................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

4


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 về
việc "phê duyệt Đề án Xác định Chỉ số theo dõi, đánh giá CCHC của
các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các tỉnh và thành phố trực thuộc
Trung ương"
2. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội
3. Acuna-Alfaro, Jairo (2008): Public Administration Reform anh AntiCorruption: Pushing the limits or understanding its dymamics, Hà Nội, 2008.
4. TS Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải
cách hành chính ở Việt Nam, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội.
5. Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2013), Nghị quyết số 76/2013/NQHĐND ngày 19/12/2013 về Thực hiện cải cách Thủ tục hành chính trên
địa bàn tỉnh.
6. Painter, Martin (2003): Public Administration Reform in Vietnam:
Problems and Prospects, Public Administration anh Development.
7. OECD (2009), Vượt qua những rào cản để hướng tới chiến lược đơn giản
hóa TTHC, Sách hướng dẫn dành cho các nhà hoạch định chính sách.
8. Thang Văn Phúc (chủ biên, 2002), Cải cách hành chính nhà nước Thực trạng, nguyên nhân và giái pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
9. Phrăngxoa Gahiđiên Ghiniús (2003), Bàn về hành chính Pháp, Nxb
chính trị quốc gia, Hà Nội.
10. Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ
chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003.

11. Đào Trí Úc (biên tập) (2007), Đánh giá kết quả cải cách hành chính và
giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam. Viện Nhà nước và
Pháp luật, Học viện Hành chính Quốc gia, Giáo trình Thủ tục hành
5


chính, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội.
12. UNDP (2007): Public Administration Reform Practice Note.
13. TS Nguyễn Thị Kim Thoa, Tìm hiểu về chính quyền địa phương các
cấp, NXb Tư pháp, 2005
14.Thủ tướng Chính phủ (1994), Nghị quyết số 38/CP ngày 4/5/1994 về
cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc
của công dân và tổ chức.
15. Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ- TTg ngày
17 tháng 09 năm 2001 về phê duyệt chương trình tổng thể Cải cách
hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010.
16. Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày
03/09/2003 v ề phê duyệt Đề án Tuyên truyền Chương trình tổng thể
cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010.
17. Thủ tướng Chính phủ (2005), Nghị định số 159/ 2005/ NĐ-CP về phân
loại đơn vị hành chính cấp xã.
18. Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 10
tháng 01 năm 2007 về phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính
trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010.
19. Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày
22/6/2007 về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một
cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
20. Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04 tháng
01 năm 2008 về phê duyệt Kế hoạch thực hiện Đề án Đơn giản hoá thủ
tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010.

21. Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày
0 6/10/2008 về phê duyệt kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo
đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý

6


của bộ máy nhà nước.
22. Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày
8/11/2011 về ban hành Chương trình tổng thể về cải cách hành chính
nhà nước giai đoạn 2011-2020
23. Vũ Thư, Lê Hồng Sơn (2000), Cải cách thủ tục hành chính thực hiện quyền
và nghĩa vụ của công dân ở nước ta hiện nay, Nxb Lao động, Hà Nội.
24. GS.TS Vũ Huy Từ (chủ biên) – Th.S Nguyễn Khắc Hùng (1998), Hành
chính học và cải cách hành chính, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội.
25. Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (2006), Cải cách hành
chính – Vấn đề cấp thiết đổi mới bộ máy nhà nước, Nxb Tổng hợp,
Thành phố Hồ Chí Minh.
26. Trung tâm nghiên cứu phát triển và hỗ trợ cộng đồng (2013), Chỉ số
hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam PAPI 2013.
27. Các trang Web:

7