Đánh giá nguyên nhân và đề xuất giải pháp quản lý an toàn lao động trong xây dựng tại công trình doanh trại e285 f363 QC PKKQ

L IC M

N

Sau m t th i gian nghiên c u, tìm hi u và th c hi n v i t t c s n
l c c a b n thân tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s c a mình v i đ tài “
ánh giá nguyên nhân và đ xu t gi i pháp qu n lý an toàn lao đ ng
trong xây d ng t i công trình doanh tr i E285/F363/QC- PKKQ”
Trong quá trình th c hi n tác gi đã nh n đ

c s giúp đ nhi t tình

c a khoa Công Trình, khoa Kinh t cùng các th y cô giáo, b n bè và s giúp
đ t o đi u ki n t gia đình.
d n c a th y giáo PGS.TS D

c bi t tác gi xin chân thành c m n s h
ng

ng

c Ti n đã t n tình ch b o, giúp đ ,

đ ng viên trong th i gian h c và đ c bi t là trong th i gian nghiên c u và
th c hi n lu n v n th c s này.
Tuy đã có nh ng c g ng song do th i gian có h n, trình đ b n thân
còn h n ch , lu n v n này không tránh kh i nh ng t n t i, tác gi mong nh n
đ

c nh ng ý ki n đóng góp và trao đ i quý báu t các th y cô giáo, các anh

ch em và b n bè. Tác gi r t mong mu n nh ng v n đ còn t n t i s đ
tác gi phát tri n

c

m c đ nghiên c u sâu h n góp ph n ng d ng nh ng

ki n th c khoa h c vào ph c v đ i s ng s n xu t.
Xin chân thành c m n!
Hà N i, ngày 09 tháng 03 n m 2016
H c viên th c hi n

Ph m Th Hu


L I CAM OAN
H và tên h c viên: Ph m Th Hu
L p cao h c: 22QLXD22
Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Tên đ tài lu n v n:“

ánh giá nguyên nhân và đ xu t gi i pháp qu n lý an

toàn lao đ ng trong xây d ng t i công trình doanh tr i E285/F363/QCPKKQ”
Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n c a tôi hoàn toàn do tôi làm, nh ng
k t qu nghiên c u tính toán trung th c. Trong quá trình làm lu n v n tôi có
tham kh o các tài li u liên quan, ngu n trích d n rõ ràng nh m kh ng đ nh
thêm s tin c y và tính c p thi t c a đ tài. Tôi không sao chép t b t k
ngu n nào khác, n u vi ph m tôi xin ch u trách nhi m tr
tr

c Khoa và Nhà

ng.
Hà N i, ngày 09 tháng 03 n m 2016
H c viên

Ph m Th Hu


M CL C
U ....................................................................................................................1

M

1. Tính c p thi t c a đ tài .......................................................................................1
2. M c đích nghiên c u c a đ tài ...........................................................................2
3. M c tiêu nghiên c u c a đ tài ............................................................................2
it

4.

ng nghiên c u ......................................................................................................... 3

5. Ph m vi nghiên c u ............................................................................................................. 3
6. Ph

ng pháp nghiên c u.................................................................................................... 3

7. Ý ngh a th c ti n c a đ tài ............................................................................................... 3

8. K t qu đ t đ
CH

c .................................................................................................................. 3

NG 1: T NG QUAN V AN TOÀN LAO

NG TRONG XÂY D NG

.....................................................................................................................................4
1.1. Lý thuy t v các v n đ an toàn lao đ ng ...................................................4
1.1.1. M t s khái ni m v an toàn lao đ ng ......................................................4
1.1.2. Khái ni m qu n lý an toàn lao đ ng.........................................................7
1.1.3. V n đ v qu n lý an toàn lao đ ng

n

c ta hi n nay ..........................7

1.2. Các v n đ v tai n n lao đ ng hi n nay ......................................................8
1.2.1. Tình hình tai n n lao đ ng ngành xây d ng n m 2010 ............................8
1.2.2. Tình hình tai n n lao đ ng ngành xây d ng n m 2011 ..........................10
1.2.3. Tình hình tai n n lao đ ng ngành xây d ng n m 2012 ..........................12
1.2.4. Tình hình tai n n lao đ ng ngành xây d ng n m 2013 ..........................13
1.2.5. Tình hình tai n n lao đ ng ngành xây d ng n m 2014 ..........................15
1.2.6.

ánh giá tai n n lao đ ng qua các n m g n đây...................................16

1.3. Quá trình phát tri n h th ng pháp lý an toàn lao đ ng trong xây d ng

Vi t Nam ...............................................................................................................17
1.3.1. H th ng v n b n v an toàn lao đ ng t i Vi t Nam ...............................18
1.3.2. H th ng v n b n v qu n lý an toàn lao đ ng trong xây d ng
Nam
K t lu n ch

Vi t

................................................................................................................24
ng 1 .....................................................................................................25


NG 2: C

CH

TOÀN LAO
2.1

S

NGHIÊN C U VÀ CÁC GI I PHÁP QU N LÝ AN

NG TRONG XÂY D NG ..........................................................26

ánh giá vi c qu n lý an toàn lao đ ng trong xây d ng

Vi t Nam ..26

2.1.1. S đ qu n lý an toàn lao đ ng xây d ng ..............................................26

2.1.2. Quy n và ngh a v c a các bên trong l nh v c an toàn lao đ ng trong
xây d ng .............................................................................................................28
2.1.3. ánh giá hi u qu qu n lý an toàn xây d ng m t s công trình c th ........31
2.2.

Nh ng nguyên nhân gây tai n n lao đ ng ngành xây d ng .................38

2.2.1. Nguyên nhân v thi t k và thi công công trình .....................................38
2.2.2. Nguyên nhân v k thu t ..........................................................................39
2.2.3. Nguyên nhân v t ch c ...........................................................................40
2.2.4. Nguyên nhân do môi tr

ng và đi u ki n làm vi c ..................................40

2.2.5. Nguyên nhân do b n thân ng
2.3. Phân tích các y u t

nh h

i lao đ ng ...............................................40
ng đ n vi c th c hi n an toàn lao đ ng

trong xây d ng .....................................................................................................41
2.3.1. Theo tình hình th c t

n

c ta ..............................................................41

2.3.3. Theo nghiên c u c a các chuyên gia trên th gi i .................................45

2.3.4. T ng h p các y u t

nh h

ng đ n an toàn lao đ ng ..........................47

2.4. Các gi i pháp phòng và ch ng các y u t

nh h

ng t i an toàn lao đ ng

trong xây d ng .....................................................................................................56
2.4.1. Gi i pháp chung ...................................................................................................... 56
2.4.2. Các gi i pháp cho an toàn lao đ ng trong xây d ng .................................... 58
K t lu n ch
CH

ng 2 ...................................................................................................63

NG 3: PHÂN TÍCH HI N TR NG VÀ

QU N LÝ AN TOÀN LAO

XU T CÁC GI I PHÁP

NG T I CÔNG TRÌNH DOANH TR I

E285/F363/QC- PKKQ ...........................................................................................64
3.1. Gi i thi u v công trình Doanh tr i E285/F363/QC-PKKQ ....................64

3.1.1. Thông tin chung ....................................................................................................... 64
3.1.2. Gi i pháp ki n trúc cho công trình .................................................................... 66


3.1.3. Gi i pháp k t c u cho công trình........................................................................ 68
3.1.4. Gi i pháp m t b ng và m t đ ng ....................................................................... 70
3.2. Phân tích hi n tr ng v công tác qu n lý ATL

t i công trình nghiên

c u .........................................................................................................................71
3.2.1. Nh ng m t tích c c trong vi c th c hi n qu n lý ATL t i công trình ...71
3.2.2. Nh ng m t h n ch trong vi c th c hi n qu n lý ATL t i công trình ...72
3.3.

xu t gi i pháp qu n lý an toàn lao đ ng cho công trình Doanh tr i

E285/F363/QC - PKKQ .......................................................................................74
3.3.1. ánh giá công tác qu n lý an toàn lao đ ng t i công trình Doanh tr i
E285/F363/QC- PKKQ b ng tiêu chí. ...............................................................75
3.3.2. Gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý ATL .............................82
K t lu n ch

ng 3 ...................................................................................................93

K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................................94
TÀI LI U THAM KH O ......................................................................................96


DANH M C CH

VI T T T

Ti ng vi t
- ATL : An toàn lao đ ng
- ATL &PCCN: An toàn lao đ ng và Phòng cháy ch a cháy
- BHL : B o h lao đ ng
- BL TB&XH: B Lao

ng Th

ng Binh và Xã h i

- E285: Trung đoàn 285
- F363: S đoàn 363
- QC- PKKQ: Quân ch ng- Phòng không Không quân
- TNL : Tai n n lao đ ng
- VSL : V sinh lao đ ng


DANH M C CÁC HÌNH V

Hình 1.1: Bi u đ so sánh tình hình TNL n m 2009 và n m 2010 ................................. 9
Hình 1.2: Bi u đ ngành ngh x y ra nhi u tai n n lao đ ng n m 2010 ......................... 10
Hình 1.3: Bi u đ so sánh tình hình TNL n m 2010 và n m 2011 ............................... 11
Hình 1.4: Bi u đ ngành ngh x y ra nhi u tai n n lao đ ng n m 2011 ......................... 11
Hình 1.5: Bi u đ so sánh tình hình TNL n m 2012 và n m 2011 ............................... 12
Hình 1.6: Bi u đ ngành ngh x y ra nhi u tai n n lao đ ng n m 2012 ......................... 13
Hình 1.7: Bi u đ so sánh tình hình TNL n m 2013 và n m 2012 ............................... 14
Hình 1.8: Bi u đ ngành ngh x y ra nhi u tai n n lao đ ng n m 2013 ......................... 14

Hình 1.9: Bi u đ so sánh tình hình TNL n m 2013 và n m 2014 ............................... 15
Hình 1.10: Bi u đ ngành ngh x y ra nhi u tai n n lao đ ng n m 2014 ....................... 16
Hình 1.11: Bi u đ so sánh t ng s v tai n n lao đ ng trong 5 n m.............................. 17
Hình 1.12: Bi u đ gia t ng s ng

i ch t do tai n n lao đ ng ngành xây d ng nh ng

n m g n đây ............................................................................................................. 17
Hình 2.1: S đ qu n lý an toàn lao đ ng xây d ng

Vi t Nam .................................... 26

Hình 2.2. Công trình xây d ng nhà cao t ng

n L , Hoàng Mai, Hà N i ........ 48

ph

Hình 2.3. Công nhân làm vi c t i m t công trình xây d ng không có bi n pháp b o h an
toàn lao đ ng. ........................................................................................................... 49
Hình 2.4. Công nhân thi công trên cao nh ng không có m b o h .... Error! Bookmark
not defined.
Hình 3.1. Quy ho ch trung đoàn 285- s đoàn 363- Quân ch ng PK- KQ ..................... 66
Hình 3.2. Trang thi t b , máy móc ph c v thi công còn l c h u .................................... 73
Hình 3.3. Công nhân không có đ b o h khi làm vi c trên cao ..................................... 74
Hình 3.4. S đ qu n lý ATL ........................................................................................ 84


DANH M C CÁC B NG BI U

B ng 2.1: Nh ng nguyên nhân đ x y ra TNL do ng

i s d ng lao đ ng.......42

B ng 2.2: Nh ng nguyên nhân đ x y ra TNL do ng

i lao đ ng ....................42

B ng 2.3: Nh ng nguyên nhân đ x y ra TNL do ng

i s d ng lao đ ng.......44

B ng 2.4: Nh ng nguyên nhân đ x y ra TNL do ng

i lao đ ng ....................44

B ng 2.5. T ng h p các y u t

nh h

ng đ n vi c th c hi n ATL ..................52

B ng 3.1. B ng thông s k thu t c a d án .........................................................65
B ng 3.2. B ng quy đ nh trách nhi m c a t ng thành viên trong ban qu n lý an
toàn .............................................................................................................85
B ng 3.3. Các công tác đ c bi t l u ý v ATL g n li n v i ti n đ thi công .....92


1

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
An toàn lao đ ng (ATL ) là công tác không th thi u cho m i d án
xây d ng nói chung và d án xây d ng dân d ng nói riêng. Nó nh h
tr c ti p đ n ti n đ thi công và ch t l

ng công trình, qua đó nh h

ng

ng t i

uy tín nhà th u và s thành công c a d án.
B i l đó, v n đ ATL đã đ

c quy đ nh thông qua các thông t , ngh

đ nh và các v n b n ban hành c a các c p có th m quy n liên quan. Nh m t o
ra nh ng tiêu chu n, quy ph m đ các đ n v thi công th c hi n đ đ m b o
v n đ ATL cho công trình c a mình.
Ngoài nh ng nh h
m t ATL
khôn l

ng k trên, vi c qu n lý không t t d n đ n vi c đ

trong thi công xây d ng công trình còn gây ra nh ng h u qu

ng.

ó không nh ng là gây thi t h i v tài s n cho các bên có liên

quan mà có th gây t n th t to l n v tính m ng c a ng

i lao đ ng.

Th c t đã ch ng minh đi u đó. Ch trong vòng ch a đ y b n tháng (t
25/03/2015 đ n 11/07/2015) t i công tr

ng d án Formosa (Hà T nh) đã x y

ra liên ti p hai v vi ph m trong qu n lý và th c hi n ATL
thi t h i vô cùng to l n v tính m ng ng
s c s p giàn giáo đã khi n 13 ng

d n đ n nh ng

i lao đ ng. C th , ngày 25/03, do

i thi t m ng và 29 ng

i khác b th

n ngày 11/07, c ng t i công trình này l i x y ra s c m t ATL

ng.
khi n

m t công nhân thi t m ng. Hay ti p đó, có th k đ n hàng lo t các sai ph m
nghiêm tr ng trong qu n lý ATL c a nhà th u Trung Qu c khi th c hi n thi
công d án đ

ng s t trên cao Cát Linh- Hà

thi công xây d ng tuy n đ

ông (Hà N i). T i công tr

ng

ng s t trên cao này, ngày 06/11/2014, đã x y ra

tai n n lao đ ng nghiêm tr ng khi n 1 ng

i t vong và 2 ng

i b th

ng

n ng. Sau đó không lâu, ngày 28/12/2014, ti p t c x y ra tai n n s p giàn giáo
xu ng 1 taxi đang l u thông trên đ

ng khi n 1 ng

i b th

ng, xe ôtô h


2

h ng n ng. Và m i đây, ngày 12/05/2015, t i m t đo n đang thi công c a d
án này l i ti p t c x y ra s c làm r i 1 thanh s t trúng m t chi c xe ô tô
đang l u thông trên đ

ng khi n chi c xe b h h ng;...

Và trên th c t , t i r t nhi u các công tr

ng đang thi công các công

trình xây d ng nói chung và công trình xây d ng dân d ng nói riêng còn đang
t n t i r t nhi u sai ph m trong công tác qu n lý th c hi n ATL đ d n đ n
nh ng tai n n lao đ ng đáng ti c.
V y, câu h i đ

c đ t ra r ng, li u các thông t , ngh đ nh và v n b n

c a các c quan có th m quy n ban hành đã đ y đ , rõ ràng và đã đ a vào
v n d ng sát sao trong s n xu t?. Nguyên nhân do đâu đ d n đ n nh ng sai
ph m kéo dài trong công tác qu n lý v ATL

c a các đ n v liên quan t i

các d án xây d ng? Và câu h i ti p theo là ph i làm th nào đ kh c ph c
đ

c tình tr ng đang mang tính th i s này c a l nh v c xây d ng hi n nay,

đ gi m thi u các thi t h i không đáng có v tính m ng con ng

i và tài s n

trong quá trình thi công xây d ng công trình?
ph n nào tr l i cho câu h i trên, d
th y giáo PGS.TS D

ng

is h

ng d n nhi t tình c a

c Ti n, tôi đã ch n nghiên c u đ tài “ ánh

giá nguyên nhân và đ xu t gi i pháp qu n lý an toàn lao đ ng trong xây
d ng t i công trình Doanh tr i E285/F363/QC- PKKQ ”.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
- ánh giá các nguyên nhân gây ra tai n n lao đ ng.
-

xu t các gi i pháp qu n lý an toàn lao đ ng.

3. M c tiêu nghiên c u c a đ tài

d ng.

-N mđ

c các yêu c u, quy đ nh liên quan đ n an toàn lao đ ng.

-N mđ

c các v n đ qu n lý an toàn lao đ ng t i các công trình xây


3

4.

it

ng nghiên c u

- An toàn lao đ ng trong xây d ng công trình.
5. Ph m vi nghiên c u
- Nghiên c u v an toàn lao đ ng trong xây d ng công trình dân d ng,
c th t i công trình Doanh tr i E285/F363/QC- PKKQ.
6. Ph

ng pháp nghiên c u
đ tđ

c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n đã d a trên cách ti p

c n c s lý lu n v khoa h c qu n lý xây d ng và nh ng quy đ nh hi n hành

c a h th ng v n b n pháp lu t trong l nh v c này.

ng th i lu n v n c ng

s d ng phép th ng kê, so sánh đ phân tích, đ xu t các gi i pháp m c tiêu.
Lu n v n đã s d ng các ph
t

ng pháp nghiên c u phù h p v i đ i

ng và n i dung nghiên c u trong đi u ki n Vi t Nam, đó là: Ph

t ng h p, so sánh, phân tích; ph
đi u tra, kh o sát th c t ; ph

ng pháp tham v n chuyên gia; ph

ng pháp
ng pháp

ng pháp s d ng lý thuy t và m t s ph

ng

pháp k t h p khác.
7. Ý ngh a th c ti n c a đ tài
K t qu nghiên c u, phân tích đánh giá và các gi i pháp đ xu t, đóng
góp thi t th c cho công tác qu n lý an toàn lao đ ng và nh m đánh giá, gi m
thi u tai n n trong lao đ ng xây d ng.
8. K t qu đ t đ

- ánh giá đ
-

xu t đ

c
c nguyên nhân gây tai n n lao đ ng
c gi i pháp qu n lý an toàn lao đ ng trong xây d ng t i

công trình Doanh tr i E285/F363/QC- PKKQ.


4

CH

NG 1

T NG QUAN V AN TOÀN LAO

NG TRONG XÂY D NG

1.1. Lý thuy t v các v n đ an toàn lao đ ng
1.1.1. M t s khái ni m v an toàn lao đ ng
i u ki n lao đ ng là t ng th các y u t v t nhiên, xã h i, k thu t,
kinh t , t ch c th c hi n quy trình công ngh , công c lao đ ng, đ i t
lao đ ng, môi tr

ng lao đ ng, con ng

i lao đ ng và s tác đ ng qua l i

gi a chúng t o đi u ki n c n thi t cho ho t đ ng c a con ng
trình s n xu t.
con ng

i u ki n lao đ ng có nh h

i. Nh ng công c và ph

ng

i trong quá

ng đ n s c kh e và tính m ng

ng ti n có ti n nghi, thu n l i hay ng

l i gây khó kh n nguy hi m cho ng

i lao đ ng, đ i t

ng lao đ ng.

c

iv i

quá trình công ngh , trình đ cao hay th p, thô s , l c h u hay hi n đ i đ u có
tác đ ng r t l n đ n ng

i lao đ ng. Môi tr

y u t ti n nghi, thu n l i hay ng
r t l n đ n s c kh e ng

ng lao đ ng đa d ng, có nhi u

c l i r t kh c nghi t, đ c h i, đ u tác đ ng

i lao đ ng.

Các y u t c a lao đ ng bao g m: máy, thi t b công c , nhà x
n ng, nguyên v t li u, đ i t

ng lao đ ng, ng

ng,

i lao đ ng.

Các y u t liên quan đ n lao đ ng bao g m:
 Các y u t t nhiên liên quan đ n n i làm vi c.
 Các y u t kinh t , xã h i, các m i quan h đ i s ng, hoàn c nh gia
đình ng

i lao đ ng.

Y u t nguy hi m và có h i là trong m t đi u ki n lao đ ng c th , bao
gi c ng xu t hi n các y u t v t ch t có nh h

c gây tai n n ho c b nh ngh nghi p cho ng
v t lý nh nhi t đ , đ

ng x u, nguy hi m, có nguy
i lao đ ng c th là: các y u t

m, ti ng n, rung đ ng, các b c x có h i, b i… Các

y u t hóa h c nh hóa ch t đ c, các lo i h i, khí, các ch t phóng x … Các
y u t sinh v t, vi sinh v t nh các lo i vi khu n, siêu vi khu n, ký sinh trùng,


5

côn trùng… Các y u t b t l i v t th lao đ ng, không ti n nghi do không
gian ch làm vi c, nhà x

ng ch t h p, m t v sinh… Các y u t tâm lý

không thu n l i…
B o h lao đ ng (BHL ) là h th ng bao g m các v n b n pháp lu t và
các bi n pháp t

ng ng v t ch c, k thu t, v sinh và kinh t xã h i nh m

đ m b o an toàn, b o v s c kh e và kh n ng lao đ ng c a con ng

i trong

quá trình lao đ ng. (Theo ngu n: TCVN 3153:79)

Hi n nay, BHL đ

c hi u là các ho t đ ng đ ng b trên các m t pháp

lu t, t ch c, qu n lý, kinh t - xã h i, khoa h c k thu t, nh m c i thi n đi u
ki n lao đ ng, đ m b o an toàn và v sinh lao đ ng, phòng ch ng tai n n lao
đ ng và b nh ngh nghi p, b o v tính m ng và s c kh e cho ng
K thu t an toàn là h th ng các bi n pháp, ph

i lao đ ng.

ng ti n v t ch c và

k thu t nh m phòng ng a các y u t nguy hi m trong s n xu t đ i v i ng

i

lao đ ng. (Theo ngu n: TCVN 3153:79)
An toàn lao đ ng là gi i pháp phòng, ch ng tác đ ng c a các y u t
nguy hi m nh m b o đ m không x y ra th

ng t t, t vong đ i v i con ng

i

trong quá trình lao đ ng.(Theo ngu n: Lu t s 84/2015/QH13)
Tai n n lao đ ng là tai n n gây t n th
n ng nào c a c th ho c gây t vong cho ng

ng cho b t k b ph n, ch c

i lao đ ng, x y ra trong quá

trình lao đ ng, g n li n v i vi c th c hi n công vi c, nhi m v lao đ ng.
B nh ngh nghi p là b nh phát sinh do đi u ki n lao đ ng có h i c a
ngh nghi p tác đ ng đ i v i ng

i lao đ ng.

An toàn lao đ ng là nh ng ch đ nh c a lu t lao đ ng bao g m nh ng
quy ph m pháp lu t quy đ nh vi c đ m b o an toàn lao đ ng nh m b o v tính
m ng, s c kh e c a ng
lâu dài c a ng

i lao đ ng, đ ng th i duy trì t t kh n ng làm vi c

i lao đ ng.


6

An toàn lao đ ng là h th ng các bi n pháp v t ch c và qu n lý, đi u
hành trên công tr

ng nh m c i thi n đi u ki n lao đ ng ng n ch n tai n n

lao đ ng trong xây d ng công trình.
An toàn lao đ ng là tình tr ng đi u ki n lao đ ng không gây nguy hi m
trong s n xu t. An toàn lao đ ng không t t thì gây ra tai n n lao đ ng.(Theo
ngu n: TCVN 3153:79)
Tr

c đây, an toàn lao đ ng là b ph n n m trong ch đ nh b o h lao

đ ng. Còn b o h lao đ ng đ

c hi u là nh ng quy đ nh c a Nhà n

c liên

quan đ n vi c b o đ m an toàn lao đ ng và các ch đ , th l b o h lao đ ng
khác. Nh v y, n u hi u theo ngh a này thì b o h lao đ ng có ý ngh a quá
r ng và khó phân bi t v i nhi u v n đ khác c a lu t lao đ ng, có ch c n ng
chung là b o v ng

i lao đ ng. Khi đó, ti n l

ng, th i gi làm vi c, th i

gi ngh ng i, b o hi m lao đ ng... đ u thu c ph m trù "b o h lao đ ng".
N u dùng khái ni m "b o h lao đ ng" v i ngh a h p, ch bao g m nh ng quy
đ nh an toàn lao đ ng và v sinh lao đ ng thì không t
ni m này. Chính vì v y, trong B Lu t Lao đ ng, t i ch

ng x ng v i khái
ng IX dùng tiêu đ

an toàn lao đ ng và v sinh lao đ ng. Nh v y, các quy đ nh t i ch

ng IX

c a B lu t Lao đ ng s ch y u đ c p đ n an toàn, v sinh lao đ ng. Tuy
nhiên, an toàn lao đ ng, v sinh lao đ ng và b o h lao đ ng có quan h m t
thi t v i nhau, do đó khi trong m t ch ng m c nh t đ nh khi phân tích nh ng
v n đ v an toàn lao đ ng và v sinh lao đ ng thì v n đ b o h lao đ ng
c ng s đ
D

c đ c p.
i góc đ pháp lý, an toàn lao đ ng là t ng h p nh ng quy ph m

pháp lu t quy đ nh các bi n pháp b o đ m an toàn lao đ ng nh m ng n ng a
tai n n lao đ ng, b nh ngh nghi p, và c i thi n đi u ki n lao đ ng cho ng
lao đ ng.

i


7

1.1.2. Khái ni m qu n lý an toàn lao đ ng
Qu n lý lao đ ng là ho t đ ng qu n lý lao đ ng con ng

i trong m t t

ch c nh t đ nh trong đó ch th qu n tr tác đ ng lên khách th b qu n tr
nh m m c đích t o ra l i ích chung c a t ch c. Trong n n kinh t th tr
các doanh nghi p đ

ng

c đ t trong s c nh tranh quy t li t. Vì v y đ t n t i và

phát tri n doanh nghi p ph i th

ng xuyên tìm cách nâng cao hi u qu s n

xu t kinh doanh.
Qu n lý an toàn lao đ ng là vi c đ ra các gi i pháp và k ho ch th c
hi n, ki m tra, đánh giá nh m ng n ng a s c tai n n x y ra trong quá trình
lao đ ng, làm gi m thi u t i đa nh ng th

ng tích đ i v i c th cho ng

i

lao đ ng.
1.1.3. V n đ v qu n lý an toàn lao đ ng

n

c ta hi n nay

Chính ph th c hi n vi c th ng nh t qu n lý nhà n
đ ng trong ph m vi c n
t

c v an toàn lao

c. H i đ ng qu c gia v an toàn lao đ ng do Th

ng thành l p có nhi m v t v n cho th t

ng Chính Ph và t ch c ph i

h p ho t đ ng c a các ngành, các c p v an toàn lao đ ng.
B Lao đ ng – Th

ng binh và Xã h i có trách nhi m xây d ng, trình

ban hành ho c ban hành v n b n pháp lu t, các chính sách ch đ v b o h
lao đ ng, an toàn lao đ ng; xây d ng, ban hành và qu n lý th ng nh t h
th ng quy ph m nhà n

c v an toàn lao đ ng; ban hành tiêu chu n phân lo i

lao đ ng theo đi u ki n lao đ ng; h

ng d n ch đ o th c hi n thanh tra v an

toàn lao đ ng; hu n luy n v an toàn lao đ ng; h p tác qu c t trong l nh v c
an toàn lao đ ng.
B Khoa h c, Công ngh và Môi tr

ng có trách nhi m qu n lý th ng

nh t vi c nghiên c u và ng d ng khoa h c k thu t v an toàn lao đ ng; ban
hành h th ng tiêu chu n ch t l

ng, quy cách các ph

nhân trong lao đ ng; ph i h p v i B Lao đ ng - Th

ng ti n b o v cá

ng binh và Xã h i, B


8

Y t xây d ng ban hành và qu n lý th ng nh t h th ng tiêu chu n k thu t
Nhà n

c v an toàn lao đ ng;
B Giáo d c và

toàn lao đ ng vào ch
tr

ào t o có trách nhi m ch đ o vi c đ a n i dung an
ng trình gi ng d y trong các tr

ng đ i h c, các

ng k thu t, nghi p v , qu n lý và d y ngh ;
Các B , ngành ban hành h th ng tiêu chu n quy ph m, an toàn lao

đ ng c p ngành sau khi có th a thu n b ng v n b n c a B Lao đ ng Th

ng binh và Xã h i, B Y t ;
Vi c qu n lý Nhà n

c v an toàn lao đ ng trong các l nh v c: phóng

x , th m dò khai thác d u khí, các ph
đ

ng b , đ

ng ti n v n t i đ

ng hàng không và các đ n v l c l

ng s t, đ

ng th y,

ng v trang do các c quan

qu n lý ngành đó ch u trách nhi m có s ph i h p c a B Lao đ ng - Th

ng

binh và xã h i, B Y t ;
y ban Nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung
qu n lý Nhà n

ng th c hi n

c v an toàn lao đ ng trong ph m vi đ a ph

ng mình; xây

d ng các m c tiêu b o đ m an toàn và c i thi n đi u ki n lao đ ng đ a vào k
ho ch phát tri n kinh t - xã h i và ngân sách c a đ a ph

ng.

Tuy nhiên, trên th c t , trong các l nh v c lao đ ng nói chung và lao
đ ng trong l nh v c xây d ng nói riêng, v n đ qu n lý an toàn lao đ ng v n
còn r t nhi u h n ch và b t c p. i u đó th hi n qua nh ng con s đáng báo
đ ng ph n ánh tình hình tai n n lao đ ng qua các n m g n đây.

òi h i các

chuyên gia c n phân tích, nghiên c u k h n v n đ này.
1.2. Các v n đ v tai n n lao đ ng hi n nay
1.2.1. Tình hình tai n n lao đ ng ngành xây d ng n m 2010
Theo thông báo s 464/TB-BL TBXH c a B Lao

ng Th

ng Binh

và Xã H i ngày 22 tháng 02 n m 2011 v tình hình tai n n lao đ ng n m
2010 nh sau:


9

1.2.1.1.

S v tai n n lao đ ng (TNL )

Theo báo cáo c a 63/63 t nh, thành ph tr c thu c Trung

ng, trong

n m 2010 trên toàn qu c đã x y ra 5125 v tai n n lao đ ng làm 5307 ng

i

b n n, trong đó:
- S v tai n n lao đ ng ch t ng
- S ng

i ch t: 601 ng

i

- S v TNL có hai ng
- S ng

i b th

i: 554 v

i b n n tr lên: 105 v

ng n ng: 1260 ng

- N n nhân là lao đ ng n : 944 ng

i
i

1.2.1.2. So sánh tình hình TNL n m 2009 v i n m 2010
Phân tích các s li u th ng kê c b n v tình hình TNL

n m 2010 so

v i n m 2009 cho th y: S v tai n n lao đ ng và s n n nhân gi m, nh ng s
v tai n n lao đ ng có ng

i ch t và s ng

i ch t t ng 9,27%

7000
6000
5000
4000

N m 2009

3000

N m 2010

2000
1000

0
S v

S n n S v có
nhân
ng i
ch t

S
ng i
ch t

S
S lao
ng i b đ ng n
th ng
n ng

S v có
2 ng i
b n n
tr lên

Hình 1.1: Bi u đ so sánh tình hình TNL n m 2009 và n m 2010
1.2.1.3.

L nh v c x y ra nhi u TNL nghiêm tr ng

T ng h p s li u th ng kê TNL thì nh ng ngành ngh đ x y ra nhi u
tai n n lao đ ng nghiêm tr ng trong n m 2010 v n là khai thác m , xây

d ng, lao đ ng gi n đ n và th gia công kim lo i, l p ráp c khí.


10

Hình 1.2: Bi u đ ngành ngh x y ra nhi u tai n n lao đ ng n m 2010
1.2.2. Tình hình tai n n lao đ ng ngành xây d ng n m 2011
Theo thông báo s 303/TB-BL TBXH c a B Lao

ng Th

ng Binh

và Xã H i ngày 10 tháng 02 n m 2012 v tình hình tai n n lao đ ng n m
2011 nh sau:
1.2.2.1. S v tai n n lao đ ng (TNL )
Theo báo cáo c a 63/63 t nh, thành ph tr c thu c Trung

ng, trong

n m 2011 trên toàn qu c đã x y ra 5896 v tai n n lao đ ng làm 6154 ng

i

b n n, trong đó:
- S v tai n n lao đ ng ch t ng
- S ng

i ch t: 574 ng

- S v TNL có hai ng
- S ng

i b th

i: 504 v

i
i b n n tr lên: 90 v

ng n ng: 1314 ng

i

- N n nhân là lao đ ng n : 1363 ng

i

1.2.2.2. So sánh tình hình TNL n m 2011 v i n m 2010
Qua các s li u th ng kê c b n v tình hình TNL

n m 2011 so v i

n m 2010 cho th y: S v tai n n lao đ ng và s n n nhân đ

c th ng kê


11

trong n m 2011 t ng, nh ng s v tai n n lao đ ng có ng
và s ng

i ch t gi m 9,02%

i ch t vì tai n n lao đ ng gi m 4,49% so v i n m 2010.

7000
6000
5000
4000

N m 2010

3000

N m 2011

2000
1000
0
S v

S n n S v có
nhân
ng i
ch t

S
ng i

ch t

S
S lao
ng i b đ ng n
th ng
n ng

S v có
2 ng i
b n n
tr lên

Hình 1.3: Bi u đ so sánh tình hình TNL n m 2010 và n m 2011
1.2.2.3. L nh v c x y ra nhi u TNL nghiêm tr ng
T ng h p s li u th ng kê TNL thì nh ng ngành ngh đ x y ra nhi u
tai n n lao đ ng nghiêm tr ng trong n m 2011 v n là lao đ ng gi n đ n trong
khai thác m , xây d ng, th gia công kim lo i, th c khí, th v n hành máy,
thi t b .
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Khai thác và xây

d ng

Gia công kim lo i, Th v n hành máy, L p ráp và v n hành
c khí, và các th
thi t b s n xu t v t
máy
có liên quan
li u s n xu t

Hình 1.4: Bi u đ ngành ngh x y ra nhi u tai n n lao đ ng n m 2011


12

1.2.3. Tình hình tai n n lao đ ng ngành xây d ng n m 2012
Theo thông báo s 543/TB-BL TBXH c a B Lao

ng Th

ng Binh

và Xã H i ngày 25 tháng 02 n m 2013 v tình hình tai n n lao đ ng n m
2012 nh sau:
1.2.3.1. S v tai n n lao đ ng
Theo báo cáo c a 63/63 t nh, thành ph tr c thu c Trung

ng, trong

n m 2012 trên toàn qu c đã x y ra 6777 v tai n n lao đ ng (TNL ) làm
6967 ng

i b n n, trong đó:

- S v tai n n lao đ ng ch t ng
- S ng

i ch t: 606 ng

- S v TNL có 02 ng
- S ng

i b th

i: 552 v

i
i b n n tr lên: 95 v

ng n ng: 1470 ng

i

- N n nhân là lao đ ng n : 1842 ng

i

1.2.3.2. So sánh tình hình TNL n m 2012 v i n m 2011
Qua các s li u th ng kê c b n v tình hình TNL n m 2012 so v i
n m 2011 cho th y s v tai n n lao đ ng và s n n nhân đ

c th ng kê trong

n m đ u t ng so v i n m 2011:
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

N m 2011
N m 2012

S v

S n n S v có
nhân
ng i
ch t

S
ng i
ch t

S lao
S
ng i b đ ng n

th ng
n ng

S v có
2 ng i
b n n
tr lên

Hình 1.5: Bi u đ so sánh tình hình TNL n m 2012 và n m 2011


13

1.2.3.3.

L nh v c x y ra nhi u TNL nghiêm tr ng

T ng h p s li u th ng kê TNL

thì nh ng ngành, ngh đ x y ra

nhi u tai n n lao đ ng nghiêm tr ng trong n m 2012 v n là lao đ ng gi n đ n
trong khai thác m , xây d ng, th gia công kim lo i, th c khí, th v n hành
máy, thi t b .
T ng s v
800
700
600
500
400

300
200
100
0

T ng s v

Th khai thác
m , xây d ng

Th v n hành Th l p ráp và v n Th khai thác,
máy móc, thi t b
hành máy
th n mìn, th

715

235

258

Th c khí và th
l p ráp máy móc

37

43

Hình 1.6: Bi u đ ngành ngh x y ra nhi u tai n n lao đ ng n m 2012
1.2.4. Tình hình tai n n lao đ ng ngành xây d ng n m 2013

Theo thông báo s 380/TB-BL TBXH c a B Lao

ng Th

ng

Binh và Xã H i ngày 19 tháng 02 n m 2014 v tình hình tai n n lao đ ng n m
2013 nh sau:
1.2.4.1. S v tai n n lao đ ng (TNL )
Theo báo cáo c a 63/63 t nh, thành ph tr c thu c Trung
2013 trên toàn qu c đã x y ra 6695 v TNL

làm 6887 ng

đó:
- S v TNL ch t ng

i: 562 v

- S v TNL có hai ng
- S ng

i ch t: 627 ng

- S ng

i b th

i b n n tr lên: 113 v
i

ng n ng: 1506 ng

i

ng, n m

i b n n trong


14

- N n nhân là lao đ ng n : 2308 ng

i

1.2.4.2. So sánh tình hình TNL n m 2013 v i n m 2012
Qua các s li u th ng kê v tình hình TNL n m 2013 so v i n m 2012
cho th y s v tai n n lao đ ng và s n n nhân đ

c th ng kê trong n m 2013

so v i n m 2012 nh sau:
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000

1000
0

N m 2012
N m 2013

S v

S n n S v có
nhân
ng i
ch t

S
ng i
ch t

S lao
S
ng i b đ ng n
th ng
n ng

S v có
2 ng i
b n n
tr lên

Hình 1.7: Bi u đ so sánh tình hình TNL n m 2013 và n m 2012
1.2.4.3. L nh v c x y ra nhi u TNL nghiêm tr ng

T ng h p s li u th ng kê TNL thì nh ng ngành, ngh đ x y ra
nhi u tai n n lao đ ng nghiêm tr ng trong n m 2013 v n là lao đ ng gi n
đ n trong khai thác m , xây d ng, th gia công kim lo i, th c khí, th v n
hành máy, thi t b .
35,00%
30,00%

S v

25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
L nh v c xây d ng
chi m

L nh v c khai thác
khoáng s n

L nh v c s n xu t
kinh doanh đi n

L nh v c c khí ch
t o

Hình 1.8: Bi u đ ngành ngh x y ra nhi u tai n n lao đ ng n m 2013

15

1.2.5. Tình hình tai n n lao đ ng ngành xây d ng n m 2014
Theo thông báo s 653/TB-L TBXH c a B Lao

ng Th

ng Binh

và Xã H i ngày 27 tháng 02 n m 2015 v tình hình tai n n lao đ ng n m
2014 nh sau:
1.2.5.1. S v tai n n lao đ ng (TNL )
Theo báo cáo c a 63/63 t nh, thành ph tr c thu c Trung
2014 trên toàn qu c đã x y ra 6.709 v TNL làm 6.941 ng

ng, n m

i b n n trong

đó:
- S v TNL ch t ng

i: 592 v

- S v TNL có hai ng
- S ng

i ch t: 630 ng

- S ng

i b th

i b n n tr lên: 166 v
i

ng n ng: 1.544 ng

i

- N n nhân là lao đ ng n : 2.136 ng

i

1.2.5.2. So sánh tình hình TNL n m 2014 v i n m 2013
Qua các s li u th ng kê v tình hình TNL n m 2014 so v i n m
2013 cho th y s n n nhân n đ

c th ng kê trong n m 2014 gi m so v i

n m 2013 nh sau:
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

N m 2013
N m 2014

S v

S n n S v có
nhân
ng i
ch t

S
ng i
ch t

S
S lao S v có
ng i b đ ng n 2 ng i
th ng
b n n
n ng
tr lên

Hình 1.9: Bi u đ so sánh tình hình TNL n m 2013 và n m 2014


16

1.2.5.3. Nh ng l nh v c s n xu t kinh doanh x y ra nhi u tai n n lao đ ng
ch t ng

i

- L nh v c xây d ng chi m 33,1% t ng s v tai n n và 33,9% t ng s
ng

i ch t;

- L nh v c khai thác khoáng s n chi m 11% t ng s v và 12% t ng s
ng

i ch t;

- L nh v c d ch v chi m 9,4% t ng s v và 8,5% t ng s ng

i ch t;

- L nh v c c khí ch t o chi m 5,5 % t ng s v và 5,8% t ng s
ng

i ch t;

- L nh v c d t may, da giày chi m 4,9% t ng s v và 4,5% t ng s
ng

i ch t.

35,00%
30,00%
25,00%

20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
L nh v c xây d ng
chi m

L nh v c khai thác
khoáng s n

L nh v c c khí ch
t o

L nh v c d t may, da
giày

Hình 1.10: Bi u đ ngành ngh x y ra nhi u tai n n lao đ ng n m 2014
1.2.6.

ánh giá tai n n lao đ ng qua các n m g n đây

Qua s li u thu th p đ

c c a n m n m g n đây nh t n m 2010, 2011,

2012, 2013, 2014 nh n th y s v tai n n c a các n m cao, và v n có xu
h

ng gia t ng (th hi n trên bi u đ các n m).

17

T NG S

V

TAI N N

8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
N M 2010

N M 2011

N M 2012
T NG S

V

N M 2013

N M 2014

TAI N N

Hình 1.11: Bi u đ so sánh t ng s v tai n n lao đ ng trong 5 n m
Trong đó ngành xây d ng luôn đ ng

v trí cao nh t, có t l tai n n

lao đ ng l n nh t trong các ngành còn l i. Ngành xây d ng có t l ng

i

ch t do tai n n lao đ ng ngày càng gia t ng qua các n m g n đây.
BI U

T L TAI N N TRONG NGÀNH XÂY D NG

40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
N M 2010

N M 2011

N M 2012
S

Hình 1.12: Bi u đ gia t ng s ng

NG

N M 2013

N M 2014

I CH T

i ch t do tai n n lao đ ng ngành xây

d ng nh ng n m g n đây
Vì v y, vi c tìm hi u nguyên nhân đ a đ n các tai n n lao đ ng, đ c bi t
là tai n n lao đ ng ngành xây d ng là c n thi t.
1.3. Quá trình phát tri n h th ng pháp lý an toàn lao đ ng trong xây
d ng

Vi t Nam