Tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh UĐômXay nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn hiện nay
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (965.74 KB, 111 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
BOUNXAY XAYSAVATH
TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ,CÔNG
CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN
LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI, NĂM 2016
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
BOUNXAY XAYSAVATH
TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN
LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS. TS NGUYỄN HỮU TRI
HÀ NỘI, NĂM 2016
ĐỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan , nội dung luận văn “ Tăng cường quản lý nhà
nước đối với cán bộ – công chức ở tỉnh U-Đôm Xay Nước Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào”là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tác giả.
Mọi số liệu và nội dung của luận văn không sao chép dưới bất cứ hình
thức nào.
Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung của luận văn này.
Tác giả luận văn
Boun xay XAY SAVATH
LỜI CẢM ƠN
Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Ban lãnh đạo
, Nhà
quản lý của Học viện Hành c hính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện ch o tác giả
được học tập nghiên cứu trong thời gian qua tại Việt Nam.
Tác giả x in bày tỏ lòng bi ết ơn đến các thầy ,cô giáo đã rất nhiệt tình
giảng dạy và cu ng cấp những kiến thức cơ bản về quả n lý Nhà nước cho tác
giả tại Học viện Hành chính Quốc gia.
Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn Hữu Tri đã có những chỉ dẫn ,
giúp đỡ quý báu,nhiệt tình và hết sức trách nhiệm trong suốt quá trình nghiên
cứu để hoàn thành luận văn này.
Với khả năng nhất định của học viên nước ngoài ,bản luận văn này chắc
chắn còn nhiều hạn chế thiếu sót . Tác giả mong nhận được các ý kiến đóng
góp của các thầy,cô và các bạn để hoàn thiện hơn.
Một lần nữa tác gải xin trân thành cảm ơn!
Học viên thực hiện luận văn
Bounxay XAYSAVATH
MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 9
1. Lý do chọn đề tài ......................................................................................... 9
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ............................................. 11
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ................................................................ 15
5. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 15
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn ..................................................................... 16
6.1. Ý nghĩa lý luận ......................................................................................... 16
7. Kết cấu của luận văn ................................................................................. 17
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ
NHÀ
NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CHDCND LÀO .................... 18
1.1. Tổng quan về cán bộ, công chức ........................................................... 18
1.1.1. Khái niệm cán bộ , công chức trong h ệ thống pháp luật ở CHDCND
Lào................................................................................................................... 18
1.1.2. Phân loại và các lĩnh vực bố trí cán bộ, công chức ........................... 23
1.1.3. Quyền hạn, nghĩa vụ, chức năng và vai trò cán bộ, công chức ....... 24
1.2. Quản lý nhà nước đối với csn bộ, công chức.........................................22
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức.................... 30
1.2.2. Những nội dung cơ bả n về quản lý nhà nước đối với cán bộ
, công
chức ở nước CHDCND Lào .......................................................................... 31
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức của một số
nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Cộng hòa Dân chủ Nhân
dân Lào ........................................................................................................... 36
chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ
,
CÔNG CHỨC Ở TỈNH U ĐÔM XAY , NƯỚC CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN
HIỆN NAY ...................................................................................................... 41
2.1. Đặc điểm chung về kinh tế , xã hội và đội ngũ cán bộ , công chức tỉnh
U Đôm Xay ..................................................................................................... 41
2.1.1. Đặc điểm về kinh tế, xã hội tỉnh U Đôm Xay......................................34
2.1.2. Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay ...................... 44
2.2. Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ , công
chức tỉnh U Đôm Xay .................................................................................... 47
2.2.1. Hoạt động ban hành các văn bản qui phạm pháp luật về cán bộ, công
chức.................................................................................................................40
2.2.2. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển cán bộ, công chức ........... 49
2.2.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.................................46
2.2.4. Hoạt động đánh giá cán bộ, công chức .............................................. 59
2.2.5. Chế độ chính sách, trách nhiệm của cán bộ, công chức ................... 61
2.2.6. Việc tổ chức thực hiện pháp lu ật, chính sách đối với cán bộ, công
chức ................................................................................................................. 64
2.3. Đánh giá chung về hoạt động QLNN đối với đội ngũ cán bộ, công
chức tỉnh U Đôm Xay....................................................................................60
2.3.1. Những thành công................................................................................60
2.3.2. Những hạn chế còn tồn tại...................................................................63
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế.......................................................63
Chương 3NHỮNG QUAN ĐIỂM VÀ GI ẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở ................... 73
TỈNH U ĐÔM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO ............................................... 73
3.1. Quan điểm tăng cư ờng quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ,
công chức nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội ở tỉnh U Đôm Xay . 73
3.1.1. Quán triệt những quan điểm của Đảng và Nhà nước Lào về quản lý
đội ngũ cán bộ, công chức.............................................................................66
3.1.2. Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phải gắn với công tác xây dựng tổ
chức bộ máy và đổi mới cơ chế chính sách gắn với cán bộ, công chức......67
3.1.3. Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức dựa trên cơ sở xây dựng và hoàn
chỉnh chiến lược phát triển nguồn nhân lực của tỉnh U Đôm Xay.............68
3.1.4. Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phải gắn với qui hoạch và đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức..................................................................69
3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ ,
công chức ở tỉnh U-Đôm Xay thời gian tới ................................................. 77
3.2.1. Một số các giải pháp cơ bản.................................................................71
3.2.2. Mối liên hệ giữa các giải pháp.............................................................85
KẾT LUẬN .................................................................................................... 88
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
BCHTWĐ
Ban chấp hành Trung ương Đảng
BTCTWĐ
Ban tổ chức Trung ương Đảng
BTTS
Bộ tộc thiểu số
CHDCNDL
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
CHXHCN
Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa
CB-CC
Cán bộ - công chức
CB-CCNBTTS
Cán bộ - công chức người bộ tộc thiểu số
CNXH
Chủ nghĩa xã hội
CTN
Chủ tịch nước
ĐNDCML
Đảng nhân dân cách mạng Lào
GDP/Người
Thu nhập quốc dân bình quân đầu người
MEKONG
Sông mê kông
NN
Nhà nước
QH
Quốc hội
TTg
Thủ tướng
TW
Trung ương
USD
Đô la Mỹ
UBND
Ủy ban nhân dân
VPTTg
Văn phòng Thủ Tướng
XH
Xã hội
XHCN
Xã hội chủ nghĩa
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Vấn đề cán bộ, công chức luôn có vị trí quan trọng trong bất kỳ một
quốc gia nào bởi cán bộ, công chức luôn là một trong những nhân tố có tính
chất quyết định đối với sự thành bại của tổ chức. Hiệu quả, hiệu lực vận hành
bộ máy hành chính nhà nước các cấp phụ thuộc vào phẩm chất, trình độ, năng
lực của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước.Hiện nay, cải cách hành chính
nhà nước tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào được xác định là tiền đề, động
lực của quá trình phát triển kinh tế - xã hội, làm cho bộ máy hành chính nhà
nước trở nên gần với dân hơn, dần dần từng bước khắc phục những hạn chế,
bất cập trong quá trình hoạch định, tổ chức thực hiện các chương trình, kế
hoạch, quyết định của nhà nước và xây dựng nền hành chính quốc gia. Đảng
và Nhà nước Lào hiện nay rất coi trọng công tác về cán bộ, công chức, coi đây
là một nhiệm vụ quan trọng và xuyên suốt.Và để làm tốt công tác quản lý cán
bộ, công chức, Đảng nhân dân cách mạng Lào phải xây dựng được một hệ
thống tổ chức vững mạnh, một lực lượng đội ngũ cán bộ, công chức vừa giỏi
về chuyên môn nghiệp vụ, lại vừa có đạo đức, có lương tâm trong sạch.
Kết quả của công cuộc cải cách chính hiện nay ở Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào phụ thuộc chủ yếu vào năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức
nước nhà. Đội ngũ này có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định các
đường lối, chính sách, hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Họ
trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan, tổ chức; các chương
trình, mục tiêu quốc gia. Họ trực tiếp thực hiện giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận
thông tin...) giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa các cơ quan nhà nước
với doanh nghiệp và công dân. Muốn hoạt động này có hiệu quả, đội ngũ cán
bộ, công chức phải được quản lý một cách khoa học để họ phát huy được về
năng lực công tác, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân.
Cùng với xu thế chung của cả nước hiện nay, công tác quản lý nhà nước
đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay đã đạt được những kết quả bước
đầu đáng khích lệ. Tuy nhiên, trong bối cảnh mới hiện nay của hội nhập quốc
tế, bộ máy hành chính của tỉnh U Đôm Xay nói riêng, cả nước nói chung đang
có sự thay đổi căn bản về chức năng nhiệm vụ của nhà nước sang hướng nền
hành chính có sự phân cấp, có sự kết hợp đúng đắn giữa tập trung với phân
quyền hành chính, chuyển giao từ phân nhiệm của Trung ương xuống cho địa
phương đang đặt ra những thách thức mới cho công tác quản lý và trình độ
đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước.Mặt khác, nền kinh tế có sự thay đổi
mạnh mẽ từ tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa cũng là yếu tố đòi hỏi phải thay đổi phương thức quản lý cho phù
hợp.Thêm nữa, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước với điều
kiện Lào đã trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) đã
tạo áp lực phải đổi mới nền công vụ nhà nước nhằm đáp ứng các tiêu chí
chung của thế giới trong lĩnh vực hành chính công. Tất cả những thay đổi này
đặt ra cho bộ máy hành chính nhà nước yêu cầu phải hiện đại hóa tổ chức và
phương thức quản lý như: phải hoàn thiện thể chế quản lý, cải cách bộ máy,
xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức.Trước những yêu cầu trên,
nhằm đảm bảo cán bộ, công chức là người am hiểu luật pháp quốc tế, có kỹ
năng giải quyết công việc hành chính, thực hiện quản lý theo các tiêu chí của
nền hành chính công mới và đảm bảo các tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức
công vụ, về văn hóa hành chính cần đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện tốt công
tác quản lý nhà nước về cán bộ, công chức.
Xuất phát từ thực tiễn nêu trên cho thấy vấn đề quản lý nhà nước đối
với cán bộ, công chức cần phải được nghiên cứu, phân tích trên phương diện
lý luận cũng như thực tế nói chung, cụ thể trong phạm vi tỉnh U Đôm Xay nói
riêng. Do đó, đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công
chức tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” được chọn
làm luận văn tốt nghiệp của tác giả.Luận văn sẽ tổng kết tình hình thực tiễn
quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở U Đôm Xay, chỉ ra những mặt
tích cực để tiếp tục phát huy, cải tiến cho phù hợp tình hình mới, đồng thời,
nhận diện những mặt tồn tại, hạn chế của quản lý nhà nước đối với lĩnh vực
này. Từ đó, nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp cơ bản, khả thi, có thể mang
lại những chuyển biến tích cực hơn nữa trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối
với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đây là mảng đề tài được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm. Có thể nêu
một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như sau:
Một số công trình nghiên cứu ở Việt Nam:
+ Đề tài khoa học cấp Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ
Nội vụ) thực hiện (1997): Cơ sở khoa học của việc xây dựng đội ngũ công
chức Nhà nước đến năm 2000.
+ Đề tài cấp Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ thực hiện (1998):
Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức.
+ Đề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03, nằm trong chương trình
KHXH.05 do GS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ
nhiệm (2003): Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Trên
cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều
công trình đi trước, tập thể các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hoá các
căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Từ đó, đưa ra
một hệ thống các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, trong đó có đội ngũ công chức hành chính nhà nước
đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội
nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI.
+ Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ có Báo cáo tổng hợp
đề tài (2005): Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước; thực
trạng, nguyên nhân và giải pháp. Đề tài này đã tập trung nghiên cứu về hiệu
lực quản lý hành chính nhàn ước, trong đó đã đặt công chức trong mối quan
hệ với việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý hành chính nhà nước.
+Tác giả Nguyễn Bắc Sơn (2005): Nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước. Đề tài đã phân tích đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, phân
tích nguyên nhân dẫn tới những hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức
quản lý nhà nước và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức QLNN, đáp ứng thời kỳ công nghiêp hoá, hiện đại hoá đất
nước trong giai đoạn hiện nay và trong những năm tới.
+ Dự án ASIAN-LINK (mã số ASI/B7-301/98/679-042), trường Đại
học Kinh tế quốc dân Hà Nội đã phối hợp với trường Đại học Tổng hợp
Mardrid (Tây Ban Nha) tiến hành điều tra, đánh giá chất lượng công chức
quản lý cấp tỉnh ở Việt Nam để xác lập chương trình đào tạo về kinh tế và
quản lý công chức cho đội ngũ công chức cấp tỉnh. Kết quả điều tra, đánh giá
được công bố tháng 7-2004 đã nêu rõ những yếu kém, thiếu hụt về kiến thức
và kỹ năng của đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh trong lĩnh vực quản lý
công và quản lý kinh tế. Báo cáo nêu lên một trong những thiếu hụt lớn nhất
hiện nay của đội ngũ công chức cấp tỉnh là sự thiếu hụt về kiến thức và kỹ
năng quản lý trong nền kinh tế thị trường, đó là sự thiếu hiểu biết về kiến thức
quản lý hành chính công. Báo cáo đề xuất cần thiết phải xây dựng chương
trình đào tạo về kinh tế và quản lý hành chính công cho đội ngũ công chức
hành chính cấp tỉnh đặc biệt là đội ngũ công chức quản lý.
Một số công trình nghiên cứu ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào:
- Đề tài của tác giả Sidakham ChamPa:Các giải pháp quản lý nhà nước
nhằm xóa đói giảm nghèo và phát triển nông thôn ở tỉnh U Đôm Xay
.Luận
văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Hà Nội, 2010. Đề tài thông qua đánh giá
thực trạng giảm nghèo và phát triển nông thông tỉnh U Đôm Xay giai đoạn
2005 – 2010 đã đề xuất các nhóm giải pháp cụ thể đối với quản lý nhà nước
trong lĩnh vực này đến giai đoạn 2015.
- Đề tài của tác giả Damlongsouk KhamChanh: Tăng cường quản lý
nhà nước đối vớ i cán bộ , công chức tỉnh Cham Pa Sắc , nước Cộng hòa Dân
chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩqu ản lý hành chính công, Hà Nội, 2010.
Luận văn đã phan tích thực trạng quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức
của tỉnh Chăm Pa Sắc, từ đó đánh giá, đúc kết kinh nghiệm và đề ra các giải
pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp
tỉnh của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
- Đề tài của tác giả Bunxi KonBut: Phát triển năng lực quản lý nhà
nước của chính quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng
Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào), Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính
công, Hà Nội, 2006. Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống về năng lực
quản lý nhà nước của Chính quyền huyện Xaythany, đề xuất giải pháp thiết
thực, có tính khả thi để phát triển năng lực quản lý nhà nước của Chính quyền
huyện Xaythany.
- Đề tài của tác giả Nylaxay Tayphakhanh: Nâng cao năng lực quản lý
cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng
hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công,
Thành phố Hồ Chí Minh, 2010. Luận văn này tập trung đánh giá thực trạng
năng lực và hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nói chung và
hành chính nhà nước cấp huyện nói riêng, từ đó đề xuất những giải pháp khắc
phục những hạn chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của các cơ
quan quản lý nhà nước cấp huyện, góp phần nâng cao năng lực quản lý hành
chính nhà nước cho cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện tại tỉnh Chămpa-sắc nói riêng và nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung.
- Đề tài của tác giả PhommaSay SengPhet: Quản lý nhà nước về đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính ở thành phố Viêng Chăn nước
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công,
Thành phố Hồ Chí Minh, 2010. Luận văn trên cơ sở nghiên cứu lý luận về
đào tạo, bồi dưỡng và thực tiễn quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức tại thành phố Viêng Chăn, đã nêu lên những bất cập trong khâu
quản lý nhà nước và một số vướng mắc về mặt pháp lý khi thực hiện quản lý
nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính. Từ đó, đề xuất
một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức hành chính tại thành phố Viêng Chăn nói riêng và cả nước
nói chung.
Ngoài ra, đã có khá nhiều bài báo, bài viết chuyên đề trên các báo, tạp
chí và các cổng thông tin điện tử của các địa phương, các cơ quan, tổ chức
nhà nước cũng như tổ chức phi Chính phủ ở Lào, Việt Nam từ các góc độ,
phương diện khác nhau, tạo nên một cái nhìn đa chiều, toàn diện về vấn đề
quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức. Tuy nhiên chưa có công trình
nào nghiên cứu một cách cụ thể về tăng cường quản lý nhà nước đối với cán
bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Vì
vậy, đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U
Đôm Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dânLào giai đoạn hiện nay” sẽ là
công trình nghiên cứu có tính độc lập.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước đối với cán bộ
, công
chức ở tỉnh U Đôm Xay, đề tài đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản
lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ởtỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa Dân
chủ Nhân dân Lào trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức ở Cộng hòa
Dân chủ Nhân dân Lào; Đưa ra quan niệm về quản lý nhà nước đối với cán bộ
công chức và các tiêu chí đánh giá.
- Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, thực trạng
quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa
Dân chủ Nhân dân Lào; chỉ ra kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân.
- Đề xuất những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ,
công chức ở tỉnh U Đôm Xay trong thời gian tới.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứucông tác quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ,
công chức tại tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu ở nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào, trong đó, tập trung nghiên cứu trong phạm vi tỉnh U Đôm Xay.
Về thời gian: Luận văn nghiên cứu các tài liệu liên quan tới quản lý
nhà nước đối với cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2011 – 2015.
5. Phương pháp nghiên cứu
Các nghiên cứu của Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp
luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan
điểm của Đảng nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào về cán bộ, công chức nói chung, hoạt động quản lý cán bộ,
công chức nói riêng.
Cụ thể, Luận văn được thực hiện dựa trên một số phương pháp nghiên
cứu như: phương pháp thống kê - xử lý số liệu, phương pháp phân tích,
phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp diễn
dịch, phương pháp quan sát…
Trong Chương 1, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài
liệu, quy nạp và phân tích – tổng hợp để hệ thống hóa những vấn đề có tính lý
luận về cán bộ, công chức và quản lý cán bộ, công chức.
Chương 2 Luận văn sử dụng phương pháp tổng kết kinh nghiệm
thực tiễn, so sánh, phân tích, đánh giá để làm rõ những vấn đề thực tiễn về
cán bộ, công chức, hoạt động quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở
tỉnh U Đôm Xay với những đánh giá cụ thể về tiêu chí, thể hiện ở các mặt ưu
điểm, nhược điểm và nguyên nhân của thực trạng đó.
Chương 3 Luận văn tập trung hệ thống các quan điểm của Đảng và
Nhà nước Lào về quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức. Trên cơ sở đó,
đề ra các giải pháp có tính cụ thể, khả thi để có thể tổ chức thực hiện trên thực
tiễn thông qua các phương pháp nghiên cứu: hệ thống hóa, phân tích, quy nạp,
chứng minh.
6.Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn làm phong phú thêm lý luận về quản lý nhà nước đối với cán
bộ, công chức ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung và ở tỉnh U Đôm
Xay nói riêng. Hoạt động quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức có
nhiều quan niệm, nhiều cách tiếp cận với những nội dung, tiêu chí khác nhau;
tác giả hy vọng sẽ đóng góp một cách nhìn mới, làm cho lý luận về quản lý
nhà nước đối với cán bộ, công chức được nâng lên.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn phản ánh thực trạng, với những số
liệu phong phú của tỉnh U Đôm Xay cũng như số liệu sơ cấp của tác giả sẽ
giúp cho những nhà nghiên cứu, cán bộ quản lý và sinh viên, học viên có thể
tham khảo, vận dụng. Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo phục
vụ công tác cán bộ của tỉnh U Đôm Xay cũng như ở các địa phương khác.
Đồng thời, kết quả đó cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong công
tác giảng dạy và nghiên cứu về công tác cán bộ ở các địa phương của Cộng
hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
7.Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1:Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước đối với cán
bộ, công chức ở nước CHDCND Lào.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ở
tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào giai đoạn hiện nay
Chương 3: Những quan điểm và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà
nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào
Chương1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI
VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỞCHDCND LÀO
1.1. Tổng quan về cán bộ, công chức
1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức trong hệ thống pháp luật
ởCHDCND Lào
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ
Khái niệm cán bộ đã được sử dụng khá lâu tại các nướcxã hội chủ nghĩa,
trong đó có cả Việt Nam và Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào dùng để chỉ một
phạm vi rất rộng nhân sự thuộc khu vực nhà nước và tổ chức chính trị, các tổ
chức chính trị - xã hội. Thuật ngữ cán bộ trước đây thường được dùng chung
với một số thuật ngữ khác trong nhóm từ “cán bộ, công nhân viên chức” hoặc
“cán bộ, công chức”, bao quát tất cả những người làm công hưởng lương từ
ngân sách nhà nước, kể từ những người lãnh đạo, quản lý, đứng đầu cơ quan
tới nhân viên bảo vệ hay nhân viên tạp vụ. Sự đánh đồng như vậy dẫn tới việc
không phân định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, không phân biệt những
người thực thi chức năng quản lý nhà nước với chức năng cung ứng dịch vụ
công thậm chí gây nhầm lẫn trong hoạt động cũng như trong cách hành xử
công việc.
Cùng với xu hướng toàn cầu hóa về kinh tế và những thành tựu của sự
phát triển kinh tế - xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường mở
rộng giao lưu, hợp tác nhiều mặt, nên nội hàm của khái niệm cán bộ cũng có sự
thay đổi. Ví dụ ở Vi ệt Nam và cả ở Lào, trước đây khái niệm “cán bộ” cũng
chưa được hiểu thống nhất và được sử dụng chung để ghép với “công chức”,
“viên chức” và khá rộng, bao gồm không chỉ những người lãnh đạo và các nhà
chuyên môn làm việc trong bộ máy nhà nước mà còn làm việc trong các hợp
tác xã, các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội
nghề nghiệp.
Cho tới năm 2008, khi Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam ban hành Luật Cán bộ, công chức mới có cách hiểu thống nhất về khái
niệm cán bộ. Trong Luật này đã nêu rõ khái niệm cán bộ: Cán bộ là công dân
Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo
nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, huyệntrực thuộc trung ương (gọi
chung là cấp tỉnh), ở huyện , quận, thị xã, huyệnthuộc tỉnh (gọi chung là cấp
huyện ), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. [7, tr4].
Ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, cán bộ là lực lượng chủ yếu trong
các cơ quan hành chính nhà nước, trong đó đại đa số cán bộ có thể giữ các
chức vụ khác nhau. Thuật ngữ “cán bộ” xuất hiện nhiều trong các văn bản
chính trị, pháp luật và quản lý nhà nước. Tuy nhiên, do trải qua các thời kỳ
khác nhau nên khái niệm cán bộ cũng không hoàn toàn đồng nhất. Dưới góc
độ khoa học quản lý hành chính nhà nước, cán bộ được coi là những người có
lương từ cán sự trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấp hơn
cán sự.
Do tính chất đặc thù của nền công vụ ở Lào, khái niệm cán bộ được
dùng với nhiều nghĩa khác nhau:
- Khái niệm cán bộ gắn liền với những người được bầu vào các cấp
lãnh đạo, chỉ huy từ cơ sở đến trung ương (cán bộ lãnh đạo) để phân biệt với
đảng viên thường, đoàn viên, hội viên hoặc cán bộ là những người công tác
chuyên trách hưởng lương trong các tổ chức đảng, đoàn thể.
- Cán bộ là những người giữ cương vị chỉ huy từ tiểu đội trưởng trở lên
(cán bộ tiểu đội, đại đội, cán bộ tiểu đoàn, trung đoàn, sư đoàn…) hoặc là sỹ
quan từ cấp úy trở lên trong quân đội nhân dân Lào.
- Trong hệ thống bộ máy nhà nước, khái niệm cán bộ được hiểu với
nghĩa trùng với khái niệm công chức, chỉ những người làm việc trong cơ quan
nhà nước. Đồng thời, cán bộ cũng được hiểu là những người có chức trách,
lãnh đạo.
Tuy cách dùng, cách thức biểu đạt khái niệm cán bộ có khác nhau
nhưng về cơ bản thuật ngữ cán bộ bao hàm nghĩa chính của nó là bộ khung, là
nòng cốt, là lãnh đạo, là chỉ huy.
Trong giai đoạn hiện nay, thuật ngữ “cán bộ” được dùng rất phổ biến ở
các tài liệu của các cơ quan đảng - công tác đảng, nhà nước về công tác cán
bộ, đoàn thể và những lời phát biểu, vận động nhân dân hay dùng gọi đối với
những người của Đảng và Nhà nước xuống làm việc với người dân địa
phương như: cán bộ tỉnh, cán bộ huyện, cán bộ thuế…
1.1.1.2. Khái niệm công chức
Tác giả Tô Tử Hạ, trong cuốn sách: Công chức và vấn đề xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức hiện nay khẳng định: chế độ công chức ra đời ở các
nước tư bản phương Tây vào nửa cuối thế kỷ XIX, nó phản ánh nhu cầu
khách quan của lịch sử phát triển nhà nước. “Nhân vật” trung tâm của chế độ
công chức là đội ngũ công chức với tiêu chuẩn, số lượng, cơ cấu hợp lý, đáp
ứng hoạt động của nền hành chính thông suốt, hiệu lực và hiệu quả.[Tô Tử Hạ
(2000), Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay,
Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.9]
Chế độ công chức của mỗi quốc gia là do đặc điểm lịch sử, kinh tế, văn
hoá, chính trị, xã hội quy định. Trên thực tế, ở các quốc gia khác nhau không
có sự giống hệt nhau về chế độ công chức. Có nước chỉ giới hạn công chức
trong phạm vi quản lý nhà nước, thi hành pháp luật; cũng có nước quan niệm
công chức bao gồm cả những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp thực
hiện dịch vụ công. Nhìn chung, tuỳ theo cách hiểu về công vụ rộng hay hẹp
mà khái niệm về công chức cũng có nội hàm rộng hay hẹp tương ứng. Nhưng
nói chung, quan niệm ở phần lớn các nước, công chức là những người làm
việc trong bộ máy hành chính, thực thi quyền hành pháp.
Có nơi hiểu công chức theo nghĩa rất rộng như ở Pháp là bao gồm tất cả
những nhân viên trong bộ máy hành chính nhà nước, tất cả những người tham gia
dịch vụ công.
Tại nước Anh, nơi có quan niệm công chức chỉ là những người thay
mặt nhà nước giải quyết công việc công, nhất là cơ quan hành chính nhà nước
ở trung ương, nên đối tượng được coi công chức thu hẹp hơn rất nhiều.
Ở Việt Nam, khái niệm công chức cũng tương tự như khái niệm cán bộ,
nhưng có sự thay đổi nội hàm qua những thời kỳ lịch sử khác nhau, gắn liền
với sự phát triển của nền hành chính nhà nước và được quy định cụ thể trong
các văn bản chính thức của nhà nước, cụ thể:
Theo Sắc lệnh 76/SL năm 1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ
cộng hoà, công chức là: Công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân
tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan của chính phủ ở
trong và ngoài nước”[Trần Thị Hóa (2008), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ
Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia;tr32].Theo Sắc lệnh
này thì nội hàm khái niệm công chức là tương đối hẹp, chỉ quy định một số
đối tượng cụ thể là người làm việc thường xuyên cho cơ quan thuộc Chính
phủ, nghĩa là không bao hàm người làm việc cơ quan lập pháp, tư pháp và
đơn vị sự nghiệp.
Nghị định số 169/HĐBT của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam ngày 25/5/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) quy định
như sau: Công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ
thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở trung ương hay địa phương,
ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do
ngân sách nhà nước gọi là công chức.
Pháp lệnh Cán bộ công chức được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khóa X
ban hành năm 1998, quy định tại điều 1: Cán bộ công chức được qui định tại
Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước…. Qui định này khẳng định quan điểm và nhận thức mới về đội
ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay, song vẫn chưa có sự phân biệt rõ
ràng giữa cán bộ và công chức.
Tiếp đó cùng với việc sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Cán bộ công chức
vào năm 2003, một số Nghị định, Thông tư mới được ban hành, các Nghị
định, Thông tư này đã làm rõ hơn khái niệm công chức bao gồm: Những
người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên,
được phân loại theo một trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào
một ngạch hành chính, sự nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước… Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao
nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội
nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân
quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà
không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp.
Tương tự như khái niệm Cán bộ, khái niệm Công chức cho tới năm
2008, khi Luật Cán bộ, công chức ra đời mới được hiểu thống nhất là: Công
chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện ; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân
dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (gọi chung là đơn vị sự nghiệp
công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với
công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì
lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy
định của pháp luật” [Luật cán bộ, công chức Việt Nam, điều 8;tr5].
Còn tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, theo điều 3.2 Luật cán bộ ,
công chức mới năm 2015 đã ghi rõ khái niệmcông chứcnhư sau: công chức là
công dân của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dânLào có chức vụ hành chính ,
công chức chuyên môn và công chức giúp việc hành chính
, được bầu , bổ
nhiệm vào chức vụ hành chính , chức vụ chuyên môn hoặc được sắp xếp vào
một chức vụ nào đó trong cơ quan Đảng , Nhà nước, Mặt trận tổ quốc và các
cơ quan quần chúng cấp TW và địa phương.
1.1.2. Phân loại và các lĩnh vực bố trí cán bộ, công chức
1.1.2.1. Phân loại cán bộ, công chức
Theo điều 8 Luật cán bộ, công chức năm 2015 do Quốc hội nước Cộng
hòa Dân chủ Nhân dân Lào ban hành, có quy định phân loại cán bộ , công
chức thành bốnloại như sau:
Cán bộ cao cấp:là những người lãnh đạo, quản lý, được bầu cử hoặc bổ
nhiệm vào một chức vụ nào đó từ chủ tịch nước đến các trưởng vụ hoặc tương
đương với trưởng vụ.
Công chức hành chính :là những người lãnh đạo , quản lý được bổ
nhiệm vào một chức vụ nào đó từ phó trưởng vụ hoặc
trưởng tổ việc hoặc tương đương.
tương đương đến
Công chức chuyên môn :là những người công chức vĩnh viễn được sắp
xếp v ào cấp 4 và 5 có trách nhi ệm nghiên cứu về chuyên môn nhưng chưa
được bổ nhiêm vào chức vụ hành chính nào đó.
Công chức giúp việc hành chính : là những người công chức vĩnh viễn
được xếp vào cấp 1 và 2 chưa có trách nhiệm về nghiên cứu chuyên môn.
1.1.2.2. Các lĩnh vực bố trí cán bộ, công chức
Theo điều 13 Luật cán bộ , công chức năm 2015 của nước Cộng hòa
Dân chủ Nhân dân Lào đã ghi rõ : cán bộ, công chức có 2 lĩnh vực hoạt động
như sau:
Cán bộ , công chức lĩnh vực hành chính : là người có nhiệm vụ trong
lĩnh vực hành chính quản lý trong cơ quan tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận
tổ quốc và cơ quan tổ chức quần chúng cấp Trung ương và địa phương.
Cán bộ, công chức lĩnh vực chuyên môn : là những người làm nhiệm vụ
trong lĩnh vực hành chính và nghiên cứu chuyên môn trong c
ơ quan Đảng ,
Nhà nước, Mặt trận tổ quốc và cơ quan tổ chức quần chúng cấp
Trung ương
và địa phương.
1.1.3. Quyền hạn, nghĩa vụ, chức năng và vai trò cán bộ, công chức
1.1.3.1. Quyền hạn của cán bộ, công chức
Theo điều 51 của Luật cán bộ, công chức năm 2015 của Cộng hòa Dân
chủ Nhân dân Lào thì cán bộ , công chức có quyền hạn trong thi hànhcông vụ
của mình như sau:
Được trao quyền phù hợp với nhiệm vụ công tác;
Có nơi làm việc, phương tiện, thiết bị phục vụ công việc theo luật định;
Được nhận thông tin trừ thông tin bí mật;
Được tiếp nhận cơ hội đi đào tạo, bồi dưỡng và phát triển;
Đóng góp ý kiến, đề nghị và giải pháp đối với cơ quan đang công tác;
Được nhận sự bảo vệ của tổ chức theo luật định;
Áp dụng quyền khác theo Luật định.
Quyền hạn của cán bộ, công chức phải đi đôi với nghĩa vụ, là điều kiện
bảo đảm cho việc thực hiện tốt các nghĩa vụ. Quyền của cán bộ, công chức đã
thể hiện được sự chăm lo, quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với đội ngũ
cán bộ, công chức thông qua các nội dung sau:
Hưởng lương tương xứng với nhiệm vụ, công việc được giao, từng
bước được hưởng các chính sách về nhà ở, điều kiện làm việc, đi lại. Cán bộ,
công chức làm việc ở vùng sâu, miền núi, vùng cao, vùng xa, biên giới, hải
đảo hoặc làm những việc có hại cho sức khoẻ đều được hưởng phụ cấp và
chính sách ưu đãi do Chính phủ quy định;
Các quyền lợi về nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ việc riêng; các chế độ
trợ cấp bảo hiểm xã hội, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản,
hưu trí, chế độ tử tuất; quyền lợi đối với cán bộ, công chức nữ theo quy định
của Nghị định số 34 năm 2014 về bảo hiểm xã hội;
Được quyền tham gia hoạt động chính trị, xã hội theo quy định của
pháp luật; được tạo điều kiện để học tập nâng cao trình độ, được quyền
nghiên cứu khoa học, được khen thưởng khi hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ
được giao;
Được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ;
Được xét công nhận là liệt sĩ nếu hy sinh khi làm nhiệm vụ, công vụ;
Được hưởng các quyền lợi khác do pháp luật quy định….
Có thể khẳng định rằng, thực tế hầu hết các quyền lợi của cán bộ, công
chức đã được bảo đảm về cơ bản như các quốc gia khác, tuy nhiên do điều
kiện nền kinh tế và khả năng của ngân sách Nhà nước nên mức độ đãi ngộ
còn chưa cao, điều này cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình xây dựng
và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức ở Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào.
1.1.3.2. Về nghĩa vụ của cán bộ, công chức
