Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công trong chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tại điện biên

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi.
Các s li u, k t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ
trong b t k công trình nào khác./.
Tác gi lu n v n

Nguy n

i

c H ng

c ai công b


L IC M

N

Trong quá trình h c t p và làm lu n v n Th c s t i Tr
bên c nh s n l c c a b n thân, tác gi đã đ

ng

i h c Th y l i,

c s gi ng d y và h

ng d n nhi t tình

c a các th y cô giáo. Tác gi xin g i l i c m n sâu s c t i PGS. TSKH Nguy n

Trung D ng, ng

i đã h

ng d n tác gi chu đáo, t n tình trong su t quá trình tác gi

h c t p, nghiên c u đ tác gi hoàn thành đ tài.
Tác gi xin chân thành c m n t p th các th y cô giáo, cán b tr

ng

ih c

Th y l i trong su t khoá h c đã trang b cho tác gi nhi u ki n th c b ích c ng nh
t o đi u ki n thu n l i đ tác gi hoàn thành khoá h c c ng nh hoàn thành lu n v n
t t nghi p.
Tác gi c ng xin chân thành c m n gia đình, b n bè và đ ng nghi p đã giúp đ
cung c p tài li u và t v n chuyên môn đ tác gi có đi u ki n hoàn thành đ tài lu n
v n c a mình.
M c dù đã n l c h t mình trong quá trình h c t p và nghiên c u nh ng lu n v n
không th tránh kh i nh ng thi t sót, khuy t đi m. Tác gi kính mong nh n đ
nh ng góp ý c a các th y cô và đ ng nghi p đ lu n v n c a tác gi đ

c hoàn thi n

h n n a.
Tôi xin chân thành c m n./.
Hà N i, ngày …. tháng …. n m 2016
H c viên

Nguy n

ii

c H ng

c


M CL C
DANH M C HÌNH V ................................................................................................ vi
DANH M C B NG BI U .........................................................................................vii
DANH M C CÁC CH
M

VI T T T ....................................................................... viii

U ........................................................................................................................ ix

CH

NG 1: T NG QUAN V

UT

S CH VÀ V SINH MÔI TR

CÔNG VÀ CH

NG TRÌNH N

C

NG NÔNG THÔN ................................................ 1

1.1 T ng quan v đ u t công và qu n lý đ u t công ............................................... 1
1.1.1 Khái ni m và vai trò c a đ u t công trong n n kinh t qu c dân .............. 1
1.1.2

u t công

Vi t Nam và t ng tr

1.1.3 C c u đ u t công

ng kinh t ......................................... 3

Vi t Nam trong nh ng n m qua ............................... 5

1.1.4. N i dung qu n lý đ u t công .................................................................... 9
nh h

1.1.5 Nh ng nhân t
n
1.2 Ch

c s ch và v sinh môi tr

ng đ n qu n lý đ u t công trong ch

ng nông thôn ...................................................... 10

ng trình m c tiêu qu c gia v n

1.2.1 Gi i thi u ch

ng trình

ng trình c p n

1.2.2 Th c t th c hi n Ch

c s ch và v sinh môi tr

ng nông thôn10

c s ch và v sinh môi tr

ng trình c p n

ng nông thôn 10

c s ch và v sinh môi tr

ng

nông thôn ............................................................................................................ 14
1.2.3 Th c tr ng qu n lý đ u t công trong ch
môi tr

ng trình n

ng nông thôn ......................................................................................... 20

1.3 Tiêu chí đánh giá hi u qu qu n lý đ u t công trong c p n
môi tr

c s ch và v sinh

c s ch và v sinh

ng nông thôn ................................................................................................ 22

1.3.1 Ki m soát chi phí đ u t d án .................................................................. 25
1.3.2 Ki m soát ti n đ d án ............................................................................. 26
1.3.3 Ki m soát ch t l

ng d án ....................................................................... 27

1.3.4 Ki m soát qu n lý v n hành ...................................................................... 27
1.3.5 Kh n ng ti p c n c a ng
K t lu n ch
CH

i dân, tham gia và giám sát t phía ng

ng 1 ..................................................................................................... 29

NG 2: TH C TR NG QU N LÝ

TRÌNH M C TIÊU QU C GIA V
TR

i dân29

UT
N

CÔNG TRONG CH

C S CH VÀ V

NG

SINH MÔI

NG NÔNG THÔN T I T NH I N BIÊN .................................................. 30
iii


2.1 Gi i thi u khái quát v t nh i n Biên ............................................................... 30
2.1.1 V trí đ a lý ................................................................................................ 30
2.1.2 i u ki n t nhiên ..................................................................................... 31
2.1.3 i u ki n v kinh t - xã h i ..................................................................... 33
2.2 Th c tr ng v đ u t công cho ch

ng trình n

c s ch và v sinh môi tr

ng

nông thôn t i t nh i n Biên ..................................................................................... 37
2.3 Th c tr ng qu n lý đ u t công cho ch
tr

ng trình n

c s ch và v sinh môi

ng nông thôn t i t nh i n Biên ......................................................................... 40

2.4 Hi u qu đ t đ
sinh môi tr

c v qu n lý đ u t công cho ch

ng trình n

c s ch và v

ng nông thôn t i t nh i n Biên .......................................................... 43

2.4.1 Hi u qu ki m soát chi phí đ u t d án ................................................... 43
2.4.2 Hi u qu ki m soát ch t l

ng d án ........................................................ 46

2.4.3 Hi u qu ki m soát qu n lý v n hành ....................................................... 49
2.4.4 Kh n ng ti p c n c a ng

2.5

i dân .............................................................. 51

ánh giá chung v công tác qu n lý đ u t công đ i v i Ch

s ch và v sinh môi tr

ng trình n

c

ng nông thôn t i t nh i n Biên ........................................ 53

2.5.1 Nh ng k t qu đ t đ

c ............................................................................ 53

2.5.2 Nh ng t n t i c n kh c ph c ..................................................................... 54
2.5.3 Nguyên nhân c a nh ng t n t i ................................................................ 56
K t lu n ch

ng 2 ..................................................................................................... 59

CH

NG 3:

XU T M T S

LÝ

UT

CÔNG TRONG CH

MÔI TR
3.1
tr

GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU
NG TRÌNH N

C S CH VÀ V

QU N
SINH

NG NÔNG THÔN T I T NH I N BIÊN......................................... 60

nh h

ng qu n lý đ u t công đ i v i ch

ng trình n

c s ch và v sinh môi

ng nông thôn t i t nh i n Biên ......................................................................... 60
3.1.1.

nh h

ng phát tri n ch

ng trình n

c s ch và v sinh môi tr

ng

nông thôn c a t nh i n Biên............................................................................. 60
3.1.2.

nh h

ng phát tri n h th ng c p, thoát n

3.1.3 Công tác ch đ o đi u hành ch

ng trình n

c c a t nh i n Biên ...... 60
c s ch và v sinh môi tr

ng

nông thôn t nh i n Biên ................................................................................... 61
3.2 Nguyên t c đ xu t các gi i pháp cho ch
iv

ng trình n

c s ch và v sinh môi


tr

ng nông thôn ....................................................................................................... 62
3.2.1 Nguyên t c trách nhi m c a các bên có liên quan đ n ch
s ch và v sinh môi tr

ng trình n

ng nông thôn................................................................ 62

3.2.2 Nguyên t c phù h p đi u ki n kinh t - xã h i hi n t i và đ nh h
tri n trong t

ng phát

ng lai ............................................................................................ 63

3.2.3 Nguyên t c xã h i hóa trong ch
tr

c

ng trình n

c s ch và v sinh môi

ng nông thôn ................................................................................................ 63

3.2.4 Nguyên t c tuân th lu t đ nh.................................................................... 65
3.2.5 Nguyên t c tính hi u qu và kh thi .......................................................... 66
3.2.6 Nguyên t c phát tri n b n v ng ................................................................ 67
3.2.7 Nguyên t c khoa h c ................................................................................. 68
3.3
ch

xu t m t s gi i pháp nh m t ng c
ng trình n

c s ch và v sinh môi tr

ng hi u qu qu n lý đ u t công trong
ng nông thôn........................................ 69

3.3.1 Gi i pháp v v n đ u t ban đ u và áp d ng công ngh ........................... 69
3.3.2 Gi i pháp v l p d án ............................................................................... 71
3.3.3 Gi i pháp v qu n lý chi phí đ u t xây d ng........................................... 71
3.3.4 Gi i pháp v qu n lý ch t l

ng trong thi công xây d ng ........................ 77

3.3.5 Gi i pháp v l a ch n mô hình qu n lý v n hành b n v ng ..................... 77
3.3.6 Gi i pháp v ngu n nhân l c ..................................................................... 81
3.3.7 Gi i pháp thông tin, giáo d c truy n thông ............................................... 82
3.3.8 Các gi i pháp h tr .................................................................................. 85

K t lu n ch

ng 3 ..................................................................................................... 87

K T LU N VÀ KI N NGH ..................................................................................... 88
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ................................................................... 89

v


DANH M C HÌNH V
Hình 1. 1: T ng tr

ng kinh t c a Vi t Nam t n m 1985 đ n nay qua ch tiêu GDP . 3

Hình 1. 2: T c đ t ng tr

ng kinh t (GDP) c a Vi t Nam so v i các n

c trong khu

v c trong giai đo n 2000-2012. ...................................................................................... 4
Hình 2. 1: Phân b di n tích gi a các huy n tr c thu c t nh i n Biên n m 2016. ..... 30
Hình 2. 2: Phân b các b n t i t nh i n Biên n m 2016. ............................................ 31
Hình 2. 3: C c u ngành kinh t giai đo n 2010-2015 t i t nh i n Biên. ................... 33
Hình 2. 4: T ng s n l

ng l

ng th c giai đo n 2010-2015 t i t nh i n Biên. ......... 34

Hình 2. 5: Tình hình thu ngân sách t i đ a ph
Hình 2. 6: Di n tích n

ct

ng giai đo n 2010-2015. .................... 35

i th c t so v i thi t k c a m t s công trình t i t nh

i n Biên ....................................................................................................................... 44
Hình 2. 7: Dung tích các h t i t nh i n Biên. ............................................................ 47
Hình 2. 8:

c tính chi phí s a ch a h t i t nh i n Biên. ......................................... 48

Hình 3. 1: S đ t ch c mô hình c p n

c s ch nông thôn do HTX qu n lý. ............ 80

vi


DANH M C B NG BI U
B ng 1.1: T c đ t ng tr

ng các ngu n v n đ u t công (giá so sánh 1994). .............. 5

B ng 1. 2: C c u đ u t công t i Vi t Nam giai đo n 2010-2013. ............................... 5
B ng 1. 3: K t qu th c hi n m c tiêu ch

môi tr

ng trình qu c gia v n

c s ch và v sinh

ng nông thôn 2015. .......................................................................................... 19

B ng 2. 1: Công su t th c t so v i công su t thi t k c a c a các mô hình qu n lý
khác nhau t i các đ a ph

ng

n

c ta ........................................................................ 41

B ng 2. 2: T l v s h s d ng n

c th c t v i s h s d ng n

c a c a các mô hình qu n lý khác nhau t i các đ a ph

vii

ng

n

c theo thi t k

c ta. ........................ 42


DANH M C CÁC CH

VI T T T

CT

Công trình

GRDP

T c đ t ng tr

HTX

H p tác xã

Ngđ

Ngày đêm

ODA

Ngu n v n h tr chính th c t bên ngoài bao g m các kho ng vi n tr

ng t ng s n ph m trong t nh

và cho vay v i đi u ki n u đãi
TTNS

Trung tâm n

VSMT

V sinh môi tr

UBND

c s ch
ng

y ban nhân dân

UNICEF Qu Nhi đ ng Liên Hi p Qu c

viii


M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Trong ti n trình đ i m i th c hi n công nghi p hóa và hi n đ i hóa đ t n
n m nhà n

c đã giành m t l

c, hàng

ng v n r t l n t ngu n ngân sách đ đ u t vào các

l nh v c công nh m hoàn thi n c s h t ng, xây d ng c b n, phát tri n kinh t xã
h i, t ng phúc l i cho ng

i dân, phát tri n kinh t b n v ng, đ m b o an sinh xã h i

và an ninh qu c phòng, nâng cao dân trí và ch t l

ng cu c s ng. Vi c đ u t và qu n

lý s d ng ngu n v n này đang n y sinh nhi u v n đ . Chính vì v y mà vi c ch ng
th t thoát, lãng phí, tiêu c c, tham nh ng đang là v n đ đ

c

ng và Nhà n

ch t

s c quan tâm.
Huy đ ng, qu n lý và s d ng ngu n v n trong đ u t công m t cách có hi u qu là
m t v n đ l n, ph c t p và nh y c m, đ c bi t trong môi tr

ng pháp lý hi n nay còn

nhi u b t c p, các c ch chính sách qu n lý kinh t còn ch a hoàn ch nh, thi u đ ng

b và luôn thay đ i nh

n

c ta.

Bên c nh đó công tác đ u t công hi n nay v n còn nhi u b t c p nh : ch t l

ng

công tác quy ho ch y u, qu n lý l ng l o, trong khi ngu n v n r t có h n nh ng trên
th c t thì đ u t l i dàn tr i, hi u qu đ u t th p, tình tr ng th t thoát lãng phí đang
di n ra h t s c ph c t p, chi phí gi i phóng m t b ng cao, n ng l c qu n lý v n còn
kém, tình tr ng thi u v n trong đ u t d n đ n d án ph i d ng, hoãn, giãn ti n đ
còn nhi u d n đ n th i gian đ u t kéo dài, các ngu n v n đã đa d ng h n tr
nh ng v n còn h n ch trong s k t h p gi a nhà n

c v i t nhân, vi c phân b

ngu n v n v n còn mang n ng tính “xin - cho” gi a Trung
gi a các qu n huy n trong t ng đ a ph
N

ng v i các đ a ph

ng,

ng.

c ta nông nghi p nông thôn v n chi m m t t tr ng l n và quan tr ng, t lâu v n

đ phát tri n nông thôn, thúc đ y kinh t , nâng cao đ i s ng nông dân đã đ
và nhà n
tr

c

c quan tâm trong đó v n đ c p n

c

ng

c s ch cho nông thôn và v sinh môi

ng luôn là v n c p bách và thu hút nhi u s quan tâm. Xu t phát t nh ng v n đ

ix


th c t trên nên tác gi đã l a ch n đ tài ch n đ tài: “M t s gi i pháp nâng cao
hi u qu qu n lý đ u t công trong ch
nông thôn t i

ng trình n

c s ch và v sinh môi tr

ng

i n Biên” làm đ tài Lu n v n Th c s kinh t chuyên ngành Kinh t

Tài nguyên v i hy v ng đ a ra các gi i pháp đ huy đ ng, s d ng qu n lý v n trong
l nh v c đ u t công m t cách có hi u qu .
2. M c tiêu nghiên c u
- T ng quan v đ u t công và công trình n
-

ánh giá th c tr ng v đ u t công t i Vi t Nam cho ch

sinh môi tr
-

c s ch và v sinh môi tr

ng nông thôn

ng trình n

c s ch và v

ng nông thôn.

a ra nh ng gi i pháp nh m huy đ ng, s d ng qu n lý có hi u qu ngu n v n đ u

t công vào Ch

ng trình trình n

c s ch và v sinh môi tr

ng nông thôn t i

i n

Biên.
3.
a.

it
it

ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u: các gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t công t ngu n v n

Ngân sách Trung
và v sinh môi tr

ng và đ a ph

ng, ngu n v n đ u t cho Ch

ng trình n

c s ch

ng nông thôn t i i n Biên.

b. Ph m vi nghiên c u: giai đo n t 2010-2015, trên c s đó đ a ra nh ng gi i pháp
nh m huy đ ng và s d ng có hi u qu các ngu n v n đ u t trong Ch

s ch và v sinh môi tr

ng trình n

ng nông thôn t i i n Biên tính đ n n m 2020, và đ nh h

c
ng

đ n n m 2030.
4. Cách ti p c n và ph
Ph

ng pháp nghiên c u

ng pháp phân tích và t ng h p: Phân tích là ph

ng pháp dùng đ chia cái toàn

th hay m t v n đ ph c t p ra thành nh ng b ph n, nh ng m t, nh ng y u t đ n
gi n h n đ nghiên c u và làm sáng rõ v n đ . T ng h p là ph
th ng nh t l i các b ph n, các y u t , các m t đã đ

c phân tích, v ch ra m i liên h

gi a chúng nh m khái quát hóa v n đ trong s nh n th c t ng th .

x

ng pháp liên k t,

Ph

ng pháp so sánh: đ

c áp d ng nh m phát hi n ra nh ng đi m gi ng nhau và

khác nhau c a các nghiên c u cùng đ i t

ng là công tác qu n lý đ u t công, đ ng

th i xác đ nh nh ng nguyên nhân d n đ n s đ ng nh t hay khác bi t đó. Có th so
sánh b ng các ch tiêu t

ng đ i ho c tuy t đ i, đ nh l

ng ho c đ nh tính theo th i

gian và ph m vi nghiên c u c th .
Ph

ng pháp th ng kê: bao g m vi c thu th p, x lý, phân tích, gi i thích và trình bày

các d li u tình hình qu n lý đ u t công t i ch
s ch và v sinh môi tr

ng trình m c tiêu qu c gia v n

c

ng nông thôn d a trên ngu n d li u th ng kê v kinh t , xã

h i t i các c quan ch c n ng c a t nh

i n Biên ho c các báo cáo đ

c công b và

th a nh n.
Ph

ng pháp khác nh t ng quan t li u t các ngu n sách báo, đ tài, bài vi t các

đi u tra ho c nghiên c u c a các chuyên gia v v n đ qu n lý đ u t công.
N I DUNG LU N V N
Ngoài các ph n m đ u, l i c m n, m c l c, k t lu n và danh m c tài li u tham kh o
đ tài bao g m 3 ch
Ch
tr

ng:

ng 1. T ng quan v đ u t công và ch

ng trình n

c s ch và v sinh môi

ng nông thôn.

Ch
v n
Ch

ng 2. Th c tr ng qu n lý đ u t công trong ch
c s ch và v sinh môi tr
ng 3.

trong ch

ng nông thôn t i t nh i n Biên.

xu t m t s gi i pháp t ng c
ng trình n

ng trình m c tiêu qu c gia

ng công tác qu n lý đ u t công

c s ch và v sinh môi tr

Biên.

xi

ng nông thôn t i t nh

i n

CH
NG 1: T NG QUAN V
U T CÔNG VÀ CH
N
C S CH VÀ V SINH MÔI TR
NG NÔNG THÔN

NG TRÌNH

1.1 T ng quan v đ u t công và qu n lý đ u t công
1.1.1 Khái ni m và vai trò c a đ u t công trong n n kinh t qu c dân
a) Khái ni m v

u t công

Kinh t h c đ nh ngh a đ u t công là vi c đ u t đ t o n ng l c s n xu t, cung ng
hàng hóa công c ng và chi tiêu chính ph , là các kho n chi c a chính ph đ cung ng
hàng hóa công c ng nh xây d ng đ

ng xá, tr

ng h c, d ch v khám ch a b nh, an

ninh, qu c phòng.
Còn trong Lu t
c a Nhà n

u t công n m 2014 có gi i thích “đ u t công” là ho t đ ng đ u t

c vào các ch

đ u t vào các ch

ng trình, d án xây d ng k t c u h t ng kinh t - xã h i và

ng trình, d án ph c v phát tri n kinh t - xã h i. “Nhà n

trong khái ni m trên là g m c quan nhà n

c”

c, đ n v s nghi p, t ch c chính tr , và

t ch c chính tr xã h i.
Cách đ nh ngh a nh trên c a Lu t

khía c nh m c đích, ngh a là ho t đ ng đ u t nh m ph c

h c và ch nêu góc nhìn
v vi c gì,

u t công ch bao hàm l i khái ni m c a kinh t

đây là ph c v vi c phát tri n k t c u h t ng kinh t - xã h i và ph c v

phát tri n kinh t - xã h i. Các nhà kinh t còn đ nh ngh a theo khía c nh tính s h u
c a đ u t công nh sau: “

u t công là các kho n đ u t do chính ph và các doanh

nghi p thu c khu v c kinh t nhà n
nhà n

c. Trong Lu t

c ti n hành”, ngh a là ngu n v n đ u t thu c v

u t công n m 2014 đã gián ti p đ c p đ n khía c nh s h u

thông qua các quy đ nh v “v n đ u t công” và n i dung “qu n lý và s d ng v n đ u
t công”, theo đó: “v n đ u t công g m v n ngân sách nhà n
gia, v n trái phi u Chính ph , v n trái phi u chính quy n đ a ph
tri n chính th c (ODA) và v n vay u đãi c a các nhà tài tr n

c, v n công trái qu c
ng, v n h tr phát
c ngoài, v n tín d ng

đ u t phát tri n c a Nhà n

c, v n t ngu n thu đ l i cho đ u t nh ng ch a đ a

vào cân đ i ngân sách nhà n

c, các kho n v n vay khác c a ngân sách đ a ph

đ u t .” Tác gi cho r ng vi c ti p c n

ng đ

c góc đ m c đích và góc đ s h u c a đ u
1


t công s giúp gi i thích m i quan h c a đ u t công v i m c đích phát tri n kinh t
- xã h i và vi c s d ng hi u qu v n đ u t công s trình bày

nh ng ph n ti p theo

c a lu n v n.
b) Vai trò c a

u t công trong n n kinh t

Các nhà kinh t thông qua các c s lý thuy t và nghiên c u th c nghi m đ u th ng
nh t v i nhau r ng “v n đ u t công là m t thành ph n quan tr ng trong t ng v n đ u
t c a toàn xã h i, và là m t nhân t tác đ ng thúc đ y t ng tr
T ng tr

ng kinh t :

ng kinh t ”.

u th k 18, tác gi Adam Smith đã cho r ng “vi c t ng v n

đ u t s d n đ n t ng s c lao đ ng và t ng công c s n xu t c v s l
l

ng và ch t

ng, t đó m r ng s n xu t, hay nói cách khác đ u t tác đ ng đ n t ng tr

t bi u hi n

ng kinh

c hai m t t ng cung và t ng c u”. Trên c s k th a các lý thuy t v

v n đ u t , tác gi Cobb và Douglas đã mô hình hóa vai trò c a v n thông qua hàm
s n xu t. Ti p đó, tác gi Keynes cho r ng “t ng s n l

ng c a n n kinh t hình thành

nh vào vi c hi n th c hóa nh ng quy t đ nh chi tiêu nh tiêu dùng c a h gia đình,
đ u t m r ng kinh doanh c a doanh nghi p, kho n chi c a chính ph và chi tiêu
ròng c a n n kinh t bên ngoài đ i v i s n ph m n i đ a”. Các tác gi đ u cho r ng
“gia t ng đ u t s làm cho t ng c u t ng trong đi u ki n là các y u t khác không đ i.
S thay đ i t ng cung, t ng c u đ

c ph n ánh qua t c đ t ng tr

ng kinh t . T đó

suy ra khi thay đ i quy mô v n đ u t d n t i vi c thay đ i t c đ t ng tr

ng kinh

t .”

u t công là nhân t quan tr ng nh h

ng đ n quy t đ nh đ i m i và phát tri n

khoa h c công ngh c a m t qu c gia. Các nhà kinh t cho r ng: “M i qu c gia
trình đ phát tri n nh t đ nh s s d ng m t trình đ khoa h c công ngh t

m t

ng ng.

chuy n t trình đ công ngh hi n t i sang trình đ công ngh cao h n, đòi h i
qu c gia ph i chi nh ng kho n đ u t đ l n đ đ m b o quá trình chuy n đ i di n ra
thành công. Do đó, đ u t công tác đ ng t i vi c đ i m i công ngh .
u t công c ng giúp gi i quy t nh ng m t cân đ i v phát tri n kinh t , chuy n d ch
c c u kinh t c a vùng, gi a các vùng và đ a các vùng này thoát kh i tình tr ng kém
phát tri n, phát huy các l i th so sánh c a vùng.
2


u t công c ng tác đ ng đ n các ngu n l c đ u t t khu v c t nhân (c trong và
ngoài n

c). C th : tác đ ng này bi u hi n thông qua vi c đ u t công vào các phát

tri n k t c u h t ng k thu t, t o c s ti n đ đ thúc đ y vi c gi i ngân các ngu n
l c đ u t t khu v c t nhân vào các ho t đ ng s n xu t, th

ng m i, xây d ng, và

dân s .
1.1.2

u t công

u t công

Vi t Nam và t ng tr

ng kinh t

Vi t Nam t sau “Chính sách

i m i” đ n nay, đ c bi t t n m 2000

đ n nay đã góp ph n quan tr ng trong vi c phát tri n h th ng k t c u h t ng kinh t xã h i và các y u t n n t ng quan tr ng đ i v i s phát tri n c a n n kinh t , h tr
và thúc đ y s n xu t, kinh doanh, qua đó góp ph n thúc đ y t ng tr

ng kinh t c a

khu v c nhà n

c thành qu v

c nói riêng và toàn n n kinh t nói chung.

có đ

phát tri n GDP nh trong Hình 1.1 là ph n l n nh vào k t qu c a đ u t công
Nam. Song so v i các n

c trong khu v c thì chúng ta còn

Vi t

m c th p (Hình 1.2).

i u đó cho th y đ u t công v n còn nhi u b t c p nh hi u qu đ u t th p, c c u
đ u t b t h p lý và c ch xin cho v n hi n h u, c ch đ u t ngày càng t ra thi u
kh n ng đáp ng nhu c u v n cho đ u t phát tri n và thi u b n v ng. Tác gi
Nguy n Ng c S n và Lê Th Ng c Di p (2014) đã đ xu t vi c tái c c u đ u t , đ c
bi t đ u t công, là m t trong nh ng đ t phá chi n l

c cho giai đo n 2011-2020

nh m thúc đ y tái c c u và chuy n đ i mô hình t ng tr

ng kinh t .

Hình 1. 1: T ng tr

ng kinh t c a Vi t Nam t n m 1985 đ n nay qua ch tiêu GDP

3


Ngu n: Ngân hàng th gi i

Hình 1. 2: T c đ t ng tr

ng kinh t (GDP) c a Vi t Nam so v i các n
v c trong giai đo n 2000-2012.

c trong khu

Ngu n: Ngân hàng th gi i.
Hai tác gi nêu trên cho th y: “T ng tr

ng kinh t c a n

c ta trong su t giai đo n

v a qua g n li n v i t ng m nh v n đ u t , th hi n qua t l đ u t so v i GDP t ng
liên t c t 18,1% n m 1990 lên 42,4% n m 2010. Trung bình giai đo n 2001-2010 t
l đ u t so v i GDP đ t 40,5%”.

4


B ng 1.1: T c đ t ng tr

1.1.3 C c u đ u t công

ng các ngu n v n đ u t công (giá so sánh 1994).

Vi t Nam trong nh ng n m qua

B ng 1. 2: C c u đ u t công t i Vi t Nam giai đo n 2010-2013.
2010 2011 2012 2013
Ngành giao thông v n t i

24,1

35,9

25,0

22.9

Ngành nông nghi p

2,9

4,6

3,1

3,0

Ngành y t

7,9

7,3

5,5

3,3

Ngành giáo d c

10,2

10,7

10,4

5,2

12,8

15,5

17,0

20,5

Ngành v n hóa

4,9

3,3

1,4

2,1

Ngành lâm nghi p

1,2

2,0

0,5

1,0

Ngành an ninh qu c phòng

13,5

0,3

15,4

21,7

Ngành kho tàng

1,5

1,4

1,0

0,4

Ngành c p n

0,9

0,2

0,8

0,5

Ngành th d c th thao

0,7

1,0

0,6

0,5

Ngành th y l i

6,7

12,5

6,4

9,0

Ngành qu n lý nhà n

c

c

5


2010

2011

2012

2013

Ngành thông tin truy n thông

1,4

0,3

3,0

1,6

Ngành công nghi p

3,1

1,3

0,0

0,0

Ngành th y s n

0,8

1,2

2,0

1,4

Ngành khoa h c công ngh

5,5

2,2

6,1

5,0

Ngành th

0,1

0,0

0,0

0,0

1,7

0,0

1,7

2,0

0,3

0,2

0,0

0,0

ng m i d ch v

Ngành môi tr

ng

Ngành công c ng
(Ngu n: B K ho ch và
u t công

u t , 2014)

Vi t Nam hi n có vai trò quan tr ng trong vi c phát tri n h th ng k t

c u h t ng k thu t, kinh t và xã h i, t o đ ng l c thúc đ y phát tri n đ t n
v n này đ
l cl

c Nhà n

c giao cho các b , ngành và các đ a ph

c. Ph n

ng, các đ n v thu c

ng v trang, t ch c chính tr và chính tr - xã h i qu n lý, s d ng theo quy

đ nh c a pháp lu t.
Tính chung trong giai đo n 2001 - 2005, t ng v n đ u t công đ t kho ng 286 nghìn t
đ ng, chi m trên 23% t ng v n đ u t toàn xã h i, trong giai đo n 2006 - 2010

c

đ t trên 739 nghìn t đ ng, kho ng trên 24% t ng v n đ u t toàn xã h i. Nh v y, t
tr ng v n nhà n

c đ u t cho các d án công, các ch

ng trình m c tiêu là r t l n.

Chính vì v y, vi c qu n lý và s d ng có hi u qu ph n v n đ u t này là r t quan
tr ng và c n thi t.
Trong th i gian qua, bên c nh nh ng thành công và đóng góp tích c c vào quá trình
phát tri n đ t n

c không th ph nh n, đ u t công c a Vi t Nam còn nhi u h n ch ,

nh t là v hi u qu đ u t .

u t công luôn đi cùng v i lãng phí và t n kém, th m chí

v i m c đ ngày càng n ng n . Vi c T p đoàn Kinh t nhà n

c Vinashin b 1.000 t

đ ng đ mua tàu v n t i bi n tuy n B c - Nam, nh ng ch ch y m y chuy n r i d ng,
đang đ

c nh c đ n nh m t đi n hình cho s lãng phí c a đ u t công. Hay vi c đ u

t c ng bi n d c 600km

b bi n mi n Trung quá dày đ c (c kho ng 30 - 40km l i

có 1 c ng), song các c ng bi n này l i không ho t đ ng h t công su t.

6

u t công và qu n lý đ u t công kém hi u qu không ch khi n hi u qu đ u t xã
h i b h n ch , mà còn làm gia t ng nhi u h qu tiêu c c và kéo dài khác, nh t ng
s c ép l m phát trong n

c, m t cân đ i v mô trong đó có cân đ i ngành, s n ph m,

cán cân xu t - nh p kh u, cán cân thanh toán, d tr ngo i h i và tích l y - tiêu dùng,
c ng nh làm h n ch s c c nh tranh và ch t l

ng phát tri n c a n n kinh t trong h i

nh p.
c bi t, đ u t công kém hi u qu làm t ng gánh n ng và tác đ ng tiêu c c c a chi c
b y n n n lên đ t n
th , mô hình t ng tr

c, do làm t ng n chính ph , nh t là n n

c ngoài. V t ng

ng theo chi u r ng c a Vi t Nam nh gia t ng đ u t công đã

lên t i đ nh. N u không đi u ch nh mà càng thúc đ y t ng tr

ng d a vào đ ng l c m

r ng quy mô v n, giá tr gia t ng th p và s khai thác thái quá tài nguyên, lao đ ng r
thì n n kinh t càng m t kh n ng c nh tranh, th m chí, càng t ng tr
ng

ng đ t n

c và

i dân càng b nghèo đi và thi u b n v ng.

Gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t công
Vi t Nam, đ u t công đang duy trì

m c cao. Theo B Tài chính, tính đ n ngày

31-12-2010, t l n Chính ph là 45,7% GDP, n n
57,3%. N m 2011, n công c a Vi t Nam

c ngoài là 42,2%, n công là

c s là 54,6% và n m 2012 là 58% GDP.

N m 2011, d ch v n công chi m 12,5% t ng thu ngân sách nhà n

c và n m 2012

con s này s lên t i 13,5%. C c u v n đ u t ch y u t p trung vào khu v c kinh t
nhà n

c, ti p sau đó m i đ n khu v c kinh t t nhân và khu v c có v n đ u t n

ngoài (FDI).

i u đáng lo ng i là trong khi khu v c nhà n

c đ

c h

c

ng nhi u

ngu n l i nh t thì hi u qu đ u t l i th p nh t.
Ngoài ra,

n

c ta hi n có 194 khu công nghi p (v i t ng di n tích g n 46.600 ha),

cùng v i 1.643 c m công nghi p (v i di n tích g n 73.000 ha) do

y ban nhân dân

c p t nh phê duy t quy ho ch đ n n m 2020. V i t l l p đ y di n tích các khu công
nghi p hi n đ t 50% - 60%, thì c n ít nh t 10 - 15 n m n a và s v n đ u t c n ít
nh t là 50 t USD m i l p đ y 100% di n tích đang có. Chính ph c ng đã phê duy t
15 d án khu kinh t ven bi n v i t ng di n tích 662 nghìn héc-ta (chi m 2% di n tích

7


t nhiên c a Vi t Nam). Nh v y,
c n

c tính s c n 2.000 t USD (b ng toàn b đ u t

c trong 50 n m n a) đ đ u t .

V i tình hình nh v y và th c tr ng s d ng v n đ u t công hi n nay thì r t c n ph i
quan tâm nhi u h n đ n ch t l

ng s d ng lo i v n này. C th , đ nâng cao hi u qu

đ u t công trong th i gian t i, c n quán tri t m t s nguyên t c sau:
Th nh t, ph i h p b trí v n đ u t công trên c s quy ho ch đ u t công đ
d ng b o đ m ch t l
và gi

c xây

ng cao và n đ nh. M t m t, c n coi tr ng nâng cao ch t l

n đ nh các quy ho ch đ u t phát tri n các lo i đ

ngành, c ng nh đ a ph

ng

cl pc

c p qu c gia,

ng, coi đây nh m t c n c ch y u đ nh h

ng đ u t công,

h n ch và ti n t i không đ u t công ngoài quy ho ch, phá v quy ho ch hay b t ch p
quy ho ch. M t khác, s đi u ch nh và hoàn thi n các quy ho ch đ u t đã l p c ng là
c n thi t, c n đ

c ti n hành nghiêm túc, có c n c xác đáng, có quy trình và th i gian

nh m h n ch th p nh t nh ng thi t h i cho các bên liên quan.
Th hai, ph i h p hài hòa các m c tiêu, l i ích và tính đ n tác đ ng hai m t c a d án
đ u t công. C n xây d ng b tiêu th c phù h p và chu n hóa đ t o c n c l a ch n
và thông qua các d án đ u t công theo l nh v c và yêu c u đ u t , m c tiêu kinh t xã h i, môi tr

ng, c ng nh các l i ích c a qu c gia và đ a ph

ng, ngành, ng n h n

và dài h n, có phân bi t hai lo i m c tiêu và hai lo i tiêu chí đánh giá hi u qu đ u t
công - đ u t vì l i nhu n và đ u t phi l i nhu n.
Th ba, ph i h p t ng c

ng tái c c u đ u t công, phân c p và đa d ng hóa ph

ng

th c, ngu n v n đ u t theo yêu c u nâng cao hi u qu đ u t xã h i. V dài h n, c n
ch đ ng gi m thi u d n đ u t công, t ng đ u t ngoài ngân sách nhà n

c trong t ng

đ u t xã h i, ti t gi m vi c c p v n ngân sách cho nhu c u đ u t c a kh i các t ng
công ty, t p đoàn kinh t nhà n

c và chuy n tr ng tâm đ u t công ra ngoài l nh v c

kinh t , đ t p trung vào phát tri n các l nh v c h t ng và xã h i. Khuy n khích các
ch đ u t huy đ ng v n ngoài ngân sách nhà n
khóa trao tay”, có đ t c c b o hành, b o đ m ch t l

c đ đ u t theo ph

ng th c “chìa

ng công trình.

Th t , ph i h p tuân th các quy chu n v th t c và quy trình đ u t , th c hi n đ u
th u th c ch t và r ng rãi cho m i thành ph n kinh t v i các ngu n đ u t công, t ng
8


c

ng giám sát, ph n bi n và ki m tra, t giác, x lý k p th i và nghiêm kh c các vi

ph m đ u t công b ng các công c ch tài v tài chính và hành chính.
V t ng th , c n gi m quy mô đ u t và đ u t công cho phù h p v i kh n ng c a
n n kinh t , t b mô hình t ng tr

ng “nóng”, d a ch y u vào t ng v n đ u t và gia

công s n xu t, chuy n sang mô hình phát tri n theo chi u sâu. Tái c c u thu, chi ngân
sách, thay đ i c c u chi tiêu ngân sách theo h
kinh doanh” và đ ng th i t ng c

ng gi m b t ch c n ng “nhà n

ng ch c n ng “nhà n

c phúc l i”.

c

i m i phân

b đ u t công, g n v i tài chính công, và tái c u trúc n n kinh t b t đ u t chính
sách tài khóa.

i u quan tr ng nh t là k lu t tài khóa và vi c nâng cao ch t l

công tác quy ho ch trên c s tôn tr ng tính t phát tri n c a đ a ph
c nh

ng v s phát tri n t ng th n n kinh t , t ng c

ng

ng, nh ng c ng

ng h n vai trò t ng cân đ i

chung c a Chính ph .
1.1.4. N i dung qu n lý đ u t công
a) Khái ni m v qu n lý đ u t công
Qu n lý đ u t công là m t h th ng t ng th , b t đ u t vi c hình thành nh ng đ nh
h

ng l n trong chính sách đ u t công cho đ n vi c th m đ nh, l a ch n, l p ngân

sách, th c thi, và đánh giá các d án đ u t c th , v i m c đích là đ m b o hi u qu
và hi u l c c a đ u t công, quá đó đ t đ

c m c tiêu t ng tr

ng và phát tri n chung

c a n n kinh t [1].
b) N i dung qu n lý đ u t công
G m các n i dung: ban hành và t ch c th c hi n v n b n quy ph m pháp lu t v đ u
t công, xây d ng và t ch c th c hi n chi n l

c, ch

ng trình, k ho ch, quy ho ch,

gi i pháp, chính sách đ u t công, theo dõi, cung c p thông tin v qu n lý và s d ng
v n đ u t công, đánh giá hi u qu đ u t công, ki m tra, thanh tra vi c th c hi n các
quy đ nh c a pháp lu t v đ u t công, vi c tuân th quy ho ch, k ho ch đ u t công,
x lý vi ph m, gi i quy t khi u n i, t cáo c a t ch c, cá nhân liên quan đ n ho t
đ ng đ u t công, khen th

ng c quan, t ch c, đ n v , cá nhân có thành tích trong

ho t đ ng đ u t công, h p tác qu c t v đ u t công [10].

9


1.1.5 Nh ng nhân t nh h ng đ n qu n lý đ u t công trong ch
s ch và v sinh môi tr ng nông thôn
Các nhân t

nh h

ng đ n qu n lý đ u t công trong ch

sinh môi tr

ng nông thôn bao g m các nhóm [20].

ng trình n

ng trình n

c

c s ch và v

V n hóa - xã h i g m: trình đ dân trí chung, hành vi v sinh s c kh e, m c đ tham
gia c a c ng đ ng, tính t ch , n ng đ ng, bình đ ng gi i, các nhân t v n hóa - xã

h i, trình đ k thu t, thái đ chi tr , kh n ng chi tr .
K thu t công ngh : chi phí đ u t công ngh , đ nh m c đ u t c a chính ph và các
nhà tài tr , kh n ng v n hành, kh n ng cung c p d ch v , ph ki n thay th s n có,
tính đ ng b , chi phí v n hành b o d
Môi tr

ng t nhiên: tr l

ng.

ng ngu n n

theo mùa, vi c b o v môi tr

c, ch t l

ng ngu n n

ng, vi c qu n lý ngu n n

c, đ chênh ngu n

c ng t, vi c qu n lý ngu n

th i, thiên tai.
Kinh t : chi tr khi s d ng, thu đ bù chi, kh n ng ti p c n h th ng tín d ng, n
s ch đ

c

c xem là hàng hóa.

Khung chính sách: chính sách dân ch c s , môi tr
h đ i tác công t đ

ng pháp lý h tr , mô hình quan

c khuy n khích phát tri n, đa d ng hóa mô hình qu n lý, truy n

thông và đ i tho i v i c ng đ ng.
Các nhân t này tác đ ng lên s hình thành và phát tri n c a nh ng quy trình qu n lý
c b n trong phát tri n ngành, d n đ n nh ng thành công làm thay đ i di n m o cho
mô hình c p n
nhà n
1.2 Ch
thôn

c nông thôn, nâng cao hi u qu ho t đ ng c a các c quan qu n lý

c.
ng trình m c tiêu qu c gia v n

1.2.1 Gi i thi u ch

ng trình c p n

c s ch và v sinh môi tr

c s ch và v sinh môi tr

ng nông

ng nông thôn

1.2.1.1 M c tiêu t ng th
T ng c

ng s c kh e: t ng c

ng s c kh e cho dân c nông thôn b ng cách gi m

thi u các b nh có liên quan đ n n

c và v sinh nh c i thi n vi c c p n

v sinh và nâng cao th c hành v sinh c a dân chúng.

10

c s ch, nhà


Nâng cao đi u ki n s ng: các công trình c p n

c và v sinh hi n nay n u đ

cc i

ti n và nhân r ng s đem l i ti n ích to l n, nâng cao đi u ki n s ng cho ng

i dân

nông thôn, làm gi m b t s cách bi t gi a đô th và nông thôn, góp ph n thúc đ y
công nghi p hoá, hi n đ i hoá nông nghi p và nông thôn.
Gi m tình tr ng ô nhi m môi tr
th p nh t l

ng phân ng

ng do phân ng

i và phân gia súc, gi m đ n m c

i và phân gia súc ch a đ

c x lý làm ô nhi m môi tr

gây mùi hôi th i, phát sinh ru i mu i, c ng nh gi m ô nhi m h u c các ngu n n
Nâng cao nh n th c và thay đ i hành vi c a c ng đ ng v b o v môi tr

ng,
c.

ng, v sinh

và v sinh cá nhân.
1.2.1.2 M c tiêu c th
đ tđ

c các m c tiêu t ng th nêu trên ph i th c hi n đ

c các m c tiêu c th

nh sau, tác gi t ng h p m c tiêu đ n n m 2020 [13].
- T t c dân c nông thôn s d ng n
l

ng t i thi u 60 lít/ng

c s ch đ t tiêu chu n ch t l

ng qu c gia v i s

i/ngày và s d ng h xí h p v sinh nh huy đ ng c ng

đ ng tham gia m nh m và áp d ng cách ti p c n d a vào nhu c u.
- H u h t dân c nông thôn th c hành t t v sinh cá nhân và gi s ch v sinh môi
tr

ng làng xã nh các ho t đ ng Thông tin - Giáo d c - Truy n thông.

- T ng b

c hi n th c hóa Chi n l

c qu c gia v c p n

đ n n m 2020, c i thi n đi u ki n cung c p n

c s ch, v sinh, nâng cao nh n th c,

thay đ i hành vi v sinh và gi m thi u ô nhi m môi tr
kh e và ch t l

ng s ng cho ng

c s ch và v sinh nông thôn

ng, góp ph n nâng cao s c

i dân nông thôn.

1.2.1.3 Ph ng châm th c hi n ch
sinh môi tr ng nông thôn

ng trình m c tiêu qu c gia v n

c s ch và v

- Phát huy n i l c c a dân c nông thôn, d a vào nhu c u, trên c s đ y m nh xã h i
hóa trong đ u t , xây d ng và qu n lý, đ ng th i t ng c
n

c trong các d ch v cung c p n

đ nh mô hình c p n

ng hi u qu qu n lý nhà

c s ch và v sinh nông thôn. Ng

i s d ng quy t

c s ch và v sinh nông thôn phù h p v i kh n ng cung c p tài

chính, t ch c th c hi n và qu n lý công trình. Nhà n

11

c đóng vai trò h

ng d n và h


tr , có chính sách giúp đ các gia đình thu c di n chính sách, ng
t c ít ng

i và m t s vùng đ c bi t khó kh n khác.

- Hình thành th tr
Nhà n
-

i nghèo, vùng dân

ng n

c s ch và d ch v v sinh nông thôn theo đ nh h

ng c a

c.

y m nh xã h i hoá c p n

c s ch và v sinh môi tr

ng nông thôn: v n đ ng và t

ch c, t o c s pháp lý đ huy đ ng s tham gia đóng góp tích c c và nhi u m t c a
m i thành ph n kinh t và c ng đ ng dân c trong đ u t v n, thi công xây l p, s n
xu t thi t b ph tùng, các d ch v s a ch a và qu n lý v n hành. Khuy n khích khu
v c t nhân đ u t xây d ng công trình c p n
công trình c p n

c s ch và v sinh nông thôn, nh t là

c t p trung.

1.2.1.4 Nguyên t c th c hi n c a ch
sinh môi tr ng nông thôn

ng trình m c tiêu qu c gia v n

c s ch và v

Giai đo n t n m 1997 đ n n m 2005
- Nguyên t c c b n là phát tri n b n v ng ngh a là coi tr ng s phát tri n v ng ch c:
làm đâu đ

c đ y, h n là s phát tri n nhanh nh ng nóng v i, làm xong l i h ng ph i

làm l i, cu i cùng l i ch m và t n kém h n.
m t không làm t n h i đ n t
đ tđ

ng th i ph i đ m b o phát tri n tr

ng lai và khai thác h p lý ngu n tài nguyên n

c

c. Mu n

c s b n v ng thì ph i: (1) đ m b o có ngu n tài chính liên t c và k p th i,

không nh ng ch đ xây d ng mà còn đ qu n lý v n hành và thay th khi công trình
h t th i h n s d ng (b n v ng v tài chính), (2) ph i có ng

i ch s h u rõ ràng đ

quan tâm b o v gi gìn công trình c ng nh quan tâm đ n vi c s d ng liên t c và
kéo dài th i gian khai thác (b n v ng v s d ng), (3) đ m b o kh n ng ho t đ ng
th

ng xuyên và lâu dài c a công trình. T c là ph i có b máy qu n lý (dù là đ n

gi n), có công ngh thích h p, có ch m sóc b o d
m ng l

ng, có ng

i bi t v n hành, có

i d ch v s a ch a, có v t t ph tùng thay th d ki m (b n v ng v ho t

đ ng). Th c hi n nguyên t c b n v ng s g p nhi u khó kh n. Kinh nghi m qu c t
cho th y ch khi nào ng

i s d ng - t c là các h nông dân tr thành ng

s c a công trình thì m i có đ

c s b n v ng. Mu n ng

i s d ng là ch công trình

thì ph i th c hi n cách ti p c n d a trên nhu c u và ph i tuân th m t s h
b n ch đ o th c hi n.
12

i ch th c
ng d n c


Giai đo n t n m 2005 đ n nay b sung thêm:
- Phát tri n các công ngh phù h p v i các vùng mi n, bên c nh vi c phát tri n các
công ngh tiên ti n c n quan tâm đ n phát tri n công ngh c p n

c quy mô h gia

đình cho nh ng vùng còn khó kh n.
- T ng c

ng m c tiêu v sinh, thúc đ y đ u t v sinh h gia đình, trong đó đ y m nh

các lo i hình v sinh chi phí th p thông qua tín d ng đ t ng kh n ng ti p c n c a
ng

i nghèo.

- T ng c

ng công tác thông tin - giáo d c - truy n thông, chuy n t truy n thông

nâng cao nh n th c sang truy n thông thay đ i hành vi.
1.2.1.5 Cách ti p c n chung c a ch
sinh môi tr ng nông thôn

ng trình m c tiêu qu c gia v n

- Cách ti p c n d a trên nhu c u: ng

i s d ng t tr các chi phí và th c hi n xã h i

hoá l nh v c c p n

c s ch & v sinh nông thôn. Cách ti p c n d a trên nhu c u thay

th cho cách ti p c n d a vào cung c p tr

đ

c s ch và v

c đây. Có ngh a là ng

c t v n c n thi t s : (1) Quy t đ nh lo i công trình c p n

i s d ng sau khi

c s ch & v sinh nông

thôn mà mình mong mu n, cung c p tài chính cho xây d ng công trình và t t ch c
th c hi n, (2) t xây d ng ho c thuê nhà th u xây d ng công trình, (3) qu n lý, v n
hành và duy trì công trình. Các c quan Nhà n
v nh

c và các nhà tài tr s đóng vai trò t

ng d n và h tr mà không làm thay. Cách ti p c n d a trên nhu c u chính là

nh m phát huy n i l c cao nh t đ toàn b l nh v c c p n
thôn đ

c s ch & v sinh nông

c th c hi n hoàn toàn d a theo c ch c a cách ti p c n này.

- Cách ti p c n d a vào vi c tr các chi phí khi s d ng: v nguyên t c, ng
s ch u toàn b chi phí xây d ng và v n hành các công trình c p n

nông thôn. Tuy nhiên, Nhà n

c s tr c p cho m t s đ i t

m t s lo i hình công ngh nh t đ nh sau đây: (1) ng

c s ch & v sinh

ng ng

i nghèo, ng

i s d ng

i s d ng và

i r t nghèo và các

gia đình thu c di n chính sách u tiên có khó kh n v đ i s ng, (2) các h th ng c p
n

c t p trung đ

m i tr

ng h p ng

c Nhà n

c khuy n khích, (3) m t s tr

ng h p đ c bi t. Trong

i s d ng s tr toàn b chi phí v n hành và ki m soát t t c các

kho n chi phí nh chi phí xây d ng, v n hành và qu n lý.
13