Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp tại ban quản lý các dự án nông nghiệp thủy lợi hà nội

L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan toàn b lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a cá nhân tôi. Các
s li u, k t qu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công b . T t c các
trích d n đã đ c ch rõ ngu n g c.
Hà N i, ngày

tháng

n m 2016

Tác gi lu n v n

Tr nh Thanh S n

1


L IC M N
Sau m t th i gian thu th p tài li u, nghiên c u và th c hi n, đ n nay lu n v n th c
s qu n lý xây d ng “

xu t gi i pháp nâng cao ch t l

ng đ u th u xây l p t i

Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i” đã hoàn thành đúng th i
h n và đ m b o các yêu c u đ ra trong đ c

ng lu n v n th c s đ

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n đ tài, tác gi đã nh n đ c s

c duy t.
h

ng d n t n

tình c a th y giáo PGS.TS. Nguy n H u Hu cùng các góp ý v chuyên môn c a các
th y cô trong khoa Công trình - Tr

ng

i h c th y l i và s

ng h c a lãnh đ o Ban,

các đ ng nghi p t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i. Tr
tác gi xin chân thành c m n th y giáo PGS.TS. Nguy n H u Hu ng
h

c tiên

i đã t n tình

ng d n tác gi trong quá trình nghiên c u, th c hi n lu n v n và nh ng ý ki n chuyên

môn quý báu c a các th y cô giáo trong Khoa Công trình, đã đào t o và quan tâm t o
m i đi u ki n cho tác gi trong quá trình h c t p và th c hi n lu n v n này.
Tác gi xin chân thành c m n Lãnh đ o Ban, cán b công nhân viên Ban qu n lý
các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i, các anh em, b n bè đã t n tình giúp đ
và t o đi u ki n cung c p s li u, tài li u c n thi t có liên quan cho tác gi trong

su t th i gian h c t p và th c hi n lu n v n này.
Do n ng l c, kinh nghi m, trình đ và th i gian nghiên c u còn h n ch , nên lu n
v n này không tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ

c s quan tâm

và nh ng ý ki n góp ý c a quý đ c gi .
Xin trân tr ng c m n!

2


M CL C
L I C M N ................................................................................................................. 1
L I CAM OAN ........................................................................................................... 1
M C L C ....................................................................................................................... 3
DANH M C B NG, S
KÝ HI U VÀ CH
PH N M

......................................................................................... 6

VI T T T DÙNG TRONG LU N V N .................................... 7

U ............................................................................................................. 8

1. Tính c p thi t c a đ tài: ......................................................................................... 8
2. M c đích c a đ tài: ................................................................................................ 8
3. Cách ti p c n và ph
4.

it

ng pháp nghiên c u: ............................................................ 8

ng và ph m vi nghiên c u:........................................................................ 10

5. K t qu d ki n đ t đ

c: ..................................................................................... 10

6. Ý ngh a khoa h c và th c ti n: ............................................................................. 10
7. N i dung c a Lu n v n: ........................................................................................ 11
CH

NG 1. T NG QUAN V CÔNG TÁC

U TH U XÂY D NG ................. 12

1.1. Nh ng v n đ c b n c a đ u th u xây d ng: ................................................... 12
1.2. Tình hình đ u th u

Vi t Nam trong nh ng n m qua: ..................................... 16

1.2.1. Quá trình hình thành và phát tri n công tác đ u th u: ................................ 16
1.2.2. Th c tr ng công tác đ u th u c a Vi t Nam trong nh ng n m qua: .......... 20
1.3. Các nhân t

nh h

ng đ n v n đ đ u th u xây d ng: .................................... 24

1.3.1. T n t i c a h th ng v n b n pháp lý v đ u th u: ..................................... 24
1.3.2. T n t i trong quá trình th c hi n công tác đ u th u: .................................. 28
1.4. Tình hình đ u th u xây d ng s d ng v n NSNN c a Thành ph Hà N i
trong nh ng n m qua: ............................................................................................... 35
1.4.1. Th c hi n Lu t

u th u 2013.................................................................... 35

1.4.2. Tình hình th c hi n đ ng t i thông tin trong đ u th u và l a ch n nhà
th u qua m ng: ...................................................................................................... 38
1.4.3. Tình hình th c hi n phân c p trong đ u th u.............................................. 38
1.4.4. N ng l c c a đ i ng cán b tham gia ho t đ ng đ u th u: ....................... 40

3


1.4.5. K t qu thanh, ki m tra v đ u th u x lý vi ph m và gi i quy t ki n
ngh v đ u th u .................................................................................................... 41
1.4.6. Công tác gi i quy t ki n ngh và x lý vi ph m v đ u th u: ..................... 41
1.4.7. ánh giá chung v n ng l c, kinh nghi m các nhà th u trúng th u và ti n
đ tri n khai các gói th u trên đ a bàn: ................................................................. 41
K t lu n ch
CH

ng 1 ......................................................................................................... 43

NG II: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC

U TH U

XÂY D NG.................................................................................................................. 45
2.1. C s lý lu n v đ u th u xây d ng: .................................................................. 45
2.1.1. C s v đ u th u xây d ng: ....................................................................... 45
2.1.2. Các hình th c l a ch n nhà th u: ................................................................ 45
2.1.3. Ph

ng th c đ u th u .................................................................................. 47

2.1.4. i u ki n th c hi n đ u th u: ..................................................................... 48
2.2. Nh ng thu n l i và khó kh n trong áp d ng h th ng v n b n pháp quy trong
th c hi n đ u th u xây l p:........................................................................................ 50
2.3. ánh giá ch t l

ng công tác đ u th u trong th i gian qua: ............................. 56

2.3.1. H th ng v n b n quy ph m pháp lu t c a nhà n
2.3.2. Các y u t

nh h

ng đ n ch t l

2.4. Các đ xu t nâng cao ch t l

c v đ u th u. ............. 56

ng qu n lý đ u th u. ............................ 57

ng đ u th u xây l p: ........................................... 68

2.4.1. Tiêu chu n đánh giá v n ng l c và kinh nghi m. ...................................... 69
2.4.2. Tiêu chu n đánh giá v k thu t. ................................................................ 69
2.4.3. Vi c xác đ nh giá đánh giá. ......................................................................... 57
K t lu n ch
CH

ng 2: ........................................................................................................ 70

NG III. ÁNH GIÁ TH C TR NG VÀ

CAO CÔNG TÁC

XU T GI I PHÁP NÂNG

U TH U XÂY L P T I BAN QU N LÝ CÁC D

ÁN

NÔNG NGHI P – TH Y L I HÀ N I ...................................................................... 72
I. Gi i thi u chung v Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i: ...... 72
II. Th c tr ng đ u th u các gói th u xây l p thu c D án C i t o, nâng c p kênh
tiêu T1-2 và đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph
III.

ng, thành ph Hà N i:......... 74

xu t gi i pháp nâng cao công tác đ u th u xây l p t i Ban qu n lý các d

án Nông nghi p – Th y l i Hà N i: .......................................................................... 84
3.1. Nh ng yêu c u đ xu t các gi i pháp: ................................................................ 84

4


3.2. Nh ng nguyên t c đ xu t gi i pháp: ................................................................. 85
3.3. Nh ng gi i pháp nh m nâng cao công tác qu n lý v đ u th u:........................ 86
3.3.1. Nh ng yêu c u c n quán tri t trong nâng cao ch t l

ng đ u th u xây

d ng các công trình th y l i t i Ban qu n lý.. ...................................................... 86
3.3.2. T ng c

ng h i nh p v i qu c t và khu v c, nâng cao n ng l c t ch c

đ u th u qu c t . ................................................................................................... 89
3.3.3. L a ch n các gi i pháp có tính đ t phá đ nâng cao ch t l

ng đ u th u

xây d ng: ............................................................................................................... 89
3.3.4. Chuyên nghi p hóa ho t đ ng đ u th u xây d ng c a Ban QLDA ............ 93
3.4. Các bi n pháp th c hi n nh ng gi i pháp đ xu t: ............................................ 95
3.4.1 UBND Thành ph Hà N i, các S , ban ngành c n ch đ ng l a ch n
hình th c đ u th u r ng rãi trong các gói th u mua s m, d ch v t v n, xây
d ng ....................................................................................................................... 95
3.4.2. Bên m i th u c n thành l p ho c thuê “ T chuyên gia xét th u chuyên
nghi p” khi xét th u .............................................................................................. 96

3.4.3. T ch c đào t o, c p nh t th

ng xuyên nh ng ki n th c v xây d ng c

b n và đ u th u: .................................................................................................... 98
3.4.4. T ng c

ng thanh tra, ki m tra ho t đ ng đ u th u đ ng n ng a, phát

hi n và x lý nghiêm nh ng hi n t
3.4.5.

ng tiêu c c: ................................................ 98

y m nh công khai hóa các hi n t

lý trên các ph

ng tiêu c c trong đ u th u đã b x

ng ti n thông tin đ i chúng. ....................................................... 101

3.4.6. Phát huy và th c hi n đ y đ quy n khi u n i, t cáo c a nhà th u: ......... 86
3.4.7. X lý d t đi m tình tr ng “ th u t c” trong đ u th u:. ............................... 87
K t lu n ch

ng 3: ........................................................................................................ 88

K T LU N VÀ KI N NGH ....................................................................................... 90
1. Nh ng k t qu đã đ t đ

c. .................................................................................. 90

2. K t lu n: ................................................................................................................ 90
3. Ki n ngh : .............................................................................................................. 91
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................................. 93

5


DANH M C B NG, S
B ng 2.1 B ng K t qu đ u th u theo đánh giá chung ................................................. 20
B ng 2.2 B ng K t qu đ u th u theo hình th c đ u th u ............................................ 21
B ng 3.1 B ng t ng h p thông tin v 04 HSDT thu c gói th u. .................................. 75
B ng 3.2 B ng đánh giá đi u ki n tiên quy t. ............................................................... 77
B ng 3.3 B ng đánh giá h s đ xu t v m t k thu t. ............................................... 77
B ng 3.4 B ng đánh giá h s d th u thông qua giá d th u ...................................... 78
B ng 3.5 B ng t ng h p thông tin v 03 HSDT thu c gói th u. .................................. 79
B ng 3.6 B ng đánh giá đi u ki n tiên quy t. ............................................................... 80
B ng 3.7 B ng đánh giá h s đ xu t v m t k thu t. ............................................... 81
B ng 3.8 B ng đánh giá h s d th u thông qua giá d th u ...................................... 81
S đ 1.1.S đ t ch c b máy qu n lý hi n nay ........................................................ 72

6


KÝ HI U VÀ CH VI T T T DÙNG TRONG LU N V N
BXD

: B Xây d ng

BKH& T

: B K ho ch và

CP

: Chính ph

DA T

: D án đ u t

HSMT

: H s m i th u

HSYC

: H s yêu c u

HSDT

: H s d th u

HS X

: H s đ xu t

HSMQT

: H s m i quan tâm

HSMST

: H s m i s tuy n

N

: Ngh đ nh

Q

: Quy t đ nh

QH

: Qu c h i

TC G

: Tiêu chu n đánh giá

TCVN

: Tiêu chu n Vi t Nam

TT

: Thông t

WB

: Ngân hàng Th gi i

QLDA

: Qu n lý d án

XDCB

: Xây d ng c b n

DNNN

:Doanh nghi p nhà n

7

ut

c


PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài:
Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Thu l i Hà N i đ

c thành l p theo Quy t

đ nh s : 1912/Q -UBND ngày 07/11/2008 là đ n v s nghi p có thu t trang tr i
v tài chính, hàng n m Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Thu l i đ

c UBND

Thành ph Hà N i, S Nông nghi p và PTNT giao k ho ch v n ngân sách Thành
ph hàng n m và B Nông nghi p và PTNT giao k ho ch v n trái phi u ch nh ph
đ th c hi n đ u t các d án do Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i
qu n lý th c hi n d án. Trong quá trình th c hi n các d án Ban qu n lý đã t ch c
l a ch n các nhà th u xây l p qua công tác đ u th u, Ban qu n lý đã th c hi n đúng
các quy đ nh c a nhà n

c v đ u th u và đã l a ch n đ

c nh ng nhà th u phù

h p v i t ng gói th u c a t ng d án. Tuy nhiên, trong công tác qu n lý đ u th u t i
Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i v n còn nhi u t n t i, thi u sót d n
đ n m t s nhà th u ch a đáp ng đ

c yêu c u, làm ch m ti n đ chung c a các

d án và khó kh n cho công tác qu n lý ch t l
công tác qu n lý đ u th u đ
c u“

ng, ti n đ th c hi n d án.

c t t h n v i các gói th u xây l p khác, vi c nghiên

xu t gi i pháp nâng cao ch t l

ng đ u th u xây l p t i Ban Qu n lý

các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i” là r t có ý ngh a th c ti n, lý lu n, h t
s c quan tr ng và c n thi t.
2. M c đích c a đ tài:
xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l

ng công tác qu n lý đ u th u t i Ban

qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i.
3. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u:

3.1. Cách ti p c n:
- Ti p c n t t ng th đ n chi ti t (ti p c n h th ng): Tr

c tiên ti p c n, t ng h p

các k t qu đã nghiên c u v công tác đ u th u xây d ng n m trong s chi ph i
t ng th c a h th ng chính sách pháp lu t c a nhà n

8

c, qui lu t phát tri n kinh t

xã h i Vi t Nam. Sau đó m i đi đ n nghiên c u các chi ti t, c th trong ph m vi
h p nghiên c u.
- Ti p c n th c t và k th a:

tài s d ng các k t qu nghiên c u có liên quan

g n đây, các chính sách m i nh t v qu n lý xây d ng c a các c quan qu n lý các
c p v xây d ng công trình và k th a nh ng thành t u th c t nh ng n m qua.
- Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: Xem xét đ y đ các y u t phát tri n khi
nghiên c u đ tài bao g m các l nh v c xây d ng, kinh t xã h i, …; các n i dung
đ

c xem xét toàn di n t gi i pháp ch t l

ng công trình đ n các gi i pháp ti n đ

và an toàn xây d ng ...
3.2. Ph

ng pháp nghiên c u.

- Thu th p các tài li u liên quan: Các tài li u v quy đ nh c a pháp lu t liên quan
đ n l nh v c đ u t xây d ng, đ u th u; tài li u liên quan đ n đ u th u.
- Tham kh o ý ki n chuyên gia: Trao đ i v i th y h

ng d n và các chuyên gia có

kinh nghi m nh m đánh giá và đ a ra các gi i pháp phù h p nh t.

-

tài phân tích, đánh giá th c tr ng công tác đ u th u xây d ng t i Ban qu n lý

các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i; nh ng thành t u đ t đ
h n ch và nh ng nhân t

nh h

c, nh ng t n t i

ng đ n k t qu c a ho t đ ng này.

- Ph m vi nghiên c u c a đ tài: Nh ng quy đ nh và th c tr ng đ u th u

Vi t

Nam, quá trình tri n khai công tác qu n lý đ u th u c a Ban qu n lý các d án
Nông nghi p – Th y l i Hà N i đ i v i d án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 và
đo n cu i kênh tiêu T1, huy n

an Ph

ng, Thành ph Hà N i t khi b t đ u th c

hi n d án đ n nay.

9

it

4.
4.1

ng và ph m vi nghiên c u:

it

it

ng nghiên c u:

ng nghiên c u c a đ tài là các ch tiêu kinh t - k thu t liên quan đ n công

tác l a ch n nhà th u, ph
nh h

ng pháp và hình th c l a ch n nhà th u và các y u t

ng đ n công tác l a ch n nhà th u xây l p (trong đó tr ng tâm là đ n v thi

công d án) th c hi n các gói th u xây l p thu c d án C i t o, nâng c p kênh tiêu
T1-2 và đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph

ng, Thành ph Hà N i.

4.2. Ph m vi nghiên c u:
tài ti n hành nghiên c u quá trình l a ch n nhà th u gói th u xây l p thu c d
án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 và đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph

ng,

Thành ph Hà N i đ th a mãn các đi u ki n m i th u c a bên m i th u v kinh t
- k thu t, đ m b o ch t l

ng xây d ng công trình.

5. K t qu d ki n đ t đ

c:

- ánh giá th c tr ng công tác l a ch n nhà th u xây l p các d án đ u t xây d ng
hi n nay.
-

xu t gi i pháp nâng cao ch t l

ng l a ch n nhà th u xây l p d án C i t o,

nâng c p kênh tiêu T1-2 và đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph

ng, Thành ph

Hà N i.
6. Ý ngh a khoa h c và th c ti n:
- Mang l i hi u qu cao trong quá trình đ i m i c ch qu n lý xây d ng c b n.
- Thúc đ y ti n trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa ngành xây d ng t o đi u ki n
ng d ng ti n b khoa h c, k thu t, đ i m i công ngh xây d ng.
- Thông qua đ u th u, b t bu c các nhà th u ph i t nâng cao n ng l c c a mình đ

c nh tranh trúng th u, đ u th u còn giúp chúng ta hòa nh p vào các khu v c trên th

10


gi i t o ti n đ cho quá trình phát tri n c a n

c ta.

tr ng cho ngành xây d ng, đ có th c nh tranh v i các n

ó chính là đi m m c quan
c khác trên th gi i.

7. N i dung c a Lu n v n:
Ngoài ph n M đ u, K t lu n và Ki n ngh , B c c Lu n v n g m 3 ch

ng:

Ch

ng 1: T ng quan v công tác đ u th u xây d ng.

Ch

ng 2: Nghiên c u c s lý lu n và th c ti n v công tác đ u th u xây d ng.

Ch

ng 3: ánh giá th c tr ng và đ xu t gi i pháp nâng cao công tác đ u th u xây

l p t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i.

11


CH

NG 1. T NG QUAN V CÔNG TÁC

U TH U XÂY D NG

1.1. Nh ng v n đ c b n c a đ u th u xây d ng:
u th u xây d ng là quá trình l a ch n các nhà th u đáp ng đ

c các yêu c u v

xây d ng, l p đ t thi t b các công trình, h ng m c công trình, c a bên m i th u
trên c s c nh tranh gi a các nhà th u xây d ng.
-

lo i hình này ch đ u t c ng th c hi n theo trình t thuê t v n và l p các th

t c đ u th u sau đó m th u đ ch n ra m t nhà th u t i u nh t theo m c tiêu c a
ch đ u t , đ th c hi n công vi c là: xây l p, l p đ t b sung s a ch a các h ng
m c công trình c a d án. Lo i hình đ u th u xây l p này là lo i hình r t ph bi n
hi n nay, nó có th ti n hành t các h ng m c công trình l n.
+ Trong s nghi p công nghi p hoá, hi n đ i hoá n n kinh t n
có nhi u các d án đ u t và xây d ng trong n
công trình đòi h i ngày càng cao v ch t l

c nhà, ngày càng

c c ng nh đ u t n

c ngoài. Các

ng, k thu t, ti n đ và giá c . Vì v y,

câu h i đ t ra v i các ch đ u t là làm th nào đ l a ch n đ

c các t ch c và cá

nhân có kh n ng th c hi n t t nh t nh ng công vi c trong chu trình c a d án ?
+ L ch s phát tri n và qu n lý d án trong n
là ph

c và qu c t đã kh ng đ nh, đ u th u

ng pháp có hi u qu cao nh t th c hi n m c tiêu này, đ m b o cho s thành

công c a ch đ u t .

u th u đ

c xem nh m t ph

ng pháp qu n lý d án có

hi u qu nh t hi n nay trên c s ch ng đ c quy n, t ng c

ng kh n ng c nh tranh

gi a các nhà th u.
-

i v i nhà th u xây d ng, th ng th u đ ng ngh a v i vi c mang l i công n vi c

làm cho cán b công nhân viên, nâng cao uy tín c a nhà th u trên th
thu đ

c l i nhu n, tích lu thêm đ

ng tr

ng,

c nhi u kinh nghi m trong thi công và qu n

lý, đào t o đ

c đ i ng cán b , công nhân k thu t v ng tay ngh , máy móc thi t

b thi công đ

c t ng c

ng.

12

- Ho t đ ng đ u th u đ

c t ch c theo nguyên t c công khai và bình đ ng, nh đó

các nhà th u s có đi u ki n đ phát huy đ n m c cao nh t c h i tìm ki m công
trình và kh n ng c a mình đ trúng th u.
- Thông qua đ u th u, ch đ u t s l a ch n đ
ng đ

c các nhà th u có kh n ng đáp

c t t nh t các yêu c u kinh t , k thu t, ti n đ đ t ra c a công trình. Trên

c s đó giúp cho ch đ u t v a s d ng hi u qu , ti t ki m v n đ u t , đ ng th i
v nđ mb ođ

c ch t l

ng c ng nh ti n đ công trình.

+ Thông qua đ u th u, ch đ u t c ng n m b t đ
hi u qu và gi m thi u đ

c quy n ch đ ng, qu n lý có

c các r i ro phát sinh trong quá trình th c hi n d án đ u

t do toàn b quá trình t ch c đ u th u và th c hi n k t qu đ u th u đ

c tuân th

ch t ch theo quy đ nh c a pháp lu t và sau khi ch đ u t đã có s chu n b k
l
+

ng, đ y đ v m i m t.
đánh giá đúng các h s d th u đòi h i đ i ng cán b th c hi n công tác đ u

th u c a ch đ u t ph i t nâng cao trình đ c a mình v các m t nên vi c áp d ng
ph

ng th c đ u th u còn giúp cho ch đ u t nâng cao trình đ và n ng l c c a

cán b công nhân viên.
-

u th u góp ph n nâng cao hi u qu c a công tác qu n lý Nhà n

c v đ u t và

xây d ng, qu n lý s d ng v n m t cách có hi u qu , h n ch và lo i tr đ

c các

tình tr ng nh : Th t thoát lãng phí v n đ u t đ c bi t là v n ngân sách, các hi n
t
+

ng tiêu c c phát sinh trong xây d ng c b n.
u th u t o nên s c nh tranh m i và lành m nh trong l nh v c xây d ng c b n,

thúc đ y s phát tri n c a n n kinh t hàng hoá trong ngành c ng nh trong n n
kinh t qu c dân.
-

vi c t ch c đ u th u đ

c h p l thì tr

c khi đ u th u bên m i th u ph i có

đ y đ các đi u ki n sau:

13


+ Ph i có v n b n quy t đ nh đ u t ho c gi y phép đ u t c a ng

i có th m

quy n ho c t ch c có th m quy n.
+ K ho ch đ u th u đã đ
+ H s m i th u đã đ
Riêng

tr

c ng

c ng

i có th m quy n phê duy t.

i có th m quy n ho c c p trên phê duy t.

ng h p đ u th u tuy n ch n t v n th c hi n công vi c chu n b d án

ho c đ u th u l a ch n đ i tác th c hi n d án thì đi u ki n t ch c đ u th u là ph i
có v n b n ch p thu n c a ng

i ho c c p có th m quy n và h s m i th u đ

c

phê duy t.
- Có m t đi u ki n chung đó là bên m i th u không đ

c tham gia v i t cách là

nhà th u do mình t ch c.
i v i các nhà th u khi tham gia d th u h ph i đáp ng đ

c các đi u ki n sau

đây:
- Có gi y phép kinh doanh:
bi t đ

i v i các gói th u mua s m các thi t b ph c t p, đ c

c quy đ nh trong h s m i th u thì ngoài gi y phép đ ng ký kinh doanh h

còn có gi y phép bán hàng thu c b n quy n c a nhà xu t b n.
- Có đ n ng l c tài chính, n ng l c k thu t đ đáp ng t ng yêu c u c a t ng gói
th u.
- Ph i có h s d th u h p l và ch đ ng tham gia m t đ n d th u trong m t gói
th u, dù

đ n ph

ng hay liên doanh d th u. Tr

d th u thì các đ n v tr c thu c không đ

ng h p T ng công ty đ ng lên

c phép tham d v i t cách là nhà th u

đ c l p trong m t gói th u.
- V đi u ki n đ u th u qu c t đ i v i các d án:
+

i v i các gói th u mà không có nhà th u nào trong n

nhu c u gói th u.

14

c có kh n ng đáp ng


+

i v i các d án s d ng ngu n v n tài tr c a các t ch c qu c t ho c c a

n

c ngoài có quy đ nh trong đi u

-

i v i nhà th u qu c t .

+ Nhà th u n

c là ph i đ u th u qu c t .

c ngoài khi tham gia đ u th u qu c t t i Vi t Nam ho c ph i liên

doanh v i nhà th u Vi t Nam, ho c ph i cam k t s d ng th u ph Vi t nam, nh ng
ph i nêu rõ s phân chia gi a các bên v ph m vi công vi c, kh i l
t

ng và đ n giá

ng ng.

+ Nhà th u n

c ngoài trúng th u ph i th c hi n các cam k t v t l % kh i l

công vi c cùng v i đ n giá t

ng ng dành cho phía Vi t Nam là liên doanh ho c

th u ph nh đã nêu trong s đ d th u. Trong khi th
đ ng, n u nhà th u n

ng

ng th o hoàn thi n h p

c ngoài trúng th u không th c hi n các cam k t trong h s

d th u thì k t qu th u s b hu b .
+ Các nhà th u tham gia đ u th u t i Vi t Nam ph i cam k t mua s m và s d ng
các thi t b v t t phù h p v ch t l

ng và giá c , dùng s n xu t, gia công ho c

hi n có t i Vi t Nam.
+ Trong hai h s d th u c a nhà th u n
h s nào có kh i l
ph ) cao h n s đ

+ Trong tr

c đánh giá ngang nhau thì

ng công vi c dành cho phía Vi t Nam (là liên danh ho c th u
c ch p nh n.

+ Nhà th u trong n
xét u tiên khi đ

c ngoài đ

c tham gia d đ u th u (đ n ph

c đánh giá t

ng h p hai h s đ

ng đ

ng ho c liên danh) s đ

ng v i nhà th u n

c đánh giá ngang nhau s

c ngoài.
u tiên h s có t l s

d ng nhân công cao h n.
+ Nhà th u trong n

cs đ

ch

ng ch đ

u đãi theo quy đ nh pháp lu t.

15

c


1.2. Tình hình đ u th u

Vi t Nam trong nh ng n m qua:

1.2.1. Quá trình hình thành và phát tri n công tác đ u th u:
- Quá trình hình thành và phát tri n đ u th u
tri n c a n n kinh t . Tr

n

c ta g n li n v i quá trình phát

c n m 1945, Vi t Nam còn là n

c thu c đ a, n n kinh t

và các chính sách do chính ph Pháp qu n lý và chi ph i. T n m 1945 sau khi
giành đ

b

c đ c l p và thành l p n

c, n n kinh t c a Vi t Nam đã hình thành và

c đ u phát tri n, tuy nhiên t 1946 - 1954 đ t n

ch ng Pháp, th i k này n n kinh t còn

c trong giai đo n kháng chi n

trong giai đo n s khai, ch a có c s h

t ng cho n n kinh t và ch a có ho t đ ng đ u th u.
- Giai đo n 1954 - 1975: Trong giai đo n này, kinh t mi n B c phát tri n bình quân
n m là 6% (GDP đ u ng
r ng nh h

i bình quân n m t ng kho ng 3%). Do chi n tranh lan

ng r t l n đ n n n kinh t . Kinh t trong th i gian này t p trung ph c

v cho chi n tr

ng v i nhi m v gi i phóng đ t n

t p trung c a nhà n

c. Trong c ch k ho ch hóa

c theo các k ho ch kinh t 5 n m, Nhà n

đ n v th c hi n xây l p tu theo k ho ch mà Nhà n
quan h gi a các đ n v đó v i c quan Nhà n

c ch đ nh cho các

c đ ra ho c c n c vào m i

c có th m quy n mà không qua đ u

th u. V i c ch này, không t n t i khái ni m c nh tranh trong t t c các ngành,
l nh v c c a n n kinh t nói chung và trong ho t đ ng đ u t xây d ng nói riêng, t
đó t o ra nhi u tiêu c c, sai l m gây th t thoát l n cho xã h i.
- Giai đo n 1976 - 1986:

ng l i kinh t ch đ o c a th i k này là công nghi p

hóa xã h i ch ngh a, xây d ng ch đ làm ch t p th xã h i ch ngh a c a nhân
dân lao đ ng. Th i k này đ

c nh c đ n v i danh t "bao c p". N n kinh t ho t

đ ng theo c ch t p trung k ho ch hóa. Nhà n

c lên k ho ch cho m i ho t đ ng

kinh t , các xí nghi p nhà máy c theo k ho ch nhà n

c mà làm. Thành ph n kinh

t t nhân b c m. Nông dân làm vi c trong các h p tác xã. Kinh t giai đo n này r t
khó kh n, trì tr và r i vào kh ng ho ng tr m tr ng. Trong th i gian này không có
các ho t đ ng đ u th u trong n n kinh t .

16


- T n m 1986 đ n nay: T n n kinh t k ho ch hóa t p trung sang v n hành theo
c ch th tr

ng, các thành ph n kinh t ngoài qu c doanh b t đ u đ

c t o đi u

ki n phát tri n. Khái ni m c nh tranh tr nên thông d ng, trong ho t đ ng đ u t
xây d ng, các doanh nghi p thu c các thành ph n kinh t khác nhau đ u bình đ ng
tr

c pháp lu t, đ u có c h i tham gia xây d ng các công trình ngang nhau nên

gi a các doanh nghi p luôn t n t i s c nh tranh. N n kinh t càng phát tri n thì
m c đ c nh tranh càng gay g t.
hi n và t o ra môi tr
h iđ

ng tr

c th c t đó, ho t đ ng đ u th u đã xu t

ng c nh tranh lành m nh, các doanh nghi p xây d ng có c

c th hi n mình m t cách t t nh t.

các n

áp d ng t lâu và mang l i hi u qu to l n, còn
m i.

t o ra môi tr

ng pháp lý nh m t ng c

c phát tri n, đ u th u đã đ

c

Vi t Nam hình th c này còn r t
ng hi u qu c a hình th c đ u

th u, cùng v i vi c t ch c th c hi n, các v n b n có tính quy ch đ

c xây d ng,

b sung và s a đ i ngày càng hoàn thi n.
H th ng các v n b n c a nhà n
- Tr

c liên quan đ n đ u th u:

c nh ng n m 1990, trong các v n b n qu n lý đ u t xây d ng đã xu t hi n “

Quy ch đ u th u trong xây d ng” nh ng ch a rõ ràng.
- N m 1990, B xây d ng ban hành Quy ch đ u th u trong xây d ng t i Quy t
đ nh s 24/BXD-VKT ngày 12/02/1990. V n b n này đ

c coi là Quy ch đ u th u

đ u tiên, trong đó quy đ nh t t c công trình xây d ng ngu n v n ngân sách và
ngoài ngân sách và h p tác xã đ u ph i th c hi n đ u th u.
- Tháng 3/1994 - B Xây d ng ban hành “ Quy ch đ u th u xây l p” t i Quy t
đ nh s 06/BXD-VKT thay cho Quy t đ nh s 24/BXD-VKT. Theo đó quy đ nh t t
c công trình xây d ng thu c s h u Nhà n
- Ngày 16/4/1994, Th t

c đ u ph i th c hi n đ u th u.

ng Chính ph có Quy t đ nh s 183/TTg v Thành l p

H i đ ng qu c gia xét ch n đ n v trúng th u các d án đ u t l n. Theo quy t đ nh
này, các d án dùng v n Nhà n
v n Nhà n

c

c (bao g m Ngân sách c p, v n vay, v n vi n tr ,

các doanh nghi p) đ u ph i qua đ u th u, k t qu đ u th u có v n

17


đ u t trên 10 tri u USD ph i thông qua H i đ ng xét th u qu c gia th m đ nh đ
trình Th t

ng Chính ph xem xét và phê duy t.

- N m 1996, Chính ph ban hành Quy ch đ u th u kèm theo Ngh đ nh s 43/N CP ngày 16/7/1996. V n b n này mang tính pháp lý cao h n và ph m vi đi u ch nh
r ng h n, theo đó, “gói th u” l n đ u tiên đã tr thành đ i t
tác đ u th u. Ngh đ nh 43/N -CP c a Chính ph đã đ
s 88/N -CP ngày 01/9/1999 và Ngh đ nh này đã đ

ng qu n lý c a công

c thay th b ng Ngh đ nh
c b sung, s a đ i b i Ngh

đ nh s 14/N -CP ngày 05/5/2000. T n m 1999 đ n n m 2003, công tác đ u th u
đ

c đi u ch nh ch y u b ng Ngh đ nh s 88/N -CP và Ngh đ nh s 14/N -CP,

so v i c ch c thì nhi u v n đ đã sáng t h n, ph

ng pháp đánh giá đ đ u th u

đã khoa h c h n, chu n m c h n.
- N m 2003, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 66/N -CP ngày 12/6/2003 s a đ i
b sung Ngh đ nh s 88/N -CP và Ngh đ nh s 14/N -CP. V i 45% s đi u b

sung Ngh đ nh 88/CP và 13% s đi u s a đ i b sung, Ngh đ nh 14/N -CP đã
t ng c

ng tính c nh tranh, công b ng, minh b ch trong đ u th u, b o đ m hi u qu

kinh t c a d án, t ng c

ng m t b

c công tác thanh tra qu n lý ho t đ ng đ u

th u và th c hi n h p đ ng, nâng cao công tác qu n lý thông tin v đ u th u và Nhà
th u.
- N m 2006, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 111/2006/N -CP ngày 29/9/2006
thay th các Ngh đ nh s 88/1999/N -CP ngày 01/9/1999, s 14/2000/N -CP ngày
05/5/2000, s 66/2003/N -CP ngày 12/6/2003 c a Chính ph ; N m 2008, Chính
ph ban hành Ngh đ nh s 58/2008/N -CP ngày 05/5/2008 thay th Ngh đ nh s
111/2006/N -CP ngày 29/9/2006 c a Chính ph ; N m 2009, Chính ph ban hành
Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 thay th Ngh đ nh s 58/2008/N CP ngày 05/5/2008 c a Chính ph , nh m nâng cao qu n lý trong công tác đ u th u.
- N m 2014, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014
thay th Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 đã t ng c

18

ng tính c nh


tranh, công b ng, minh b ch trong đ u th u, b o đ m hi u qu kinh t c a d án;
tuy nhiên v n còn h n ch v ch đ nh th u, c th theo Lu t

u th u 2005 th c

hi n là đ i v i gói th u xây l p < 5 t ; t v n < 3 t là phù h p, đ ti t ki m th i
gian, kinh phí trong vi c t ch c đ u th u. Lu t

u th u 2013 đi u ch nh l i là đ i

v i gói th u xây l p < 1 t đ ng; t v n < 500 tri u đ ng là ch a phù h p và ch a
b ov đ

c ng

i lao đ ng thông qua Lu t đ u th u.

- V i nh ng quy ch , quy đ nh v

u th u trong xây d ng đ

ch a bao quát đ

ng công vi c, tình hu ng x y ra trong ho t

ch tđ

c kh i l

c nói

trên, v n

đ ng đ u th u và trách nhi m, bi n pháp x lý các tình hu ng x y ra trong đ u th u.
Ngày 29/11/2005 t i k h p Qu c h i khóa XI n m 2005 đã th ng nh t ban hành
Lu t đ u th u là b

c ti n quan tr ng trong công tác qu n lý nhà n

c v đ u th u,

t o ti n đ cho ho t đ ng đ u th u ngày càng phù h p v i xu th h i nh p toàn c u.
Cùng v i vi c ban hành Lu t đ u th u, nhà n

c c ng đã ban hành Ngh đ nh

111/2006/N -CP ngày 29/9/2006, Ngh đ nh 58/2008/N -CP ngày 05/05/2008,
Ngh đ nh 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 v vi c H

ng d n thi hành Lu t đ u

th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng.
-

phù h p tình hình th c t ngày 19/6/2009 t i k h p th 5 Qu c h i khóa XII

đã thông qua s a đ i b sung Lu t đ u th u n m 2005.
- T i k h p th 6 ngày 26/11/2013 Qu c h i khóa XIII đã th ng nh t ban hành
Lu t đ u th u s 43/2013/QH13. Theo đó, Lu t đ u th u n m 2013 có hi u l c thi
hành t ngày 01/7/2014. Lu t này g m 13 ch

ng v i 96 đi u đ

c xây d ng trên

c s s a đ i toàn di n Lu t đ u th u n m 2005, Lu t S a đ i, b sung m t s đi u
c a các lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n n m 2009. Lu t đ u th u n m
2013 có 10 đi m m i c n b n là:
Quy đ nh ph
trong n

n gi n hóa th t c hành chính trong đ u th u;

ng pháp đánh giá h s d th u;

u tiên phát tri n ngu n nhân l c

c; Mua s m t p trung; Mua thu c, v t t y t ; L a ch n nhà đ u t ; H p

đ ng trong đ u th u; Phân c p trong đ u th u; Giám sát v đ u th u; X lý vi ph m
pháp lu t v đ u th u.

19


1.2.2. Th c tr ng công tác đ u th u c a Vi t Nam trong nh ng n m qua:
Trong th p k 80 c a th k tr
kinh t th tr

c, n

c ta chuy n t n n kinh t bao c p sang n n

ng nhi u thành ph n có s qu n lý c a nhà n

c.

ây là m t b

c

ngo t trong quá trình phát tri n kinh t . S ra đ i c a nhi u doanh nghi p nhà n

c

và t nhân đã t o nên môi tr

ng kinh doanh c nh tranh c a n n kinh t . Các doanh

nghi p trong và ngoài nhà n

c cùng n l c đ phát tri n, hoàn thi n, nâng cao

n ng l c đ kh ng đ nh v trí c a mình trên th tr
mình. Các d án không còn đ

c nhà n

ng nh m tìm ki m vi c làm cho

c giao cho m t đ n v th c hi n theo k

ho ch mà có nhi u s l a ch n các c quan, đ n v đ đi u ki n, n ng l c th c

hi n. áp ng nhu c u đó nhà n

c đã cho ra đ i các quy đ nh v đ u th u, t

ch đ u th u trong xây d ng n m 1990 c a B xây d ng đ

Quy

c xem là quy đ nh đ u

tiên v đ u th u, sau đó là các v n b n quy ph m pháp lu t khác v đ u th u đ

c

ban hành đ phù h p v i tình hình phát tri n kinh t , s ra đ i c a Lu t đ u th u
n m 2005 là m t b

c ti n l n v th ng nh t và hoàn thi n các quy đ nh r i r c, t n

mát v đ u th u thành m t lu t riêng quy đ nh v đ u th u. Trong th i gian đó Công
tác đ u th u đã đ

c tri n khai và đã đem l i nh ng k t qu đáng khích l . K t qu

đ u th u theo đánh giá chung nh sau:

Ch tiêu
T ng s gói
th u

v

B ng 3.1 B ng K t qu đ u th u theo đánh giá chung [18]
n
1999
2000
2001
2002
2003
2004

Gói

9.632

10.179

28.644

32.150

30.269

T ng giá gói

Tri u

2.392,7

1.888,9

5.364,3

5.819,2

5.401,7

th u

USD

5

8

1

5

0

T ng giá trúng Tri u

2.061,5

1.619,9

4.812,3

5.320,3

4.961,7

2

1

9

6

5

13,84

14,00

10,29

8,57

8,14

th u
T l ti t ki m

USD
%

28.069

4.246,2

3.985,19
6,14

Nh n xét: Nhìn vào nh ng s li u t ng quát nh t v ho t đ ng đ u th u c a c quan
qu n lý nhà n

c v đ u th u (V qu n lý đ u th u tr c thu c B K ho ch và
20

u


t ), ta th y t ng s gói th u đ

c th c hi n có s t ng liên t c và r t nhanh t n m

1994 đ n n m 2002 nh ng l i có xu h

ng gi m d n vào 2 n m ti p theo 2003 và

2004. Trong khi đó t l ti t ki m thông qua đ u th u qua các n m l i gi m liên t c
và đ u đ n, đ c bi t là vào n m 2004. Nh ng s li u này giúp chúng ta th y s gi m
sút v c s l

ng và ch t l

ng c a ho t đ ng đ u th u

Vi t Nam trong th i gian

g n đây. K t qu đ u th u theo hình th c l a ch n nh b ng sau:
B ng 3.2 B ng K t qu đ u th u theo hình th c đ u th u [18]
N m

2001
T ng

Ch tiêu

S gói
th u

giá gói
th u

T ng giá
trúng th u

(tri u
USD)

T r ng
rãi
T tr ng
Th n
ch
T tr ng

2002

(tri u
USD)

4.345

2221,3

1.824,92

(15,13%)

2

(37,92%)

6.081

2041,5

1.935,49

(21,32%)

8

(40,22%)

Ti t
ki m
(%)

S gói
th u

4.434
17,85

(13,79%
)
6.951

5,.20

(21,63%
)

T ng

T ng giá

giá gói

trúng

th u

th u

(tri u

(tri u

USD)

USD)

3.255,3

2.919,03

5

(54,87%)

2.022,7

1922,29

8

(36,13%)

Ti t
ki m
(%)

10,33

4,97

Ch đ nh
th u và
t th c
hi n

14.855
(51,89%)

791,25

764,926
(15,89%)

3,33

16.430
(51,1%)

116,94

110,19
(2,07%)

5,77

T tr ng
Còn l i

3.363

T tr ng

(11,75%)

N m

Ch tiêu

310,16

287,05
(5,96%)

4.335
7,45

(13,48%
)

2003

S gói
th u

424,18

368,85

(6,93%)

13,04

2004

T ng

T ng giá

giá gói

trúng

Ti t

th u

th u

ki m

(tri u

(tri u

(%)

USD)

USD)

21

S gói
th u

T ng

T ng giá

giá gói

trúng

th u

th u

(tri u

(tri u

USD)

USD)

Ti t
ki m
(%)

N m

2001
T ng

Ch tiêu

S gói
th u

giá gói
th u
(tri u
USD)

T r ng
rãi
T tr ng
Th n
ch
T tr ng

2002
T ng giá

trúng th u
(tri u
USD)

4.053

3.434.3

3.117,32

(13,39%)

6

(62,83%)

5.163

1.450.8

1.372,56

(17,06%)

3

(27,66%)

Ti t
ki m

S gói
th u

(%)

4.209
9.23

(14,99%
)
4.058

5.39

(14,45%
)

T ng

T ng giá

giá gói

trúng

th u

th u

(tri u

(tri u

USD)

USD)

2.303.1

2.137,61

4

(53,64%)

1.096.5

1.040,34

7

(26,11%)

Ti t
ki m
(%)

7.19

5.13

Ch đ nh

th u và
t th c
hi n

15.346
(50,7%)

127.08

124,58
(2,51%)

14.531
1.97

(51,77%

574.06

)

557,83
(14%)

2.83

T tr ng
còn l i

5.707

T tr ng

(18,85%)

Theo s li u

389.43

347,29
(7%)

5.271
10.82

(18,79%
)

b ng trên, t l ti t ki m thu đ

c

272.25

249,41
(6,26%)

8.39

hình th c đ u th u r ng rãi là

l n nh t r i đ n đ u th u h n ch sau đó m i là ch đ nh th u và t th c hi n. Còn
v i các hình th c còn l i có t l ti t ki m l n ch y u là do t l ti t ki m cao
ngành B u chính vi n thông và

hai

i n l c Vi t Nam vì h có khách hàng truy n

th ng đã quan h mua bán v i nhau t lâu, còn l i các đ n v khác t l ti t ki m
đ u th p.
So v i n m 2002, s l
ti t ki m

ng gói th u đ

c th c hi n

các hình th c c ng nh t l

các hình th c đ u th u có s gi m xu ng rõ r t.

Hình th c đ u th u r ng rãi dù có nhi u u đi m và t o t l ti t ki m l n nh t
nh ng v n ch a đ

c áp d ng nhi u. Tuy nhiên, c ng có m t đi m đáng m ng là

càng ngày t l các gói th u áp d ng hình th c đ u th u r ng rãi càng chi m t

22

tr ng l n h n so v i các hình th c còn l i. N u nh vào các n m 2003 tr v tr
s l

c,

ng các gói th u áp d ng hình th c đ u th u h n ch luôn l n h n so v i đ u

th u r ng rãi thì đ n n m 2004, s l
qua đ u th u h n ch . Nh ng s l

ng gói th u áp d ng đ u th u r ng rãi đã v

t

ng các gói th u áp d ng hình th c ch đ nh th u

và t th c hi n còn l n h n r t nhi u (g p kho ng 3 l n) so v i các hình th c đ u
th u r ng rãi và h n ch , ngoài ra, t l qua này qua các n m thay đ i không đáng
k .

i u này là m t h n ch l n cho Vi t Nam trong quá trình h i nh p n n kinh t

th gi i WTO và c ng gây th t thoát r t l n cho ngân sách qu c gia. Các hình th c
đ u th u khác đ u th u r ng rãi v n chi m m t t tr ng r t l n trong t ng s các gói
th u (kho ng 80%), đây là nh ng hình th c không có tính c nh tranh ho c tính c nh
tranh không cao trong đ u th u.

ây là nguyên nhân làm gi m hi u qu c a ho t

đ ng đ u th u, làm m t đi vai trò, ch c n ng c a đ u th u và là m t nguy c c n
đ

c các nhà qu n lý quan tâm đi u ch nh.

Vài n m g n đây, nh ng tiêu c c liên quan đ n đ u th u đ

c bi t đ n nhi u h n.

Liên t c x y ra nh ng sai ph m, tham nh ng, tiêu c c v i s ti n th t thoát t ngân
sách nhà n

c lên đ n hàng ch c t , hàng tr m t đ ng đã b phanh phui và lên án.

Nh ng tiêu c c này x y ra

h u h t các ngành kinh t mà tiêu bi u là ngành xây

d ng - m t trong nh ng ngành áp d ng đ u th u r ng rãi nh t.
Nh ng sai ph m nghiêm tr ng này c ng là đ ng l c thúc đ y s ra đ i c a Lu t
u th u n m 2005 sau th i gian dài th o lu n t i Qu c h i. Trên th c t , s ra đ i
c a Lu t này dù còn ch m nh ng c ng r t c n thi t trong vi c đi u ch nh, thúc đ y
s phát tri n đúng h

ng, gi m thi u nh ng “ch ch cho c” c a ho t đ ng đ u th u.

Nó giúp cho ho t đ ng này phát huy đ

c nh ng ch c n ng v n có c a mình trong

vi c ti t ki m ngân sách qu c gia, gi m thi u hi n t

ng l i d ng s h c a pháp

lu t và s buông l ng qu n lý đ tr c l i cá nhân t ngân sách qu c gia.

23


1.3. Các nhân t

nh h

ng đ n v n đ đ u th u xây d ng:

1.3.1. T n t i c a h th ng v n b n pháp lý v đ u th u:
Qua t ng k t h n 10 n m thi hành Lu t đ u th u n m 2005, các ho t đ ng đ u th u
xây l p, mua s m s d ng v n nhà n

c đã d n đi vào n n p, ngày càng khách

quan, công b ng, hi u qu , ti t ki m. Tuy nhiên, c ng xu t hi n tình tr ng l i d ng
s h m t s quy đ nh pháp lu t đ thông th u, ch đ nh th u b t h p lý, kéo dài
th i gian th c hi n gói th u… gây lãng phí, th t thoát ngu n v n nhà n

c.

Trong quá trình th c hi n Lu t đ u th u 2005 c ng đã b c l nh ng t n t i, khó
kh n, v

ng m c và h n ch nh :

- Ph m vi đi u ch nh c a Lu t đ u th u hi n hành ch a bao quát h t các ho t đ ng
mua s m s d ng ngu n l c c a Nhà n

c.

- Các quy đ nh v đ u th u còn t n m n, không t p trung, không th ng nh t.
Hi n nay

Vi t Nam, l nh v c đ u th u đang đ

c chia nh và qu n lý không t p

trung, các quy đ nh v đ u th u n m r i rác trong nhi u v n b n quy ph m pháp lu t
gây nên tình tr ng ch ng chéo, thi u th ng nh t gi a các v n b n và gây khó kh n
cho các đ n v th c hi n trong vi c tra c u áp d ng, c th :
+

u th u l a ch n nhà th u:

Lu t
+

u th u l a ch n nhà đ u t d án có s d ng đ t; th c hi n h p đ ng BOT,
c quy đ nh t i Lu t

ut .

u th u l a ch n nhà đ u t th c hi n d án theo hình th c đ i tác công – t

(PPP) :
+

u th u, Lu t Xây d ng và

u t công.

BTO, BT:
+

c quy đ nh t i Lu t

c quy đ nh t i Quy t đ nh 71/2010/Q -TTg.

u th u theo ph

ng th c mua s m t p trung: đ

179/2007/Q -TTg, Thông t 22/2008/TT-BTC.

24

c quy đ nh t i Quy t đ nh


+

u th u l a ch n nhà đ u t xây d ng các c s giáo d c, d y ngh , y t , th

thao, môi tr
+

ng:

c quy đ nh t i Ngh đ nh 69/2008/N -CP.

u th u cung c p d ch v

s

nghi p công: đ

c quy đ nh t i Quy t đ nh

39/2008/Q -TTg.
+

u th u cung ng s n ph m, d ch v công ích: đ

c quy đ nh t i Quy t đ nh

256/2006/Q -TTg.
- Khó kh n trong tri n khai r ng rãi ho t đ ng đ u th u qua m ng.
-

u th u qua m ng nh m gi m thi u th i gian, ti t ki m chi phí, đ ng th i t ng

c

ng tính minh b ch, c nh tranh trong đ u th u, góp ph n phòng, ch ng tham

nh ng, lãng phí và nâng cao hi u qu s d ng ngu n v n c a Nhà n
- Nhà n

c đã có ch tr

ng h

c.

ng t i Chính ph đi n t mà m t trong nh ng n i

dung quan tr ng là ng d ng th

ng m i đi n t trong mua s m chính ph . Lu t

u th u hi n hành m i ch có m t đi u quy đ nh v đ u th u đi n t . Do đó không
có đ khung pháp lý đ nh h

ng đ tri n khai r ng rãi ho t đ ng đ u th u qua

m ng.
- Th t c hành chính trong ho t đ ng đ u th u còn ph c t p.
Các th t c hành chính theo quy đ nh hi n hành trong ho t đ ng đ u th u còn khá
ph c t p, r

m rà d n đ n kéo dài th i gian l a ch n nhà th u và gây nhi u khó

kh n cho công tác qu n lý đ u th u.

n gi n hóa th t c hành chính là ch tr

ng

c a Chính ph t i ngh quy t s 25/NQ-CP, s 70/NQ-CP c a Chính ph và ch đ o
c a Th t

ng Chính ph t i v n b n s 1024/TTg-TCCV ngày 16/02/2010.

n

gi n hóa th t c hành chính nh m khuy n khích đ u th u c nh tranh, khuy n khích
doanh nghi p nh và v a tham gia đ u th u, khuy n khích nhà th u, lao đ ng, s n
xu t và hàng hóa trong n

c phát tri n.

n gi n hóa th t c hành chính trong đ u th u c ng đ ng th i h

ng t i vi c th c

hi n các cam k t c a Vi t Nam v i t cách thành viên T ch c th

ng m i Th gi i

25