LUẬN văn THẠC sĩ xây DỰNG đội NGŨ cán bộ CÔNG CHỨC NGÀNH y tế TỈNH bạc LIÊU GIAI đoạn HIỆN NAY

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU

4
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN LÝ LUẬN VÀ THỰC
TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC

NGÀNH

Y

TẾ

TỈNH

BẠC

LIÊU

11

1.1.

Đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế và những vấn đề cơ bản
về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh
Bạc

Liêu

11

1.1.

Thực trạng và một số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ,
công
32

chức

ngành

y

tế

tỉnh

Bạc

Liêu


2

Chương 2 YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
NGÀNH Y TẾ TỈNH BẠC LIÊU GIAI ĐOẠN HIỆN
NAY
48

2.1.

Sự phát triển của tình hình nhiệm vụ và yêu cầu tăng cường
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc
Liêu

giai

đoạn

hiện

nay

48

2.2.

Những giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu giai đoạn hiện nay
58

KẾT LUẬN

92

TÀI

LIỆU

THAM

KHẢO

94

PHỤ LỤC

99


3

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ, Đảng
ta đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng,
gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ; là khâu then chốt
trong công tác xây dựng Đảng”. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là
cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, các ngành là khâu then chốt mà Đảng phải
quan tâm, làm tiền đề để thúc đẩy phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội ở các
địa phương và trong phạm vi cả nước.
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã chỉ rõ: “Tiếp tục
đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ công tác cán bộ. Thực hiện tốt chiến lược cán bộ
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; đổi mới tư duy, cách làm,
khắc phục những yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ. Xây dựng và
thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ; trọng dụng những người có đức, có tài. Nâng cao chất lượng
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp.
Làm tốt công tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ, chú ý cán bộ trẻ, nữ, dân tộc
thiểu số, chuyên gia trên các lĩnh vực; xây dựng quy hoạch cán bộ cấp chiến

lược. Đánh giá và sử dụng đúng cán bộ trên cơ sở những tiêu chuẩn, quy trình
đã được bổ sung, hoàn thiện, lấy hiệu quả công tác thực tế và sự tín nhiệm của
nhân dân làm thước đo chủ yếu. Không bổ nhiệm cán bộ không đủ đức, đủ
tài, cơ hội chủ nghĩa. Thực hiện nghiêm chế độ thôi chức, miễn nhiệm, từ
chức đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý. Kịp thời thay thế cán bộ yếu kém về
phẩm chất, năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút. Có chế tài
xử lý nghiêm những trường hợp chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy tội,
chạy tuổi, chạy bằng cấp, chạy huân chương…”[ 23, 261-262]
Ngành y tế nói chung và ngành y tế tỉnh Bạc Liêu nói riêng có vị trí,
vai trò rất quan trọng trong việc chăm sóc sức khỏe cho nhân dân. Ngành y tế
trực tiếp góp phần phòng chống bệnh dịch, hạn chế sự lây lan của bệnh dịch,


4

bảo vệ sức khỏe cộng đồng, giảm thiểu chi phí, tạo điều kiện phát triển kinh tế
- văn hóa - xã hội. Nhiệm vụ hết sức nặng nề, khó khăn trên đây đòi hỏi các
cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, các cơ quan chức năng tỉnh Bạc Liêu phải
đặc biệt quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế
đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Trong những năm qua, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
và các cấp ủy, cơ quan chức năng của ngành y tế trong tỉnh đã có nhiều chủ
trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo đổi mới công tác xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức của ngành y tế và đã đạt những kết quả đáng phấn khởi. Đội
ngũ cán bộ, công chức bước đầu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chăm sóc sức
khỏe nhân dân ... Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế của Bạc
Liêu còn nhiều bất cập: Thiếu hụt, mất cân đối về cơ cấu và phân bố. Tình
trạng thiếu cán bộ y tế xảy ra ở cả 03 tuyến (tỉnh, huyện và xã). Chất lượng
nhân lực y tế vẫn còn nhiều bất cập. Số cán bộ có trình độ cao, chuyên sâu
còn ít và phân bố chưa hợp lý. Số lượng cán bộ có trình độ sau đại học (thạc

sỹ, chuyên khoa I, chuyên khoa II) chiếm tỷ lệ rất thấp, chưa có cán bộ, công
chức có trình độ tiến sĩ ... Một số cán bộ, công chức trình độ năng lực thấp
chưa đáp ứng được những yêu cầu của cơ chế mới. Một số cán bộ, công chức
phẩm chất đạo đức thấp kém, thậm chí có người thoái hoá biến chất đã ảnh
hưởng không nhỏ đến hiệu quả phát triển ngành y tế và chăm sóc sức khỏe
nhân dân.
Bước vào thời kỳ mới - thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, trước
sự phát triển của nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; sự tác động của mặt
trái kinh tế thị trường và những tiêu cực, tệ nạn xã hội; đặc biệt là sự biến đổi
khí hậu và những diễn biến phức tạp của tình hình dịch bệnh, yêu cầu phòng
chống dịch bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân … đòi hỏi đội ngũ cán bộ,
công chức ngành y tế nói chung, tỉnh Bạc Liêu nói riêng phải được xây dựng
vững mạnh. Đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế phải có số lượng đủ, cơ
cấu hợp lý và chất lượng cao, nhất là đạo đức nghề nghiệp, trình độ được đào
tạo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày càng nặng
nề và khó khăn hơn


5

Vì vậy, việc lựa chọn vấn đề: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
ngành y tế tỉnh Bạc Liêu giai đoạn hiện nay" làm đề tài luận văn có ý nghĩa
lý luận và thực tiễn sâu sắc, vừa cơ bản, vừa cấp thiết.
2.Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ là vấn đề hệ trọng, luôn được Đảng
ta quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo; đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị về vấn đề này.
Đã có nhiều cơ quan chức năng, nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu; đã
có nhiều công trình khoa học với các góc độ khác nhau có liên quan đến đề tài
luận văn. Tiêu biểu là:
*Các công trình nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung

- Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên), Luận cứ
khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Nxb CTQG - ST, H, 2001.
Cuốn sách đã làm rõ những vấn đề lý luận và phương pháp luận về nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước.
Trên cơ sở đó đưa ra những quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu sự nghiệp cách mạng cả hiện tại và tương lai;
luận giải những yêu cầu về chất lượng đội ngũ cán bộ trong điều kiện hoàn
cảnh mới của đất nước và thời đại. Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức,
tác giả chỉ rõ, phải căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ, chất lượng, hiệu quả công
việc thực tế, có tính đến môi trường và điều kiện công tác, mức độ tín nhiệm
của quần chúng nơi công tác và nhân dân nơi cán bộ sinh sống; trách nhiệm
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là cấp uỷ, tổ chức đảng.
-Vũ Văn Hiền, Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp
ứng yêu cầu của quá trình CNH, HĐH đất nước, Nxb CTQG, H, 2005;
Nguyễn Quốc Tuấn, Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết Đảng đối
với cán bộ chủ chốt cấp huyện ở đồng bằng sông Cửu Long hiện nay, Nxb Lý
luận Chính trị, H, 2004; Nguyễn Duy Hùng, Luận cứ khoa học và một số giải
pháp xây dựng đội ngũ cán bộ phường hiện nay, Nxb CTQG, H, 2007; Bộ Nội


6

vụ (2002-2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, Đề tài khoa
học cấp nhà nước; Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn Thạc sĩ khoa học chính trị, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Trong các công trình trên, các tác giả đã luận
giải làm rõ lý luận xây dựng, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt
các cấp trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước. Trên cơ sở đánh giá thực trạng,

phân tích nguyên nhân, xác định mục tiêu, phương hướng và đề xuất những
giải pháp cơ bản xây dựng cán bộ nói chung, cấp xã, huyện nói riêng hiện nay.
TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương, Xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của
dân, do dân, vì dân, Nxb CTQG, H, 2004. Trên cơ sở nghiên cứu các quan
điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng
Cộng sản Việt Nam về vị trí, vai trò người cán bộ cách mạng, yêu cầu đào
tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm
về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước
và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ
chính quy hiện đại của các nước trong khu vực và trên thế giới, các tác giả đã
xác định hệ thống các yêu cầu, tiêu chuẩn và giải pháp xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
của dân, do dân, vì dân.
*Các công trình nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ y tế
Nguyễn Khánh Ly(2014), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
trong

điều

kiện

kinh

tế

thị

trường

ở

nước

ta

hiện

nay,

Http://wwwxaydungdang.org.vn; Trần Đình Hồng(2014),Thực trạng và giải
pháp thực hiện chiến lược cán bộ ngành Y tế,Http://wwwxaydungdang.org.vn
Nguyễn Tuấn Hưng(2011), Khảo sát thực trang nguồn nhân lực ngành y tế


7

công lập toàn quốc năm 2009 – 2010, Tạp chí Y học thực hành, số 8/ 2011.
Bùi Thanh Tâm(2012), Thực trạng và những thách thức về quản lý nguồn
nhân lực y tế trong mạng lưới y tế cơ sở, Tạp chí y học thực hành, số 3/ 2012.
Lê Ngọc Trọng (2004), Bước đột phá trong cải cách công tác quản lý y tế,
Tạp chí thông tin y dược số 6 năm 2004; Phạm Quốc Bảo, Công tác đào tạo
nhân lực dược, thực trạng và giải pháp, Tạp chí dược học – số 8/2004; Hồng
Khải Lập, Thực trạng và nhu cầu đào tạo cán bộ y tế dự phòng tại các tỉnh
miền núi Phía Bắc, Y học dự phòng, 2005, tập XV, số 5 (76); Phạm Quang
Hồ, Thực trạng nhân lực và điều kiện làm việc của cán bộ trạm y tế phường,
tỉnh Thái Bình năm 2006, Y học Việt Nam - số 5/2007; Phạm Mạnh Hùng,
Quản lý y tế: Một số kinh nghiệm rút ra từ lý luận và thực tiễn, Tạp chí thông
tin y dược số 10 năm 2007; Lê Cự Linh, Bùi Thị Thu Hà, Đánh giá khả năng
vận dụng năng lực y tế công cộng tại cơ sở sau khi tốt nghiệp thạc sĩ, Tạp chí

NCYH số 54 (2) / 2008; Phạm Văn Lình (2009), Nghiên cứu tình hình nhân
lực y tế vùng Đồng bằng sông Cửu Long, thực trạng và giải pháp, Tạp chí y
học thực hành ISSN 1859 - 1779.
Các công trình, bài viết trên theo nội dung, phạm vi xác định đã tập
trung phân tích làm rõ những vấn đề cơ bản: Những diễn biến phức tạp của
tình hình dịch bệnh, sự tác động của những biến đổi khí hậu, môi trường đến
sức khỏe của con người; yêu cầu nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân;
những thận lợi, khó khăn trong hoạt động của ngành y tế; thực trạng đội ngũ
cán bộ, công chức của ngành y tế và đề xuất các giải pháp xây dựng, phát
triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Song
chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống vấn đề xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu. Vì vậy, đề tài là công trình
độc lập, không trùng lặp với các công trình khoa học, luận văn, luận án đã
nghiệm thu, công bố.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích: Nghiên cứu làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận,
thực tiễn và đề xuất những giải pháp cơ bản xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.


8

* Nhiệm vụ
Làm rõ những vấn đề cơ bản về đội ngũ cán bộ, công chức và xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu.
Đánh giá đúng thực trạng và rút ra một số kinh nghiệm xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu.
Xác định yêu cầu và đề xuất những giải pháp cơ bản tăng cường xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu giai đoạn hiện nay.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành y
tế tỉnh Bạc Liêu.
* Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu, bao gồm: Cán bộ, công chức của Sở Y tế, các
Bệnh viện, các Trung tâm trực thuộc, các chi cục, Trung tâm y tế và các Trạm
y tế xã, phường, thị trấn của tỉnh Bạc Liêu.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận
Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, đường
lối chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về cán bộ, công chức và xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và ngành y tế nói riêng, các quan
điểm của Đảng về phát triển sự nghiệp y tế trong chiến lược chăm sóc bảo vệ
sức khỏe nhân dân.
* Cơ sở thực tiễn
Thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc
Liêu; tham khảo các báo cáo sơ kết, tổng kết của các cơ quan chức năng, các
cơ sở y tế tỉnh Bạc Liêu thời gian qua kết quả điều tra, nghiên cứu, khảo sát
thực tiễn của tác giả, tiếp thu kế thừa có chọn lọc kết quả của các công trình,
đề tài đã được nghiệm thu, bảo vệ.
* Phương pháp nghiên cứu


9

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, đề tài sử
dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của khoa học liên ngành và
chuyên ngành, trong đó chú trọng các phương pháp: Phân tích, tổng hợp,
lôgic - lịch sử, tổng kết thực tiễn, khái quát hóa, điều tra xã hội học và phương
pháp xin ý kiến chuyên gia.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần cung cấp những luận cứ
khoa học giúp các cấp ủy, chính quyền, ngành y tế lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu
trong các trường chính trị, trường đào tạo cán bộ ngành y tế...
7. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, luận văn gồm 2 chương (4 tiết), danh mục tài liệu
tham khảo và phụ lục.


10

Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH Y TẾ
TỈNH BẠC LIÊU

1.1. Đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế và những vấn đề cơ bản
về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu
1.1.1. Đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu
* Một số nét khái quát về tỉnh Bạc Liêu
Tỉnh Bạc Liêu được thành lập ngày 20/12/1899 trên cơ sở đổi tên hạt
Bạc Liêu gồm phần lớn đất đai thuộc tỉnh Hà Tiên và một phần tỉnh An
Giang, gồm 7 tổng: Long Thủy, Quảng Xuyên, Quảng Long, Quảng An,
Thạnh Hòa, Thạnh Hưng, Long Thới. Địa bàn tỉnh Bạc Liêu khi đó bao gồm
cả tỉnh Cà Mau hiện nay. Trong kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, chính
quyền Sài Gòn chia Bạc Liêu thành 2 tỉnh Bạc Liêu và An Xuyên. Năm 1976,
sau khi đất nước thống nhất, tỉnh Bạc Liêu và Cà Mau hợp nhất thành tỉnh
Minh Hải.
Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội khóa IX tại kỳ họp thứ 10 ngày

06/11/1996 về việc chia tách tỉnh Minh Hải thành 2 tỉnh Bạc Liêu và Cà Mau.
Ngày 01/01/1997, tỉnh Bạc Liêu chính thức được tái lập và đi vào hoạt động.
Hiện nay, Bạc Liêu là tỉnh thuộc bán đảo Cà Mau, miền đất cực nam của Tổ
quốc, phía Bắc giáp thành phố Cần Thơ và tỉnh Kiên Giang, phía Đông và
Đông Bắc giáp tỉnh Sóc Trăng, phía Tây và Tây Nam giáp tỉnh Cà Mau, phía
Đông và Đông Nam giáp biển Đông…, có diện tích 2.541,9 km 2, bằng 1/6
diện tích Đồng Bằng Sông Cửu Long. Tỉnh Bạc Liêu bao gồm 6 huyện và 01
thành phố, với 64 xã, phường, thị trấn (50 xã, 07 phường, 07 thị trấn). Tỉnh
Bạc Liêu có 56 km bờ biển với các cửa biển quan trọng như Gành Hào, Nhà
Mát, Cái Cùng là nơi giao lưu hàng hóa trong và ngoài tỉnh.


11

Tỉnh Bạc Liêu có 902.471 người (thống kê năm 2014) với ba dân tộc
chủ yếu là dân tộc Kinh chiếm khoảng 90%, dân tộc Khmer chiếm khoảng
7%, dân tộc Hoa chiếm khoảng 3%. Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên của tỉnh
là 1,16% và mật độ dân số đạt 355 người/ km2
Bạc Liêu là tỉnh nông nghiệp với nghề sản xuất lúa gạo và nuôi trồng
thủy hải sản và làm muối là chính. Tính đến năm 2014, sản lượng khai thác và
nuôi trồng thủy hải sản đạt 280.000 tấn, diện tích gieo trồng đạt 180.353 ha,
sản lượng lúa đạt 1.030.000 tấn đảm bảo cân đối nhu cầu lương thực trong
tỉnh và một phần xuất khẩu. Lĩnh vực diêm nghiệp đã được quan tâm đúng
mức, năng suất, chất lượng cao hơn, diện tích sản xuất muối trong tỉnh là
2.663 ha, sản lượng là 151.765 tấn. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo
hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ. Tổng sản phẩm trong tỉnh và
thu nhập bình quân đầu người hàng năm đều tăng. Tuy vậy, công nghiệp còn
kém phát triển, mới chủ yếu là công nghiệp chế biến nông, thủy hải sản cho
tiêu dùng và xuất khẩu. Trong những năm đổi mới, công tác xóa đói, giảm
nghèo, giải quyết việc làm cura tỉnh có nhiều tiến bộ; đời sống của các tầng

lớp nhân dân từng bước được nâng cao. Nhờ sự phát triển kinh tế, đời sống
của người dân được cải thiện nên chính trị ổn định, sự đồng thuận xã hội khá
cáo, nhân dân tin tưởng vào sự lãnh đạo, quản lý, điều hành của Đảng và nhà
nước; quốc phòng an ninh được tăng cường đủ sức bảo vệ địa phương trong
mọi tình huống.
Tỉnh Bạc Liêu có nhiều di tích lịch sử - văn hóa như: Đền thờ Chủ
tịch Hồ Chí Minh, nhà lưu niệm cố nhạc sĩ Cao Văn Lầu, hệ thống đền
Chùa, tháp cổ Vĩnh Hưng, Nhà Công tử Bạc Liêu, Đồng nọc nạn… Ngoài
dân tộc Kinh thì đóng góp không nhỏ về nét độc đáo trong ẩm thực, lễ hội
của một bộ phận dân tộc Khơ me, dân tộc Hoa làm nên sự hấp dẫn về mặt
văn hóa, du lịch của Bạc Liêu. Vấn đề xã hội cần quan tâm của tỉnh hiện nay
là: Lao động và việc làm; việc chuyển dịch cơ cấu sản xuất ở các vùng kinh
tế trọng điểm; thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, tệ nạn xã hội…


12

phong tục tập quán lạc hậu, mê tín dị đoan, cúng bái khi ốm đau, vấn đề
chăm sóc sức khỏe nhân dân là những vấn đề cấp bách được đặt ra trong kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà.
* Khái quát ngành y tế tỉnh Bạc Liêu
Ngành y tế tỉnh Bạc Liêu bao gồm:
Các đơn vị y tế tuyến tỉnh: Sở Y tế; Bệnh viện đa khoa tỉnh Bạc Liêu;
Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh; Trung tâm phòng chống bệnh xã hội; Trung
tâm phòng chống HIV/AIDS; Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc - Mỹ phẩm Thực phẩm; Trung tâm chăm sóc sức khỏe sinh sản; Trung tâm truyền thông
Giáo dục sức khỏe; Trung tâm Giám định y khoa; Trung tâm Pháp y; Chi cục
Dân số - Kế hoạch hóa gia đình; Chi cục An toàn Vệ sinh thực phẩm.
Các đơn vị y tế tuyến huyện: Bệnh viện đa khoa huyện Hòa Bình; Bệnh
viện đa khoa huyện Vĩnh Lợi; Bệnh viện đa khoa huyện Giá Rai; Bệnh viện
đa khoa huyện Phước Long; Bệnh viện đa khoa huyện Hồng Dân; Bệnh viện

đa khoa huyện Đông Hải; Nhà Hộ sinh khu vực; Phòng khám đa khoa khu
vực; Trung tâm Y tế thành phố Bạc Liêu; Trung tâm Y tế huyện Hòa Bình;
Trung tâm Y tế huyện Vĩnh Lợi; Trung tâm Y tế huyện Giá Rai; Trung tâm Y
tế huyện Đông Hải; Trung tâm Y tế huyện Phước Long; Trung tâm Y tế
huyện Hồng Dân.
Các đơn vị y tế tuyến xã: 64 trạm y tế xã, phường, thị trấn. Trong đó:
10 trạm y tế xã, phường (thuộc thành phố Bạc Liêu); 8 trạm y tế xã, thị trấn
(thuộc huyện Hòa Bình); 8 trạm y tế xã, thị trấn (thuộc huyện Vĩnh Lợi); 10
trạm y tế xã, thị trấn (thuộc huyện Giá Rai); 11 trạm y tế xã, thị trấn (thuộc
huyện Đông Hải); 8 trạm y tế xã, thị trấn (thuộc huyện Phước Long) và 9 trạm
y tế xã, thị trấn (thuộc huyện Hồng Dân).
Nhiệm vụ chính trị của Ngành y tế tỉnh Bạc Liêu là chăm sóc, bảo vệ
và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tỉnh. Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ
chính trị được giao, Ngành y tế tỉnh Bạc Liêu phải được xây dựng và tự mình


13

xây dựng vững mạnh từ các đơn vị tuyến tỉnh cho đến đơn vị cơ sở xã,
phường, thị trấn.
Trong mọi mặt xây dựng và hoạt động chăm sóc sức khỏe nhân dân,
Ngành y tế tỉnh Bạc Liêu vừa có thuận lợi, nhưng cũng gặp không ít khó
khăn. Những thuận lợi cơ bản là có sự quan tâm lãnh đạo của Đảng và Nhà
nước, mà trực tiếp của Tỉnh uỷ, Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban Nhân dân tỉnh,
các cấp ủy đảng, sự phối hợp của các cơ quan chức năng và sự nỗ lực, quyết
tâm, chủ động, sáng tạo của đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc
Liêu đã vượt qua khó khăn, thử thách để hoàn thành tốt nhiệm vụ. Tuy nhiên
trong những năm qua, tình hình dịch bệnh trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu diễn
biến phức tạp, sức khỏe nhân dân từng bước đã được cải thiện nhưng chưa
vững chắc, trang thiết bị y tế còn thiếu và lạc hậu, đặc biệt là thiếu cán bộ,

công chức y tế có tay nghề cao, nhất là thiếu cán bộ, công chức có chuyên
khoa sâu, chuyên khoa đầu ngành.
* Quan niệm, nhiệm vụ của cán bộ, công chức Ngành y tế tỉnh Bạc
Liêu
- Quan niệm
Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua ngày 13/11/2008, định nghĩa cán bộ,
công chức như sau:
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung 1 cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Theo định nghĩa trên, Cán bộ Ngành y tế tỉnh Bạc Liêu là công dân
Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm bố trí vào các chức vụ bí thư,
phó bí thư Đảng ủy Sở y tế, bí thư, phó bí thư Đoàn khối Sở y tế, Chủ tịch,
phó chủ tịch Công đoàn ngành y tế theo đúng biên chế quy định và được


14

hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Như vậy, theo quy định, cán bộ ngành y tế Bạc Liêu gồm 3 nhóm: cán
bộ Đảng, cán bộ Đoàn và cán bộ Công đoàn.
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính tri - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an

nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong
bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị
sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước;
đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công
lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo
quy định của pháp luật.
Như vậy, công chức Ngành y tế tỉnh Bạc Liêu là công dân Việt Nam
được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc biên chế tổ
chức của Sở y tế, Chi cục dân số - kế hoạch hóa gia đình, Chi cục an toàn vệ
sinh thực phẩm và các đơn vị trực thuộc Sở y tế tỉnh Bạc Liêu bao gồm các
trung tâm: Y tế dự phòng, phòng chống HIV/AIDDS, chăm sóc sức khỏe sinh
sản, kiểm nghiệm thuốc - mỹ phẩm - thực phẩm, truyền thông giáo dục sức
khỏe, phòng chống bệnh xã hội, giám định y khoa, pháp y tỉnh Bạc Liêu;
Bệnh viện đa khoa tỉnh; các trung tâm y tế huyện, thành phố: Đông Hải, Giá
Rai, Hòa Bình, Hồng Dân, Phước Long, Vĩnh Lợi, và thành phố Bạc Liêu;
các bệnh viện đa khoa huyện: Đông Hải, Giá Rai, Hòa Bình, Hồng Dân,
Phước Long và Vĩnh Lợi, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
- Nhiệm vụ chung của đội ngũ cán bộ, công chức Ngành y tế tỉnh
Bạc Liêu
+ Quán triệt, chỉ đạo, cụ thể hóa và tổ chức cho các cơ quan, đơn vị y tế
trong tỉnh chấp hành và thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng,


15

pháp luật nhà nước, nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch phát triển ngành y tế, phòng
chống dịch bệnh, khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe nhân dân của các
cấp ủy, chính quyền các cấp trong tỉnh.
+ Nghiên cứu, quán triệt, cụ thể hóa nghị quyết chỉ thị của cấp trên,

đánh giá đúng tình hình, đề xuất các chủ trương, biện pháp lãnh đạo với cấp
ủy, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị y tế; phổ biến, quán triệt, quản lý và tổ
chức cho cán bộ, nhân viên thực hiện thắng lợi nghị quyết, quyết định,
chương trình, kế hoạch hoạt động của cơ quan, đơn vị y tế trong tỉnh.
+ Đại diện và chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ, nhân
viên trong các cơ quan, đơn vị y tế. Tổ chức các phong trào hành động cách
mạng, phát huy quyền làm chủ của cán bộ, nhân viên trong thực hiện nhiệm
vụ phát triển ngành y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân.
+ Thực hiện chức năng lãnh đạo của Đảng, quản lý nhà nước ở các cơ
quan, đơn vị y tế trong tỉnh. Quản lý, chỉ đạo điều hành hoạt động của đội ngũ
công chức ngành y tế trong tỉnh. Tích cực tham gia và là lực lượng nòng cốt
xây dựng các tổ chức trong các cơ quan, đơn vị y tế vững mạnh.
+ Tổ chức tham gia nghiên cứu và hợp tác nghiên cứu các đề tài y học
cấp Nhà nước, cấp Bộ, cấp cơ sở, nghiên cứu y học cổ truyền, nghiên cứu
triển khai dịch tễ học cộng đồng trong chăm sóc sức khỏe ban đầu, phát triển
kỹ thuật bệnh viện.
+ Phối hợp với các trường đại học, cao đẳng tham gia đào tạo đội ngũ
nhân viên hộ sinh, y tá, y sỹ; đội ngũ bác sỹ bổ sung cho ngành y tế của tỉnh
và của cả nước; tổ chức bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân
viên y tế các cơ quan, đơn vị y tế trong tỉnh đáp ứng nhiệm vụ chăm sóc sức
khỏe nhân dân.
+ Tích cực học tập, rèn luyện nâng cao trình độ mọi mặt cả phẩm chất
chính trị, đạo đức và năng lực công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
* Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế Bạc Liêu


16

Một là, đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu có vai trò
trực tiếp quyết định việc tổ chức, thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng,

chính sách, pháp luật của Nhà nước về phòng chống dịch bệnh, khám chữa
bệnh và chăm sóc sức khỏe nhân dân.
Cán bộ, công chức y tế là lực lượng nòng cốt giữ vai trò quyết định
trong việc quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
về phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân và cụ thể hóa thành các
chương trình, kế hoạch hành động phù hợp điều kiện địa phương; trực tiếp
tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về đường lối, chính sách y tế
của Đảng và Nhà nước; trực tiếp phòng chống dịch, bệnh, khắc phục hậu quả
thiên tai, thảm họa môi trường, chăm sóc sức khỏe nhân dân; đồng thời, đội
ngũ cán bộ, công chức là những người tham gia vào việc nghiên cứu, đề xuất
với cấp ủy đảng, chính quyền các cấp chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo
đúng đắn, sáng tạo và trực tiếp xây dựng kế hoạch, quản lý, hướng dẫn tổ
chức và thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phòng chống dịch bệnh, khám chữa
bệnh và chăm sóc sức khỏe nhân dân được giao. Thực tiễn đã khẳng định, ở
địa phương nào và khi nào có đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế vững
mạnh, số lượng đủ, chất lượng cao thì địa phương đó và khi ấy mọi chủ
trương, chính sách được quán triệt và tổ chức thực hiện nghiêm túc; địa
phương không có dịch bệnh xảy ra, sức khỏe cộng đồng được bảo vệ, môi
trường trong sạch, an toàn và kinh tế, văn hóa, xã hội phát triển bền vững.
Hai là, đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu có vai trò
quan trọng trong lãnh đạo, quản lý, thực hiện các chương trình, kế hoạch phát
triển ngành y tế tỉnh Bạc Liêu.
Đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu vừa là người trực
tiếp thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành theo chức trách, nhiệm vụ
được giao, vừa là người chỉ đạo, hướng dẫn các hoạt động của ngành y tế
cho cấp dưới và các tầng lớp nhân dân. Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức
ngành y tế tỉnh Bạc Liêu giữ vai trò trực tiếp quyết định đến chất lượng
hoạt động của ngành y tế. Vấn đề này biểu hiện tập trung nhất ở các hoạt

17

động tham mưu, chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện. Phẩm chất đạo
đức, lối sống, kiến thức, năng lực, phương pháp tác phong công tác, tính kỷ
luật, trách nhiệm cao, sự mẫu mực trong ứng xử, giao tiếp của đội ngũ cán
bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu là những tấm gương sáng để giáo
dục, thuyết phục nhân dân, góp phần củng cố lòng tin của nhân dân đối với
Đảng, với chế độ xã hội chủ nghĩa. Thực tiễn cho thấy, với nhân cách của
người cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu, sống có mục đích, có lý
tưởng, có niềm tin, thống nhất lời nói với việc làm, có tác phong khiêm
tốn, giản dị và trung thực trong mọi hoàn cảnh; luôn luôn có sự đòi hỏi cao
đối với chính mình... là tấm gương sáng có tác động sâu sắc tới tình cảm,
lòng tin của nhân dân đối với cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương. Đồng
thời, đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế Bạc Liêu có vai trò quan trọng
trong thực hiện các chương trình, kế hoạch phát triển ngành y tế như: Thực
hiện quy hoạch mạng lưới các cơ sở y tế; kế hoạch dài hạn, 5 năm, hàng năm;
đề án, chương trình phát triển y tế, cải cách hành chính, hoạt động chăm sóc,
bảo vệ, nâng cao sức khỏe, đặc biệt là việc khám chữa bệnh, tạo điều kiện
cho người dân tiếp cận các loại dịch vụ y tế chất lượng cao, nhất là ở vùng
sâu, vùng xa, với các đối tượng chính sách và người nghèo.
Ba là, đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu là lực lượng
nòng cốt trong xây dựng các tổ chức đảng, tổ chức chính trị - xã hội, xã hội
nghề nghiệp vững mạnh, hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ.
Đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế Bạc Liêu giữ vai trò hết sức
quan trọng góp phần xây dựng hệ thống các cơ quan, đơn vị y tế vững mạnh
toàn diện, là nhân tố chủ yếu, hàng đầu và là nhân tố “động” nhất của tổ chức.
Cán bộ, công chức y tế là các thành viên, là hạt nhân của tổ chức, tạo thành
sức mạnh của tổ chức, có đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng cao thì
mới có tổ chức đảng, công đoàn, phụ nữ đoàn thanh niên ... vững mạnh, thực
hiện đúng chức năng, nhiệm vụ; ngược lại, cán bộ, công chức y tế lại chịu sự

chi phối, ràng buộc của tổ chức. Tổ chức buộc cán bộ, công chức phải hành
động theo những nguyên tắc và khuôn khổ nhất định. Tổ chức vững mạnh sẽ
tạo ra những điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức phấn đấu tiến bộ lên


18

gấp bội. Cán bộ, công chức chỉ có sức mạnh khi gắn với tổ chức và nhân dân.
Tách rời khỏi tổ chức thì cán bộ, công chức mất sức mạnh quyền lực và hiệu
lực do tập thể tạo ra.
Bốn là, đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu là một
hướng nguồn trực tiếp bổ sung cán bộ, công chức cho cấp trên.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế có phẩm chất, năng lực
là một trong những hướng nguồn trực tiếp bổ sung cán bộ cho các cấp huyện,
tỉnh và trung ương. Thông qua hoạt động thực tiễn ở cơ sở, đội ngũ cán bộ,
công chức sẽ được rèn luyện, thử thách, nâng cao trình độ mọi mặt, tích lũy
được những kinh nghiệm quý, nhất là đối với số cán bộ, công chức trẻ, mới
vào nghề, sẽ là nguồn bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp.
Đồng thời, qua thực tiễn để sàng lọc, loại bỏ những cán bộ, công chức không
đủ tiêu chuẩn ra khỏi đội ngũ, góp phần xây dựng các tổ chức vững mạnh,
nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân. Vì vậy, việc quy hoạch,
đánh giá, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cấp, đặc
biệt chú trọng công tác đánh giá cán bộ làm cơ sở cho việc thực hiện tốt công
tác xây dựng và rà soát, điều chỉnh, quy hoạch cán bộ. Công tác quy hoạch
phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định và phát triển, chuẩn bị tốt đội ngũ kế cận
trong phạm vi từng đơn vị, từng huyện và trong toàn tỉnh. Chú ý cán bộ trẻ có
triển vọng để đưa vào dự nguồn; trong quy hoạch phải đảm bảo số lượng, chất
lượng, cơ cấu phù hợp, trong đó chú trọng cán bộ nữ, cán bộ dân tộc thiểu số,
cán bộ trẻ. Sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức theo quy hoạch và
chuyên môn đào tạo, đúng năng lực và sở trường công tác.

Năm là, đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu là cầu nối
giữa các cấp trên của ngành y tế với nhân dân, trước hết là bệnh nhân và các
đối tượng cần được chăm sóc sức khỏe.
Thông qua việc chăm sóc bệnh nhân tận tình cán bộ, công chức ngành
y tế, sẽ là cầu nối trong việc nắm tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị của người


19

bệnh và thân nhân người bệnh để phản ánh với Đảng và Nhà nước, các cơ
quan y tế cấp trên. Hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với bệnh nhân và người thân
của họ, ý thức, thái độ giao tiếp ứng xử của cán bộ, công chức y tế khi thực
thi chức trách, nhiệm vụ có ảnh hưởng rất lớn đến tình cảm, niềm tin của nhân
dân. Từ đó làm cho nhận thức, lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của
Đảng, sự quản lý điều hành của Nhà nước, của các cấp, các ngành được nâng
cao. Với ý nghĩa ấy, đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu trực
tiếp góp phần củng cố, tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Đảng, Nhà
nước, cấp trên với các tầng lớp nhân dân trong tỉnh.
Vì vậy, cán bộ, công chức ngành y tế đòi hỏi phải có phẩm chất chính
trị, đạo đức trong sáng, suốt đời tận tụy phục vụ hết lòng vì nhân dân. Đồng
thời, người cán bộ công chức phải có trình độ chuyên môn vững vàng, có
năng lực quản lý giỏi, phải có tính tổ chức kỷ luật cao, kiên quyết chống tham
nhũng và chủ nghĩa cá nhân, ích kỷ, phải coi trọng cả đức và tài, trong đó đức
là gốc.
* Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức Ngành y tế tỉnh Bạc Liêu
Một là, đa dạng, phong phú về lĩnh vực, chuyên ngành, chức danh,
cương vị công tác, trình độ đào tạo
Xuất phát từ đặc điểm của ngành y tế là một tổ chức liên ngành bao
gồm nhiều lĩnh vực: Y học, dược học, trang thiết bị y tế, chăm sóc sức khỏe
cộng đồng, y học cổ truyền, điều dưỡng, kỹ thuật y tế, xã hội học y tế….

Trong mỗi lĩnh vực lại gồm nhiều chuyên ngành, chuyên khoa khác nhau
(chuyên khoa nội, nhi, nhiễm, xét nghiệm, dược, sản, điều dưỡng, y học cổ
truyền - phục hồi chức năng, lao, tâm thần, y học dự phòng...). Đội ngũ cán
bộ, công chức sinh hoạt, công tác ở các cơ quan, đơn vị khác nhau với nhiều
cương vị từ lãnh đạo Sở Y tế đến nhân viên phục vụ ở các bệnh viện, trung
tâm y tế…. Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức của ngành y tế trong tỉnh
rất đa dạng về lĩnh vực, chuyên ngành, chuyên khoa hoạt động và giữ nhiều
cương vị công tác khác nhau đặt ra những yêu cầu cao trong quản lý, điều
hành hoạt động thực hiện nhiệm vụ cũng như các hoạt động khác.


20

Đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu có trình độ, kiến
thức, năng lực, kinh nghiệm công tác không đồng đều. Hoạt động ở mỗi cấp,
mỗi cương vị công tác đòi hỏi cán bộ có những tiêu chuẩn cụ thể khác nhau,
không có tiêu chuẩn chung chung cho mọi cán bộ, công chức. Trình độ học
vấn không đồng đều, có sự khác biệt nhất định về bản lĩnh chính trị, trình độ
chuyên môn, năng lực công tác, về kinh nghiệm và vốn sống, tuổi đời. Theo
thống kê, hiện nay đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế của tỉnh có 8,6%
trình độ sau đại học, 16,7% đại học, 5,9% cao đẳng, 54,5% trung cấp, và
14,3% sơ cấp. Chính sự đa dạng này làm cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu gặp không ít khó khăn, thách thức.
Tính chất đa dạng, phong phú về lĩnh vực, chuyên ngành, chuyên môn,
cương vị công tác, trình độ đào tạo đặt ra rất nhiều vấn đề trong lãnh đạo,
quản lý và điều hành hoạt động của các cơ quan, đơn vị y tế trong tỉnh, đòi
hỏi phải có sự phối hợp giữa các tổ chức, lực lượng với các quy định chặt chẽ,
đồng bộ.
Hai là, hoạt động mang tính chất khẩn trương, căng thẳng, liên quan
trực tiếp đến cuộc sống của người bệnh.

Do tính chất đặc điểm của ngành y tế hoạt động của cán bộ, công chức
ngành y tế khác so với cán bộ, công chức hành chính, cán bộ công chức các
ngành khoa học khác. Lao động của cán bộ, công chức ngành y tế là loại lao
động đặc thù, là loại lao động có trách nhiệm trước sức khỏe con người nói
chung và tính mạng của người bệnh nói riêng, là lao động khẩn trương, giành
lại từng giây, từng phút để bảo vệ tính mạng con người, là loại lao động diễn
ra trong điều kiện môi trường phải tiếp xúc với bệnh dịch nguy hiểm, bệnh xã
hội, HIV/AIDS, phong, lao, hóa chất và chất thải bệnh viện, là loại lao động
phải gánh chịu dư luận xã hội và hành vi thái độ bất nhã của một số bệnh
nhân và thân nhân (khi thân nhân bị tử vong, hoặc thầy thuốc không đáp ứng,
không thỏa mãn được nguyện vọng của họ). Chính vì vậy, các cấp, các ngành
cần đặc biệt quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của đội ngũ cán bộ,


21

công chức ngành y tế của tỉnh, nhất là vấn đề cải tạo môi trường làm việc,
phòng chống phơi nhiễm, bảo vệ sức khỏe của nhân viên.
Ba là, đa dạng, phong phú về thành phần xuất thân, điều kiện gia đình
và nơi cư trú, đời sống còn gặp nhiều khó khăn.
Đội ngũ cán bộ, công chức Ngành y tế tỉnh Bạc Liêu xuất thân từ
nhiều thành phần khác nhau như: Công nhân, nông dân, trí thức... nhưng chủ
yếu là xuất thân từ nông dân, có lai lịch chính trị rõ ràng, trung thành tuyệt
đối với Đảng, với Tổ quốc và Nhân dân, có kiến thức, năng lực toàn diện,
chuyên môn nghiệp vụ vững vàng; có phương pháp tác phong làm việc khoa
học, cẩn trọng, tỉ mỉ, chính xác. Hiện nay, đa số gia đình cán bộ, công chức
Ngành y tế tỉnh Bạc Liêu đều cư trú ở các địa phương trên địa bàn tỉnh. Điều
này một mặt tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhận xét, đánh giá, học tập kinh
nghiệm lẫn nhau; mặt khác lại gây trở ngại cho công tác xây dựng cán bộ,
công chức, do những thói quen tập tục lạc hậu... Trong quan hệ ứng xử, nhận

xét đánh giá thường bị chi phối bởi quan hệ đồng hương, thôn xóm, họ hàng,
gia đình, biểu hiện thành bệnh cục bộ địa phương. Vì vậy, trong phân công
công tác thì ngoài việc phải dựa vào năng lực chuyên môn, kỹ năng nghề
nghiệp, phẩm chất đạo đức chính trị... còn phải xem xét điều kiện gia đình,
phong tục tập quán, lối sống của từng cán bộ, công chức để bố trí, phân công
cho phù hợp.
Bên cạnh đó, do điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh, mức sống của các
tầng lớp nhân dân còn thấp... nên đời sống của cán bộ, công chức ngành y tế
trong tỉnh còn rất nhiêu khó khăn, nhất là việc bảo đảm nhà ở, việc đầu tư học
hành cho thế hệ trẻ, việc chăm sóc sức khỏe của bản thân và gia đình. Những
khó khăn trong đời sống của đội ngũ cán bộ, công chức là trở ngại trong quá
trình thu hút những người có phẩm chất, năng lực về công tác trong ngành y
tế của tỉnh. Các cấp ủy, chính quyền trong tỉnh cần có chính sách phù hợp để


22

động viên, khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức học tập nâng cao trình độ,
và thu hút người tài đức gia nhập đội quân y tế của tỉnh.
1.1.2. Những vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
ngành y tế tỉnh Bạc Liêu
* Quan niệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh
Bạc Liêu
Từ điển tiếng Việt định nghĩa, xây dựng là “Làm cho hình thành một tổ
chức hay một chỉnh thể về xã hội, chính trị, kinh tế, văn hóa theo một phương
hướng nhất định”. Như vậy, khi nói đến hoạt động xây dựng là đề cập đến
hoạt động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể tác động vào đối tượng làm
hình thành, phát triển ở đối tượng theo những yêu cầu đã được xác định. Xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu là quá trình các chủ
thể sử dụng tổng hợp các quy trình, nội dung, biện pháp công tác cán bộ tác

động vào từng người và cả đội ngũ nhằm làm cho đội ngũ cán bộ, công chức
có sự chuyển biến theo hướng tích cực, bảo đảm cho đội ngũ cán bộ, công
chức của ngành y tế trong tỉnh có số lượng đủ, cơ cấu hợp lí, có chất lượng
cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc sức khỏe của nhân dân
trong tỉnh.
Từ những phân tích trên có thể quan niệm: Xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức ngành y tế tỉnh Bạc Liêu là tổng thể các chủ trương, biện pháp
lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện công tác tạo nguồn, quy hoạch, kế
hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, bố trí, sử dụng, thực hiện chế độ, chính
sách của Bộ Y tế, các cơ quan chức năng cấp trên, trực tiếp là tỉnh uỷ, huyện
uỷ, thành ủy, uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện, thành phố và cấp uỷ, cán bộ chủ
chốt ngành y tế tác động vào từng người và cả đội ngũ nhằm làm cho đội ngũ
cán bộ, công chức ngành y tế có số lượng, cơ cấu phù hợp, chất lượng cao;
có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ học vấn, năng lực, phong
cách làm việc theo tiêu chuẩn cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu chức
năng, nhiệm vụ của ngành y tế tỉnh Bạc Liêu hiện nay.


23

Quan niệm đã chỉ rõ:
- Mục đích là nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế
tỉnh Bạc Liêu có số lượng đủ, cơ cấu hợp lý, đạt chuẩn theo quy định, có chất
lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe
nhân dân trong tình hình mới.
- Chủ thể xây dựng là Bộ Y tế, các cơ quan chức năng cấp trên, trực
tiếp là tỉnh uỷ, huyện uỷ, uỷ ban nhân dân tỉnh, uỷ ban nhân dân huyện, thành
phố, Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ các huyện và cấp uỷ, tổ chức đảng cán bộ chủ
trì các cấp trong ngành y tế.
- Lực lượng tham gia xây dựng là đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế

tỉnh Bạc Liêu bao gồm: Các cơ quan, ban ngành của tỉnh uỷ, huyện uỷ; cơ
quan, ban ngành của uỷ ban nhân dân tỉnh, uỷ ban nhân dân huyện; các
trường đại học, cao đẳng, trung cấp, dạy nghề, trường chính trị của quốc gia
của tỉnh; các cơ quan, đơn vị y tế trong tỉnh.
- Đối tượng xây dựng là đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế tỉnh Bạc
Liêu bao gồm đội ngũ bác sĩ, dược sĩ, điều dưỡng, hộ sinh, kỹ thuật viên và
nhân viên y tế, nhân viên khác... ở các cơ quan, đơn vị của Ngành y tế tỉnh
Bạc Liêu. Đội ngũ cán bộ, công chức vừa là đối tượng, vừa là chủ thể của quá
trình tự đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện.
- Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ngành y tế tỉnh Bạc
Liêu phải toàn diện, cả số lượng, cơ cấu và chất lượng, trong đó chất lượng là
nội dung cốt lõi.
Về số lượng phải đảm bảo đủ theo biên chế quy định đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ của ngành; đồng phải có số lượng dự trữ để sẵn sàng bổ sung thay
thế khi có sự biến động đi học, luân chuyển, điều động, chuyển ra,…
Về cơ cấu đội ngũ cần bảo đảm tính hợp lý về độ tuổi, trình độ chuyên
môn, trải nghiệm thực tiễn, trình độ học vấn, vùng miền…


24

Về chất lượng phải đáp ứng tiêu chuẩn cán bộ trong thời kỳ CNH,
HĐH, và tiêu chuẩn cán bộ, công chức nhà nước. Cụ thể:
Xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức Ngành y tế tỉnh Bạc Liêu có
lập trường chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH,
trung thành tuyệt đối với Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, với
chế độ XHCN, có tính đảng cao, tận tụy với công việc, có trách nhiệm với
nhân dân, luôn đứng vững trên quan điểm của Đảng để giải quyết các vấn đề
đặt ra trong cuộc sống. Có tinh thần đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực và
tệ nạn xã hội, bảo vệ quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật,

uy tín và thanh danh của Đảng và nhà nước.
Xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức Ngành y tế tỉnh Bạc Liêu có
đức tính cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, tôn trọng kỷ cương pháp luật,
không tham nhũng, lãng phí; có ý thức tổ chức kỷ luật, có tinh thần trách nhiệm
cao, đạo đức nghề nghiệp trong sáng “Lương y như từ mẫu”; có lối sống trong
sạch lành mạnh, giản dị, khiêm tốn, trung thực, thật thà; có phương pháp tác
phong làm việc hòa nhã, thân thiện, được nhân dân, người bệnh tín nhiệm.
Đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức Ngành y tế tỉnh Bạc
Liêu có kiến thức, năng lực làm chủ lĩnh vực được phân công phụ trách. Trình
độ kiến thức và năng lực là một trong những điều kiện tiên quyết bảo đảm cho
đội ngũ cán bộ, công chức hoàn thành chức trách nhiệm vụ, ngành y tế làm
tròn nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân. Theo đó cán bộ, công chức
Ngành y tế tỉnh Bạc Liêu phải được đào tạo, bồi dưỡng để có trình độ kiến
thức, trình độ chuyên môn tương ứng với với chức danh và công việc đảm
nhiệm; nắm vững quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước, phương hướng, nhiệm vụ lĩnh vực công tác được
phân công. Có kiến thức về quản lý nhà nước, quản lý xã hội; có khả năng
tuyên truyền, phổ biến triển khai nghị quyết, chủ trương, chính sách của các
cấp ủy, cán bộ quản lý, chỉ huy các cấp cho cán bộ, nhân viên dưới quyền và
khả năng vận dụng sáng tạo phù hợp với điều kiện cụ thể của cơ quan, đơn vị
và tổ chức thực hiện thắng lợi.


25

- Quy trình, hình thức, biện pháp
+ Quy hoạch, tạo nguồn, tuyển chọn
Đây là những khâu rất quan trọng trong công tác xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức hiện nay. Quy hoạch, tạo nguồn, tuyển chọn đội ngũ cán bộ,
công chức phải căn cứ vào nhiệm vụ của ngành, những yêu cầu về số lượng,

chất lượng và cơ cấu để có quy hoạch khoa học, xác định quy chế tuyển chọn
chặt chẽ. Có làm tốt quy hoạch thì mới có cơ sở đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử
dụng hợp lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong một thời gian. Quy
hoạch cán bộ, công chức được xây dựng và thực hiện tốt sẽ khắc phục tình
trạng hụt hẫng về cán bộ, công chức; đảm bảo cho sự phát triển liên tục và kế
thừa của đội ngũ cán bộ, công chức; đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nề
nếp, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài.
+ Đào tạo, bồi dưỡng
Đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm cho đội ngũ cán bộ, công chức Ngành y tế
tỉnh Bạc Liêu có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, có kỹ năng nghề nghiệp để
đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân. Đào
tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức y tế phải toàn diện, chuyên sâu,
bằng nhiều hình thức, biện pháp phong phú, đa dạng để đáp ứng nhu cầu về
số lượng và chất lượng cán bộ y tế phù hợp với quy hoạch phát triển ngành
y tế, đảm bảo cơ cấu nhân lực y tế hợp lý nhằm nâng cao chất lượng và
hiệu quả của các hoạt động chăm sóc sức khỏe nhân dân.
+ Quản lý, sử dụng
Quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức ngành y tế là nội dung rất
quan trọng trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Quản lý cán
bộ, công chức phải toàn diện cả đội ngũ và từng người, cả số lượng và chất
lượng; quản lý phẩm chất, đạo đức, trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ,
kinh nghiệm công tác, lý lịch, các mối quan hệ công tác và xã hội, kết quả
hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức. Thực hiện quản lý, sử dụng cán
bộ, công chức phải chặt chẽ, phân công, phân cấp rõ ràng, đề cao vai trò quản
lý của cấp ủy, cán bộ chủ chốt của Sở Y tế, các đơn vị trực thuộc Sở Y tế,
nhất là phát huy vai trò tự quản lý của từng cán bộ, công chức.
+ Đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức.