Quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ, công chức cấp xã huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM

TRẦN MẠNH HÙNG

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG
NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐOAN HÙNG,
TỈNH PHÚ THỌ

LU N V N THẠC S

HOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM

TRẦN MẠNH HÙNG

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG
NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐOAN HÙNG,
TỈNH PHÚ THỌ
C u

: Quả
Mã số: 60 14 01 14

LU N V N THẠC S

dục

HOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ TUYẾT HẠNH

THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết
quả nghiên cứu là trung thực và chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công trình
nào khác.
T c

ả uậ vă

Trần Mạnh Hùng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN i

LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm chân thành tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn và sự kính
trọng tới; Ban giám hiệu, Hội đồng khoa học, khoa quản lý giáo dục, khoa
tâm lý giáo dục Trƣờng Đại học Sƣ phạm Thái Nguyên; Các thầy cô giáo đã
tham gia quản lý và giảng dạy tác giả trong quá trình học tập và nghiên cứu.
Đặc biệt với tấm lòng biết ơn sâu sắc tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn
tới cô giáo hƣớng dẫn khoa học TS. Nguyễn Thị Tuyết Hạnh, Học viện quản
lý giáo dục đã giúp đỡ và chỉ bảo tận tình tác giả trong suốt quá trình thực
hiện và hoàn thành luận văn.
Xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Đoan Hùng, UBND
các xã, thị trấn Huyện Đoan Hùng, Lãnh đạo, Giảng viên Trung tâm bồi
dƣỡng chính trị Huyện Đoan Hùng. Phòng Nội vụ, Ban Tuyên giáo Huyện ủy
Đoan Hùng, đã tạo điều kiện, giúp đỡ tác giả hoàn thành việc điều tra nghiên
cứu. Xin cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tác giả
trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Mặc dù có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện song luận văn không
tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong nhận đƣợc sự chỉ dẫn và góp ý của các
quý thầy cô và bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn.
Thái Nguyên, ngày 8 tháng 11 năm 2015
T c

ả

Trần Mạnh Hùng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTNii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT................................................ iv
DANH MỤC CÁC BẢNG................................................................................ v
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ .......................................................................... vi
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục đích nghiên cứu ..................................................................................... 3
3. Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu .............................................................. 3
4. Giả thuyết khoa học ...................................................................................... 3
5. Nhiệm vụ nghiên cứu .................................................................................... 4
6. Giới hạn phạm vi nghiên cứu ........................................................................ 4
7. Phƣơng pháp nghiên cứu ............................................................................... 4
8. Cấu trúc luận văn .......................................................................................... 6
C ƣơ 1. CƠ SỞ LÝ LU N VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG
NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP
XÃ TẠI TRUNG TÂM BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ HUYỆN..................... 7

1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề .................................................................... 7
1.2. Các khái niệm cơ bản của đề tài................................................................. 9
1.2.1. Quản lý .................................................................................................... 9
1.2.2. Bồi dƣỡng .............................................................................................. 10
1.2.3. Nghiệp vụ hành chính ........................................................................... 11
1.2.4. Cán bộ, công chức cấp xã ..................................................................... 12
1.2.5. Quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ,
công chức cấp xã ............................................................................... 13

1.3. Công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ............................................................................... 13
1.3.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nƣớc Việt Nam về công tác xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ..................................................... 13
1.3.2. Những yêu cầu về nghiệp vụ hành chính đối với cán bộ, công
chức cấp xã........................................................................................ 15

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTNiii




1.3.3. Yêu cầu bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ............................................................................... 16
1.4. Một số vấn đề lý luận về quản lý hoạt động bồi dƣỡng NVHC cho đội
ngũ CBCC cấp xã ờ trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện. ........... 19
1.4.1. Khảo sát nhu cầu, xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng ................................. 19
1.4.2. Quản lý giảng viên và hoạt động giảng dạy của giảng viên ................. 22
1.4.3. Quản lý học viên và hoạt động học của học viên ................................. 29
1.4.4. Quản lý các điều kiện cơ sở vật chất, tài chính phục vụ công tác
bồi dƣỡng .......................................................................................... 31
1.4.5. Kiểm tra, đánh giá việc thực hiện hoạt động bồi dƣỡng ....................... 33
1.4.6. Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý hoạt động bồi dƣỡng cán bộ,
công chức cấp xã ............................................................................... 35
Tiểu kết chƣơng 1............................................................................................ 38
C ƣơ

2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG
BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TRUNG TÂM BỒI DƢỠNG

CHÍNH TRỊ HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ ............... 39

2.1. Tổ chức hoạt động khảo sát ..................................................................... 39
2.1.1. Mục đích khảo sát ................................................................................. 39
2.1.2. Nội dung khảo sát.................................................................................. 39
2.1.3. Phƣơng pháp khảo sát ........................................................................... 39
2.1.4. Đối tƣợng khảo sát ................................................................................ 40
2.1.5. Xử lý số liệu .......................................................................................... 40
2.2. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, công tác bồi dƣỡng
cán bộ tại TTBDCT huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ ..................... 41
2.2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ................................... 41
2.2.2. Khái quát về tình hình bồi dƣỡng cán bộ tại TTBDCT huyện ............. 43
2.2.3. Tình hình cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đoan
Hùng, tỉnh Phú Thọ ........................................................................... 47
2.3. Thực trạng hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính đối với cán
bộ, công chức cấp xã huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ ................... 50
2.3.1. Nhận thức của cán bộ, công chức cấp xã về bồi dƣỡng nghiệp vụ
hành chính ......................................................................................... 50
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTNiv




2.3.2. Thực trạng hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho
CBCC cấp xã của huyện Đoan Hùng tại Trung tâm bồi dƣỡng
chính trị ............................................................................................. 52
2.4. Thực trạng quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính đối
cán bộ, công chức cấp xã huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ ............. 54
2.4.1. Thực trạng khảo sát nhu cầu, xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng ............... 55
2.4.2. Thực trạng quản lý giảng viên và hoạt động giảng dạy của giảng viên ..... 58

2.4.3. Thực trạng quản lý học viên và hoạt động học của học viên................ 59
2.4.4. Thực trạng quản lý các điều kiện cơ sở vật chất, tài chính phục vụ
công tác bồi dƣỡng ............................................................................ 61
2.4.5. Thực trạng kiểm tra, đánh giá việc thực hiện hoạt động bồi dƣỡng ..... 63
2.5. Đánh giá mức độ tác động của các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý
hoạt động bồi dƣỡng CBCC cấp xã của huyện Đoan Hùng ............. 64
2.5.1. Chủ trƣơng chính sách của Nhà nƣớc về đào tạo và bồi dƣỡng
CB cấp xã .......................................................................................... 64
2.5.2. Năng lực quản lý, dạy học và điều kiện cơ sở vật chất, tài chính
của TT bồi dƣỡng chính trị Huyện ................................................... 65
2.5.3. Điều kiện và trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ............... 66
2.5.4. Cơ chế phối hợp giữa chính quyền cấp xã, các cơ quan quản lý ở
địa phƣơng và Trung tâm bồi dƣỡng chính trị .................................. 66
2.6. Đánh giá chung về công tác quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ
hành chính đối với cán bộ, công chức cấp xã huyện Đoan Hùng ........ 67
Tiểu kết chƣơng 2............................................................................................ 69
C ƣơ

3. BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG
NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP XÃ HUYỆN ĐOAN HÙNG CỦA GIÁM ĐỐC TRUNG
TÂM BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ HUYỆN ĐOAN HÙNG,
TỈNH PHÚ THỌ ............................................................................... 70

3.1. Các nguyên tắc đề xuất biện pháp ............................................................ 70
3.1.1. Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu........................................................ 70
3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính cần thiết ........................................................ 70
3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi .......................................................... 71

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTNv

3.2. Một số biện pháp quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành
chính cho cán bộ, công chức cấp xã huyện Đoan Hùng, tỉnh
Phú Thọ ............................................................................................. 71
3.2.1. Tổ chức điều tra, khảo sát nhu cầu bồi dƣỡng nghiệp vụ hành
chính của cán bộ công chức chính quyền cấp xã thƣờng xuyên
để đảm bảo việc bồi dƣỡng sát thực tế ............................................. 71
3.2.2. Lựa chọn nội dung bồi dƣỡng đáp ứng nhu cầu nâng cao năng lực
thực hiện nghiệp vụ hành chính cho cán bộ công chức chính
quyền cấp xã ..................................................................................... 73
3.2.3. Lập kế hoạch bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho đội ngũ cán
bộ công chức chính quyền cấp xã ..................................................... 76
3.2.4. Lựa chọn hình thức phù hợp trong tổ chức bồi dƣỡng nghiệp vụ
hành chính cho đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã ........ 80
3.2.5. Đánh giá toàn diện kết quả bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho
cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ............................................. 85
3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp .............................................................. 89
3.4. Khảo sát tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp đề xuất ............... 89
3.4.1. Mục đích khảo nghiệm ........................................................................... 89
3.4.2. Lựa chọn đối tƣợng khảo nghiệm ........................................................... 90
3.4.3. Quá trình khảo nghiệm ........................................................................... 90
3.4.4. Kết quả khảo nghiệm .............................................................................. 90
Tiểu kết chƣơng 3............................................................................................ 95
ẾT LU N VÀ HUYẾN NGHỊ ............................................................... 96
1. Kết luận ....................................................................................................... 96
2. Khuyến nghị ................................................................................................ 98
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM HẢO ..................................................... 99

PHỤ LỤC

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTNvi




DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

BD

: Bồi dƣỡng

BDCT

: Bồi dƣỡng chính trị

CB

: Cán bộ

CBCC

: Cán bộ công chức

CBQL

: Cán bộ quản lý

CC

: Công chức

CNH, HĐH

: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CSVC

: Cơ sở vật chất

ĐT

: Đào tạo

ĐTBD

: Đào tạo bồi dƣỡng

GV

: Giảng viên

HĐND

: Hội đồng nhân dân

HV

: Học viên

NCKH

: Nghiên cứu khoa học

NVHC

: Nghiệp vụ hành chính

QL

: Quản lý

QLNN

: Quản lý nhà nƣớc

TB

: Thiết bị

TT BDCT

: Trung tâm bồi dƣỡng chính trị

TTBDCT

: Trung tâm bồi dƣỡng chính trị

UBND

: Ủy ban nhân dân

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTNiv




DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1.

Cơ cấu ngành kinh tế của huyện Đoan Hùng ............................. 42

Bảng 2.2.

Cơ cấu lao động huyện Đoan Hùng phân theo ngành kinh tế .... 42

Bảng 2.3.

Các lớp đào tạo phối hợp với trƣờng Chính trị tỉnh ................... 45

Bảng 2.4.

Các lớp bồi dƣỡng phối hợp với các Ban xây dựng Đảng,
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân và các đơn
vị liên quan .................................................................................. 46

Bảng 2.5.

Tình hình số lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở

huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ ................................................ 48

Bảng 2.6.

Tình hình cơ cấu theo nhóm tuổi của đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ ........................ 49

Bảng 2.7.

Thực trạng nhận thức của CBQL và HV về nội dung, cách
thức quản lý của Giám đốc TT Bồi dƣỡng chính trị huyện
Đoan Hùng đối với hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành
chính cho cán bộ, công chức cấp xã ........................................... 51

Bảng 2.8.

Nhận thức về ý nghĩa của hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ
hành chính cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã .............. 52

Bảng 2.9.

Thực trạng hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho
CBCC cấp xã của huyện Đoan Hùng tại TT BDCT huyện ........ 53

Bảng 2.10. Thực trạng khảo sát nhu cầu bồi dƣỡng nghiệp vụ hành
chính cho CBCC cấp xã của TT BDCT huyện Đoan Hùng ....... 55
Bảng 2.11. Thực trạng xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng nghiệp vụ hành
chính cho CBCC cấp xã của TT BDCT huyện Đoan Hùng ....... 57
Bảng 2.12. Thực trạng quản lý giảng viên và hoạt động giảng dạy của
giảng viên .................................................................................... 58

Bảng 2.13. Thực trạng quản lý học viên và hoạt động học của học viên ..... 60
Bảng 2.14. Thực trạng quản lý các điều kiện cơ sở vật chất, tài chính
phục vụ công tác bồi dƣỡng ....................................................... 62
Bảng 2.15. Thực trạng kiểm tra, đánh giá việc thực hiện hoạt động bồi dƣỡng ..... 63
Bảng 3.1.

Kết quả mức độ đánh giá mức độ cần thiết và tính khả thi
của các biện pháp quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ
hành chính cho CBCC chính quyền cấp xã thuộc huyện
Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ ........................................................... 91

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTNv




DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 3.1.

Tổng hợp kết quả khảo sát mức độ cần thiết của các
biện pháp quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành
chính cho CBCC chính quyền cấp xã thuộc huyện
Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ ....................................................... 92

Biểu đồ 3.2.

Tổng hợp kết quả khảo sát tính khả thi của các biện
pháp quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành
chính cho CBCC chính quyền cấp xã thuộc huyện
Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ ....................................................... 93

Biểu đồ 3.3.

Mối quan hệ giữa mức độ cần thiết và tính khả thi của
các biện pháp quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ
hành chính cho CBCC chính quyền cấp xã thuộc huyện
Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ ....................................................... 94

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTNvi




MỞ ĐẦU
1. Tí

cấp t ết của đề t
"Chính quyền địa phương cơ sở theo cách hiểu phổ biến của khoa học

hành chính là chính quyền cấp thấp nhất, trong hệ thống 4 cấp ở Việt Nam
hiện nay, chính quyền địa phương cấp thấp nhất được gọi là “cấp xã'” bao
gồm: xã, phường và thị trấn. Trong lịch sử đấu tranh bảo vệ và phát triển đất
nước, chính quyền cơ sở có vai trò rất quan trọng. Đây là cấp hành chính nền
tảng, là cơ sở thực tiễn hình thành đường lối, chủ trương của Đảng, chính
sách, pháp luật của nhà nước; giữ vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức
vận động nhân dân đoàn kết, phát huy quyền làm chủ, huy động mọi nguồn
lực để phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng tại địa phương.
Chính quyền cơ sở mạnh hay yếu đều ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân
dân, ảnh hưởng tới lòng tin của nhân dân với Đảng và nhà nước" [39; tr.25].
Sự trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả của chính

quyền cơ sở đóng vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động quản lý và
cung cấp dịch vụ công đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày càng cao của xã hội và
nhân dân. Để đạt đƣợc điều đó thì nhân tố quan trọng nhất chính là con ngƣời,
là đội ngũ cán bộ, công chức thực hành công vụ tại địa phƣơng và để có
những cán bộ thực sự là công bộc của dân thì công tác cán bộ đƣợc xác định
là vấn đề “then chốt” của “nhiệm vụ then chốt”. Bởi lẽ, nhƣ Chủ tịch Hồ Chí
Minh đã từng dạy: “Cán bộ là cái gốc của công việc. Cán bộ có tốt thì công
việc mới thành công” [34; tr.44]. Con ngƣời vừa là mục tiêu vừa là động lực
của mọi sự phát triển. Trong nhân tố con ngƣời đó, đội ngũ lãnh đạo quản lý
chủ chốt các cấp, nhất là cấp cơ sở có vị trí, vai trò quan trọng góp phần để
làm nên thắng lợi trong sự nghiệp cách mạng của Đảng. Thực tế lịch sử cách
mạng cũng cho thấy, nếu có đội ngũ cán bộ tốt và thực hiện công tác cán bộ
tốt thì cách mạng sẽ liên tiếp giành thắng lợi.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN1




Đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nƣớc ta
hiện nay là một lực lƣợng khá đông đảo, đang tích cực đóng góp sức mình vào
hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, có vai trò quan trọng và quyết định đối với
thắng lợi của sự nghiệp đổi mới. Trong suốt quá trình phát triển, Đảng và Nhà
nƣớc ta luôn chăm lo xây dựng, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, năng lực cho
đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Tuy nhiên đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
hiện nay vẫn còn nhiều mặt yếu kém, bất cập“Tỷ lệ cán bộ chuyên trách chưa
qua đào tạo về chuyên môn chiếm gần 60%, về lý luận chính trị gần 20%; đối
với công chức chuyên môn, số chưa qua đào tạo chuyên môn chiếm trên 12%,
lý luận chính trị gần 43%” [44; tr.131].
Thời gian qua, công tác quản lý bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức

nói chung và bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ, công chức cấp xã
thuộc huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ đã làm đƣợc một số việc nhƣ giúp cho
trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng đƣợc nâng
cao, bộ máy các cơ quan nhà nƣớc hoạt động có hiệu quả hơn, ngày càng
thích ứng với xu thế phát triển mới của tỉnh, của huyện. Qua đó, đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã đã góp phần xây dựng môi trƣờng kinh tế - xã hội thuận
lợi cho đầu tƣ sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp cũng nhƣ cuộc sống
của ngƣời dân, đƣa huyện Đoan Hùng trở thành một huyện phát triển kinh tế
năng động, xã hội ổn định. Tuy nhiên trong thực thi nhiệm vụ một bộ phận
CB, CC cấp xã còn bộc lộ những hạn chế về k năng tác nghiệp. Đổi mới,
nâng cao chất lƣợng công tác quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành
chính cho cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ là
yêu cầu bức thiết. Điều này đã đƣợc kh ng định trong các văn bản chỉ đạo,
điều hành của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh Phú Thọ và cũng phù hợp với
chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc trong tiến trình cải cách hành chính. Nghị
quyết Hội nghị Trung ƣơng 5 khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng
cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nƣớc đã đề ra nhiệm vụ: “Đổi
mới phương thức và nội dung các chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN2




sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ quá trình thực thi
công vụ, nâng cao kỹ năng hành chính. Thông qua bồi dưỡng chuyên môn,
nghiệp vụ và kỹ năng hành chính, đảm bảo tính thống nhất trong hoạt động
của cơ quan hành chính…” [13]. Vì vậy đặt ra yêu cầu cần nghiên cứu cách
thức quản lý việc bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp xã gắn với
nhu cầu và điều kiện của địa phƣơng, giúp cho đội ngũ có năng lực thực thi
nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu xây dựng một nền hành chính văn minh, hiện đại,

chuyên nghiệp trong tiến trình hội nhập và phát triển.
Từ những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý hoạt động bồi
dưỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ, công chức cấp xã huyện Đoan
Hùng, tỉnh Phú Thọ” để hoàn thành luận văn cao học chuyên ngành quản lý
giáo dục.
2. Mục đíc

cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và làm rõ thực trạng quản lý hoạt động
bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ, công chức cấp xã huyện Đoan
Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2014, tác giả đề xuất các biện pháp quản
lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ, công chức cấp xã
huyện Đoan Hùng nhằm nâng cao chất lƣợng của cán bộ, công chức cấp xã
đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ của huyện trong giai đoạn tiếp theo.
3.

c t ể v đố tƣợ

cứu

3.1. Khách thể nghiên cứu
Quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ công
chức cấp xã.
3.2. Đối tượng nghiên cứu
Quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ công
chức cấp xã huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
4. G ả t u ết k

a ọc

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng, là cầu nối
giữa Đảnh và Nhà nƣớc và nhân dân. Hiện nay chất lƣợng cán bộ, công chức

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN3




cấp xã huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ chƣa tốt do nhiều nguyên nhân trong
đó có nguyên nhân hạn chế về quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ cho
cán bộ, công chức. Nếu đề xuất các biện pháp quản lý hoạt động bồi dƣỡng
nghiệp vụ hành chính cho đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Đoan Hùng dựa trên
các cơ sở lý luận và thực tiễn xác đáng thì các biện pháp quản lý sẽ có tính
khả thi; khi triển khai thực hiện đồng bộ góp phần nâng cao chất lƣợng đội
ngũ CBCC cấp xã huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
5. N ệm vụ

cứu

5.1. Tìm hiểu cơ sở lí luận của quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ
hành chính cho cán bộ, công chức cấp xã
5.2. Phân tích thực trạng quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính
cho cán bộ, công chức cấp xã huyện Đoan Hùng ở Trung Tâm BDCT huyện.
5.3. Đề xuất các biện pháp quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành
chính cho cán bộ, công chức cấp xã huyện Đoan Hùng ở TTBDCT huyện.
6. G ớ

ạ p ạm v

cứu

Tác giả luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động bồi
dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ, công chức cấp xã huyện Đoan Hùng,
tỉnh Phú Thọ ở Trung tâm BDCT huyện giai đoạn 2010-2014, bao gồm các
nội dung về xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng; Quản lý giảng
viên và hoạt động giảng dạy của giảng viên; Quản lý học viên và hoạt động
học của học viên, đồng thời quản lý các điều kiện cơ sở vật chất, tài chính
phục vụ công tác bồi dƣỡng và kiểm tra, đánh giá việc thực hiện hoạt động bồi
dƣỡng. Đối tƣợng khảo sát là Lãnh đạo UBND huyện: 04, Lãnh đạo TTBDCT
huyện: 03; học viên của Trung tâm BDCT: 50 cán bộ, công chức cấp xã.
7. P ƣơ

p

p

cứu

7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận
Đọc, tra cứu, phân tích, tổng hợp, khái quát hóa các tài liệu có liên
quan đến quản lý hoạt động bồi dƣỡng nói chung và quản lý hoạt động bồi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN4




dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng để xây dựng cơ sở lý
luận của đề tài.
7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Nhóm phƣơng pháp này nhằm thu thập các thông tin thực tiễn để xây
dựng cơ sở thực tiễn của đề tài. Thuộc nhóm phƣơng pháp nghiên cứu thực
tiễn có các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể sau đây:
- Phƣơng pháp điều tra bằng phiếu: nhằm mục đích khảo sát ý kiến của
Lãnh đạo huyện, TTBDCT, CBCC cấp xã về thực trạng quản lý hoạt động bồi
dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho CBCC thuộc huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
- Phƣơng pháp tổng kết kinh nghiệm trong quản lý CBCC cấp xã và
kinh nghiệm trong quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho
CBCC cấp xã huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
- Phƣơng pháp nghiên cứu sản phẩm về quản lý CBCC cấp xã huyện
Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ và quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành
chính cho CBCC cấp xã của TTBDCT huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
- Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia: là phƣơng pháp thu thập ý kiến
của chuyên gia về lĩnh vực quản lý, quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ
cho CBCC và hoạt động bồi dƣỡng cho CBCC cấp xã, khảo nghiệm tính cần
thiết và khả thi của các biện pháp quản lý đƣợc đề xuất.
- Phƣơng pháp phỏng vấn: để trao đổi ý kiến với Lãnh đạo cấp trên, ý
kiến giảng viên của TTBDCT, các học viên đã và đang học tại trung tâm về
các vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu.
7.3. Nhóm phương pháp sử dụng thống kê toán học để xử lý các số liệu,
thông tin
Sử dụng phần mềm SPSS để xử lý các số liệu thu thập đƣợc qua điều tra
nhằm đƣa ra các nhận định khoa học về thực trạng vấn đề nghiên cứu.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN5




8. Cấu trúc uậ vă

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, tài liệu tham khảo và phụ
lục, luận văn đƣợc chia thành 3 chƣơng.
Chương 1: Cơ sở lí luận về quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ
hành chính cho cán bộ, công chức cấp xã tại trung tâm bồi dƣỡng chính trị
huyện.
Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành
chính cho cán bộ, công chức cấp xã ở Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị huyện
Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành
chính cho cán bộ, công chức cấp xã của Giám đốc Trung tâm Bồi dƣỡng
chính trị huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN6




C ƣơ

1

CƠ SỞ LÝ LU N VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG
NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TẠI TRUNG TÂM BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ HUYỆN
1.1. Tổ

qua

cứu vấ đề

Xác định rõ vai trò của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã và yêu cầu
nâng cao năng lực thực hiện cho đội ngũ này nhằm xây dựng một nền hành
chính chuyên nghiệp, trong thời gian vừa qua đã có nhiều nghiên cứu về vấn
đề liên quan đến quản lý hoạt động bồi dƣỡng CBCC cấp xã và quản lý hoạt
động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho CBCC cấp xã ở các tổ chức ở
nhiều khía cạnh, phạm vi và địa bàn khác nhau nhƣ:
GS.TSKH Vũ Huy Từ: Một số biện pháp quản lý bồi dƣỡng cán bộ,
công chức trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số 5/2002.
Cuốn sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB
đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa cho đất nước”
[44] do Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm chủ biên. Nội dung cuốn sách
đã phân tích, luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lƣợng
đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc, trong đó có nhiều
nội dung đề cập liên quan đến công tác xây dựng đội ngũ CB cấp xã.
Đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ CB, công chức cấp xã, phường, thị trấn khu vực Đồng bằng Sông Cửu
Long giai đoạn 2007-2015” [29] của tác giả Vũ Xuân Khoan đã cho thấy tính
cấp thiết của công tác xây dựng qui hoạch bồi dƣỡng đội ngũ CB, CC cấp xã,
phƣờng, thị trấn không chỉ đối với Đồng bằng Sông Cửu Long mà còn cấp
thiết với đội ngũ CB, CC cấp xã trong cả nƣớc.
Luận án “Xây dựng nội dung và phương pháp bồi dưỡng kỹ năng tin
học văn phòng cho CB, CC chính quyền cấp cơ sở trên địa bàn thành phố”
[49] của Nguyễn Văn Y đã kh ng định tầm quan trọng của việc tăng cƣờng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN7




khả năng ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý cấp xã. Luận án cũng
cung cấp các nội dung bồi dƣỡng về tin học cho CB, CC chính quyền cấp xã.

Báo cáo tổng quan đề tài cấp Bộ “Cơ sở khoa học của ĐT, BD, CB, CC
hành chính theo nhu cầu công việc” [48] do tác giả Nguyễn Ngọc Vân làm
chủ nhiệm đã phân tích, đánh giá và so sánh hình thức ĐT, BD theo chuẩn
ngạch với ĐT, BD theo nhu cầu công việc. Đề tài chỉ rõ những ƣu việt của
hình thức ĐT,BD kiến thức về quản lý nhà nƣớc theo nhu cầu công việc đối
với CB, công chức.
Luận án tiến sĩ của Nguyễn Thị Bích Liên“Hoàn thiện mô hình quản lý
các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện đáp ứng yêu cầu nâng cao chất
lượng CB,CC trong giai đoạn mới” [30] đã kh ng định vai trò của Trung tâm
BDCT cấp huyện với việc ĐTBD đội ngũ CB chính quyền cấp xã. Luận án
phân tích thực trạng và xây dựng mô hình quản lý hoạt động của các Trung
tâm, đề xuất tên mới “Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện”. Với tên mới
này thì qui mô, sứ mệnh, chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm sẽ thay đổi phù
hợp với thực tiễn và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện nay.
Nguyễn Minh Hùng (2006), Quản lý bồi dƣỡng cán bộ, công chức
(CBCC) cấp xã, Đại học Sƣ phạm Hà Nội. Đề tài khái quát về quản lý bồi
dƣỡng CBCC cấp xã trong đó khái quát về vai trò, ý nghĩa của quản lý bồi
dƣỡng CBCC cấp xã đồng thời xác định nội dung quản lý bồi dƣỡng CBCC
cấp xã về lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh giá hoạt động bồi
dƣỡng cho CBCC cấp xã. Trên cơ sở đó, chỉ ra những nguyên nhân thành
công, hạn chế quản lý bồi dƣỡng CBCC cấp xã. Luận văn đề ra một số biện
pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý bồi dƣỡng CBCC cấp xã.
Nguyễn Thị Hải Yến (2007), Một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao
chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở tại trường Chính Trị tỉnh Bắc
Giang, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã khái quát cơ sở lý luận về
nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở. Điều tra thực trạng về
chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở tại trường Chính trị tỉnh Bắc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN8

Giang. Trên cơ sở khái quát về lý luận và hạn chế của thực trạng, đề tài đã
đưa ra một số biện pháp [50, tr.18].
Phạm Thu Trang (2009) có nghiên cứu đề tài “Quản lý hoạt động bồi
dưỡng nghiệp vụ quản lý cán bộ quản lý các trường Tiểu học Quận Hoàn Kiếm,
Hà Nội” [43].
Tuy đã có một số công trình nghiên cứu liên quan tới quản lý bồi
dƣỡng CBCC cấp xã, quản lý bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ, nhƣng những
công trình này mới đề cập tới bồi dƣỡng nhân lực các góc độ tiếp cận khác
nhau… Đến nay vẫn chƣa có một nghiên cứu nào nghiên cứu một cách hệ
thống, toàn diện và sâu sắc về quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành
chính cho CBCC cấp xã huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ. Vì vậy việc thực
hiện đề tài này sẽ không trùng lặp, đảm bảo tính độc lập và có ý nghĩa lý luận
và thực tiễn lớn đối với việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã
huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
1.2. C c k

ệm cơ bả của đề t

1.2.1. Quản lý
Trong nghiên cứu khoa học, có rất nhiều quan niệm về quản lý theo
những cách tiếp cận khác nhau. Trong luận văn này tác giả sử dụng khái niệm:
“Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến tập thể
của những người lao động (nói chung là khách thể quản lý ) nhằm thực hiện
được những mục tiêu dự kiến” [7; tr.28].
Theo đó, có thể thấy, quản lý là:
- Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều chỉnh các quá trình xã hội và
hành vi hoạt động của con ngƣời để chúng phát triển phù hợp với qui luật, đạt
tới mục đích đề ra và đúng ý chí của ngƣời quản lý.

- Quản lý là sự tác động của cơ quan quản lý vào đối tƣợng quản lý để tạo
ra một sự chuyển biến toàn bộ hệ thống nhằm đạt đến một mục đích nhất định.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN9




1.2.2. Bồi dưỡng
Trong cuốn “Cơ sở lý luận QL trong tổ chức giáo dục” do Nguyễn Lộc
chủ biên [31; tr.126], phân biệt nhƣ sau:
Bồi dƣỡng có thể coi là quá trình cập nhật kiến thức, k năng vận dụng
kiến thức để bù đắp kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu so với nhu cầu phát
triển của xã hội, thƣờng đƣợc xác định bằng chứng chỉ. Do đó bồi dƣỡng có
những yếu tố cơ bản là:
- Mục đích bồi dƣỡng là nhằm nâng cao phẩm chất, chuyên môn để
ngƣời lao động có cơ hội củng cố, mở mang hệ thống tri thức, k năng, k
xảo để đạt đƣợc hiệu quả công việc đang làm.
- Bổ sung kiến thức, k năng, phƣơng pháp để từ đó nâng cao trình độ
trong lĩnh vực chuyên môn qua hình thức học tập đào tạo nào đó.
- Bồi dƣỡng có mục đích, mục tiêu, nội dung, chƣơng trình và phƣơng
thức thực hiện cụ thể.
- Đối tƣợng đƣợc bồi dƣỡng phải có một trình độ chuyên môn nhất
định, cần đƣợc bồi dƣỡng thêm về chuyên môn, nghiệp vụ, chính trị, tin học,
ngoại ngữ,… để đáp ứng sự nghiệp giáo dục phục vụ CNH - HĐH đất nƣớc.
- Trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, k năng, thái độ thực hiện
công việc thực tế theo từng vị trí công việc, việc làm của đội ngũ, đáp ứng
yêu cầu nâng cao năng lực làm việc hiện tại của cá nhân và tổ chức.
- Trang bị kiến thức, k năng, cách thức làm việc đáp ứng yêu cầu tƣơng
lai của vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch của đội ngũ theo yêu cầu của tổ chức;

- Trang bị, cung cấp kiến thức, k năng, thái độ và cách thức làm việc
cần thiết để giúp đội ngũ đƣợc làm quen, thích ứng với vị trí công việc, việc
làm mới do luân chuyển, thuyên chuyển, biệt phái, đề bạt.
Nhƣ vậy, có thể thấy bồi dƣỡng thực chất là quá trình bổ sung tri thức,
k năng, nhằm nâng cao trình độ trong lĩnh vực hoạt động chuyên môn nào đó
mà ngƣời ta đã có một trình độ chuyên môn nhất định. Bồi dƣỡng đƣợc coi là
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN10




quá trình cập nhật hoá kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc văn hoá
hoặc bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố những kĩ năng về chuyên
môn hay nghiệp vụ sƣ phạm theo các chuyên đề. Đối với CB, CC cấp xã, hoạt
động bồi dƣỡng nhằm tạo điều kiện cho CB, CC có cơ hội củng cố và mở
rộng một cách có hệ thống những tri thức, kĩ năng chuyên môn và nghiệp vụ
hành chính để lao động nghề nghiệp một cách có hiệu quả hơn; mặt khác cũng
qua bồi dƣỡng ngƣời học biết chọn lọc, tiếp thu phát huy các mặt mạnh, khắc
phục bổ sung những mặt còn hạn chế, bồi dƣỡng kịp thời, động viên họ làm
việc tự giác với tinh thần trách nhiệm đạt hiệu suất cao.
1.2.3. Nghiệp vụ hành chính
Từ điển Hành chính công đã định nghĩa một cách tổng quát “Hành
chính là tiến trình mà theo đó các quyết định và chính sách của tổ chức đƣợc
thực hiện”.
Trong cuốn “Hành chính công dùng cho nghiên cứu và học tập” của
Học viện Hành chính Quốc gia quan niệm: Theo nghĩa rộng “hành chính” là
một thuật ngữ chỉ một hoạt động hoặc một tiến trình chủ yếu có liên quan tới
những biện pháp để thực thi những mục tiêu, nhiệm vụ đã đƣợc vạch sẵn và
hành chính là một dạng quản lý [26; tr.59].
Vậy là, theo nghĩa rộng, hành chính có thể đƣợc định nghĩa nhƣ những

biện pháp tổ chức, điều hành của các tổ chức, các nhóm, các đoàn thể hợp tác
trong hoạt động của mình để đạt đƣợc mục tiêu chung. QL liên quan tới nhiều
thể thức hoạt động hợp tác cho nên tất cả những ai tham gia vào hoạt động
hợp tác đều có nghĩa là tham gia vào một dạng của QL - đó là công việc hành
chính. Theo nghĩa hẹp “hành chính” đƣợc nhiều học giả xem là hoạt động
quản lý các công việc của Nhà nƣớc, xuất hiện cùng với Nhà nƣớc.
Nhƣ vậy cả trong nghĩa hẹp và nghĩa rộng, khái niệm “hành chính”
cũng có rất nhiều định nghĩa khác nhau. Tùy theo những góc độ khác nhau mà
ngƣời ta gắn cho nó những ý nghĩa khác nhau.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN11




Sự am hiểu tƣờng tận và thực hiện thuần thục các k thuật nghiệp vụ
hành chính là cơ sở quan trọng để tiến hành có hiệu quả hoạt động công vụ,
đồng thời nội dung nhiệm vụ của nghiệp vụ hành chính cũng là một bộ phận
của hoạt động công vụ.
1.2.4. Cán bộ, công chức cấp xã
- Cán bộ cấp xã:
Theo Điều 3 Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Về chức
danh, số lƣợng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã,
phƣờng, thị trấn và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã thì:
Cán bộ cấp xã có các chức vụ: Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy; Chủ tịch,
Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thƣ Đoàn Thanh niên Cộng
sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội
Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phƣờng, thị trấn có hoạt động nông,
lâm, ngƣ, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội

Cựu chiến binh Việt Nam.
Công chức cấp xã có các chức danh sau đây: Trƣởng Công an; Chỉ
huy trƣởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị
và môi trƣờng (đối với phƣờng, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây
dựng và môi trƣờng (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tƣ pháp - hộ tịch;
Văn hoá - xã hội [8].
Nhƣ vậy nói đến cán bộ, công chức cấp xã là nói đến những ngƣời làm
việc trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, đƣợc hƣởng
lƣơng từ ngân sách Nhà nƣớc và sử dụng quyền lực nhà nƣớc để thực thi công
vụ nhằm hƣớng tới thực hiện các mục tiêu mà xã hội và nhân dân giao phó.
Cán bộ chính quyền cơ sở gồm những ngƣời do bầu cử để đảm nhận
chức vụ theo nhiệm kỳ trong thƣờng trực Hội đồng nhân dân (Chủ tịch và phó
chủ tịch) và Ủy ban nhân dân (Chủ tịch và phó chủ tịch).

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN12




Công chức chính quyền cơ sở gồm những ngƣời đƣợc tuyển dụng, giao
giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân xã,
phƣờng, thị trấn.
1.2.5. Quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ, công
chức cấp xã
Từ khái niệm nghiệp vụ hành chính và khái niệm cán bộ, công chức
cấp xã, có thể hiểu Nghiệp vụ hành chính của CBCC cấp xã là công việc hành
chính nhà nƣớc ở cấp xã, các k năng công việc để thực hiện đúng các chủ
trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về đất đai, dân số, môi
trƣờng; về y tế, giáo dục; về an ninh quốc phòng... thuộc đơn vị hành chính
cấp xã. Việc am hiểu và vận dụng sáng tạo có hiệu quả nghiệp vụ hành chính

là điều kiện tiên quyết bảo đảm cho hoạt động hành chính công vụ có tính liên
tục, ổn định, hiệu quả [33; tr.81].
Quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho CBCC cấp xã:
là quá trình tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến các
thành tố của hoạt động bồi dƣỡng CBCC chính quyền cấp xã (bao gồm mục
tiêu, nội dung chƣơng trình, hoạt động dạy của giảng viên, hoạt động học
viên, các điều kiện cơ sở vật chất, tài chính phục vụ công tác bồi dƣỡng và
kiểm tra, đánh giá việc thực hiện hoạt động bồi dƣỡng), thông qua đó làm
tăng thêm năng lực, phẩm chất, nâng cao trình độ nghiệp vụ hành chính cho
CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ .
1.3. Cô

t c bồ dƣỡ

ệp vụ

c í

c

độ

ũc

bộ, cô

c ức cấp xã
1.3.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam về công tác xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nƣớc ta luôn chú trọng và quan

tâm tới việc xây dựng đội ngũ CBCC nói chung và CBCC chính quyền cấp xã
nói riêng. Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN13




triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp
hoá, hiện đại hóa đất nƣớc, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công
chƣơng trình cải cách nền hành chính nhà nƣớc và xây dựng nông thôn mới,
góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lƣợng bộ máy nhà nƣớc.
Các cơ quan chính quyền cấp xã là cầu nối giữa Nhà nƣớc, các tổ chức
và cá nhân trong xã, đại diện cho Nhà nƣớc, nhân danh Nhà nƣớc để thực thi
quyền lực nhà nƣớc, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trƣơng, chính
sách và pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc ở xã nên vừa phải đủ mạnh, phải thể
hiện uy quyền của mình mới có thể thực hiện đƣợc chức năng, nhiệm vụ mà
Nhà nƣớc giao phó; đồng thời, cũng vừa phải mềm dẻo, linh hoạt khi tiếp xúc,
làm việc với dân (những ngƣời cùng sinh sống, với những mối quan hệ cộng
đồng gắn bó khăng khít, bền chặt chi phối), phải đáp ứng những nhu cầu, đòi
hỏi đa dạng của mỗi ngƣời dân sao cho vừa đúng pháp luật, vừa phù hợp với
truyền thống và điều kiện của mỗi ngƣời dân, mỗi địa phƣơng. Do vậy, cần
thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã để đảm bảo đủ số lƣợng,
chất lƣợng, vừa “hồng vừa chuyên” là điều Đảng và Nhà nƣớc quan tâm.
Nếu chính quyền cấp cơ sở làm việc có hiệu quả thì đƣờng lối, chính
sách của Đảng và Nhà nƣớc sẽ dễ dàng đi vào cuộc sống, trở thành hoạt động
thực tế của nhân dân, tạo ra sự phấn khởi, sự tin tƣởng của nhân dân vào
Đảng và Nhà nƣớc; đồng thời tạo ra sự hiểu biết, thông cảm lẫn nhau giữa
Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân. Ngƣợc lại, nếu chính quyền cấp xã không giải
quyết một cách thấu đáo những thắc mắc, vƣớng mắc của nhân dân, các cán
bộ, công chức xã làm việc không tốt có thể sẽ làm bùng phát nhiều phản ứng

tiêu cực của nhân dân đối với chính quyền nhà nƣớc, với chủ trƣơng, chính
sách của Đảng và Nhà nƣớc, thậm chí có thể gây mất đoàn kết giữa các dòng
họ, thôn, bản... trong xã.
Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX xác định:
“Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN14