Đánh giá công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại huyện đoan hùng tỉnh phú thọ giai đoạn 2010 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐINH VIẾT SƠN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI
TẠI HUYỆN ĐOAN HÙNG - TỈNH PHÚ THỌ
GIAI ĐOẠN 2010 - 2014

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên - 2015

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐINH VIẾT SƠN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI
TẠI HUYỆN ĐOAN HÙNG - TỈNH PHÚ THỌ
GIAI ĐOẠN 2010 - 2014

Ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Chí Hiểu

PHÒNG QLĐTSĐH

KHOA QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN

GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN

Thái Nguyên - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi. Các số
liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai
công bố trong bất kì công trình nào khác.
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn
này đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ
nguồn gốc./.
Tác giả luận văn

Đinh Viết Sơn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự
giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, những ý kiến đóng góp và những lời chỉ
bảo quý báu của tập thể và cá nhân trong và ngoài Trường Đại học Nông Lâm
Thái Nguyên. Đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS. Nguyễn Chí
Hiểu là người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên
cứu đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt
tình của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đoan Hùng và các cơ quan
ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho tôi thu thập số liệu, những
thông tin cần thiết để thực hiện luận văn này
Tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc tới sự giúp đỡ
tận tình, quý báu đó!
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn

Đinh Viết Sơn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ......................................................................................1
2. Mục tiêu của đề tài ..............................................................................................2

3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ............................................................2
Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU .....................................................................4
1.1. Cơ sở khoa học ................................................................................................4
1.1.1. Khái quát về thanh tra đất đai .......................................................................4
1.1.2. Khái quát về khiếu nại, tố cáo và giải quyết tranh chấp đất đai ...................7
1.2. Cơ sở pháp lý .................................................................................................19
1.3. Tình hình thực hiện Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp
đất đai trong cả nước .............................................................................................21
1.3.1. Công tác thanh tra đất đai trong phạm vi cả nước ......................................21
1.3.2. Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai ......................23
Chƣơng 2. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .................................................................26
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu .................................................................................26
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu ....................................................................................26
2.2. Nội dung nghiên cứu......................................................................................26
2.2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Đoan Hùng .26
2.2.2. Sơ lược công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Đoan Hùng ..26
2.2.3. Đánh giá công tác Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất
đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2010 – 2014 ..................................26
2.2.4. Thuận lợi, khó khăn, tồn tại và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao
hiệu quả công tác Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai ..26
2.3. Phương pháp nghiên cứu ...............................................................................27
2.3.1. Thu thập số liệu thứ cấp ..............................................................................27
2.3.2. Phương pháp phỏng vấn trực tiếp ...............................................................27
2.3.4. Phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp số liệu.......................................28
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .................................29
3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ...............................................29
3.1.1. Điều kiện tự nhiên.......................................................................................29
3.3. Đánh giá công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
trên địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2010 – 2014 ........................................41
3.3.1. Đánh giá công tác thanh tra đất đai trên địa bàn huyện huyện Đoan Hùng
giai đoạn 2010 – 2014 ...........................................................................................41
3.3.2. Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và giải quyết tranh chấp đất
đai trên địa bàn huyện huyện Đoan Hùng giai đoạn 2010 – 2014 ........................53
3.4. Thuận lợi, khó khăn, tồn tại và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả
công tác Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Đoan Hùng .66
3.4.1. Thuận lợi .....................................................................................................66
3.4.2. Khó khăn, tồn tại và nguyên nhân ..............................................................67
3.4.3. Đề xuất một số giải pháp ............................................................................71
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................75
1. Kết luận .............................................................................................................75
2. Kiến nghị...........................................................................................................76
TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................77

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




DANH MỤC BẢNG BIỂU
Trang
Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội ...................................... 34
Bảng 3.2: Kết quả sản xuất ngành nông nghiệp.............................................. 35
Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Đoan Hùng năm 2013 39
Bảng 3.4: Kết quả tổng hợp số đợt thanh tra theo chuyên đề trên địa bàn

huyện Đoan Hùng giai đoạn 2010 – 2014 ...................................... 42
Bảng 3.5: Kết quả công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất ...................... 43
Bảng 3.6: Kết quả thanh tra đối tượng vi phạm trong công tác cho thuê đất
trên địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2010 – 2014 .................. 45
Bảng 3.7: Kết quả Thanh tra công tác thu hồi đất đai trên địa bàn
huyện Đoan Hùng giai đoạn 2010 - 2014 ....................................... 46
Bảng 3.8: Kết quả số lượt tiếp dân và đơn thư trên địa bàn ........................... 55
Bảng 3.9: Kết quả giải quyết khiếu nại trên địa bàn huyện Đoan Hùng ........ 57
Bảng 3.10: Kết quả xác minh đơn thư tố cáo liên quan đến đất đai
trên địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2010 – 2014 .................. 60
Bảng 3.11: Số lượng đơn thư về việc tranh chấp đất đai trên địa bàn
huyện Đoan Hùng giai đoạn 2010 – 2014 ...................................... 62
Bảng 3.12: Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn
huyện Đoan Hùng giai đoạn 2010 - 2014 ....................................... 64

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




DANH MỤC HÌNH VẼ
Trang
Hình 3.1: Bản đồ hành hành chính huyện Đoan hùng, tỉnh Phú Thọ ............. 30
Hình 3.2: Biểu đồ cơ cấu các loại đất trên địa bàn huyện Đoan Hùng ........... 41
Hình 3.3: Đồ thị thể hiện kết quả giao đất, cho thuê đất theo đối tượng
sử dụng đất trên địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2010 - 2014 44
Hình 3.4: Đồ thị số lượng đơn thư liên quan đến đất đai trên địa bàn
huyện Đoan Hùng giai đoạn 2010 - 2014 ....................................... 56

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là nguồn nội lực, là
nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường
sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở văn hoá, y tế, xã hội,
an ninh quốc phòng. Đất đai có ý nghĩa kinh tế chính trị sâu sắc trong sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ tổ quốc. Đất đai là yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia, đất đai gắn
liền với lịch sử dân tộc và tình cảm của con người sống trên đó. Đất đai không chỉ
bao gồm mặt đất mà còn bao gồm cả mặt nước trên bề mặt trái đất, và tất cả mọi tài
nguyên trên bề mặt đất và trong lòng đất. Chính vì vai trò và tính chất quan trọng
của đất như vậy nên Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm đến vấn đề đất đai, và đã
ban hành rất nhiều văn bản Pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai.
Theo Luật đất đai 2003, đến Luật đất đai năm 2013 thì công tác thanh tra,
kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm
pháp luật về đất đai, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc
quản lý và sử dụng đất đai được coi là một trong những nội dung quan trọng trong
công tác quản lý Nhà nước về đất đai và cần được thực hiện tốt.
Trong thực tế hiện nay nhiều địa phương, đơn vị, cá nhân đã thực hiện tốt
chức năng quản lý, sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó còn không
ít những địa phương, đơn vị và một số bộ phận cá nhân thực hiện chức năng quản lý
còn lỏng lẻo, yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu xã hội. Do vậy trong quá trình
sử dụng đất thường xuyên xẩy ra tranh chấp giữa các chủ sử dụng đất, vi phạm pháp
luật như: lấn, chiếm, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng quyền sử dụng đất
trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng
đất, chậm đưa đất vào sử dụng theo tiến độ của dự án, … Việc sử lý các vụ việc vi

phạm pháp luật đất đai đôi khi còn thiếu nghiêm minh, không triệt để làm gia tăng
các vụ việc khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất, đây là những vấn
đề hết sức phức tạp, cấp bách trên địa bàn cả nước, có nơi trở thành điểm nóng tác
động xấu đến mọi mặt đời sống kinh tế xã hội của địa phương, làm giảm niềm tin
của nhân dân trong việc thực hiện pháp luật và vai trò quản lý của Nhà nước về đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




2
đai bị giảm sút. Do đó công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất
đai là việc làm hết sức cần thiết.
Huyện Đoan Hùng - tỉnh Phú Thọ là huyện miền núi, là cửa ngõ của thủ
đô Hà Nội đi các tỉnh phía bắc. Chính vì vậy trong thời gian qua, việc quản lý
và sử dụng đất đai đang là vấn đề nóng bỏng và phức tạp trên địa bàn huyện.
Công nghiệp hóa và đô thị hóa diễn ra mạnh kéo theo giá đất ngoài thị trường
tăng cao, nên tình hình sử dụng đất không đúng mục đích, tranh chấp đất đai,
lấn chiếm đất đai đang là vấn đề nổi cộm dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo, giải
quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện ngày một gia tăng với nhiều tính
chất và mức độ phức tạp.
Xuất phát từ thực tế trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác
thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại huyện Đoan
Hùng - tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2014”.
2. Mục tiêu của đề tài
2.1. Mục tiêu tổng quát
Đánh giá công tác thanh tra, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp
đất đai trong quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
giai đoạn 2010 - 2014, từ đó đề xuất một số biện pháp đẩy mạnh công tác thanh tra,
giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện trong thời gian tới.

2.2. Mục tiêu cụ thể
- Nắm vững được các văn bản, quy định của Nhà nước về công tác thanh tra
giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai.
- Phản ánh đúng thực trạng công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và
tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2014.
- Đưa gia các giải pháp cụ thể và triển khai thực hiện tại địa phương, từ đó
chọn giải pháp tối ưu để thực hiện tại địa phương.
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
- Giúp học viên củng cố được những kiến thức đã học trong nhà trường.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




3
- Giúp cho học viên nắm thực trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà
nước về đất đai tại địa phương. Đặc biệt là công tác thanh tra, giải quyết khiến nại,
tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn. Qua đó liên hệ với phần lý luận ở nhà
trường nhằm đưa ra giải pháp trong công tác quản lý, sử dụng đất của đơn vị, củng
cố thêm nhận thức và nâng cao tay nghề chuyên môn.
- Giúp cho học viên tiếp cận, học hỏi và đưa ra những cách xử lý đối với
những tình huống trong thực tế, tính tổ chức, kỷ luật trong nghề nghiệp, tinh thần
trách nhiệm đối với công việc được giao, tinh thần khắc phục mọi khó khăn, phát
huy tính tích cực trong học tập.
3.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Đề xuất một số giải pháp có tính khả thi và phù hợp với điều kiện thực tế
của địa phương để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo
và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng nói riêng và trên địa bàn tỉnh
Phú Thọ và cả nước nói chung.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




4
Chƣơng 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.1. Cơ sở khoa học
1.1.1. Khái quát về thanh tra đất đai

1.1.1.1. Khái niệm
Theo Điều 201 Luật Đất đai 2013 thanh tra đất đai hay còn gọi là thanh tra
chuyên ngành đất đai là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật về đất đai, quy
định về chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai [9].

1.1.1.2. Thẩm quyền tổ chức, chỉ đạo thực hiện Thanh tra đất đai
Cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo thực hiện Thanh tra đất đai [9]:
- Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện
thanh tra chuyên ngành đất đai trong cả nước.
- Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện
thanh tra chuyên ngành đất đai tại địa phương.

1.1.1.3. Nội dung Thanh tra đất đai
Luật Đất đai 2013 đã quy định các nội dung Thanh tra đất đai như sau [9].:
a, Thanh tra việc quản lý đất đai
Nội dung thanh tra đối với loại chủ thể này chủ yếu tập trung vào việc thực
hiện các chức năng,nhiệm vụ trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Được

chia ra như sau:
* Thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý Nhà nước về đất đai của UBND các cấp
Đây là cơ quan quản lý hành chính Nhà nước, nên trong công tác thanh tra
thường tập trung vào các nội dung thuộc thẩm quyền của các cơ quan này.
- Thanh tra việc chấp hành, triển khai các văn bản pháp luật đất đai của Nhà
nước và các cơ quản lý cấp trên.
- Thanh tra việc thực hiện chức năng nhiệm vụ theo thẩm quyền trong công
tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, thay đổi mục đích sử dụng, ra quyết định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




5
GCNQSD đất, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào các mục đích, quyết
định giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai.
- Thanh tra công tác thanh tra trách nhiệm, công tác sử lý các vi phạm pháp
luật đất đai của UBND cấp dưới.
* Thanh tra, kiểm tra tình hình thực hiện trách nhiệm của các cơ quan quản
lý đất đai chuyên môn
Đối với các cơ quan này chủ yếu tập chung vào các nội dung như sau:
- Thanh tra công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính,xây dựng các loại bản đồ
chuyên ngành đất đai.
- Thanh tra công tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ đăng kí đất đai, hồ sơ chuyển
quyền sử dụng đất, hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất.
- Thanh tra công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất trên thực địa.
- Thanh tra công tác thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định.
b, Thanh tra việc sử dụng đất đai
Đối với người sử đụng đất nôi dung thanh tra tập trung chủ yếu vào các vấn
đề như sau:

- Thanh tra quyền sử dụng đất, kiểm tra các loại giấy tờ, nguồn gốc của việc
sử dụng đất, việc kê khai đăng kí sử dụng đất, đăng kí biến động đất đai.
- Thanh tra tình hình sử dụng đất, kiểm tra về ranh giới, diện tích, kích thước,
hình thể thửa đất, kiểm tra về mục đích sử dụng, thực hiện nghĩa vụ tài chính khi sử
dụng đất, việc thực hiện các biện pháp sử đụng đất đai. Cụ thể:
+ Kiểm tra làm rõ diện tích đất thực tế sử dụng so với diện tích đất được giao,
được thuê ghi trong quyết định hoặc hợp đồng thuê đất của cấp có thẩm quyền.
+ Xác định rõ diện tích đất sử dụng không đúng mục đích, diện tích đất chưa
đưa vào sử dụng, mức độ vi phạm.
+ Xác định rõ diện tích đã xây dựng công trình so với thiết kế đã được cấp có
thẩm quyền phê duyệt.
+ Xác định nguồn gốc và tiền sử dụng đất và các nghĩa vụ tài chính khác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




6

1.1.1.4. Quyền hạn và trách nhiệm của đoàn thanh tra và thanh tra viên
đất đai
- Đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai khi tiến hành thanh tra có quyền hạn
sau đây [26]:
+ Yêu cầu cơ quan nhà nước, người sử dụng đất và các đối tượng khác có liên
quan cung cấp tài liệu và giải trình những vấn đề cần thiết cho việc thanh tra;
+ Quyết định tạm thời đình chỉ việc sử dụng phần đất không đúng pháp luật và
chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định đó, đồng thời báo cáo ngay với cơ
quan nhà nước có thẩm quyền quyết định xử lý;
+ Xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền
xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai;

+ Các quyền khác theo quy định của pháp luật về thanh tra.
- Đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai khi tiến hành thanh tra có trách
nhiệm sau đây [26]:
+ Xuất trình quyết định thanh tra, thẻ thanh tra viên với đối tượng thanh tra;
+ Thực hiện chức năng, nhiệm vụ và trình tự, thủ tục thanh tra theo quy định
của pháp luật;
+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận, quyết định của mình;
+ Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật về thanh tra.

1.1.1.5. Quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra
* Đối tượng thanh tra có các quyền sau đây [6]:
- Yêu cầu đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên thi hành công vụ giải thích rõ các
yêu cầu về thanh tra;
- Giải trình trong quá trình thanh tra, tham gia ý kiến về kết luận thanh tra;
trường hợp không nhất trí với kết luận thanh tra, quyết định xử lý vi phạm pháp luật
của thanh tra đất đai thì có quyền khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền theo quy định
của pháp luật về khiếu nại, tố cáo;

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




7
- Tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền nếu đoàn thanh tra hoặc thanh
tra viên vi phạm lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp
của tổ chức, cá nhân;
- Các quyền khác theo quy định của pháp luật về thanh tra.
* Đối tượng thanh tra có nghĩa vụ sau đây [6]:
- Không được cản trở, gây khó khăn cho đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên

thực hiện nhiệm vụ;
- Cung cấp tài liệu, giải trình các vấn đề cần thiết liên quan đến nội dung thanh
tra đất đai; chấp hành các quyết định của đoàn thanh tra, thanh tra viên trong quá
trình thanh tra và của cơ quan nhà nước có thẩm quyền sau khi kết thúc thanh tra;
- Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật về thanh tra.
1.1.2. Khái quát về khiếu nại, tố cáo và giải quyết tranh chấp đất đai

1.1.2.1. Khái niệm
* Khiếu nại: Là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo
thủ tục do Luật khiếu nại quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà
nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định
kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái
pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình [8].
* Tố cáo: Là việc công dân theo thủ tục do Luật tố cáo quy định báo cho cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ
quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà
nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức [9].
* Tranh chấp đất
- Luật đất đai năm 2003 đưa ra khái niệm [5]: Là tranh chấp giữa các chủ thể
tham gia vào quan hệ đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử
dụng đất đai.
- Luật đất đai năm 2013 đưa ra khái niệm [9]: Là tranh chấp về quyền, nghĩa
vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai đai.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




8

1.1.2.2. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp từng lĩnh vực khác nhau,
thuộc thẩm quyền của các cơ quan quản lý Nhà nước khác nhau. Đối với lĩnh
vực quản lý và sử dụng đất đai, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất
đai đảm bảo các mối quan hệ giữa Nhà nước với các chủ thể sử dụng đất với
nhau được thực hiện đúng theo đường lối, chính sách pháp luật về đất đai.
* Thẩm quyền giải quyết khiếu nại [8]
- Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Thủ
trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy
ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của
mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.
- Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của mình.
+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân
dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã
hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
- Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương:
Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thẩm quyền giải quyết
khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của
cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
- Thẩm quyền của Giám đốc sở và cấp tương đương
+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp;

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

9
+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính
của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn
khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
- Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của mình.
+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở và cấp tương đương
đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn
nhưng chưa được giải quyết.
+ Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan,
đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình.
- Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ,
thuộc cơ quan thuộc Chính phủ:
Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc
Chính phủ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành
vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
- Thẩm quyền của Bộ trưởng
+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại
hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý

nhà nước của bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại
lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
+ Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ
quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




10
- Thẩm quyền của Tổng thanh tra Chính phủ:
+ Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang
bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc tiếp công dân, giải
quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.
+ Trường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt
hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ
chức thì kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp
dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với
người vi phạm.
- Thẩm quyền của Chánh thanh tra các cấp
+ Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp tiến hành kiểm tra,
xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Thủ
trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp khi được giao.
+ Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp theo dõi, kiểm tra, đôn
đốc các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng trong việc tiếp công dân,
giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.
+ Trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại
đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức
thì kiến nghị thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp hoặc kiến nghị người
có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách

nhiệm, xử lý đối với người vi phạm.
- Thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ
+ Lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp.
+ Xử lý các kiến nghị của Tổng thanh tra Chính phủ quy định tại khoản 2
Điều 24 của Luật khiếu nại.
+ Chỉ đạo, xử lý tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các bộ, cơ
quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




11
* Thẩm quyền giải quyết tố cáo [9]:
- Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung
liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của cơ quan nào thì cơ quan đó có trách
nhiệm giải quyết. Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong cơ quan quản
lý nhà nước có thẩm quyền giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật thuộc
phạm vi quản lý được giao, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.
- Tố cáo có nội dung liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của nhiều cơ
quan thì các cơ quan có trách nhiệm phối hợp để xác định thẩm quyền giải quyết
hoặc báo cáo cơ quan quản lý nhà nước cấp trên quyết định giao cho một cơ quan
chủ trì giải quyết; tố cáo có nội dung thuộc thẩm quyền giải quyết của nhiều cơ
quan thì cơ quan thụ lý đầu tiên có thẩm quyền giải quyết.
- Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm do cơ quan tiến
hành tố tụng giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự.
* Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai [5]
- Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải

quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở.
- Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn
đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải.
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh
chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp
với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt
trận, các tổ chức xã hội khác. Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân
cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn
yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai.
- Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác
nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Ủy ban nhân dân cấp xã. Biên
bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi
có đất tranh chấp.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




12
- Đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới,
người sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên bản hòa giải đến Phòng Tài
nguyên và Môi trường đối với trường hợp tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá
nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên và Môi trường đối với các
trường hợp khác.
Phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy
ban nhân dân cùng cấp quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất và cấp
mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất.
- Tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không

thành thì được giải quyết như sau:
+ Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất hoặc một trong các giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 Điều 50 Luật đất
đai 2003 và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết.
+ Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất hoặc một trong các giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 Điều 50
Luật đất đai 2003.
Trường hợp Chủ tịch UBND huyện, quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh
thì giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết
định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương giải quyết; quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng.
Trường hợp Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải
quyết lần đầu mà các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết thì có
quyền khiếu lại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; quyết định của Bộ
trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng.
- Tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới giữa các đơn vị hành chính do
UBND các đơn vị đó cùng phối hợp giải quyết. Trường hợp không đạt được sự nhất
trí hoặc việc giải quyết làm thay đổi địa giới hành chính thì thẩm quyền giải quyết
quy định như sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




13
- Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương thì do Quốc hội quyết định.
- Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính huyện,
quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, xã phường thị trấn thì do Chính phủ quyết định.

1.1.2.3. Các hình thức khiếu nại, tranh chấp về đất đai thường gặp
* Các hình thức khiếu nại đất đai thường gặp [9]
- Khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, do: Sai họ tên
chủ sử dụng đất, sơ đồ và diện tích thửa đất, không có lý do chính đáng thuyết phục
về việc không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải quyết hồ sơ chậm, gây
nhiều thủ tục phiền hà trái pháp luật.
- Khiếu nại về quyết định giao đất, thu hồi đất, nguyên nhân: quyết định thu hồi đất
không có căn cứ pháp lý, không đúng đối tượng, sai thẩm quyền, sai diện tích...
- Khiếu nại quyết định hành chính về chế độ quản lý, sử dụng đất do: Ra
quyết định xử phạt không đúng thẩm quyền, không có căn cứ, sai đối tượng, mức
phạt hành chính chưa đúng quy định (quá nặng hoặc quá nhẹ).
- Khiếu nại về đăng ký đất do: không cho đăng ký đất mà không có lý do
chính đáng, sổ đăng ký đất sai tên chủ sử dụng, diện tích, thời hạn sử dụng.
- Khiếu nại quyết định của UBND về giải quyết tranh chấp đất đai, do:
không đồng ý với quyết định của UBND; việc giải quyết tranh chấp không đúng
thẩm quyền, sai pháp luật, gây chậm trễ (kéo dài thời gian giải quyết) đòi hỏi nhiều
thủ tục hành chính phiền hà gây khó khăn cho các bên.
- Khiếu nại về thu hoặc truy thuế, lệ phí, đất đai: Mức thu, truy thu thuế, lệ
phí, đất đai trái với quy định không hợp lý, sai thẩm quyền... thu thuế không theo
thủ tục quy định (không lập sổ, ghi biên lai). Thực hiện chính sách miễn giảm thuế
không đúng hoặc không thực hiện.
* Các hình thức tranh chấp về đất đai thường gặp [9]
- Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất (thực hiện chủ trương
dồn đổi ruộng đất): Do mục đích là để tiện cho việc sản xuất canh tác giữa hộ gia
đình, cá nhân nên chuyển đổi quyền sử dụng đất cho nhau. Nguyên nhân gây tranh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

14
chấp: Do hai bên không viết hợp đồng hoặc có viết nhưng không rõ ràng, sau một
thời gian thực hiện hợp đồng một trong hai bên thấy thấy thiệt thòi nên dẫn đến
tranh chấp.
- Tranh chấp hợp đồng chuyển nhường quyền sử dụng đất: Các tranh chấp
này khá phổ biến, do một số nguyên nhân sau: Các tranh chấp này khá phổ biến, do
một nguyên nhân sau: Do một hoặc cả hai bên không thực hiện đúng những thoả
thuận đã ghi trong hợp đồng; hợp đồng đã được thoả thuận ký kết nhưng do một
trong hai bên bị lừa dối hoặc cảm thấy thiệt thòi nên rút lại hợp đồng; do không hiểu
biết pháp luật, chuyển nhượng không đúng thủ tục quy định.
- Tranh chấp hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất: Nguyên nhân do một
trong hai bên vi phạm hợp đồng nên bên thuê không trả tiền thuê đất, sử dụng đất
không đúng mục đích khi thuê hoặc bên cho thuê lại đòi lại đất trước thời hạn kết
thúc hợp đồng nên dẫn đến tranh chấp.
- Tranh chấp hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất: Tranh chấp này thường
phát sinh sau khi kết thúc hợp đồng do bên có nghĩa vụ không thực hiện xong nghĩa
vụ hoặc trong thời hạn thế chấp việc định giá đất không chính xác, từ đó khó có thể
thương lượng, gây lên tranh chấp.
- Tranh chấp đất thừa kế: do nguyên nhân người có quyền sử dụng đất chết
không để lại di trúc hoặc có di trúc nhưng không rõ ràng về phân chia thừa kế,
người có quyền sử dụng đất chết có để lại di trúc nhưng do không hiểu pháp luật, di
trúc không đúng quy định của pháp luật gây tranh chấp.
- Tranh chấp do bị lấn, chiếm đất đai: Loại tranh chấp này diễn ra khá phổ
biến giữa những người sử dụng đất, thường là lấn chiếm ranh giới đất hoặc chiếm
toàn bộ diện tích đất của người khác hoặc do không nắm vững pháp luật về đất đai
trước đó đã cho hoặc cho mượn này đòi lại dẫn đến tranh chấp.
- Tranh chấp tài sản gắn liền với đất: Tài sản gắn liền với đất bao gồm: Nhà
ở, vật kiến trúc khác, cây lâu năm... loại tranh chấp này (dưới các hình thức như:
tranh chấp sở hữu, thừa kế, mua bán tài sản...) luôn gắn liền với việc công nhận việc

sử dụng đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




15
- Tranh chấp gây cản trở thực hiện quyền sử dụng đất: Tranh chấp này rất ít
xẩy ra nhưng khá phức tạp do khu đất của một hộ bên ở sâu hoặc xa mặt tiền, một
bên so có thành kiến cá nhân nên cản trở bên kia thực hiện quyền sử dụng đất.
- Tranh chấp quyền sử dụng đất khi ly hôn: Loại hình tranh chấp này xẩy ra
khi hai vợ chồng ly hôn, nó liên quan đến phân chia tải sản và quyền sử dụng đất cả
hai bên khi ly hôn đều cho rằng mình có quyền và lợi ích nhiều hơn về quyền sử
dụng đất.
- Tranh chấp đất công: Loại hình tranh chấp này là do cá nhân, tổ chức và hộ
gia đình tự ý chiếm dụng đất của Nhà nước hoặc do hoàn cảnh lịch sử để lại việc sử
dụng đất của nhân dân qua nhiều lần biến động, việc quản lý đất trước đây còn nhiều
thiếu sót, buông lỏng, sơ hở... gây tự ý sử dụng đất, khi bị đòi lại dẫn đến phát sinh.
* Trình tự giải quyết khiếu nại [8]:
- Thụ lý giải quyết khiếu nại
Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại thuộc thẩm quyền,
người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo
bằng văn bản cho người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển
khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết, trường hợp không thụ lý
giải quyết thì phải nêu rõ lý do.
- Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu:
+ Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ
lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không
quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý.
+ Ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại

không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải
quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý.
- Xác minh nội dung khiếu nại
+ Trong thời hạn quy định, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu
có trách nhiệm sau đây:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




16
Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người
có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp, nếu khiếu nại đúng thì ra quyết định giải
quyết khiếu nại ngay;
Trường hợp chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì tự mình tiến
hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao cơ quan thanh tra nhà nước
cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu
nại, kiến nghị giải quyết khiếu nại.
- Việc xác minh phải bảo đảm khách quan, chính xác, kịp thời thông qua các
hình thức sau đây:
Kiểm tra, xác minh trực tiếp tại địa điểm phát sinh khiếu nại;
Kiểm tra, xác minh thông qua các tài liệu, chứng cứ mà người khiếu nại,
người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp;
Các hình thức khác theo quy định của pháp luật.
+ Người có trách nhiệm xác minh có các quyền, nghĩa vụ sau đây:
Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có
liên quan cung cấp thông tin, tài liệu và chứng cứ về nội dung khiếu nại;
Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có
liên quan giải trình bằng văn bản về nội dung liên quan khiếu nại;

Triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có
liên quan;
Trưng cầu giám định (nếu thấy cần thiết);
Tiến hành các biện pháp kiểm tra, xác minh khác theo quy định của pháp luật;
Báo cáo kết quả xác minh và chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả
xác minh.
+ Tổ chức đối thoại
Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của người khiếu
nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì người giải quyết
khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




17
và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung
khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại; việc đối thoại
phải tiến hành công khai, dân chủ.
Kết quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải quyết khiếu nại.
- Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu
+ Người giải quyết khiếu nại lần đầu phải ra quyết định giải quyết khiếu nại.
+ Trường hợp nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung thì người có
thẩm quyền giải quyết khiếu nại xem xét, kết luận nội dung khiếu nại và căn cứ vào
kết luận đó để ra quyết định giải quyết khiếu nại cho từng người hoặc ra quyết định
giải quyết khiếu nại kèm theo danh sách những người khiếu nại.
- Gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu: trong thời hạn 03 ngày làm
việc, kể từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần
đầu có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, thủ
trưởng cấp trên trực tiếp của người giải quyết khiếu nại hoặc người có thẩm quyền,

người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân đã chuyển khiếu nại
đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp.
* Trình tự giải quyết Tố cáo [7]:
- Việc giải quyết tố cáo được thực hiện theo trình tự sau đây:
+ Khi nhận được tố cáo thì người giải quyết tố cáo có trách nhiệm phân loại
và xử lý như sau:
Nếu tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì trong thời hạn 10
ngày, kể từ ngày nhận được đơn tố cáo, phải kiểm tra, xác minh họ, tên, địa chỉ của
người tố cáo và quyết định việc thụ lý hoặc không thụ lý giải quyết tố cáo, đồng
thời thông báo cho người tố cáo biết lý do việc không thụ lý, nếu có yêu cầu; trường
hợp phải kiểm tra, xác minh tại nhiều địa điểm thì thời hạn kiểm tra, xác minh có
thể dài hơn nhưng không quá 15 ngày;
Nếu tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì trong thời
hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn tố cáo, người tiếp nhận phải
chuyển đơn tố cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết và thông
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN