Hệ Thống Hóa Các Văn Bản, Quy Định Trong Lĩnh Vực Quan Trắc Môi Trường

TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG
TRUNG TÂM QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG

HỆ THỐNG HÓA CÁC VĂN BẢN,
QUY ĐỊNH TRONG LĨNH VỰC
QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG
Hội thảo phổ biến và thực hiện
các văn bản trong quan trắc môi trường
PGĐ. Nguyễn Thị Nguyệt Ánh
Trung tâm Quan trắc môi trường

Hà Nội 21 - 23/10/2015


NỘI DUNG
I. Giới thiệu về văn bản QPPL
II. Các văn bản, quy định trong lĩnh
vực QTMT
III. Trao đổi, thảo luận


I. GIỚI THIỆU VỀ
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Hà Nội 21 - 23/10/2015


I. GIỚI THIỆU VỀ
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Khái niệm (Theo Luật Ban hành
VBQPPL số 80/2015/QH13 ngày

22 tháng 06 năm 2015):




Văn bản quy phạm pháp luật là văn
bản có chứa quy phạm pháp luật,
được ban hành theo đúng thẩm
quyền, hình thức, trình tự, thủ tục
quy định.
Văn bản có chứa quy phạm, pháp
luật nhưng được ban hành không
đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự,
thủ tục quy định trong Luật này thì
không phải là văn bản quy phạm
pháp luật.


I. GIỚI THIỆU VỀ
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Các loại văn bản QPPL (Theo Luật Ban hành VBQPPL 2015)
1

• Hiến pháp

2

• Bộ Luật, Luật, Nghị quyết của Quốc hội.

3

• Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị quyết liên tịch giữa
Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam

4

• Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước.

5

• Nghị định của Chính phủ; Nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn
Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.

6

• Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

7

• Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ; Thông tư liên
tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ.


II. Các văn bản, quy định trong
lĩnh vực quan trắc môi trường


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường

1. Căn cứ pháp lý để xây dựng các văn bản quy phạm
pháp luật trong lĩnh vực quan trắc môi trường
Hiến pháp 2013 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông
qua ngày 28/11/2013.
Luật BVMT số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng 06 năm
2014 được Quốc hội ban hành
Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ
Chính trị bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
Nghị quyết 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 của Chính
phủ về một số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực bảo
vệ môi trường
Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 của Ban
Chấp hành Trung ương Đảng về chủ động ứng phó
với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên
và bảo vệ môi trường


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
2. Giới thiệu Hiến pháp 2013 ngày 28/11/2013 của Quốc hội
Bao gồm: 11 Chương và 120 điều
Trong đó đối với lĩnh vực môi trường được quy định tại
Chương III Điều 63:
1.Nhà nước có chính sách bảo vệ môi trường; quản lý, sử
dụng hiệu quả, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên;
bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống
thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu.
2.Nhà nước khuyến khích mọi hoạt động bảo vệ môi trường,

phát triển, sử dụng năng lượng mới, năng lượng tái tạo.
3.Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài
nguyên thiên nhiên và suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý
nghiêm và có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại.


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
3. Giới thiệu Luật BVMT số 55/2014/QH13
Bao gồm: 20 Chương và 170 Điều
Trong đó đối với lĩnh vực Quan trắc môi trường được quy định
tại Chương XII bao gồm 7 Điều, từ Điều 121 - 127

và được quy định tại Chương khác trong Luật.


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
3. Giới thiệu Luật BVMT số 55/2014/QH13 (tiếp)
Chương XII – Quan trắc môi trường
- Điều 121: Hoạt động QTMT
- Điều 122: Thành phần môi trường và chất phát thải cần
được quan trắc
- Điều 123. Chương trình QTMT
- Điều 124. Hệ thống QTMT
- Điều 125. Trách nhiệm QTMT
- Điều 126. Điều kiện hoạt động QTMT
- Điều 127. Quản lý số liệu QTMT

II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT
A. Nhóm văn bản quy định chung có liên quan


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT
TT

Tên văn bản

A. Nhóm văn bản quy định chung
1

2

3

Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy
định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến
lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi
trường.
Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/04/2015 của Chính phủ quy
định quản lý chất thải và phế liệu
Quyết định số 16/2007/QĐ-TTg ngày 29/1/2007 về Quy hoạch
tổng thể mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia
đến năm 2020.

II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT
B. Nhóm văn bản, quy định điều kiện hoạt động dịch vụ trong
quan trắc môi trường


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT
TT

Tên văn bản

Quy định có liên quan

B. Nhóm văn bản, quy định điều kiện hoạt động dịch vụ trong
quan trắc môi trường

1

2

Nghị định số 127/2014/NĐ-CP  Thay thế Nghị định số
ngày 31/12/2014 quy định điều
27/2013/NĐ-CP ngày
kiện của tổ chức hoạt động dịch
29/03/2013
vụ QTMT

Thông tư số 19/2015/TT-BTNMT  Thay thế Thông tư số
ngày 23/4/2015 Quy định chi tiết
42/2013/TT-BTNMT
việc thẩm định điều kiện hoạt
ngày 03/12/2013
động dịch vụ Quan trắc môi
trường và mẫu giấy chứng nhận


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT
TT

Tên văn bản

Quy định có liên quan

B. Nhóm văn bản, quy định điều kiện hoạt động dịch vụ trong QTMT

3

Thông tư số 52/2014/TT-BTC của Bộ
Tài chính quy định mức thu, chế độ
thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm
định, lệ phí cấp giấy chứng nhận đủ
điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc
môi trường

Gồm 4 Điều, 01 Phụ

lục chia ra 05 khu vực
địa lý có hệ số thu phí
theo vị trí địa lý khác
nhau

4

Quyết định số: 1670/QĐ-BTNMT ngày Thay thế Quyết định số
26/6/2015 của Bộ TN&MT về việc công 570/QĐ-BTNMT
bố thủ tục hành chính được thay thế
thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà
nước của Bộ TN&MT


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT
C. Nhóm văn bản, quy định về tổ chức bộ máy, cơ chế, chính
sách hoạt động quan trắc môi trường


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT
TT

Tên văn bản

Quy định có liên quan

C. Nhóm văn bản, quy định về tổ chức bộ máy, cơ chế, chính
sách hoạt động QTMT
Nghị định số 81/2007/NĐ-CP
ngày 23 tháng 5 năm 2007 của
Chính phủ quy định tổ chức, bộ
phận chuyên môn về bảo vệ môi
trường tại cơ quan nhà nước và
1
doanh nghiệp nhà nước

Khoản 3 Điều 4 quy định Cục,
Tổng cục quy định tại Khoản 1
Điều 4 có thể có các đơn vị sự
nghiệp phục vụ công tác quản lý
về bảo vệ môi trường thuộc Cục,
Tổng cục, bao gồm:
a) Trung tâm quan trắc môi
trường trong lĩnh vực, chuyên
ngành.


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT
TT

Tên văn bản

Quy định có liên quan

C. Nhóm văn bản, quy định về tổ chức bộ máy, cơ chế, chính sách
hoạt động quan trắc môi trường

2

3

Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày
14/12/2004 của Chính phủ về chế độ
tiền lương đối với cán bộ, công chức,
viên chức và lực lượng vũ trang

Thay thế Nghị định số 25/CP
ngày 23/5/1993 của Chính phủ
quy định tạm thời chế độ tiền
lương mới của công chức, viên
chức hành chính, sự nghiệp và lực
lượng vũ trang

Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày Thay
thế
Nghị
định
số
14/02/2015 của Chính phủ Quy định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006
cơ chế tự chủ của đơn vị nghiệp công của Chính phủ
lập


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực

quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT
TT

Tên văn bản

Quy định có liên quan

C. Nhóm văn bản, quy định về tổ chức bộ máy, cơ chế, chính
sách hoạt động quan trắc môi trường

4

Thông tư liên tịch số
Số:
12/2007/TTLTBTNMT-BNV
ngày
27/12/2007 của bộ Tài
nguyên & Môi trường, Bộ
Nội vụ quy định hướng
dẫn thực hiện một số điều
của
nghị
định
số 81/2007/NĐ-CP ngày
23/05/2007 của Chính
phủ

Khoản 1.1 Mục 1 phần III, Trung tâm Quan trắc
môi trường quy định tại Thông tư này là đơn vị sự

nghiệp có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản,
do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập tại
Cục (hoặc Tổng cục) thuộc Bộ Tài nguyên và Môi
trường, các Bộ, cơ quan ngang Bộ mà chức năng
liên quan đến trách nhiệm bảo vệ môi trường hoặc
tại Chi cục Bảo vệ môi trường, Sở Tài nguyên và
Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
để phục vụ quản lý nhà nước. Các đơn vị sự nghiệp
này được tham gia cung cấp dịch vụ công về bảo vệ
môi trường theo quy định của pháp luật.


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT
TT`

Tên văn bản

Quy định có liên quan

C. Nhóm văn bản, quy định về tổ chức bộ máy, cơ chế, chính sách
hoạt động quan trắc môi trường

5

Quyết định số 01/2008/QĐ-BNV
ngày 04/08/2008 của Bộ Nội vụ
quy định việc ban hành chức
danh và mã số ngạch các ngạch

viên chức ngành tài nguyên và
môi trường

Điều 2 quy định
và mã số ngạch
viên chức ngành
và môi trường là
Bộ TN&MT ban
chuẩn nghiệp vụ
viên chức ngành
và môi trường.

chức danh
các ngạch
tài nguyên
căn cứ để
hành tiêu
các ngạch
tài nguyên


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT
TT`

Tên văn bản

Quy định có liên quan

C. Nhóm văn bản, quy định về tổ chức bộ máy, cơ chế, chính sách
hoạt động quan trắc môi trường

6

Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLTBTNMT-BNV ngày 28/8/2014 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ
hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở
Tài nguyên và Môi trường thuộc Ủy ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương; Phòng TN&MT thuộc
UBND huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh.

Điều 3, Mục 3 quy định
thống nhất tên gọi chung là
Trung tâm Quan trắc tài
nguyên và môi trường. Cơ
quan quản lý cấp trên là Sở
Tài nguyên và Môi trường.


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT
TT Tên văn bản

Quy định có liên quan

C. Nhóm văn bản, quy định về tổ chức bộ máy, cơ chế, chính sách hoạt
động quan trắc môi trường

7

Thông tư số 41/2014-BTNMT ngày
24/7/2014 quy định chế độ phụ cấp
trách nhiệm công việc, phụ cấp lưu
động và phụ cấp độc hại, nguy hiểm
đối với viên chức quan trắc tài nguyên
môi trường (TNMT), điều tra cơ bản tài
nguyên nước (TNN)

Điều 2 quy định 03 mức phụ cấp:
1.Phụ cấp trách nhiệm công việc
2.Phụ cấp lưu động
3.Phụ cấp độc hại, nguy hiểm

8

Thông tư liên tịch 30/2010/TTLTBTNMT-BNV ngày 25/11/2010 giữa Bộ
TN&MT và Bộ Nội vụ về việc Hướng
dẫn chuyển xếp ngạch và xếp lương
viên chức ngành Tài nguyên và Môi
trường

Điều 2 quy định đối tượng áp
dụng là viên chức đang làm việc
tại các đơn vị sự nghiệp công lập
thuộc ngành tài nguyên và môi

trường ở Trung ương, cấp tỉnh và
cấp huyện


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT
TT

Tên văn bản

Quy định có liên quan

C. Nhóm văn bản, quy định về tổ chức bộ máy, cơ chế, chính sách hoạt
động quan trắc môi trường

9

10

Quyết định số 07/2008/QĐBTNMT ngày 6/10/2008 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường về Ban
hành tiêu chuẩn nghiệp vụ các
ngạch viên chức ngành tài nguyên
và môi trường

Quy định cụ thể tiêu chuẩn nghiệp
vụ các ngạch viên chức ngành tài
nguyên và môi trường đối với 5
ngạch viên chức đã được Bộ Nội vụ

quy định tại Quyết định số
01/2008/QĐ-BNV

Thông tư số 23/2015/TT-BLĐTBXH
ngày 23/06/2015 của Bộ trưởng Bộ
Lao động - Thương binh và Xã hội ban
hành Thông tư hướng dẫn thực hiện
một số điều về tiền lương của Nghị
định
số
05/2015/NĐ-CP
ngày
12/01/2015 của Chính phủ

Trả lương khi người lao động làm thêm
giờ vào ban đêm theo quy định
tại Khoản 4 Điều 25 Nghị định số
05/2015/NĐ-CP


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT
D. Nhóm văn bản quy định về định mức, đơn giá trong quan trắc
môi trường


II. Các văn bản, quy định trong lĩnh vực
quan trắc môi trường
4. Giới thiệu các văn bản hiện hành trong QTMT

TT

Tên văn bản

Quy định có liên quan

D. Nhóm văn bản quy định về định mức, đơn giá trong quan trắc môi trường
1

2

Luật giá số 11/2012/QH13 Điều 8 quy định thẩm quyền quản lý nhà nước
ngày 20/06/2012
trong lĩnh vực giá
Thông tư số 18/2010/TTBTNMT của Bộ TNMT
ngày
4/10/2010
ban
hành Định mức sử dụng
diện tích nhà xưởng, thiết
bị và biên chế cho trạm
quan trắc môi trường

Quy định định mức đối với các loại Trạm như
sau:
1) Trạm quan trắc tác động môi trường vùng
thuộc mạng lưới quan trắc môi trường quốc gia
và các Trung tâm Quan trắc môi trường địa
phương.
2) Trạm quan trắc môi trường không khí tự

động, cố định.
3) Trạm quan trắc môi trường nước mặt tự động,
cố định.