LUẬN văn THẠC sĩ HOẠT ĐỘNG của ĐẢNG ủy QUÂN sự cấp HUYỆN ở TỈNH lâm ĐỒNG TRONG CÔNG tác QUÂN sự QUỐC PHÒNG địa PHƯƠNG HIỆN NAY

3
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Công tác quân sự, quốc phòng địa phương là một bộ phận quan trọng
trong chiến lược QS, QP của Đảng và Nhà nước được tiến hành ở các địa
phương trong cả nước, nhằm tổ chức, động viên nhân dân tham gia xây dựng
nền QPTD, xây dựng và tích trữ tiềm lực quốc phòng, xây dựng LLVT nhân
dân và tiến hành CTND bảo vệ vững chắc địa phương và cả nước.
Đảng uỷ quân sự địa phương các cấp có chức năng làm tham mưu cho cấp
uỷ, chính quyền địa phương trong lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý điều hành các
mặt công tác QS, QP địa phương trên địa bàn. Để thực hiện tốt chức năng đó,
đòi hỏi ĐUQS địa phương các cấp, trong đó có ĐUQS cấp huyện (bao gồm
ĐUQS các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) thường xuyên nâng cao
trình độ, năng lực, có đủ khả năng nghiên cứu, đề xuất, tham mưu cho cấp uỷ,
chính quyền địa phương về những chủ trương, biện pháp cụ thể trong công tác
QS, QP phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương; đồng thời lãnh đạo CQQS
huyện và các đơn vị LLVT địa phương thuộc quyền hoàn thành thắng lợi mọi
nhiệm vụ được giao.
Lâm Đồng là một tỉnh miền núi nằm ở phía Nam Tây Nguyên, một trong
những địa bàn chiến lược có vai trò quan trọng về chính trị, kinh tế, quốc
phòng của Tây Nguyên và cả nước. Sự vững chắc của thế trận KVPT tỉnh Lâm
Đồng trực tiếp góp phần củng cố vững chắc thế trận QP - AN của Tây Nguyên
và cả nước, góp phần giữ vững sự ổn định về chính trị, phòng chống có hiệu
quả chiến lược “diễn biến hoà bình” của các thế lực thù địch, thực hiện thắng
lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam
xã hôi chủ nghĩa.
Những năm gần đây, cùng với quá trình đẩy mạnh sự phát triển kinh tế xã hội, công tác QS, QP địa phương ở Lâm Đồng đã có sự chuyển biến về


4
nhiều mặt. Xuất phát từ tình hình thực tiễn phức tạp của địa bàn Tây Nguyên,

trong đó Lâm Đồng là một trong những địa bàn mà các thế lực thù địch thường
tìm mọi cách chống phá như: móc nối với các lực lượng phản động, dụ dỗ,
mua chuộc cán bộ, đảng viên, tuyên truyền kích động, lôi kéo nhân dân chống
phá chính quyền các cấp, gây mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên
địa bàn. Nhận thức rõ về vị, vai trò của mình các cấp uỷ đảng, chính quyền địa
phương đã có sự quan tâm hơn đến công tác QS, QP địa phương, đã phát huy
vai trò của ĐUQS địa phương trong tham mưu, đề xuất với cấp uỷ, chính
quyền địa phương và trực tiếp lãnh đạo CQQS và LLVT địa phương; phối hợp
chặt chẽ với các đơn vị đứng chân trên địa bàn bảo vệ được địa phương trong
những tình huống phức tạp.
Tuy vậy, trước yêu cầu ngày càng cao trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác
QS, QP địa phương, năng lực hoạt động của ĐUQS địa phương, trước hết là
ĐUQS cấp huyện vẫn còn những hạn chế, bất cập chưa ngang tầm đòi hỏi của
nhiệm vụ QS, QP địa phương trong tình hình mới. Vì vậy, nghiên cứu làm sáng
tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn, từ đó đưa ra những giải pháp cụ thể về hoạt động
của ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong công tác QS, QP địa phương là
vấn đề cơ bản, cấp thiết hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Quán triệt thực hiện Nghị quyết của Đảng về lãnh đạo nhiệm vụ QP AN và tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ địa phương và ĐUQS địa
phương các cấp, trong thời kỳ mới. Đến nay, đã có một số công trình khoa
học nghiên cứu về vấn đề này, tiêu biểu như: “Xây dựng Đảng uỷ quân sự
tỉnh (thành phố) trực thuộc Trung ương trong sạch vững mạnh trong thời
kỳ mới”, đề tài cấp Học viện, Ban đề tài khoa CTĐ, CTCT - Học viện
chính trị quân sự, 1999, do PGS, TS Nguyễn Văn Quyết làm chủ nhiệm;
“Xây dựng khu vực phòng thủ huyện biên giới Nam Tây Nguyên ”, luận án


5
tiến sĩ quân sự của Nguyễn Văn Minh, Học viện Lục quân, 1999; “ Nâng
cao hiệu quả công tác đảng, công tác chính trị trong xây dựng khu vực

phòng thủ huyện ở tỉnh Lâm Đồng hiện nay”, luận văn thạc sĩ của Nguyễn
Như Hội, Học viện chính trị quân sự, 2002; “Xây dựng ĐUQS huyện trong
sạch vững mạnh thuộc địa bàn tỉnh Hải Dương trong giai đoạn hiện nay”,
luận văn thạc sĩ của Đỗ Đình Lượng, Học viện chính trị quân sự, 2003; “
Thành tựu và một số kinh nghiệm qua 15 năm xây dựng tỉnh (thành phố)
thành khu vực phòng thủ vững chắc ở quân khu 3”, của Phạm Xuân Hùng,
Tạp chí QPTD, tháng 11 - 2004; “Đẩy mạnh công cuộc đổi mới xây dựng
sức mạnh QS, QP trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá ”, của Lê
Bằng, Tạp chí QPTD, tháng 9 - 2005.
Các công trình và bài viết trên, từ nhiều góc độ khác nhau đã đi sâu
nghiên cứu, luận giải làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn của vấn đề theo phạm vi,
nội dung nghiên cứu. Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách
có hệ thống, sâu sắc về: “Hoạt động của ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng
trong công tác QS, QP địa phương hiện nay ”.
3. Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài
Mục đích của đề tài:
Luận giải những vấn đề lý luận, thực tiễn và đề xuất những giải pháp cơ
bản hoạt động của ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong công tác QS, QP
địa phương hiện nay.
Nhiệm vụ của đề tài:
- Luận giải làm sáng tỏ vấn đề hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của
ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong công tác QS, QP địa phương hiện
nay.


6
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ những nguyên nhân và rút ra một số
kinh nghiệm hoạt động chủ yếu của ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong
công tác QS, QP địa phương.
- Đề xuất những giải pháp cơ bản hoạt động của ĐUQS cấp huyện ở tỉnh

Lâm Đồng trong công tác QS,QP địa phương hiện nay.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài:
- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động của ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm
Đồng trong công tác QS, QP địa phương là đối tượng nghiên cứu của đề tài.
- Phạm vi nghiên cứu: là hoạt động của các ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm
Đồng trong công tác QS, QP địa phương. Các tài liệu, số liệu, điều tra khảo sát,
nghiên cứu đề tài được giới hạn từ năm 2000 đến nay.
4. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
Cơ sở lý luận của luận văn: là những quan điểm, đường lối của Đảng
Cộng sản Việt Nam về xây dựng nền QPTD, tiến hành CTND, xây dựng LLVT
nhân dân; các nghị quyết, chỉ thị của ĐUQSTƯ và Bộ Quốc Phòng về công tác
QS, QP địa phương trong thời kỳ mới.
Cơ sở thực tiễn của luận văn: là tình hình thực tiễn hoạt động của ĐUQS
cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong công tác QS, QP địa phương; qua các báo
cáo tổng kết, tài liệu, số liệu, điều tra khảo sát thực tế hoạt động của ĐUQS cấp
huyện thuộc tỉnh Lâm Đồng trong thời gian qua.
Phương pháp nghiên cứu: Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa
Mác - Lê nin, đề tài sử dụng tổng hợp các phương pháp của khoa học chuyên
ngành và liên ngành, trong đó chú trọng phương pháp lô gíc và lịch sử; phân
tích, tổng hợp; phương pháp tổng kết thực tiễn và phương pháp chuyên gia.
5. Ý nghĩa của luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần cung cấp thêm cơ sở khoa học
cho các ĐUQS cấp huyện thuộc tỉnh Lâm Đồng đáp ứng yêu cầu hoạt động


7
công tác QS, QP địa phương; đồng thời có thể dùng làm tài liệu tham khảo
trong nghiên cứu, học tập môn CTĐ, CTCT ở các nhà trường quân đội hiện
nay.
6. Kết cấu của luận văn: gồm mở đầu, 2 chương, 4 tiết, kết luận, danh

mục tài liệu tham khảo và phụ lục.
Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA
ĐẢNG UỶ QUÂN SỰ CẤP HUYỆN Ở TỈNH LÂM ĐỒNG TRONG
CÔNG TÁC QUÂN SỰ, QUỐC PHÒNG ĐỊA PHƯƠNG
1.1. Đảng uỷ quân sự cấp huyện và những vấn đề cơ bản về hoạt động
của Đảng uỷ quân sự cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong công tác quân sự,
quốc phòng địa phương
1.1.1. Công tác quân sự, quốc phòng địa phương trên địa bàn tỉnh Lâm
Đồng và chức năng, nhiệm vụ của Đảng uỷ quân sự cấp huyện
* Công tác QS, QP địa phương trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
Công tác QS, QP địa phương trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, là một khâu
quan trọng, trực tiếp cụ thể hoá các quan điểm của Đảng về đường lối QS, QP,
đường lối CTND, xây dựng thế trận QPTD, gắn với xây dựng thế trận an ninh
nhân dân ở địa phương. Trực tiếp tổ chức giáo dục vận động các tầng lớp nhân
dân tham gia xây dựng, củng cố quốc phòng ở địa phương và đấu tranh chống
mọi âm mưu, thủ đoạn “diễn biến hoà bình”, bạo loạn lật đổ của các thế lực thù
địch, làm cho từng địa bàn ở tỉnh Lâm Đồng vững mạnh về QS, QP, sẵn sàng
đối phó thắng lợi với mọi tình huống.
Lâm Đồng là một tỉnh nằm ở phía Nam Tây Nguyên, có diện tích 9761,5
km2, Dân số 1.237.000 người, bao gồm nhiều dân tộc như Kinh, Mạ, Hơ rê,


8
Chu ru, Xtiêng, Chăm… sinh sống. Tỉnh có một thành phố (Đà Lạt), một thị
xã (Bảo Lộc) và 10 huyện [48], nằm ở phía Nam dãy Trường Sơn, có độ cao
trung bình từ 1000 - 1500 m. Đây là nơi có rất giá trị về chiến thuật, chiến dịch,
xây dựng và bố trí thế trận của KVPT.
Nhân dân Lâm Đồng vốn có truyền thống kiên cường bất khuất trong các
cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm trước đây. Ngày nay truyền thống đó

được tiếp tục kế thừa và phát huy trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc. Sau 20 năm thực hiện đường lối đổi mới toàn diện của Đảng, bộ mặt
đời sống kinh tế - xã hội ở tỉnh Lâm Đồng đã có sự khởi sắc, chính trị cơ bản
ổn định, kinh tế, văn hoá - xã hội có sự phát triển, đời sống của nhân dân các
dân tộc được cải thiện đã cho phép huy động tiềm lực tại chỗ vào thực hiện
các mặt công tác QS, QP địa phương.
Mặc dù vậy, Lâm Đồng vẫn còn là một tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát
triển so với tiềm năng của địa phương; kết cấu hạ tầng còn thấp, nhiều vấn đề
bức xúc chưa giải quyết được. Đáng chú ý là vấn đề di dân, dịch cư tự do đến
Lâm Đồng có xu hướng ngày càng gia tăng, trình độ dân trí thấp, đời sống của
nhân dân các dân tộc thiểu số còn gặp nhiều khó khăn, chất lượng giáo dục và
đào tạo còn thấp; công tác chăm sóc sức khỏe cho đồng bào còn nhiều khó
khăn; các thế lực thù địch luôn tìm mọi cách lợi dụng những khó khăn về đời
sống kinh tế, trình độ dân trí thấp của đồng bào và những sai sót của hệ thống
chính trị ở cơ sở để kích động, chia rẽ khối đại đoàn kết các dân tộc, gây mất
ổn định chính trị ở địa phương. Những vấn đề đó đã gây khó khăn không nhỏ
đến quá trình lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động công tác QS, QP địa phương.
Tiến hành công tác QS, QP địa phương trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, thực
chất là trực tiếp xây dựng, khai thác và bảo vệ mọi tiềm năng, thế và lực về quốc
phòng, huy động sức người, sức của, cơ sở vật chất, phương tiện trong nhân dân
ở từng địa phương trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng góp phần to lớn vào việc xây


9
dựng củng cố hậu phương chiến lược của quốc gia. Đây là vấn đề có tầm quan
trọng đặc biệt, bởi vì trên phương diện lý luận cũng như thực tiễn cho thấy: hậu
phương vững chắc luôn là một trong những nhân tố quyết định thắng lợi của
chiến tranh. Ngày nay đất nước ta đang trong điều kiện hoà bình nhưng không
thể sao nhãng việc quan tâm chăm lo xây dựng tiềm lực QS, QP và hậu phương
chiến lược, làm cho đất nước có đủ khả năng đáp ứng yêu cầu khi có chiến tranh

xảy ra. Do vậy, việc khai thác và bảo vệ tiềm năng QS, QP ở tỉnh Lâm Đồng
cũng như các địa phương trong cả nước là vấn đề có ý nghĩa chiến lược cả trong
thời bình và thời chiến. Công tác QS, QP địa phương trên địa bàn tỉnh Lâm
Đồng có ý nghĩa trực tiếp thực hiện đường lối của Đảng, chủ trương của Nhà
nước về kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với an ninh; đồng thời thực
hiện sự kết hợp chặt chẽ mọi hoạt động về QS, QP của địa phương với hoạt động
của các lực lượng, các cơ quan nhà nước và các đơn vị bộ đội chủ lực đứng chân
trên địa bàn địa phương. Sự kết hợp hoạt động đó không chỉ tạo nên sức mạnh
quốc phòng ở từng huyện trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, ở từng cơ quan, đơn vị
mà còn thiết thực góp phần tạo nên sức mạnh quốc phòng, giữ vững sự ổn định ở
khu vực Tây nguyên và cả nước trong thời bình và sẵn sàng đáp ứng có hiệu quả
mọi yêu cầu của đất nước khi có chiến tranh xảy ra.
Nội dung cơ bản của công tác QS, QP địa phương trên địa bàn tỉnh Lâm
Đồng hiện nay, được xác định: “Không ngừng củng cố xây dựng tiềm lực
quốc phòng, gắn xây dựng thế trận QPTD với thế trận an ninh nhân dân,
nhằm thực hiện tốt hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng và bảo vệ vững chắc
Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [25, tr.22]. Trong đó, tập trung vào các
nhiệm vụ cụ thể:
Thường xuyên tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác giáo dục quốc
phòng ở địa phương. Giáo dục quốc phòng là một nội dung hoạt động xã
hội, trực tiếp tác động đến trình độ giác ngộ và ý thức trách nhiệm của toàn


10
dân đối với nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, là một bộ phận của nền giáo dục quốc
gia và giữ vị trí quan trọng trong công tác QS, QP địa phương. Trước hết,
giáo dục cho cán bộ, đảng viên, đoàn viên thanh niên, các đối tượng trong cơ
quan, đoàn thể chính tri - xã hội và ở các trường học, làm cho các đối tượng
này vừa có ý thức về QPTD, có giác ngộ sâu sắc về hai nhiệm vụ chiến lược
xây dựng và bảo vệ Tổ quốc XHCN, vừa là hạt nhân trong việc tổ chức giáo

dục quốc phòng cho các tầng lớp nhân dân. Đối với các đối tượng ở những
địa bàn vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc ít người, vùng đạo giáo... cần
phải có phương pháp giáo dục phù hợp, như: đi từ phong tục, tập quán, truyền
thống tốt đẹp của dòng họ, dân tộc, quê hương đến thực tiễn những gương
người tốt, việc tốt hàng ngày để họ dễ nghe, dễ nhớ, dễ nhận biết. Công tác
giáo dục quốc phòng làm cho mọi người nhận thức đúng về âm mưu, thủ đoạn
chống phá của kẻ thù trên địa bàn địa phương, đặc biệt làm cho các lực lượng
quán triệt những quan điểm cơ bản trong đường lối quân sự của Đảng về xây
dựng nền QPTD, thế trận QPTD, xây dựng LLVT địa phương, xây dựng và
tác chiến KVPT khi có chiến tranh xảy ra.
Xây dựng huyện thành KVPT vững chắc là một nội dung lớn của công
tác QS, QP địa phương có ý nghĩa to lớn trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc XHCN. Xây dựng KVPT huyện đòi hỏi phải thực sự VMTD (cả thế
trận, cả lực lượng), có tiềm lực quốc phòng dồi dào, chính trị vững chắc, kinh
tế ổn định và phát triển, có đủ sức mạnh để ngăn ngừa và đối phó thắng lợi
mọi tình huống cả trong thời bình và thời chiến. Mục tiêu nhiệm vụ xây dựng
KVPT huyện ở tỉnh Lâm Đồng hiện nay được xác định: “ kết hợp chặt chẽ
giữa phát triển kinh tế - xã hội với củng cố tiềm lực quốc phòng - an ninh, quy
hoạch dự kiến các vị trí xây dựng công trình phòng thủ , bố trí cụm dân cư,
xây dựng cơ sở hạ tầng để phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Phấn đấu đến năm 2010 LLVT tỉnh phối hợp với các ngành địa phương xây


11
dựng 85% xã, phường, thị trấn vững mạnh về an ninh - quốc phòng, trong đó
có 45% xã, phường, thị trấn vững mạnh toàn diện, không có xã phường yếu
kém” [25, tr.24].
Xây dựng LLVT địa phương vững mạnh làm nòng cốt trong nhiệm vụ
xây dựng KVPT, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và chiến
đấu bảo vệ địa phương trong chiến tranh. Đây là nhiệm vụ quan trọng trong

công tác QS, QP ở địa phương. Xây dựng LLVT gồm bộ đội địa phương và
DQTV theo đúng quy định của cấp, bảo đảm cả số lượng và chất lượng.
Thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, kế hoạch huấn luyện hàng năm cho từng đối
tượng, lấy xây dựng về chính trị làm cơ sở, làm cho LLVT địa phương vừa
có bản lĩnh chính trị vững vàng, vừa có trình độ kỹ thuật, chiến thuật, có kỷ
luật chặt chẽ, nghiêm minh và được trang bị theo khả năng phát triển trang
bị quân sự của đất nước và phù hợp với yêu cầu tác chiến mới của CTND
bảo vệ Tổ quốc trong tương lai. Xây dựng LLVT địa phương thực sự là lực
lượng nòng cốt trong xây dựng và tác chiến KVPT, cũng như mọi mặt hoạt
động trong công tác QS, QP ở địa phương trong thời bình, cũng như thời
chiến.
Thực hiện tốt chế độ đăng ký, quản lý chặt chẽ nguồn động viên, xây
dựng lực lượng dự bị hùng hậu và thực hiện tốt chế độ tuyển quân, tuyển
sinh quân sự hàng năm. Tuyển quân là một nhiệm vụ thường xuyên theo
luật định, nhằm bổ sung cho quân đội những thanh niên có đủ tiêu chuẩn
chính trị, văn hoá và sức khoẻ, góp phần xây dựng quân đội nhân dân theo
hướng “cách mạng, chính quy và từng bước hiện đại”. Tuyển quân và xây
dựng, quản lý lực lượng DBĐV được trực tiếp tiến hành ở các cơ sở và kết
hợp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở chính trị và
củng cố quốc phòng ở từng địa bàn.


12
Tổ chức thực hiện tốt mọi chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước
về nhiệm vụ QS, QP và chính sách hậu phương quân đội. Sau 20 mươi năm tiến
hành công cuộc đổi mới đất nước, cùng với việc xác định đường lối xây dựng
nền QPTD, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành một hệ thống chính sách và đề ra
nhiều luật, pháp lệnh về QS, QP như: chính sách đối với người có công, chăm lo
thương binh, gia đình liệt sĩ, giải quyết hậu quả chiến tranh trước đây. Đồng thời
cũng ban hành nhiều pháp lệnh, nghị định, chỉ thị thông tư về QS, QP như: pháp

lệnh DBĐV, pháp lệnh DQTV... nhằm tăng cường quản lý nhà nước về quốc
phòng. Hệ thống chính sách, pháp luật có tác dụng thúc đẩy và bảo đảm cho
thắng lợi của sự nghiệp xây dựng nền QPTD vững mạnh và xây dựng LLVT
nhân dân. Địa phương là nơi trực tiếp quán triệt, triển khai thực hiện nhiệm vụ
QS, QP và các chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác quân
sự, quốc phòng.
Mọi mặt hoạt động của công tác QS, QP địa phương ở tỉnh Lâm Đồng được
tiến hành đồng thời và gắn liền với cuộc đấu tranh phòng chống chiến lược “diễn
biến hoà bình”, bạo loạn lật đổ của các thế lực thù địch, mà cuộc đấu tranh đó
được xác định là nhiệm vụ cấp bách hàng đầu hiện nay. Vụ bạo loạn tháng 2
năm 2001 và tháng 4 năm 2004 các thế lực thù địch tiến hành ở Tây Nguyên,
đặt ra cho công tác QS, QP địa phương cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng hiện nay
một mặt phải thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ phòng chống “diễn biến hoà
bình”, bạo loạn lật đổ, mặt khác phải chủ động để ứng phó thắng lợi các tình
huống phức tạp khác có thể xảy ra.
Nhiệm vụ công tác QS, QP địa phương ở các huyện trên địa bàn tỉnh
Lâm Đồng là cơ sở trực tiếp để xác định nội dung, phương thức hoạt động của
ĐUQS cấp huyện trong công tác QS, QP địa phương.
* Đảng uỷ quân sự địa phương và chức năng, nhiệm vụ của ĐUQS cấp
huyện ở tỉnh Lâm Đồng.


13
Ban chấp hành đảng bộ quân sự địa phương gọi tắt là ĐUQS địa phương, là
cơ quan lãnh đạo giữa hai kỳ Đại hội của Đảng bộ quân sự địa phương, là hạt
nhân lãnh đạo chính trị, trung tâm đoàn kết của Đảng bộ quân sự địa phương.
Đảng uỷ quân sự địa phương được tổ chức ở hai cấp, bao gồm: cấp tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ĐUQS cấp tỉnh, thành phố) và cấp
huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, (gọi chung là ĐUQS cấp huyện). Đảng uỷ
quân sự cấp huyện là cơ quan lãnh đạo của Đảng bộ quân sự cấp huyện giữa

hai kỳ đại hội, là hạt nhân lãnh đạo chính trị ở CQQS cấp huyện, là trung tâm
đoàn kết trong Đảng bộ và CQQS huyện; đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp mọi
mặt của huyện uỷ, đồng thời chấp hành nghị quyết của ĐUQS cấp tỉnh về
công tác QS, QP ở địa phương.
Đảng uỷ quân sự địa phương là một tổ chức quan trọng trong hệ
thống tổ chức sự lãnh đạo của Đảng đối với Quân đội nhân dân Việt Nam
và sự lãnh đạo tập trung thống nhất về mọi mặt của cấp uỷ địa phương đối
với toàn bộ công tác QS, QP địa phương. Đảng uỷ quân sự cấp huyện được
thành lập ở một lĩnh vực công tác đặc thù - công tác QS, QP địa phương.
Đây là bước phát triển mới về hình thức tổ chức sự lãnh đạo của Đảng đối
với nhiệm vụ QS, QP trong sự nghiệp đổi mới của Đảng nhằm bảo đảm
cho Đảng luôn luôn nắm chắc, lãnh đạo chặt chẽ LLVT, tổ chức phòng thủ
đất nước, bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam XHCN theo đường lối
chính trị, quân sự của Đảng.
Tuy là tổ chức đảng trực thuộc đảng bộ địa phương nhưng các đảng
bộ quân sự địa phương lại được “thành lập theo quy định về tổ chức đảng
trong Quân đội”, nên vừa phải thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa
phương cấp huyện, vừa phải thực hiện nhiệm vụ của quân đội; vừa chịu sự
lãnh đạo của cấp uỷ địa phương cùng cấp, lại vừa chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo
của ĐUQS cấp trên. “Tổ chức đảng quân sự địa phương ở cấp nào đặt dưới


14
sự lãnh đạo của cấp uỷ địa phương cấp đó về mọi mặt, đồng thời chấp
hành nghị quyết của ĐUQS cấp trên về nhiệm vụ quốc phòng toàn dân và
công tác quân sự địa phương. Cơ quan chính trị cấp trên phối hợp với cấp
uỷ địa phương chỉ đạo công tác đảng, công tác chính trị và công tác quần
chúng trong LLVT địa phương” [20, tr.40 - 41].
Đảng uỷ quân sự cấp huyện là cơ quan lãnh đạo của Đảng bộ quân sự
cấp huyện giữa hai kỳ đại hội, là hạt nhân lãnh đạo ở CQQS huyện; đặt dưới

sự lãnh đạo về mọi mặt của huyện uỷ, đồng thời chấp hành nghị quyết của
ĐUQS tỉnh về nhiệm vụ QS, QP địa phương và CTĐ, CTCT đối với các đơn
vị LLVT thuộc quyền; có trách nhiệm lãnh đạo mọi mặt đối với CQQS cấp
huyện và các đơn vị LLVT địa phương thuộc quyền; đồng thời làm tham mưu
cho huyện uỷ, uỷ ban nhân dân, hội đồng nhân dân huyện về chủ trương, biện
pháp lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ QS, QP địa
phương.
Về cơ cấu tổ chức ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng được thành lập
theo quy định số 74/ QĐ - TW ngày 7 - 5 - 2003 của Bộ Chính Trị (khoá
IX) xác định: “Đảng uỷ quân sự huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
có số lượng từ 5 đến 7 uỷ viên gồm các đồng chí uỷ viên công tác trong
đảng bộ quân sự địa phương do đại hội cùng cấp bầu và các đồng chí
huyện, quận, thị, thành uỷ viên là bí thư, là chủ tịch uỷ ban nhân dân được
huyện uỷ chỉ định tham gia. Đồng chí bí thư huyện uỷ trực tiếp làm bí thư
Đảng uỷ quân sự” [6, tr.11]. Cơ cấu như vậy là cần thiết và tương đối phù
hợp, bảo đảm cho huyện uỷ, uỷ ban nhân dân huyện luôn luôn nắm chắc
và lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất chặt chẽ mọi mặt hoạt động của CQQS và
LLVT của huyện trong công tác QS, QP địa phương.


15
Về chức năng, nhiệm vụ của ĐUQS được quy định số 74/ QĐ - TW
ngày 7 - 5 - 2003 của Bộ Chính Trị (khoá IX) xác định: “Đảng uỷ quân sự
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Đảng uỷ quân sự huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh có nhiệm vụ:
- Đề xuất nội dung lãnh đạo và giúp cấp uỷ địa phương chỉ đạo, hướng
dẫn, kiểm tra các cấp, các ngành thực hiện nhiệm vụ QS, QP, và chính sách
hậu phương quân đội tại địa phương mình.
- Lãnh đạo mọi mặt CQQS huyện và LLVT thuộc quyền thực hiện thắng
lợi mọi nhiệm vụ do cấp uỷ địa phương và cấp trên giao cho” [6, tr.21].

Như vậy, nhiệm vụ của ĐUQS cấp huyện vừa tham mưu cho huyện
uỷ về nội dung lãnh đạo công tác QS, QP địa phương và chấp hành chính
sách hậu phương quân đội tại địa phương để huyện uỷ ra nghị quyết lãnh
đạo các cấp, các ngành trong huyện tổ chức thực hiện, vừa lãnh đạo mọi
mặt đối với CQQS huyện và các đơn vị thuộc quyền thực hiện thắng lợi
mọi nhiệm vụ do huyện uỷ và ĐUQS tỉnh giao. Hai nhiệm vụ cơ bản đó có
quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại lẫn nhau nhằm thực hiện thắng
lợi nhiệm vụ QS, QP địa phương. Để bảo đảm hoạt động của ĐUQS cấp
huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong công tác QS, QP địa phương theo chức
năng, nhiệm vụ cần tập trung vào những vấn đề sau:
- Nghiên cứu, đề xuất nội dung lãnh đạo và giúp huyện uỷ, uỷ ban nhân
dân huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra các cấp, các ngành thực hiện nhiệm
vụ QS, QP và chính sách hậu phương quân đội tại địa phương.
Căn cứ vào nghị quyết, chỉ thị mệnh lệnh của Đảng uỷ - Bộ chỉ huy
quân sự tỉnh, tình hình thực tế công tác QS, QP địa phương để nghiên cứu,
xác định đúng đặc điểm, vị trí địa bàn huyện trong chiến lược xây dựng và bảo


16
vệ Tổ quốc XHCN và trong chiến lược quốc phòng an ninh trên khu vực Tây
Nguyên và trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
Chủ động đề xuất với huyện uỷ về vấn đề thuộc về phương hướng nhiệm
vụ, chủ trương, hành động thực hiện nhiệm vụ QS, QP địa phương dài hạn
hàng năm, hàng quý và chủ trương thực hiện nhiệm vụ quân sự đột xuất do
cấp trên giao hoặc do tình hình địa phương đặt ra.
Lãnh đạo, chỉ đạo CQQS huyện xây dựng các phương án và kế hoạch cơ
bản về xây dựng, củng cố nền QPTD, xây dựng huyện thành KVPT vững
chắc, thực hiện các nhiệm vụ theo phương án A, A2 và các phương án quy
hoạch hình thành thế bố trí kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với
an ninh và đối ngoại phải thể hiện sự kết hợp củng cố quốc phòng, an ninh với

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn từng huyện hình thành thế bố trí
kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với an ninh và đối ngoại, sao cho
mỗi bước phát triển kinh tế phải là một bước tăng thêm tiềm lực QS, QP và
ngược lại QS, QP ngày càng vững chắc lại tạo thêm điều kiện thuận lợi cho phát
triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Đối với địa bàn các huyện ở tỉnh Lâm Đồng
sự kết hợp đó cần đặc biệt chú trọng đến những địa bàn miền núi, vùng sâu,
vùng xa... những nơi địa bàn rộng, địa hình rừng núi phức tạp, mạng đường giao
thông kém phát triển, dân cư phân bố không đều, đời sống nhân dân khó khăn,
trình độ dân trí còn thấp, như ở địa bàn huyện Di Linh, Đạ tẻh, Đạ Huoai, Bảo
Lâm... tăng cường tiềm lực và chuẩn bị mọi mặt sẵn sàng chuyển địa phương từ
thời bình sang thời chiến; Xây dựng thế trận CTND, xây dựng thế trận KVPT
huyện, xây dựng căn cứ chiến đấu, bảo đảm thế chủ động vững chắc của huyện
trong mọi tình huống, làm thất bại mọi âm mưu thủ đoạn của địch trên địa bàn,
sẵn sàng chi viện cho địa bàn tiếp giáp, như khu vực huyện Lâm Hà, Bảo lâm ,
Cát Tiên, Đạ Tẻh, Đạ Huoai và những khu vực tiếp giáp giữa thành phố Đà Lạt
với các huyện. Ở những nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, đạo


17
giáo phát triển “không bình thường”, đời sống kinh tế - xã hội còn nhiều khó
khăn, như : xã Đa Sa, Đa Cháy (thành phố Đà Lạt), các xã ở phía Bắc huyện Lạc
Dương.
Lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng kế hoạch phối hợp với các đơn vị chủ lực
phản công, tiến công địch; xác định kế hoạch lãnh đạo và chỉ đạo xây dựng
và hoạt động của các đơn vị LLVT địa phương có hiệu quả. Ngoài ra còn
tham mưu cho huyện uỷ lãnh đạo công tác chuẩn bị mọi mặt cho thanh niên
địa phương sẵn sàng làm nghĩa vụ quân sự, tổ chức tuyển quân, tuyển sinh
quân sự, công tác giáo dục quốc phòng cho các đối tượng trên địa bàn; xây
dựng và quản lý lực lượng DBĐV, chuẩn bị mọi mặt sẵn sàng cho nhiệm vụ
động viên quân đội, chấp hành chính sách quốc phòng, chính sách hậu

phương quân đội và các chính sách của Đảng, Nhà nước ở địa phương.
- Lãnh đạo mọi mặt CQQS huyện và các đơn vị thuộc quyền thực hiện
thắng lợi mọi nhiệm vụ do cấp uỷ địa phương và cấp trên giao.
ĐUQS cấp huyện có trách nhiệm lãnh đạo toàn diện trên tất cả các mặt
đối với CQQS huyện và các đơn vị LLVT thuộc quyền. Cũng như đảng uỷ
các đơn vị chủ lực, trong lãnh đạo nhiệm vụ chiến đấu, ĐUQS cấp huyện căn
cứ vào nhiệm vụ cấp trên giao, tình hình địch, ta, thông qua quyết tâm chiến
đấu của người chỉ huy và xác định các chủ trương, biện pháp lãnh đạo các
đơn vị LLVT thuộc quyền chiến đấu giành thắng lợi. Khi có nhiệm vụ tác
chiến, lãnh đạo thông qua quyết tâm, phương án chiến đấu và kế hoạch của
người chỉ huy về công tác chuyển địa phương và LLVT từ thời bình sang
thời chiến và chiến đấu giành thắng lợi. Thông qua quyết tâm tác chiến
KVPT huyện, ra nghị quyết lãnh đạo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ tác chiến.
Lãnh đạo công tác quy hoạch quốc phòng và xây dựng phương án phòng thủ
của huyện, như: xây dựng các phương án, kế hoạch cơ bản về xây dựng củng cố
KVPT huyện, thực hiện các nhiệm vụ theo phương án A, A2 và các phương án


18
quy hoạch kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với an ninh. Sau khi
ĐUQS địa phương thảo luận nhất trí, báo cáo với huyện uỷ trước khi báo cáo lên
đảng uỷ và chỉ huy trưởng - BCHQS tỉnh phê chuẩn.
Lãnh đạo xây dựng CQQS huyện VMTD theo quy định, hướng dẫn của cấp
trên phù hợp với tình hình của địa phương, hoàn thành mọi nhiệm vụ huấn luyện,
sẵn sàng chiến đấu bảo vệ vững chắc địa phương trong mọi tình huống.
Lãnh đạo thực hiện có hiệu quả chính sách hậu phương quân đội, kết hợp
chặt chẽ công tác của CQQS huyện với cơ quan thương binh xã hội, các ban,
ngành của cấp uỷ, chính quyền các cấp và nhân dân địa phương thực hiện tốt các
chính sách liên quan đến nhiệm vụ quân sự, quốc phòng.
Xây dựng đảng bộ quân sự huyện TSVM về chính trị, tư tưởng và tổ chức,

thực hiện nghiêm ngặt nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, phát huy
trách nhiệm của cá nhân, tạo sự đoàn kết nhất trí cao trong toàn đảng bộ. Chống
mọi biểu hiện tiêu cực, tham nhũng, không sâu sát gây lãng phí trong quản lý, sử
dụng tài chính trong hoạt động công tác QS, QP địa phương.
Lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ QSĐP đủ về số lượng, có chất lượng
lượng cao, có phẩm chất đạo đức lối sống trong sạch lành mạnh, có bản lĩnh
chính trị kiên định vững vàng, có kiến thức, năng lực trí tuệ đáp ứng yêu cầu
phát triển của nhiệm vụ QS, QP địa phương trong sự nghiệp công nghiệp hoá,
hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn. Bố trí đúng đội ngũ cán bộ chủ trì,
chăm lo bồi dưỡng tạo nguồn cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Kết hợp chặt
chẽ xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng đội ngũ đảng viên và tổ chức đảng.
ĐUQS cấp huyện cần phải có tầm bao quát nhiệm vụ QS, QP địa phương,
thực hiện tốt chức năng tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền địa phương về
công tác QS, QP địa phương; ĐUQS cấp huyện thực sự là cơ quan lãnh đạo
các đơn vị LLVT của huyện - lực lượng nòng cốt thúc đẩy quá trình phát


19
triển phong trào quần chúng rộng rãi thực hiện các nhiệm vụ QS, QP địa
phương trên địa bàn huyện.
1.1.2. Những vấn đề cơ bản về hoạt động của Đảng uỷ quân sự cấp huyện
ở tỉnh Lâm Đồng trong công tác quân sự, quốc phòng địa phương hiện nay.
* Quan niệm về hoạt động của ĐUQS cấp huyện:
Từ điển Tiếng Việt xác định “hoạt động là tiến hành những việc làm có
quan hệ với nhau chặt chẽ nhằm một mục đích nhất định trong đời sống xã
hội” [45, tr.452]. Theo đó, hoạt động của ĐUQS cấp huyện là thực hiện chức
năng theo quy định của Điều lệ Đảng và các cấp bộ đảng có thẩm quyền. ĐUQS
cấp huyện vừa làm tham mưu giúp cấp uỷ, chính quyền địa phương về lãnh
đạo, chỉ đạo tổ chức quản lý điều hành công tác QS, QP địa phương, vừa trực
tiếp lãnh đạo CQQS huyện và các đơn vị thuộc quyền. Với những nội dung,

hình thức, phương pháp cụ thể để thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ được giao,
góp phần quan trọng vào việc thực hiện nhiệm vụ QS, QP địa phương - một
nhiệm vụ luôn có sự vận động, phát triển gắn liền với quá trình phát triển kinh
tế - xã hội ở địa phương trong từng giai đoạn. Để hiểu thực chất hoạt động của
ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong công tác QS, QP địa phương, cần nắm
vững những vấn đề cơ bản sau:
Một là, ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng cũng như ĐUQS cấp huyện
nói chung là một tổ chức thành viên của đảng bộ địa phương (Đảng bộ huyện).
Nhưng lại được thành lập theo “quy định về tổ chức đảng trong Quân đội”, nên
vừa phải thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương cấp huyện, vừa phải thực
hiện nhiệm vụ của quân đội. Do vậy, mọi hoạt động của ĐUQS cấp huyện vừa
phải đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của huyện uỷ, vừa phải đặt dưới sự
lãnh đạo, chỉ đạo của ĐUQS tỉnh “lãnh đạo song trùng”; hoạt động của ĐUQS
cấp huyện phải xuất phát từ tình hình thực tiễn nhiệm vụ công tác QS, QP địa
phương và nhiệm vụ Đảng uỷ - Bộ chỉ huy quân sự tỉnh giao, lấy đó làm mục
tiêu để xây dựng nội dung, phương hướng, chương trình hành động.


20
Hai là: ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng phải nắm vững và chấp hành
nghiêm chỉnh những quan điểm của Đảng, những quy định của Điều lệ Đảng,
nghị quyết, chỉ thị, hướng dẫn của Tỉnh uỷ, sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của
huyện uỷ; nắm vững nguyên tắc, quy chế, hình thức, phương pháp tiến hành,
nhất là nguyên tắc làm việc tập thể để hoạt động của ĐUQS cấp huyện trong
công tác QS, QP địa phương ngày càng hiệu quả.
Ba là: quá trình hoạt động của ĐUQS cấp huyện trong công tác QS, QP
địa phương thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ tham mưu giúp cấp uỷ, chính
quyền địa phương về nội dung, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức quản lý
điều hành công tác QS, QP địa phương; trực tiếp lãnh đạo CQQS huyện và
các đơn vị thuộc quyền thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ được giao.

Những vấn đề nêu trên là những vấn đề cơ bản cần nắm vững khi tiến
hành các hoạt động của ĐUQS cấp huyện nói chung. Nắm vững được những
vấn đề cơ bản đó để có cơ sở xác định đúng đắn những nội dung, biện pháp cụ
thể trong quá trình hoạt động của ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong
công tác QS, QP địa phương.
Từ đó, có thể quan niệm: Hoạt động của ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm
Đồng trong công tác QS, QP địa phương là tổng thể những nội dung, biện
pháp hoạt động chính trị, xã hội của ĐUQS đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo
của huyện uỷ, ĐUQS tỉnh và sự chỉ đạo, hướng dẫn của các cơ quan cấp
trên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ theo chức năng; lãnh đạo mọi mặt
CQQS huyện và các đơn vị LLVT thuộc quyền thực hiện thắng lợi mọi
nhiệm vụ do huyện uỷ và cấp trên giao; tham mưu, đề xuất với huyện uỷ và
uỷ ban nhân dân huyện về nội dung lãnh đạo, chỉ đạo công tác QS, QP địa
phương; giúp cấp uỷ, chính quyền địa phương tổ chức, triển khai hướng
dẫn, kiểm tra các đơn vị LLVT, các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể


21
nhân dân địa phương thực hiện nhiệm vụ QS, QP và chính sách hậu
phương quân đội ở địa phương.
Quan niệm trên chỉ ra:
- Hoạt động của ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng bảo đảm cho cơ chế
lãnh đạo của Đảng đối với công tác QS, QP địa phương được vận hành thông
suốt. Hiện nay, cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với công tác QS, QP địa phương
cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng được xác định là: Cấp uỷ địa phương lãnh đạo,
chính quyền địa phương quản lý điều hành theo pháp luật, các cơ quan, ban,
ngành, đoàn thể chính trị - xã hội ở địa phương, (nòng cốt là CQQS huyện đặt
dưới sự lãnh đạo trực tiếp của ĐUQS cấp huyện) làm tham mưu theo chức năng,
chỉ huy trưởng CQQS huyện chỉ huy thống nhất các lực lượng thuộc quyền.
- Hoạt động của ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong công tác QS, QP

địa phương nhằm bảo đảm thực hiện có hiệu quả đường lối chính trị, quân sự của
Đảng, nghị quyết, chỉ thị của huyện uỷ và chủ trương của ĐUQS tỉnh về nhiệm vụ
QS, QP địa phương.
Mọi hoạt động của ĐUQS cấp huyện thực hiện theo chức năng, nhiệm
vụ được xác định trong Quy định số 74 - QĐ/ TW [6, tr. 21]. Trên cơ sở
quán triệt đường lối chính trị, quân sự của Đảng, nghị quyết lãnh đạo của
huyện uỷ, ĐUQS tỉnh về nhiệm vụ QS, QP địa phương; căn cứ vào tình
hình nhiệm vụ chính trị của địa phương và nhiệm vụ cấp trên giao. ĐUQS
cấp huyện có trách nhiệm lãnh đạo CQQS và đơn vị LLVT thuộc quyền
hoàn thành tốt nhiệm vụ QS, QP và các nhiệm vụ khác của địa phương;
tham mưu, đề xuất với huyện uỷ về dung lãnh đạo và giúp huyện uỷ chỉ
đạo, hướng dẫn kiểm tra các cấp, các ngành tổ chức triển khai thực hiện
nhiệm vụ QS, QP địa phương và chính sách hậu phương quân đội tại địa
phương. Góp phần thực hiện thắng lợi quan điểm xây dựng đường lối


22
QPTD kết hợp với an ninh nhân dân; quan điểm kết hợp kinh tế với quốc
phòng, quốc phòng, an ninh với kinh tế và đối ngoại của Đảng trên địa bàn
huyện trong chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc XHCN.
- Nội dung, phương thức hoạt động của ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm
Đồng trong công tác QS, QP địa phương:
Nội dung, phương thức hoạt động của ĐUQS cấp huyện trong công tác
QS, QP địa phương rất đa dạng và phong phú là sự cụ thể hoá nội dung,
phương thức hoạt động của cấp uỷ các cấp phải tuân thủ, chấp hành các nội
dung đã được xác định trong Điều lệ Đảng và các quy định của Ban Chấp
hành Trung ương, của ĐUQSTƯ, được tiến hành với nội dung phương thức
cụ thể sau:
+ Đảng uỷ quân sự cấp huyện lãnh đạo xây dựng CQQS huyện và các đơn
vị bộ đội địa phương thuộc quyền. Với chức năng lãnh đạo, ĐUQS cấp huyện

lãnh đạo mọi mặt đối với CQQS huyện và các đơn vị thuộc quyền thực hiện
thắng lợi mọi nhiệm vụ do huyện uỷ và cấp trên giao cho; bảo đảm cho CQQS
huyện và LLVT thuộc quyền thực sự là lực lượng nòng cốt trong quá trình xây
dựng nền QPTD, thế trận CTND và là lực lượng nòng cốt cho toàn dân thực hiện
có hiệu quả nhiệm vụ QS, QP ở địa phương. Đảng uỷ quân sự cấp huyện là hạt
nhân lãnh đạo chính trị ở CQQS huyện, ĐUQS cấp huyện quyết định các chủ
trương, biện pháp lãnh đạo CQQS và đơn vị LLVT thuộc quyền thực hiện thắng
lợi các nhiệm vụ được giao; chỉ đạo, hướng dẫn, giáo dục lực lượng DQTV, lực
lượng DBĐV trong địa bàn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ theo chức năng đã xác
định. ĐUQS cấp huyện lãnh đạo CQQS huyện không những thực hiện chức
năng tham mưu cho huyện uỷ, uỷ ban nhân dân huyện về lãnh đạo, quản lý, điều
hành công tác QS, QP địa phương, mà còn cùng với các đơn vị thuộc quyền và
lực lượng DQTV góp phần to lớn vào việc giữ vững ổn định chính trị ở địa
phương; là chỗ dựa tin cậy, lực lượng nòng cốt cho toàn dân tiến hành đấu tranh


23
chống chiến lược “diễn biến hoà bình”, bạo loạn lật đổ của các thế lực thù địch,
giải quyết những tình huống phức tạp xảy ra trên địa bàn huyện. Chức năng,
nhiệm vụ đó chỉ có thể được thực hiện một cách triệt để, có hiệu quả khi có sự
lãnh đạo, đúng đắn, sáng tạo, kịp thời của ĐUQS cấp huyện. Tính đúng đắn và
hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của CQQS huyện và các đơn vị thuộc
quyền phụ thuộc trực tiếp vào năng lực hoạt động lãnh đạo của ĐUQS cấp
huyện. Vì vậy, ĐUQS cấp huyện phải xác định đúng đắn, chính xác nhiệm vụ
chính trị của CQQS huyện và những nội dung trọng tâm lãnh đạo trong từng thời
gian, làm cho các tổ chức và mọi cá nhân trong CQQS huyện, đơn vị thuộc
quyền quán triệt thấu suốt nhiệm vụ chính trị theo cương vị chức trách. Từ đó
xác định tốt trách nhiệm, ý chí quyết tâm hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ; xây
dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên và các tổ chức trong CQQS huyện và các đơn vị
thuộc quyền vững mạnh; phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn CQQS và LLVT

huyện thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị, đúng đường lối, quan điểm của
Đảng, chính sách của Nhà nước, chỉ thị, nghị quyết của huyện uỷ và ĐUQS tỉnh
về công tác QS, QP. Như vậy, ĐUQS cấp huyện là một trong những nhân tố
quan trọng hàng đầu, bảo đảm cho việc xây dựng CQQS và LLVT huyện
VMTD hoàn thành thắng lợi mọi nhiệm vụ được giao trong mọi tình huống.
+ Hoạt động tham mưu, đề xuất với cấp uỷ, chính quyền địa phương
về nội dung, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo quản lú, điều hành công tác QS,
QP địa phương. Với chức năng tham mưu, đề xuất với cấp uỷ trong xây
dựng nghị quyết lãnh đạo nhiệm vụ QS, QP địa phương, ĐUQS cấp huyện
có trách nhiệm phát hiện, khởi xướng, đề xuất về chủ trương, biện pháp
lãnh đạo công tác QS, QP địa phương và giúp cấp uỷ chỉ đạo, hướng dẫn,
kiểm tra các cấp, các ngành thực hiện nhiệm vụ QS, QP ở huyện. Sau khi
có nghị quyết của cấp uỷ địa phương, ĐUQS có trách nhiệm tham mưu cho
chính quyền địa phương xây dựng kế hoạch triển khai để các cấp, các


24
ngành thực hiện, tham mưu với chính quyền thực hiện tốt chức năng quản
lý nhà nước về quốc phòng tại địa phương. Đó chính là cơ sở bảo đảm cho
cấp uỷ, chính quyền địa phương có các chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ
đạo, quản lý điều hành thực hiện nhiệm vụ QS, QP địa phương một cách
đúng đắn, sáng tạo phù hợp với thực tiễn của địa phương.
+ Hoạt động giúp cấp uỷ, chính quyền địa phương tổ chức triển khai,
hướng dẫn, kiểm tra các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể nhân dân địa
phương thực hiện các mặt công tác QS, QP địa phương. Sau khi tham mưu
với cấp uỷ, chính quyền địa phương trong lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý điều
hành thực hiện các mặt công tác QS, QP địa phương, ĐUQS địa phương còn
có trách nhiệm giúp cấp uỷ, chính quyền địa phương tổ chức triển khai,
hướng dẫn cho các cấp, các ngành thực hiện. Đây là một hoạt động rất quan
trọng của ĐUQS địa phương. Với tư cách là cơ quan tham mưu theo chức

năng của cấp uỷ địa phương trong lĩnh vực QS, QP. Đảng uỷ quân sự địa
phương phối hợp chặt chẽ với cấp uỷ địa phương cấp dưới, các tổ chức đảng
ở các cấp, các ngành, các cơ sở doanh nghiệp trên địa bàn ra nghị quyết lãnh
đạo và hướng dẫn triển khai tổ chức thực hiện. Trong quá trình thực hiện,
giúp cấp uỷ, chính quyền địa phương kiểm tra việc thực hiện, phát hiện sai
sót, kịp thời bổ sung, điều chỉnh nghị quyết, kế hoạch của cấp uỷ, chính
quyền; bảo đảm tính khả thi của chủ trương, nghị quyết, kế hoạch đó.
+ Hoạt động xây dựng Đảng uỷ và các tổ chức đảng trong Đảng bộ
quân sự cấp huyện TSVM thực sự là hạt nhân lãnh đạo thực hiện các mặt
công tác công tác QS, QP địa phương. Năng lực hoạt động của ĐUQS cấp
huyện có vai trò trực tiếp quyết định đến chất lượng hiệu quả thực hiện nhiệm
vụ QS, QP của CQQS huyện và LLVT thuộc quyền; lãnh đạo xây dựng Đảng
bộ quân sự huyện TSVM, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên vững mạnh.
Đảng uỷ quân sự cấp huyện là cơ quan lãnh đạo của Đảng bộ quân sự huyện


25
giữa hai kỳ đại hội; ĐUQS cấp huyện quyết định mọi mặt lãnh đạo, chỉ đạo tổ
chức triển khai thực hiện nghị quyết của đại hội Đảng bộ về xây dựng Đảng
bộ quân sự huyện TSVM và quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng
viên; mọi vấn đề lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện là do tập thể
ĐUQS cấp huyện quyết định. Do vậy, để xây dựng Đảng bộ quân sự huyện
TSVM, trước hết, điều quyết định là ĐUQS cấp huyện phải TSVM, Đảng uỷ
quân sự cấp huyện TSVM là điều kiện để xây dựng Đảng bộ quân sự huyện
TSVM và quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên đủ tư cách,
hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. Ngược lại, Đảng bộ quân sự huyện TSVM, có
đội ngũ cán bộ, đảng viên ưu tú, luôn luôn hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ
được giao, đó là thước đo đánh giá năng lực lãnh đạo của ĐUQS cấp huyện nhân tố quyết định kết quả hoàn thành nhiệm vụ của Đảng bộ quân sự huyện.
+ Đảng uỷ quân sự cấp huyện cấp huyện phải chấp hành sự lãnh đạo của
huyện uỷ và tham gia lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Với tư

cách là một tổ chức thành viên trong Đảng bộ huyện, ĐUQS cấp huyện cùng
với các tổ chức đảng trong Đảng bộ huyện có trách nhiệm triển khai thực hiện
mọi nghị quyết của huyện uỷ và nghị quyết của Đại hội Đảng bộ cấp huyện,
góp phần xây dựng Đảng bộ huyện TSVM, lãnh đạo xây dựng huyện phát triển
toàn diện, giàu về kinh tế, mạnh về QP - AN… Với chức năng làm tham mưu
cho huyện uỷ về nội dung lãnh đạo công tác QS, QP địa phương, ĐUQS cấp
huyện góp phần quyết định vào việc thực hiện sự lãnh đạo của huyện uỷ đối
với nhiệm vụ công tác QS, QP địa phương và bảo vệ thành quả cách mạng, giữ
vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương, tạo môi trường
thuận lợi để xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương trong thời kỳ
công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn hiện nay.
- Đặc điểm hoạt động của ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong
công tác QS, QP địa phương:


26
Thứ nhất, hoạt động của ĐUQS cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong công
tác QS, QP địa phương là những hoạt động rất rộng rãi, đa dạng và phong
phú. Bao gồm nhiều đối tượng, thành phần lực lượng tham gia, cả cấp uỷ,
chính quyền và hệ thống chính trị ở địa phương, cả nhân dân và LLVT của
huyện; được tiến hành rộng rãi ở các khu vực, địa bàn khác nhau trong huyện.
Với địa bàn tỉnh Lâm Đồng có hoàn cảnh, điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn,
có nhiều dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, tập quán khác nhau, trình độ dân trí
không đều nhau, phương pháp tác phong công tác nghiệp vụ, ngành, nghề
không giống nhau và thường xuyên có sự biến động.
Thứ hai, hoạt động của ĐUQS cấp huyện là một bộ phận hoạt động
lãnh đạo của cấp uỷ địa phương (huyện uỷ). ĐUQS cấp huyện là một tổ chức
thành viên trong Đảng bộ huyện, thì đương nhiên mọi hoạt động của ĐUQS
cấp huyện có bản chất là lãnh đạo đối với các tổ chức, các lực lượng, các tầng
lớp nhân dân trong huyện thực hiện nghị quyết của huyện uỷ về công tác QS,

QP địa phương. Trong khi đó, công tác QS, QP địa phương một mặt phải
phục vụ cho nhiệm vụ QS, QP của cả nước, mặt khác công tác QS, QP địa
phương lại phải gắn liền với quá trình thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh
tế - xã hội, văn hoá, an ninh ở địa phương. Do vậy, đòi hỏi quá trình hoạt
động của ĐUQS cấp huyện trong công tác QS, QP địa phương phải bao quát
toàn diện và phối hợp chặt chẽ mọi hoạt động QS, QP với các lĩnh vực hoạt
động phát triển kinh tế, văn hoá, an ninh... trên địa bàn huyện để thực hiện tốt
chức năng tham mưu cho huyện uỷ, uỷ ban nhân dân huyện về nội dung, biện
pháp lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức quản lý, điều hành các lực lượng, các ban,
ngành, đoàn thể và nhân dân trong huyện thực hiện một cách toàn diện.
Thứ ba, hoạt động của ĐUQS cấp huyện trong công tác QS,QP địa
phương có tính đặc thù là đặt dưới sự lãnh đạo của huyện uỷ và ĐUQS tỉnh.
Do đó, ngoài chức năng lãnh đạo các đơn vị thuộc quyền ĐUQS cấp huyện


27
còn có chức năng nghiên cứu, đề xuất với huyện uỷ và ĐUQS cấp trên về các
vấn đề có liên quan đến nhiệm vụ QS, QP địa phương và CTĐ, CTCT đối với
LLVT của huyện. Đó chính là chức năng tham mưu cho cấp uỷ địa phương về
công tác lãnh đạo nhiệm vụ QS, QP địa phương (đây là chức năng nổi trội của
ĐUQS cấp huyện).
Thứ tư, hoạt động của ĐUQS cấp huyện trong công tác QS, QP địa
phương tiến hành trong điều kiện thời bình với nền kinh tế thị trường và gắn
với cuộc đấu tranh phòng chống “diễn biến hoà bình” bạo loạn lật đổ của các
thế lực thù địch. Do vậy, sự tác động bởi mặt trái của cơ chế thị trường hàng
ngày, hàng giờ đang diễn ra ở địa phương không những chỉ ảnh hưởng đến
quá trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương mà còn nảy
sinh nhiều khó khăn, phức tạp, tác động, chi phối ảnh hưởng đến công tác QS,
QP địa phương. Mọi hoạt động của ĐUQS cấp huyện trong công tác QS, QP
địa phương tiến hành cùng với cuộc đấu tranh phòng chống “diễn biến hoà

bình” bạo loạn lật đổ của các thế lực thù địch, mà cuộc đấu tranh đó được xác
định là nhiệm vụ cấp bách hàng đầu hiện nay. Trong khi đó ở từng địa
phương cũng như trên phạm vi cả nước phải ra sức xây dựng, củng cố nền
QPTD nhằm mục tiêu giữ vững sự ổn định và chuẩn bị mọi mặt để có đủ sức
mạnh quân sự, quốc phòng, sẵn sàng đối phó có hiệu quả với mọi tình huống
xảy ra; bảo vệ vững chắc địa bàn, góp phần bảo vệ chủ quyền an ninh quốc
gia trong thế trận phòng thủ bảo vệ vững chắc Tổ quốc.
1.2. Thực trạng, nguyên nhân và một số kinh nghiệm hoạt động của
Đảng uỷ quân sự cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong công tác quân sự,
quốc phòng địa phương
1.2.1. Thực trạng hoạt động của đảng uỷ quân sự cấp huyện ở tỉnh
Lâm Đồng trong công tác quân sự, quốc phòng địa phương
* Những, ưu điểm: